戰(zhàn)時財政視閾下的日本黃金政策（1931—1945）

摘要：在對外擴(kuò)張的不同階段，日本政府通過不斷強(qiáng)化黃金統(tǒng)制，維護(hù)其戰(zhàn)時財政體制?！熬乓话耸伦儭焙?，日本政府加強(qiáng)對國內(nèi)、中國東北地區(qū)黃金生產(chǎn)統(tǒng)制，通過黃金填補(bǔ)貿(mào)易赤字、維護(hù)匯率穩(wěn)定。全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，通過設(shè)立金資金特別會計進(jìn)一步強(qiáng)化黃金統(tǒng)制，以金資金進(jìn)行對外支付，獲得所需戰(zhàn)略物資。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本通過強(qiáng)化黃金政策，以穩(wěn)定占領(lǐng)區(qū)通貨價值，彌補(bǔ)戰(zhàn)時軍需物資不足。但在世界反法西斯同盟的歷史背景下，日本政府的戰(zhàn)時財政技術(shù)手段并不能挽救其侵略戰(zhàn)爭必然失敗的命運。

關(guān)鍵詞：日本;戰(zhàn)時財政;黃金;金資金特別會計

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“日本戰(zhàn)時軍費政策研究（1931—1945）”（17BSS027）;遼寧省教育廳基本科研項目“總體國家安全觀視域下海疆與海洋環(huán)境安全研究”（XK20213504）;遼寧省教育廳基本科研項目“日本所藏渤海國相關(guān)文獻(xiàn)整理與研究”（WJ2020003）

中圖分類號：K313.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2022）06-0093-07

20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷惡化，各國加強(qiáng)了對黃金的統(tǒng)制，掀起了重新分配世界黃金儲備的斗爭。各國把黃金集中在國家手中，除經(jīng)濟(jì)原因外還有軍事上的考慮。在戰(zhàn)時狀態(tài)下，保證軍需物資的進(jìn)口、國內(nèi)各項軍需生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，作為戰(zhàn)爭財政的重要手段，充裕的黃金儲備至關(guān)重要。日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，其物資需求迅速擴(kuò)大，而戰(zhàn)時進(jìn)口物資的最可靠貨款、平衡貨幣匯率的手段就是黃金，黃金作為國際通貨的地位愈發(fā)重要。黃金和戰(zhàn)爭聯(lián)系緊密，戰(zhàn)時黃金產(chǎn)業(yè)成為國家重要產(chǎn)業(yè)，黃金政策也成為戰(zhàn)時國家重要財政經(jīng)濟(jì)政策。國內(nèi)學(xué)者的研究成果大多集中于日本帝國主義對我國黃金資源的掠奪，部分學(xué)者關(guān)注了日本戰(zhàn)前的金融政策，但對戰(zhàn)時日本整體黃金政策的實施關(guān)注度不夠。①

一、“九一八事變”后日本的黃金政策

自明治維新以來，為確立對中國、朝鮮等國家的金融優(yōu)勢，日本政府在貨幣制度方面極力追求的目標(biāo)是建立與歐美列強(qiáng)相同的金本位制。1897年，金本位制開始實施，銀行券與黃金掛鉤，明確規(guī)定了兌換券與黃金的兌換價格。黃金不僅充當(dāng)國內(nèi)發(fā)行通貨的準(zhǔn)備，普通百姓也可以使用銀行券自由兌換黃金。在國際市場，黃金是主要資本主義國家平衡國際貿(mào)易收支的重要手段。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著美英等國宣布禁止黃金出口，日本也于1917年9月12日以大藏省令的方式，宣布禁止黃金輸出海外，事實上停止金本位制。然而隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)走向蕭條，為重振經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)競爭力，采取經(jīng)濟(jì)緊縮和通貨緊縮的措施，解除禁止黃金輸出海外限制（簡稱金解禁）、重建金本位制的呼聲越來越高。1930年1月11日，民政黨內(nèi)閣藏相井上準(zhǔn)之助實施“金解禁”，廢除《取締金幣及金塊輸出》的大藏省令，允許黃金自由流動，恢復(fù)金本位制。然而隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳導(dǎo)至日本，給本來就已經(jīng)蕭條的日本經(jīng)濟(jì)造成空前打擊，史稱“昭和經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成黃金大量外流，“在金解禁期間，大約6億日元的黃金流向海外，日本銀行的黃金儲備從10億元減少到4.2億日元?！雹?/p>

“九一八事變”爆發(fā)后，為解決對外結(jié)算能力問題，維持日元匯率，避免匯率波動幅度過大沖擊對外貿(mào)易，需要把黃金作為海外支付手段，并制定保護(hù)黃金生產(chǎn)的措施。1931年12月，政友會犬養(yǎng)毅內(nèi)閣成立，高橋是清出任藏相。在強(qiáng)化外匯管制的同時，開始實施與之相關(guān)的黃金政策。12月31日，通過再次禁止黃金輸出的方式，重新脫離金本位制，這樣政府就可以通過增發(fā)貨幣等財政、金融手段克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為財政擴(kuò)張需要大規(guī)模發(fā)行通貨掃清道路。脫離金本位制后，尤其是在戰(zhàn)時管理通貨制度下，黃金成為國際結(jié)算的最可靠工具。1932年3月4日，日本政府出臺《金塊買入及輸出手續(xù)》，以市價回收民間藏金，促進(jìn)黃金生產(chǎn)。1932年7月8日，政府進(jìn)一步修改《金塊買入及輸出手續(xù)》，規(guī)定只能從指定產(chǎn)金業(yè)者那里收購黃金。1932年3月到1934年3月，累計買入黃金57.6噸，合計1.289億日元。③ 通過《金塊買入及輸出手續(xù)》收購黃金的目的，不僅是為了保證國內(nèi)充足的黃金儲備，也是為了使政府能夠支付海外貨款。政府以市價收購黃金，成為黃金決定性買家，被《銀行法》束縛的日本銀行已不是黃金主要買主。通過《金塊買入及輸出手續(xù)》的實施，在一定程度上阻止了日元匯率進(jìn)一步下跌。為把更多的黃金掌握在自己手中，1934年4月7日，日本政府實施《日本銀行金買入法》取代《金塊買入及輸出手續(xù)》。制定“金買入法”的表面目的是增加黃金儲備和獎勵黃金生產(chǎn)，推動黃金買入的重要措施，但實際目的是防止國內(nèi)通貨膨脹進(jìn)一步發(fā)展。大藏相高橋是清在解釋該法提案的理由時指出：“黃金應(yīng)盡量保存在國內(nèi)，適當(dāng)充實正幣準(zhǔn)備。然依現(xiàn)行黃金收購方法，黃金主要運往海外，難以達(dá)成把黃金留在國內(nèi)的目的?！雹?但事與愿違，因為日本黃金收購價格遠(yuǎn)低于國際市場，1935、1936年日本黃金產(chǎn)量的9%被走私出境。⑤日本銀行購買黃金的價格由倫敦黃金市場決定，考慮到日英間貨幣匯率變動帶來的風(fēng)險，日本政府決定以倫敦黃金市場價格的80%作為收購價格，這就人為造成日本黃金價格與國際黃金價格至少有20%的差距，而“偽滿洲國”的黃金收購價格是倫敦黃金市場價格的90%，這意味著“偽滿洲國”黃金收購價格與日本國內(nèi)有10%的差距，這也成為地理上毗鄰的朝鮮與“偽滿洲國”間黃金走私特別盛行的重要原因。為杜絕走私，1936年5月，日本政府把黃金收購價格由倫敦黃金市場價格的80%改為90%，與“偽滿”黃金收購價格保持一致。⑥ 盡管如此，到1937年10月，還是有大約4000萬日元黃金被走私。⑦

根據(jù)《日本銀行金買入法》，日本銀行買入黃金的損失由日本政府負(fù)擔(dān)。1937年4月1日，政府修改銀行金買入法，日本政府把政府的負(fù)擔(dān)額度從2億日元提高到4億日元。政府通過日本銀行積極購買黃金的措施，促進(jìn)黃金產(chǎn)量提高。從1934年到1937年8月，日本銀行收購黃金達(dá)到了108.2噸。這期間收購黃金的價格，從1934年1月的2.95日元1克漲到1937年5月的3.77日元1克。⑧ 通過《日本銀行金買入法》，表面上日本銀行取代政府成為黃金收購者，但實際上日本銀行的核心業(yè)務(wù)卻只是發(fā)行銀行券，更加依賴政府權(quán)力，政府把日本銀行核心業(yè)務(wù)牢牢掌握在自己手中。1937年3月4日，日本政府頒布《金塊轉(zhuǎn)換及輸出手續(xù)》，政府通過正金銀行把黃金運到海外，充當(dāng)政府在海外保有的正貨儲備，海外出售的黃金作為政府存款，補(bǔ)充購買海外物資所需外匯，1937年共向海外支付黃金達(dá)8.6億日元。⑨5E1E0855-36B6-4821-AE4C-2FCCC1D049BD

對殖民地進(jìn)行黃金掠奪也是日本政府黃金政策的重點之一。以中國東北為例，1933年6月14日，“偽滿”政府頒布《產(chǎn)金購買法》，規(guī)定境內(nèi)所有的黃金生產(chǎn)者均必須把黃金賣給“偽滿”中央銀行，作為“偽滿”中央銀行發(fā)行貨幣的儲備。這樣日本就在中國東北建立起黃金壟斷收購體制。關(guān)東軍特務(wù)部也在這一年設(shè)立滿洲采金事業(yè)調(diào)查部，在東北進(jìn)行黃金資源調(diào)查，確定開發(fā)黃金資源的方針政策。1934年5月3日，“偽滿”政府出臺《滿洲采金株式會社法》，5月16日，所謂“日滿合辦”的“滿洲采金株式會社”正式成立，作為東北黃金開采的統(tǒng)制、開發(fā)機(jī)構(gòu)，其所產(chǎn)黃金用于填補(bǔ)政府對外支付不足。到1936年1月，“偽滿”收購黃金達(dá)6631公斤，其后黃金收購量不斷提高。⑩ 1937年12月，滿洲重工業(yè)開發(fā)株式會社成立，不斷向滿洲采金株式會社進(jìn)行融資，用于擴(kuò)大黃金產(chǎn)量，日本對偽滿的黃金統(tǒng)制日益加強(qiáng)。

二、“七七事變”后日本的黃金政策

隨著蘆溝橋事件爆發(fā)，日元匯率出現(xiàn)大幅度波動，為穩(wěn)定匯率，大藏省理財局于1937年7月15日起草《特殊基金法案要綱》，計劃用特別會計方式管理特殊基金，通過黃金、外匯、內(nèi)外國債、貸款等綜合手段來穩(wěn)定外匯行情。{11} 通過特殊基金穩(wěn)定外匯行情的政策，奠定了后來金資金作為外匯資金機(jī)能的基礎(chǔ)。為增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)結(jié)算能力，1937年8月11日，頒布《產(chǎn)金法》《金準(zhǔn)備評價法》以及《金資金特別會計法》，同時廢除《日本銀行金買入法》。日本國內(nèi)黃金生產(chǎn)、金資金的運用完全置于國家統(tǒng)制之下，黃金生產(chǎn)獎勵政策的基本框架基本完成?！懂a(chǎn)金法》就是“要增加黃金產(chǎn)量，把黃金集中到政府手中”，該法的制定過程“要在政府的監(jiān)督下”，對于黃金的使用要“進(jìn)行某種程度的限制”。{12} 黃金從金礦開掘到收購的全過程，都被置于最高統(tǒng)制之下。《金準(zhǔn)備評價法》則對黃金價值重新評估，也就是對黃金估價進(jìn)行臨時性修改，并以評估利潤設(shè)立金資金特別會計。同時，把朝鮮銀行、臺灣銀行保有的金幣、金塊轉(zhuǎn)交給日本銀行，兩行的正幣準(zhǔn)備以日本銀行券代替。日本銀行、朝鮮銀行、臺灣銀行的黃金儲備根據(jù)《金準(zhǔn)備評價法》，以290毫克兌1日元的比例進(jìn)行重新評估，黃金儲備全部集中到日本銀行管理。{13}

通過以上一系列操作，統(tǒng)制日本黃金生產(chǎn)、運用的法制化體制基本建立。日本政府通過特別會計方式向黃金生產(chǎn)領(lǐng)域投入了巨額資金，避免了一般會計上的財政負(fù)擔(dān)。同時，日本政府也強(qiáng)化了黃金生產(chǎn)及運用的行政體制。1937年11月27日，天皇發(fā)布“金委員會官制”敕令，成立“金委員會”，以大藏大臣為會長，委員為相關(guān)省廳的官吏以及學(xué)者組成，所有與黃金買賣、價格相關(guān)的決定必須得到大藏大臣的許可。{14} 金委員會在落實《產(chǎn)金法》和實施黃金增產(chǎn)等方面起到了重要作用。

隨著侵華戰(zhàn)爭走向全面化、長期化，改善國際收支、維持日元匯率、加強(qiáng)日本對外結(jié)算能力愈發(fā)迫切。除強(qiáng)化限制黃金消費、動員民間隱藏黃金等黃金統(tǒng)制政策外，日本政府在采取“節(jié)流”措施的同時，開始實施“黃金增產(chǎn)五年計劃”。根據(jù)商工省確立的目標(biāo)，5年后日本國內(nèi)（包含臺灣）將產(chǎn)金60噸，朝鮮產(chǎn)金75噸，總計135噸，如以市價計算約5.1億日元。{15} 此外，日本政府還制定了一系列與戰(zhàn)局相適應(yīng)的黃金增產(chǎn)政策。

首先，設(shè)立日本產(chǎn)金振興株式會社，作為統(tǒng)制全國黃金生產(chǎn)以及投融資的特殊國策會社。所謂特殊國策會社就是不完全以追求利潤為目標(biāo)，而是完全按照國策方針，實施符合國家發(fā)展要求事業(yè)的特殊公司，也就是適合國防與國家經(jīng)濟(jì)要求的新的企業(yè)形態(tài)。{16} 日本產(chǎn)金振興株式會社于1938年9月6日設(shè)立，其核心業(yè)務(wù)主要是運用金資金特別會計對黃金生產(chǎn)業(yè)者進(jìn)行投融資。

其次，修改產(chǎn)金獎勵規(guī)則。為了增強(qiáng)增產(chǎn)獎勵設(shè)施，日本政府于1939年4月修改了《產(chǎn)金獎勵規(guī)則》，其主要內(nèi)容是改變以前只補(bǔ)助豎坑、水平坑道的措施，把補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到沙金礦的開采。1940年4月，又大幅增加探礦獎勵金的發(fā)放力度，最高獎勵較之前增加三倍。對選礦廠以及制煉廠的修建補(bǔ)助獎金由以前所需費用的一半，修改為70%以內(nèi)。{17}

再次，設(shè)立增產(chǎn)黃金收購價格加價制度，鼓勵增產(chǎn)黃金。1938年5月，日本政府將黃金收購價格提高到每克3.85元，其后黃金收購一直維持在這一水平。但是購買價格仍然偏低，與世界市場行情相差0.89日元，難以刺激低品位礦山進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)成本與價格之間的不均衡成為妨礙黃金增產(chǎn)的主要原因。1939年11月實施《增產(chǎn)金收購規(guī)則》，對于把黃金賣給政府的冶煉業(yè)者，以1938年產(chǎn)量為基準(zhǔn)，1939年黃金出售量超過1938年部分，收購價格1克提高2日元，1940年以后增加部分也按一定比例提高1至2日元，其補(bǔ)助金的95%直接委托日本銀行實施，統(tǒng)一核算。{18} 但這一措施難以判斷礦山業(yè)者應(yīng)該獲得多少統(tǒng)一核算的增產(chǎn)補(bǔ)助金補(bǔ)助，這種價格補(bǔ)助政策事實上是變相提高了黃金收購價格。

最后，為了加強(qiáng)對黃金產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)制，直接控制黃金生產(chǎn)，日本政府在對產(chǎn)金業(yè)者進(jìn)行金融融資、處理低品位金礦以及配給黃金生產(chǎn)物資等措施基礎(chǔ)上，還特別發(fā)行了政府擔(dān)保本息的產(chǎn)金振興債券。對民間出資的產(chǎn)金企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)助，并減免一定期限內(nèi)的企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。

長期戰(zhàn)爭條件下，日本經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是“全力動員日、滿、中的資源，確保軍需物資供應(yīng)，完成戰(zhàn)爭。”{19} 在實施增產(chǎn)計劃初期，增產(chǎn)成效沒有顯現(xiàn)時，日本政府為了得到黃金，采取的主要措施是在全國實施黃金動員、限制黃金使用以及搜集國民手中的黃金，充當(dāng)海外結(jié)算資金。相對于積極增加黃金產(chǎn)量的各項積極“開源”措施，集中民間保有黃金，以黃金集中和限制使用為目的的各項“節(jié)流”措施也陸續(xù)推出。1938年4月，由大每、每日兩個報社提倡，發(fā)起向政府出售黃金運動，同年10月，作為黃金配置機(jī)構(gòu)的日本金地金株式會社也開始推動這一運動。1939年4月在全國開始推廣，由于黃金儲備日漸枯竭，這個運動只具有民間自發(fā)運動的形式，但實際上是強(qiáng)制性捐獻(xiàn)黃金運動。為動員國內(nèi)居民出售家中所藏黃金，日本銀行制定《特約回收并金制品購買規(guī)則》，規(guī)定1938年7月15日以后以兩個月為一個實施周期，后進(jìn)一步把購買期限延長一個月。{20}5E1E0855-36B6-4821-AE4C-2FCCC1D049BD

隨著戰(zhàn)爭的延續(xù)，日本政府開始調(diào)查國內(nèi)各種黃金保有量的情況，為進(jìn)行強(qiáng)制收購做準(zhǔn)備。1938年10月，日本政府發(fā)布《金幣及金塊保有狀況調(diào)查規(guī)則》，根據(jù)對黃金所有者的調(diào)查，通過勸誘、威逼等高壓手段逼迫黃金所有者出售黃金，由政府強(qiáng)制購買。由于法律條文對強(qiáng)制購買黃金等規(guī)定并不明確，日本政府1939年召開的第74屆議會修改了《產(chǎn)金法》，明確“無論何時政府在認(rèn)為必要的情況下，禁止黃金保有者隨意處置黃金，可以命令其賣給日本銀行及其他政府指定的收購業(yè)者”。{21} 強(qiáng)制收購黃金的權(quán)限雖然已經(jīng)在《外匯管制法》中明文規(guī)定，這次把強(qiáng)制收購單獨設(shè)立條款，表明政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對黃金交易的統(tǒng)制力度。銀行收購的黃金一部分直接送到造幣局，大部分通過日本銀行賣給日本政府。收購民間黃金在1939年達(dá)到頂點，其后開始逐漸下降。到1941年，日本政府通過日本銀行強(qiáng)制收購民間黃金達(dá)100.811噸，金額約3.9億日元。其中，到太平洋戰(zhàn)爭結(jié)束時收購的金制品達(dá)3759件，共25.2萬個，支付款項僅647萬日元。{22}

日本政府進(jìn)一步強(qiáng)化對黃金消費的統(tǒng)制。黃金肩負(fù)國際收支最重要結(jié)算工具的重大使命，要嚴(yán)格控制其作為裝飾用品使用。1937年末，日本政府制定《金使用規(guī)則》，規(guī)定黃金產(chǎn)品的制造、加工以及修繕需得到特別許可，黃金轉(zhuǎn)讓要得到大藏大臣允許等項內(nèi)容仍與之前一樣，但強(qiáng)化了黃金交易限制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化大藏大臣指定金箔、金絲、金粉等交易價格的權(quán)限。{23} 通過對黃金生產(chǎn)、使用以及消費的全面統(tǒng)制和限制，使黃金在非常時期進(jìn)一步強(qiáng)化了其儲蓄和支付功能。

為了進(jìn)一步利用黃金解決戰(zhàn)時財政困難，1937年8月10日，日本政府頒布《金資金特別會計法》，“建立金資金，設(shè)置特別會計……與一般會計進(jìn)行區(qū)分”{24} ，并依照8月25日正式實施的《金資金特別會計規(guī)則》具體執(zhí)行。金資金特別會計是在戰(zhàn)爭進(jìn)行的特殊時期用于對外結(jié)算的黃金生產(chǎn)獎勵和黃金收購的特別會計。其設(shè)立目的是“要把正幣準(zhǔn)備穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)”。{25} 通過設(shè)立金資金特別會計進(jìn)行各項金資金運作，消除通貨不穩(wěn)定因素。金資金特別會計的收入來源主要是黃金再評估收益以及出售黃金收益或上年度剩余金。日本銀行、朝鮮銀行、臺灣銀行三家銀行納入金資金特別會計的黃金評估收益金額總計達(dá)7.47億日元。{26} 而金資金特別會計的財政支出除部分購買國債外，主要是列入一般會計、朝鮮總督府、臺灣總督府會計開支，用于促進(jìn)黃金生產(chǎn)。通過設(shè)立金資金特別會計，在一定程度上緩解了對外支付困難的窘境。

侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為增加軍需品產(chǎn)量，擴(kuò)充軍需生產(chǎn)能力，需要大量進(jìn)口原料、能源以及生產(chǎn)設(shè)備。為確保對外支付，就要對外匯進(jìn)行集中和管制并努力阻止匯率低落。但單靠匯率政策無法填補(bǔ)貿(mào)易逆差，支付黃金是必然的。1937年8月，金資金特別會計設(shè)置后到1941年末，共支付黃金340余噸。{27} 不僅金資金特別會計保有的黃金，日本銀行的黃金儲備也被用作墊付海外支付的貨款。1937年8月向英國支付黃金3.561噸，向美國支付黃金21.013噸，合計24.574噸。1937年全年包括金資金特別會計在內(nèi)，總計支付黃金約達(dá)108噸。到1942年，金資金特別會計保有的金塊累計324噸支付給美國。{28} 為解決金資金特別會計保有的黃金日漸枯竭問題，1938年4月，大藏省與日本銀行就金資金特別會計保有的黃金海外支付達(dá)成諒解，日本政府采取把金資金特別會計的金塊存單與日本銀行保有的金塊交換的辦法，以確保海外支付所需黃金。

1941年7月，美國對日本實行經(jīng)濟(jì)制裁，凍結(jié)日本在美資產(chǎn)。這樣，日本與泰國、法屬印度支那的貿(mào)易顯得愈發(fā)重要，正金銀行開始從事泰國、法屬印度支那的對日結(jié)算。政府用金資金保有的黃金，通過正金銀行進(jìn)行進(jìn)口及軍事支出等結(jié)算。在侵華戰(zhàn)爭時期，日本通過支付黃金的方式用于支付貿(mào)易收支以及對泰國、法屬印度的結(jié)算。通過支付黃金的方式維持對外結(jié)算之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，是日本政府通過綜合運用獎勵黃金生產(chǎn)、回收民間收藏黃金、抑制黃金消費等政策，把黃金集中到金資金特別會計實現(xiàn)的。因為金資金特別會計把金資金作為國家財政外資金，金資金的運用不必通過議會預(yù)算，可以根據(jù)自己的意向自由運用黃金和資金。為了出售金資金保有的金塊獲得外匯進(jìn)行對外結(jié)算，日本銀行設(shè)立黃金管理賬戶，把通過黃金支付得到的外匯作為兌換銀行券發(fā)行準(zhǔn)備。金塊在美國出售所得外匯存入正金銀行紐約支行賬戶，作為日本政府外匯儲備，以備在正金銀行外匯不足時使用。日本政府在處理外匯存款和從日本銀行買入外匯以及出售給正金銀行時，金資金特別會計作為政府財政外資金，除具有管理金銀職能的管理會計和作為向產(chǎn)金業(yè)等進(jìn)行融資的融資會計職能外，還具有管理外匯資金的會計職能。

三、太平洋戰(zhàn)爭時期日本的黃金政策

隨著太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系斷絕，作為對外結(jié)算的黃金，就失去了其本來意義。在日本被凍結(jié)其在美資產(chǎn)之后，黃金作為進(jìn)口的主要手段，只是和法屬印度支那、泰國、荷屬印度之間的個別結(jié)算，黃金生產(chǎn)沒有必要再執(zhí)行以前制定的積極獎勵生產(chǎn)政策，不過日本政府仍然重視黃金生產(chǎn)。1942年1月27日，工商大臣岸信介在接受眾議院質(zhì)詢時指出，“政府仍然承認(rèn)黃金的重要性，……將來東亞與其他集團(tuán)之間的交易，黃金問題仍然是非常重要的問題。在大東亞共榮圈內(nèi)，以日元為中心的日元通貨流通，維持日元通貨信用，存儲黃金還是非常必要的?！毡菊畱?yīng)采取一切手段，保證日本國內(nèi)以及朝鮮至少每年生產(chǎn)黃金2億日元?！眥29} 但從1942年上半年開始，日本產(chǎn)金振興株式會社虧損逐漸增多。日本金礦業(yè)的振興是通過全面侵華戰(zhàn)爭實現(xiàn)的，但隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，向美國運送黃金斷絕，其他重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)取代了金礦業(yè)的地位。日本戰(zhàn)時礦業(yè)政策的重點就從黃金生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了其他重要的礦產(chǎn)方面。日本礦山統(tǒng)制會提出今后的產(chǎn)金對策是“本著生產(chǎn)成本本位主義，開采品位高的菲律賓的金銀銅礦石，黃金作為冶煉的副產(chǎn)品。站在核算本位立場，自然推進(jìn)金礦業(yè)發(fā)展”。{30} 日本政府開始對黃金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有限度淘汰，把有限資源集中到優(yōu)良金礦企業(yè)，并減少日本產(chǎn)金振興株式會社的融資規(guī)模，壓縮產(chǎn)金獎勵規(guī)模。1942年5月13日，日本政府發(fā)布企業(yè)整備令。1943年6月1日，日本政府推出“戰(zhàn)力增強(qiáng)企業(yè)整備要綱”，決定淘汰非必要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這個計劃，1942年10月22日，內(nèi)閣會議通過“金礦業(yè)及錫礦業(yè)整理文件”，推出徹底整頓金礦業(yè)的方針。日本746個金礦中計劃休業(yè)6個，廢止470個;朝鮮1202個金礦中休業(yè)11個，廢止822個;臺灣13個金礦中計劃減小規(guī)模1個，廢止11個。{31} 1943年4月30日，日本產(chǎn)金振興株式會社被帝國礦業(yè)開發(fā)株式會社合并。與此同時，日本政府在帝國礦業(yè)開發(fā)株式會社設(shè)立金礦業(yè)局，作為政府的代行機(jī)構(gòu)整頓金礦業(yè)。5E1E0855-36B6-4821-AE4C-2FCCC1D049BD

1943年3月8日，《金資金特別會計法》進(jìn)行了修訂，把整頓黃金生產(chǎn)追加為金資金用途，金資金在獎勵黃金生產(chǎn)、黃金集中、整頓金礦業(yè)的使用限度為4億日元。金資金向帝國礦業(yè)開發(fā)和朝鮮礦業(yè)振興貸款一直持續(xù)到1945年8月。各地生產(chǎn)的黃金也被金資金收購，從金資金向一般會計、朝鮮總督府會計、臺灣總督府會計繳納的預(yù)算一直持續(xù)到1945年，這些資金大部分投入到了金礦業(yè)整頓的補(bǔ)助金。根據(jù)1945年2月15日修改的《金資金特別會計法》，補(bǔ)助金等資金額度從4億日元擴(kuò)大到6.5億日元。{32}

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黃金作為國際結(jié)算手段的重要性下降，加之1942年2月頒布《日本銀行法》，管理通貨制度更加強(qiáng)化，黃金的作用弱化。日本對貴金屬的吸收主要是白金、鉆石等工業(yè)用貴金屬，金銀等只是作為副產(chǎn)品由金資金特別會計收購。從事黃金回收活動的機(jī)構(gòu)主要是戰(zhàn)時物資活用協(xié)會、日本貴金屬統(tǒng)制株式會社、金銀運營會等。金資金特別會計向這些團(tuán)體提供回收金銀所需要的貨款。隨著日本停止與美英等國黃金結(jié)算，黃金結(jié)算主要對象轉(zhuǎn)為泰國、法屬印度支那、中國淪陷區(qū)。1941年7月，英美凍結(jié)日本在其國內(nèi)的資產(chǎn)后，泰國作為糧食和其他急需物資的供應(yīng)地越來越重要。泰國方面要求其出售的糧食以及日軍在泰國的軍事支出用金塊結(jié)算。1941年12月，正金銀行和泰國國立銀行局締結(jié)《信用協(xié)定》和《軍費信用協(xié)定》，規(guī)定兩國間通過指定用途黃金或泰銖結(jié)算。從1941年到1945年，日本銀行接受指定保管黃金達(dá)44.838噸，其中共向泰國支付黃金5.983噸。{33}1941年5月，日本政府與法國政府簽訂協(xié)議，規(guī)定兩國之間的結(jié)算通過在橫濱正金銀行和印度支那銀行相互開設(shè)特別賬戶進(jìn)行，但兩家銀行賬戶的差額以及橡膠貨款的支付全部用黃金或用黃金換得的外匯結(jié)算。金資金保有的黃金在1942年約為11.46噸，其中用于軍費支出為3.4噸，橡膠貨款支出為8.06噸。{34} 這些黃金都委托日本銀行保管，其后日本與這些地區(qū)改用特別日元進(jìn)行結(jié)算，黃金結(jié)算告一段落。

進(jìn)入太平洋戰(zhàn)爭階段，金資金特別會計的資金籌措越來越困難。1942年12月到1943年6月，金資金特別會計在附加回購條件下向日本銀行出售黃金17.4噸，獲得資金8380萬日元。1941年11月到1945年戰(zhàn)敗之前，為支持汪偽政權(quán)，日本派遣軍當(dāng)局通過黃金在華中地區(qū)進(jìn)行價格操作和回收市場現(xiàn)金，如1944年通過支付黃金收購棉布等物資。為彌補(bǔ)黃金不足，1943年5月到12月金資金特別會計事先全部回購賣給日本銀行的黃金，并于1944年10月，向日本銀行出售其持有的興業(yè)銀行債券7000萬日元。金資金特別會計和日本銀行通過現(xiàn)貨交易的方式，確保黃金支付到其占領(lǐng)區(qū)和東南亞。金銀運營會把金資金特別會計出售給日本銀行的黃金制成黃金制品，出口到中國淪陷區(qū)、菲律賓等地，回收當(dāng)?shù)刎泿?，試圖避免惡性通貨膨脹，穩(wěn)定軍票價值與金融市場。金資金支付給金銀運營會的黃金，1943年12月到1944年12月，總計約2.2噸。{35} 金銀運營會的利潤主要通過日本國內(nèi)與淪陷區(qū)黃金價格差獲得。

為籌措軍費，日本在其占領(lǐng)地區(qū)大量發(fā)行貨幣，造成通貨膨脹。為穩(wěn)定通貨，日本政府通過正金銀行向中國淪陷區(qū)運送黃金，用于市場操作16.2噸、購買棉紗棉布14噸、黃金證券發(fā)行準(zhǔn)備3.9噸、互相存款賬戶結(jié)算14.4噸，加上其他用途，合計49噸，其中，金資金特別會計負(fù)擔(dān)43.8噸。{36} 除向以上地區(qū)支付黃金外，日本對其支付黃金的國家還有意大利、德國、瑞典、秘魯、阿根廷等國。以意大利和德國為例，1942年7月31日，日本、意大利簽訂《意大利外匯局與橫濱正金銀行間結(jié)算協(xié)定》，并在1943年1月12日與意大利政府正式締結(jié)政府間經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。在這些協(xié)定簽訂前，日本政府就已經(jīng)購買意大利政府在阿根廷和智利保有的美元，1942年4月2日，大藏省命令正金銀行買入意大利政府保有的40萬美元，其中16萬美元是根據(jù)兩國政府間協(xié)議用日元支付，剩下的24萬美元則是正金銀行通過由金資金特別會計保有的213公斤黃金來支付。只是這些黃金沒有送到意大利，而是以意大利銀行的名義存入日本銀行，由日本銀行代管。{37}

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，日本與德國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密。1943年1月20日，日德簽署《日德兩國間經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》《日德兩國關(guān)于處理貿(mào)易臨時協(xié)定》以及《日德兩國關(guān)于處理支付問題臨時協(xié)議》。兩國在經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的附屬議定書中明確指出，兩國相互提供10億日元以及5.86億馬克用于緊急支付，在關(guān)于支付的臨時協(xié)定當(dāng)中，規(guī)定正金銀行和德國東亞銀行之間締結(jié)金融協(xié)議，規(guī)定正金銀行開設(shè)以日元為基準(zhǔn)的德國一般賬戶，德國東亞銀行開設(shè)以馬克為基準(zhǔn)的日本一般賬戶，進(jìn)行兩國貨幣的結(jié)算。{38} 6月8日，德國東亞銀行與正金銀行簽署協(xié)定，兩個銀行之間建立結(jié)算體制。但是隨著德國馬克貶值，德國為增強(qiáng)其支付能力提出以黃金結(jié)算，日本政府決定向德國運送金資金特別會計保有的黃金。金資金特別會計在德國保有的黃金由正金銀行保管，正金銀行把黃金納入柏林德意志帝國銀行的黃金活期賬戶，在必要時把黃金賣給帝國銀行。{39} 黃金采用船舶和潛艇接力運輸?shù)姆绞竭\到德國，具體路線是把黃金先用輪船運到馬達(dá)加斯加海域，再用潛艇運到柏林。1943年共向德國運送兩次黃金，總計4噸。1944年3月，第3次向德國運送黃金時，運送黃金的船舶受到攻擊沉沒，之后便不再向德國運送黃金。{40} 1944年3月20日，中國政府財政部部長孔祥熙發(fā)表聲明，反對日寇將掠奪中國等國的黃金轉(zhuǎn)移他國，“現(xiàn)查敵國每將其自占領(lǐng)國家掠奪而來之黃金，出售于尚與其繼續(xù)維持外交與商務(wù)關(guān)系之國家，以換取其所需之物質(zhì)，中國政府對于敵國政府此種劫掠他人黃金政策，不能予以寬恕，茲特正式聲明：對于此項黃金所有權(quán)之轉(zhuǎn)移，中國政府現(xiàn)時以及將來，均不擬予承認(rèn)?！眥41}

四、戰(zhàn)時財政下日本黃金政策實施效果評價

作為重要的財政金融手段，日本在對外侵略擴(kuò)張的不同階段所實施的黃金政策，對戰(zhàn)時財政實施效果的達(dá)成起了不同作用。5E1E0855-36B6-4821-AE4C-2FCCC1D049BD

首先，日本政府通過戰(zhàn)時實施一系列黃金政策，不斷強(qiáng)化對黃金生產(chǎn)、收購統(tǒng)制。日本政府通過戰(zhàn)時頒布的一系列統(tǒng)制法案和行政命令，把黃金生產(chǎn)、收購全部納入政府統(tǒng)制之下。“九一八事變”后，日本開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時財政，黃金作為最可靠的國際結(jié)算手段，對填補(bǔ)貿(mào)易赤字、穩(wěn)定匯率方面作用凸顯。1932年出臺《金塊買入及輸出手續(xù)》，1934年出臺《日本銀行金買入法》取代《金塊買入及輸出手續(xù)》，把日本銀行核心業(yè)務(wù)牢牢掌握在政府手中。通過《金塊轉(zhuǎn)換及輸出手續(xù)》進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)職能。1937年8月，日本政府頒布《產(chǎn)金法》《金準(zhǔn)備評價法》《金資金特別會計法》，廢除《日本銀行金買入法》，強(qiáng)化黃金生產(chǎn)統(tǒng)制，加強(qiáng)對外結(jié)算能力。1939年，日本政府頒布《產(chǎn)金獎勵規(guī)則》《增產(chǎn)金收購規(guī)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化對黃金的生產(chǎn)和收購統(tǒng)制。黃金集中由政府支配，對軍需戰(zhàn)略物資進(jìn)口發(fā)揮了重要作用。

其次，通過強(qiáng)化黃金統(tǒng)制行政體制，保證了黃金統(tǒng)制政策的貫徹和執(zhí)行。1937年，日本政府設(shè)立“金委員會”，以大藏大臣為會長，通過黃金買賣、交易的大藏大臣許可制，加強(qiáng)黃金行政統(tǒng)制。1938年設(shè)立日本產(chǎn)金振興株式會社作為具體黃金生產(chǎn)統(tǒng)制機(jī)構(gòu)。通過制定“黃金增產(chǎn)五年計劃”，日本政府以國家統(tǒng)制方式增加黃金產(chǎn)量。不過，隨著太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，黃金在國際結(jié)算中的地位下降，黃金政策的重點由侵華戰(zhàn)爭開始時的不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，向整頓黃金生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變，日本產(chǎn)金振興株式會社被帝國礦業(yè)開發(fā)株式會社合并。但黃金生產(chǎn)、消費統(tǒng)制還是取得顯著效果，1931到1940年，日本國內(nèi)黃金產(chǎn)量連年增長，1941年起黃金產(chǎn)量才逐步下降。1931到1936年，日本國內(nèi)生產(chǎn)黃金81.685噸。{42} 1937到1945年，日本國內(nèi)生產(chǎn)黃金170.188噸。如果算上朝鮮和臺灣殖民地黃金產(chǎn)量，1931到1945年共計為635.81噸。{43}

最后，日本政府還通過運用金資金彌補(bǔ)解決戰(zhàn)時財政外匯資金不足以及維持日系通貨價值穩(wěn)定。日本政府于1937年8月設(shè)立金資金特別會計，金資金作為國家財政預(yù)算外資金，當(dāng)政府需要時可以及時進(jìn)行對外融資和對外結(jié)算。金資金除通過融資促進(jìn)黃金生產(chǎn)外，還通過支付黃金彌補(bǔ)外匯不足，加強(qiáng)對外支付能力。通過向美英等國家支付黃金，從這些國家獲得所需戰(zhàn)略物資，保證軍需供應(yīng)。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日美貿(mào)易斷絕，黃金主要支付對象轉(zhuǎn)向德國、意大利、泰國等。但由于黃金運輸路線被英國軍隊切斷，日德間貿(mào)易以黃金結(jié)算化為泡影。為維持日軍占領(lǐng)區(qū)軍票和日系通貨價值，日本政府通過黃金買賣等市場操作穩(wěn)定軍票和日系貨幣匯率，避免出現(xiàn)惡性通貨膨脹。但隨著戰(zhàn)局日益惡化，對于進(jìn)行非正義侵略戰(zhàn)爭的日本帝國主義來說，包括黃金政策在內(nèi)的任何技術(shù)性操作，都不能挽救其必然失敗的命運。

注釋：

① 國內(nèi)關(guān)于日本對中國黃金資源掠奪的研究成果主要有孫瑜：《近代以來日本對中國東北黃金資源的掠奪》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2021年第1期;焦?jié)櫭鳎骸度毡咀越詠韺|北資源與財富的掠奪》，《遼寧大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2005年第5期;李雨桐：《滿鐵對中國東北金礦資源的掠奪（1931—1945）》，《哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2017年第4期等。這些論文對日本掠奪中國東北黃金資源的具體過程及危害進(jìn)行了研究，但對日本政府戰(zhàn)時總體黃金政策沒有涉及。董昭華：《日本金本位制重建的戰(zhàn)略含義》，《日本學(xué)刊》2013年第4期、龐寶慶、陳景彥：《日本“金解禁”政策史論》，《東北亞論壇》2013年第2期等論文則對日本戰(zhàn)前金本位制重建的具體過程以及失敗進(jìn)行了探討，介紹了戰(zhàn)時黃金政策背景，但并沒有涉及戰(zhàn)時具體黃金政策。

② 沖中恒幸：《日本戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)の實證的研究》，千倉書房1939年版，第298頁。

③{28} 日本銀行百年史編纂委員會編：《日本銀行百年史》第4卷，日本銀行1984年版，第72—74、391頁。

④{13}{19}{21}{23}{42} 銀行問題研究會編：《金動員計畫の全貌：金殼卻取扱手續(xù)解說》，銀行問題研究會1939年版，第114、113、3、93、45、84頁。

⑤{25} 東洋經(jīng)濟(jì)新報社編：《日本經(jīng)濟(jì)年報》第29輯，東洋經(jīng)濟(jì)新報社1937年版，第88、98頁。

⑥{15} 木村孫八郎：《新聞經(jīng)濟(jì)面讀み方、貿(mào)易篇》，栗田書店1939年版，第90、94頁。

⑦{14} 東京日日新聞社編：《全日本國力總動員》，東京日日新聞社1939年版，第72—73、262頁。

⑧⑨{17} 藤本ビルブローカー證券株式會社調(diào)查部編：《金》，藤本ビルブローカー證券株式會社1940年版，第72—73、72—73、108頁。

⑩“滿洲國”史編纂刊行會：《“滿洲國”史·各論》，滿蒙同胞援護(hù)會1971年版，第113頁。

{11} 佐藤謙之輔：《金の戰(zhàn)爭》，銀座書房1938年版，第14頁。

{12}{22}{27} 日本銀行調(diào)查局特別調(diào)查室編：《滿洲事變以后の財政金融史》，日本銀行調(diào)查局1948年版，第289、291、284頁。

{16} 企畫院研究會：《國策會社の本質(zhì)と機(jī)能》，同盟通信社1944年版，第6頁。

{18}{20} 帝國法規(guī)出版株式會社編：《帝國法規(guī)》第18類《產(chǎn)業(yè)·甲2》，帝國法規(guī)出版株式會社1940年版，第241、241—249頁。

{24}{29} 日本銀行調(diào)査局編：《日本金融史資料·昭和編》第33卷，日本銀行調(diào)査局1972年版，第325、592—593頁。

{26} 木村孫八郎：《新聞經(jīng)濟(jì)面讀み方、金融篇》，栗田書店1939年版，第416頁。

{30}{31} 津田秀榮：《礦山統(tǒng)治會の進(jìn)路》，新經(jīng)濟(jì)社1942年版，第207、312—315頁。

{32}{33}{34}{35}{36}{40} 參見日本銀行調(diào)査局編：《日本銀行沿革史》第4集第2卷《營業(yè)》，日本銀行1962年版，第367、457、514，584—585、721、688—689、694—703頁。

{37} 柴田善雅：《戰(zhàn)時日本の特別會計》，日本經(jīng)濟(jì)評論社2002年版，第174頁。

{38} 《金資金特別會計の在獨保有金の処分に関する件》，亞洲歷史資料中心藏檔，檔案號：A17110618500。

{39} 張躍銘、蔡翔主編：《第二次世界大戰(zhàn)通鑒 1937—1945》，天津人民出版社1995年版，第835頁。

{41} 外務(wù)省財務(wù)總合政策研究所：《財政金融統(tǒng)計月報》第36號，大藏財務(wù)協(xié)會1953年版，第100頁。

作者簡介：龐寶慶，渤海大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，遼寧錦州，121013。

（責(zé)任編輯? 張衛(wèi)東）5E1E0855-36B6-4821-AE4C-2FCCC1D049BD