中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)歷程的百年回顧

王宇 畢再宏

摘 要：法治是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗與艱苦磨礪中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民在百年的探索與實踐中開辟了一條中國特色社會主義法治道路，為中國革命、建設(shè)、改革與發(fā)展奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：法治;百年歷程;經(jīng)驗

中圖分類號：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）02 — 0014 — 03

一百年來中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)進(jìn)行了艱辛的探索，我國法治建設(shè)從新民主主義革命時期的蹣跚起步，到今天中國特色社會主義新時代法治建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)歷了從無到有、從有到精的過程。回顧百年歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民推動中國法治建設(shè)發(fā)生了歷史性的變革，取得了歷史性的成就，逐步走出了一條中國特色社會主義法治道路，為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

一、中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的百年歷程

中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民在救國、興國、富國、強(qiáng)國的百年歷史進(jìn)程中，圍繞“中國要建設(shè)什么樣的法治”以及“怎樣建設(shè)好中國特色的法治”等基本問題不斷探索。中國特色社會主義法治建設(shè)的理論與實踐大體上可以分為四個階段：中國特色社會主義法治建設(shè)的探索階段、創(chuàng)立階段、發(fā)展階段和深化階段。

（一）探索階段：新民主主義革命時期

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，浴血奮戰(zhàn)，百折不撓，對中國前途和命運進(jìn)行了艱辛探索，同時也開始了對新民主、新秩序的探索，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就，完成了民族解放和國家獨立。這一時期黨的法治建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從零散到比較系統(tǒng)的過程。這一時期中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是推翻不平等的舊法治，建立人人平等的新法治，極大地豐富和拓展了馬克思主義法學(xué)理論。

黨在建立之初在尋求一條適合中國國情的正確道路的同時進(jìn)行了一系列法治建設(shè)活動。例如1921 年，中共一大制定的黨綱就確立了對民主與法制的追求，開啟了我們黨的法治建設(shè)進(jìn)程; 1922年中共二大建立了民主政治的行動準(zhǔn)則。1928年在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下第一部成文的土地法《井岡山土地法》誕生，首次以法律的形式否定了封建地主土地所有制，從法律上保障了農(nóng)民對土地的合法權(quán)益。1931年中華蘇維埃共和國在江西瑞金成立，隨即第一部由勞動人民制定的根本大法《中華蘇維埃共和國憲法大綱》誕生，為以后制定民主憲法奠定了堅實的基礎(chǔ)。為鞏固革命根據(jù)地政權(quán)，制定了《勞動法大綱》以及組織法、選舉法、刑事法規(guī)、婚姻法等法律，形成了初步的革命法律體系?！榜R錫五審判方式”貫徹了黨的群眾路線，傾聽群眾心聲，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利，得到了人民群眾的高度支持與贊譽(yù)，成為了新民主主義司法制度的重要內(nèi)容。1947年毛澤東提出新民主主義法律的概念，認(rèn)為“從新的觀點出發(fā)研究法律，甚為必要?！?949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》通過，在新中國成立初期發(fā)揮著臨時憲法的作用，是我國第一部憲法性文件。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過近30年的奮斗歷程，不但徹底打破了舊的法律制度，還對全新的反映勞動人民意志的法律制度進(jìn)行了一系列探索和實踐。

（二）創(chuàng)立階段：社會主義革命和建設(shè)時期

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，將社會主義法制基本框架初步建立起來，開啟了中國社會主義法治建設(shè)的新紀(jì)元。

新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定了一系列法律法令，奠定了新中國的法制基礎(chǔ)。1950年，《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》等重要法律先后頒布，為當(dāng)時的家庭生活關(guān)系和土地改革工作提供了基本的法律遵循。1954年9月新中國第一部憲法《中華人民共和國憲法》誕生，這是中華人民共和國第一部社會主義類型的憲法。在此基礎(chǔ)上，一屆人大一次會議表決通過了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》等五部憲法性法律以及《關(guān)于中華人民共和國現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議》等憲法性文件?！拔逅膽椃ā奔耙幌盗袘椃ㄐ苑珊臀募耐ㄟ^與實施，推進(jìn)了人民民主政權(quán)建設(shè)的發(fā)展和完善，開啟了社會主義民主與法制建設(shè)的新篇章，在新中國法治史上具有重大意義。

（三）發(fā)展階段：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期

改革開放以來，黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷推進(jìn)社會主義法治理論和實踐向前發(fā)展，逐步創(chuàng)立了中國特色社會主義法治理論，我國法治建設(shè)進(jìn)入了一個新時期。

改革開放后我國法治建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的時期。十一屆三中全會正式提出健全社會主義法制的偉大任務(wù)，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，標(biāo)志著新中國法治建設(shè)開啟了一個全新的發(fā)展階段。此后《刑法》《民法通則》以及相應(yīng)的刑事訴訟和民事訴訟法律等一系列重要法律相繼出臺，邁出了社會主義民主法制建設(shè)的重大步伐。1982年新中國成立以來最完善的一部憲法宣告誕生，即“八二憲法”，確立了憲法至上、法律面前人人平等、人民主權(quán)等基本原則。1992年黨的十四大召開，我國立法工作進(jìn)入了一個新的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)立法速度加快，民商法律刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律進(jìn)一步完善。1997年，黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，這一基本方略1999年被載入憲法，標(biāo)志著我國的法治建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段：正式走上依法治國的道路。2011年黨領(lǐng)導(dǎo)中國法治建設(shè)取得又一重大成就：中國特色社會主義法律體系初步形成。

（四）深化階段：新時代中國特色社會主義時期

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、走中國特色社會主義法治道路的新理念，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了中國特色社會主義法治新時代。

2012年黨的十八大召開，指出法治是治國理政的基本方式，明確了法治在治國理政中的重要地位。將全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家作為戰(zhàn)略目標(biāo);明確提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。2013年初，習(xí)近平同志首次提出建設(shè)“法治中國”的新要求。同年，十八屆三中全會召開，全面深化改革的一項重大內(nèi)容就是“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，使之成為我國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)。2014年十八屆四中全會召開，是我們黨歷史上第一次以依法治國為主題的全會，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、遵循原則以及根本任務(wù)，對全面依法治國作出了重大的部署。85E64814-2671-4835-A010-0280A885ED07

2017年黨的十九大召開，提出“深化依法治國實踐”的重大任務(wù)，意味著法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中將扮演更加重要的角色，將發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。 2018年成立了中央全面依法委員會。 2020年頒布了《民法典》，在新中國法治發(fā)展史上具有具有里程碑意義。2020年11月我國首次召開中央全面依法治國工作會議，系統(tǒng)闡述了新時代全面依法治國的戰(zhàn)略思想和工作部署，首次提出并明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，標(biāo)志著我國法治理論實現(xiàn)了又一次飛躍，邁上了一個新臺階。

2021年在黨史學(xué)習(xí)教育的背景下中國共產(chǎn)黨積極對法治發(fā)展百年歷程的經(jīng)驗做出總結(jié)，對新時代我國法治的建設(shè)和發(fā)展具有十分重大的意義。

二、中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)百年歷程的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨自成立之初就團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民在不斷地探尋與實踐中開辟了一條適合我國的中國特色社會主義法治道路。百年的探索與實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

（一）正確處理政治和法治的關(guān)系

政治和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的根本問題。政治和法治同屬于上層建筑，政治不能脫離法治，法治也不能脫離政治，二者是互相依存、互相作用的。政治引領(lǐng)法治的發(fā)展方向。從歷史發(fā)展看，有什么樣的政治，就有什么樣與之相適應(yīng)的法治，政治決定了法治的方向和模式。法治為政治提供保障。法治確認(rèn)并鞏固一國的政治制度，保障了民主政治的正常運行與發(fā)展。

（二）正確處理改革和法治的關(guān)系

改革與法治二者是相輔相成、互相促進(jìn)的。改革需要法治的引導(dǎo)、規(guī)范和保障，所以改革必須在法治的軌道上進(jìn)行。改革是法治的推動力，改革不斷推動法治的發(fā)展和完善，而法治的發(fā)展本身就屬于改革的范疇。改革的重點是“改”，即破舊;而法治的重點是“立”，即立新。改革與法治協(xié)同發(fā)力就是一種“破舊立新”的過程，能夠有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，不斷地向社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)。

（三）正確處理依法治國和以德治國的關(guān)系

中國特色社會主義法治的基本原則之一就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，二者相得益彰，相互交融。德治是法治的基礎(chǔ)，法治是德治的保障。法治中承載著道德理念，社會主義核心價值觀是當(dāng)代法治精神的一個重要內(nèi)涵。德治以自律的角度推動法治的實現(xiàn)與發(fā)展，法治則以他律的角度保障護(hù)航德治的實現(xiàn)和發(fā)展。

（四）正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系

依法治國與依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的，二者要統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)。依法治國與依規(guī)治黨作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，對于推進(jìn)全面依法治國發(fā)揮著及其重要的基礎(chǔ)性作用。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是依法治國的重要保障。

三、中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)百年歷程對新時代法治建設(shè)的啟示

百年的法治建設(shè)歷程充分證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義法治道路是正確的。在這一百年間，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾櫛風(fēng)沐雨、披荊斬棘，為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了不懈探索和努力。實踐證明，中國特色社會主義法治道路是無比正確的，他以良法善治為原則，突出以人民為中心，突顯了法律的權(quán)威性。進(jìn)入新時代，必須要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)立法，公正司法，全面推進(jìn)依法治國。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治之魂。只有堅持和加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，人民的根本權(quán)益才能得到保障，人民對美好生活的向往才能得到滿足，中華民族才能迎來偉大復(fù)興的光明前景。從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的視角看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)的根本前提，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正確開展立法、執(zhí)法、司法和守法活動。同時要正確認(rèn)識和看待依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，將二者統(tǒng)一起來，健全相關(guān)工作制度機(jī)制，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，管黨治黨。

（二）堅持以人民為中心

我們黨的性質(zhì)決定了，黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。 習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”。以人民為中心，是社會主義法治不同于資本主義法治的巨大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨從建立以來便植根于人民群眾。中國的百年法治實踐證明，我們在黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)始終致力于造福人民、保護(hù)人民。人民是黨和國家發(fā)展進(jìn)步的力量源泉，是依法治國的根基所在。全面依法治國，就是要一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。因為推進(jìn)全面依法治國，就是要依法維護(hù)和保障全體中國人民的合法權(quán)益。為此，在法治實踐中，必須傾聽人民心聲，回應(yīng)人民訴求，做到依法治國深深扎根于人民，緊緊依靠于人民。

（三）堅持中國特色社會主義法治道路

中國特色社會主義法治道路是植根于中國土壤并在中國土地上成長起來的，與西方的法治道路有著天壤之別，因此在法治上西方“憲政”“三權(quán)分立”對我們來說，根本不可能行得通。 我們要堅持實事求是的原則，一切從中國國情出發(fā)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，走人民真正需要的法治道路。中國特色社會主義法治道路正是在新民主主義革命時期萌發(fā)、在社會主義初級階段開辟和延伸出來的。全面依法治國與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有一致性，要將二者結(jié)合起來，植根新時代，保有中國特色，富于實踐的特點。必須長期堅持中國特色社會主義法治道路，要增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

縱觀中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)百年發(fā)展歷程，特別是十八大以來，我國的法治建設(shè)正朝著規(guī)范化、實用化、系統(tǒng)化、時代化的方向邁進(jìn)，在此過程中，又與新時代中國特色社會主義建設(shè)的實踐交相呼應(yīng)，發(fā)揮著與日益增的作用。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，堅持全面依法治國，堅定不移厲行法治，旗幟鮮明地堅持中國特色社會主義法治道路不動搖，為追求中國人民的法治夢和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不斷努力、共同奮斗！

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王利明，黃文藝.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)的偉大成就和成功經(jīng)驗〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2021，（05）.

〔2〕張文顯.習(xí)近平法治思想的理論體系〔J〕.法制與社會發(fā)展，2021，（05）.

〔3〕吳紀(jì)樹.中國共產(chǎn)黨法治思想的百年變遷論要〔J〕.民主法制建設(shè)，2021，（06）.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕85E64814-2671-4835-A010-0280A885ED07