基于模糊綜合評價法的游牧民定居工程效果評價研究

郭飛　呂金華

摘要：引入模糊綜合評價法可以對游牧民定居工程效果評價中的各項指標隸屬度加以量化，把定性的評價指標轉(zhuǎn)化為定量指標，得到客觀公正的評價結果。這種評價方法能有效提高評價工作在實踐中的準確度和可靠度，提取出該方法在游牧民定居工程實踐中的適宜性，進而為以后推行游牧民定居工程提供有針對性的對策建議。文章以閩瑪生態(tài)村為例，對游牧民定居工程做出了客觀的效果評價，并對閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程存在的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：模糊綜合評價法;游牧民定居;指標;效果評價;閩瑪生態(tài)村

一、引言

目前，新疆未定居游牧民族以哈薩克族、蒙古族、柯爾克孜族、塔吉克族、塔塔爾族和維吾爾族等少數(shù)民族為主，從事草原畜牧業(yè)的游牧民族肩負著牧業(yè)生產(chǎn)和戍守邊疆的雙重任務，因此，游牧民定居工程是一項事關國家安全、社會穩(wěn)定和邊疆鞏固的復雜工程。

游牧民族過著四季轉(zhuǎn)場游牧、居無定所、逐水草而居的游動生活，這種落后的生活狀態(tài)導致牧民無法享用社會公共服務、適齡兒童上學難、老人看病難，為了改變這種苦不堪言的生活，新疆于20世紀80年代開始有計劃地大規(guī)模實施牧民定居工程。截至2008年底，全疆統(tǒng)計共有27.58萬戶游牧民，其中，已定居游牧民10.65萬戶，未定居游牧民16.93萬戶。2009年全國七省區(qū)全面啟動游牧民定居工程，截至2015年底，“十二五”期間全疆共游牧民定居11.05萬戶，剩余未定居游牧民5.88萬戶納入了國家“十三五”游牧民定居建設工程規(guī)劃內(nèi)。

牧民定居工程的大力推行，使得牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，生活水平有較大提高。游牧民定居工程實現(xiàn)了游牧民生產(chǎn)生活方式的深刻變革，促進了牧區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，維護了邊疆民族團結、社會穩(wěn)定和長治久安。因此，研究游牧民定居工程的效果對以后游牧民定居工程的推行有著十分重要的意義。

二、閩瑪生態(tài)村調(diào)研數(shù)據(jù)分析及牧民定居現(xiàn)狀

為了了解游牧民定居工程的實施效果，作者選取閩瑪生態(tài)村為例，為了獲取第一手資料數(shù)據(jù)，課題組對昌吉市瑪納斯縣閩瑪生態(tài)村進行了實地調(diào)研。

（一）閩瑪生態(tài)村牧民定居現(xiàn)狀

2010年，在縣委、縣人民政府和福建三明市援疆前方指揮部的指導下，開始建設游牧民定居工程項目。截至2014年，共建設完成牧民定居房501棟，牲畜暖圈328座，溫室大棚100座，植樹綠化10萬余株、1200余畝，完成了配套的道路、供電、供排水、路燈、環(huán)衛(wèi)設施、數(shù)字電視、電信寬帶等技術設施，還建設了燈光籃球場、商服中心、文化廣場，加固防洪渠道5公里，配套建設中型沼氣池8座，并修建了觀景亭和文化廣場。相關政府部分全力推進安置區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，共發(fā)展農(nóng)牧家樂15戶。貫徹落實社會保障政策，合作醫(yī)療參合率達到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險參合率達到91%。政府組織并鼓勵牧民群眾菜價各類職業(yè)技術培訓，大力培養(yǎng)少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才，目前，已取得中高級資格證書的少數(shù)名族人員有100余人。

（二）被調(diào)查牧民基本情況分析

調(diào)查選擇采用隨機抽樣的方法進行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷205份，有效調(diào)查問卷200份，有效率97.56%。被調(diào)查200戶均為哈薩克族，其中，男性占58.5%，女性占41.5%，如表1所示。

從整理分析調(diào)查數(shù)據(jù)來看，定居點被調(diào)查牧民的年齡和受教育程度比較集中。30.5%的調(diào)查對象具有小學文化程度，34%的調(diào)查對象具有初中文化程度，31.5%的調(diào)查對象具有高中文化程度，因此調(diào)查者與被調(diào)查對象之間交流溝通相對容易，被調(diào)查對象也能清晰表達他們的意思。26～35歲年齡段的調(diào)查對象共71位占樣本量35.5%，36～45歲年齡段的調(diào)查對象共82位占樣本量41%，這兩個年齡段的人是每個牧戶的家庭支柱，也是游牧民定居點建設的中堅力量，對他們進行調(diào)查，可以直觀、準確反映出游牧民定居工程真實效果。如表2所示。

三、評價方法和評價指標的選取

（一）評價方法的選取

模糊綜合評價法是借助模糊數(shù)學的一些概念，對實際的綜合評價問題提供一些評價的方法。具體地說，模糊綜合評價就是以模糊數(shù)學為基礎，應用模糊關系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個因素對被評價事物隸屬等級狀況進行綜合性評價的一種方法。模糊綜合評價法的計算步驟如下：

1.確定評價指標、評價等級。

建立被評價對象的評價指標集U={u1，u2，…，um}，m為評價指標的個數(shù)。

建立評價等級集V={v1，v2，…，vn}，n為評價等級的個數(shù)。

2.構造評價矩陣。

首先對評價指標集中的單指標ui（i=1，2，…，m）作單指標評價，從指標ui進行該事物的評價等級vj（j=1，2，…，n）的隸屬度rij，這樣就得出第i個指標ui的單指標評價集：：ri=（ri1，ri2，…，rin）

這樣m個指標的評價集就構造出一個總的評價矩陣R。即每一個被評價對象確定了從U到V的模糊關系R，它是一個矩陣：

R=（rij）m*n=r11? r12? …? r1nr21? r22? …? r2n┆? ?┆? ?┆? ┆rm1 rm2? …? rmn，（i=1，2，…，m;j=1，2，…，n）

其中rij表示評價指標ui被評為vj的隸屬度。

3.確定權重。

權重是表征指標相對重要性大小的度量值。所以，在評價問題中，確定權重值是相當重要的。本文采用層次分析法（AHP）確定評價指標的權重值，層次分析法是一種定性與定量分析相結合的多準則決策方法，它把人的思維過程層次化、數(shù)量化，并用數(shù)學為評價對象分析、決策，盡量剔除主觀成分，提高評價結果的準確度。6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF

4.進行多層次模糊綜合評價。

當權重矩陣A和評價矩陣R已知時，采用模糊數(shù)學中的合成算法進行綜合評價，得到綜合評價指標U對于評價等級V的隸屬矩陣。數(shù)學模型為：

B=A*R=（a1，a2，…，am）*

r11? r12? …? r1nr21? r22? …? r2n┆? ?┆? ?┆? ┆rm1 rm2? …? rmn=（b1，b2，…，bn）。

（二）評價指標的選取

為了對游牧民定居工程效果能有客觀、真實、有效的評價，效果評價從生活和生產(chǎn)兩方面進行。游牧民定居工程中涉及水電路、生活日用品購物場所、垃圾處理以及公共廁所等公共生活基礎設施，這些方面與牧民日常公共生活緊密相連，選取這些指標能更加真實地反映出游牧民定居工程給牧民日常生活帶來的變化。學校、醫(yī)療站、郵局、貸款機構、文體活動場、通信設施、寬帶上網(wǎng)和電視廣播等公共服務基礎設施，滿足了牧民的享受社會服務的需求，選取這些指標能反映出游牧民定居工程給牧民生活環(huán)境帶來的變化。定居安置房、冬季取暖、生活習慣、生活質(zhì)量指標的選取，能直觀反映出定居以后牧民生活水平的變化。如圖1所示。

棚圈建設、耕地和草場、灌溉設施是牧民生產(chǎn)所必需的基礎設施，這些指標的選取，可以反映出牧民定居以后牧民定居工程給生產(chǎn)基礎設施帶來的改變。牲畜數(shù)量、飼草料、農(nóng)具器械等生產(chǎn)資料指標的選取，可以反映出定居以后牧民在生產(chǎn)方面的實力。養(yǎng)殖技能、繁種育種、疾病防疫等指標的選取，反映出相關政府部門在牧民定居以后給予的技術方面培訓，以便提高生產(chǎn)效率。如圖2所示。

四、模糊綜合評價游牧民定居工程效果

第一，確定評價等級為：很不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意。

第二，整理調(diào)查問卷數(shù)據(jù)可得到各二級指標的隸屬度，進而得各一級指標對應的評價矩陣R1、R2、R3、R4、R5、R6。各二級指標隸屬度，如表3所示。

第三，確定各級評價指標的權重。對一級指標包含的二級指標進行兩兩比較可確定各一級指標對應的判斷矩陣，并進行一致性檢驗。采用算術平均法可以計算出個指標的權重值，具體結果如下：

生活方面效果評價一級指標權重集為：AU=（0.4111，0.3278，0.2611）。生方面效果評價各二級指標權重集為：AU1=（0.0873，0.0873，0.1868，0.1830，0.1754，0.0358，0.0304，0.0141），AU2=（0.1903，0.1968，0.1590， 0.2163，0.0408，0.0738，0.0621，0.0609），AU3=（0.5852，0.0662，0.1644，0.1842）。

生產(chǎn)方面效果評價一級指標權重集為：AU，=（0.4663，0.4330，0.1007）。生方面效果評價各二級指標權重集為：AU4=（0.6530，0.2510，0.0960），AU5=（0.4720，

0.4442，0.0837），AU6=（0.5889，0.1593，

0.2518）。

第四，模糊綜合評價。B1= AU1*R1=（0.0447，0.0862，0.0534，0.3796，0.2362）。同理可計算出

B2=（0.0277，0.2803，0.0904，0.3520，

0.2496）

B3=（0.0651，0.3198，0.0473，0.4024，

0.1654）

B4=（0.1144，0.1516，0.1751，0.3560，

0.2778）

B5=（0.0608，0.1824，0.1483，0.5325，

0.0758）

B6=（0.2297，0.3533，0.0518，0.3191，

0.0461）

根據(jù)上面計算結果得：R=B1B2B3=0.0447? 0.0862? 0.0534? 0.3796? 0.23620.0277? 0.2803? 0.0904? 0.3520? 0.24960.0651? 0.3198? 0.0473? 0.4024? 0.1654

R，=B4B5B6=0.1144? 0.1516? 0.1751? 0.3560? 0.27780.0608? 0.1824? 0.1483? 0.5325? 0.07580.2297? 0.3533? 0.0518? 0.3191? 0.0461

游牧民定居工程生活方面效果評價結果：

B= AU*R=（0.4111，0.3278，0.2611）

0.0447? 0.862? 0.0534? 0.3796? 0.23620.0277? 0.2803? 0.0904? 0.3520? 0.24960.0651? 0.3198? 0.0473? 0.4024? 0.1654=（0.0445，0.2108，0.0639，0.3765，0.2221）

游牧民定居工程生活方面效果評價結果：6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF

B，= AU，*R，=（0.4663，0.4330，0.1007）

0.1144? 0.1516? 0.1751? 0.3560? 0.27780.0608? 0.1824? 0.1483? 0.5325? 0.07580.2297? 0.3533? 0.0518? 0.3191? 0.0461=（0.1028，0.1852，0.1511，0.4287，0.1670）

五、結論及建議

（一）結論分析

根據(jù)模糊綜合評價法最大隸屬度原則，閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程生活方面效果評價結果（0.3765）為滿意;閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程生產(chǎn)方面效果評價結果（0.4287）為滿意。游牧民定居工程實現(xiàn)了牧民生活條件和環(huán)境的顯著改善，住房、牲畜棚圈、草料基地等基礎設施配套完善。生活水平提高，生產(chǎn)水平和效益明顯提升，社會公共服務能力明顯加強，定居游牧民整體生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量都大幅度提高。由此可見閩瑪生態(tài)村的游牧民定居工程建設取得了顯著成效和社會影響，也得到了廣大游牧民的衷心擁護和支持。

（二）完善閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程的幾點建議

1.加大生活基礎設施維護。閩瑪生態(tài)村游牧民定居工程建設完成以后，自來水、垃圾處理站、公共廁所等一些基礎設施雖然都已配備，牧民吃水用水經(jīng)常出現(xiàn)水流小甚至斷流的問題;垃圾堆積成山卻又處理不及時，導致居住環(huán)境臟亂不堪;公共廁所打掃周期長，導致無法使用。相關部門應該加大自來水設施日常巡檢和維護力度，出現(xiàn)問題是即時處理，保證定居牧民人畜用水;安排衛(wèi)生清掃人員輪流值日，保證居住環(huán)境的衛(wèi)生整潔，提高生活基礎設施使用效率。

2.提高公共服務基礎設施的服務能力。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，閩瑪生態(tài)村的信用社每周只工作一天，雖然設立了郵局，但是收發(fā)業(yè)務卻由村委會代辦。建議信用社每周可以一三五工作，增多工作天數(shù)，方便牧民去辦理金融方面的業(yè)務;郵局的收發(fā)業(yè)務應該由專業(yè)人員來辦理，這樣可以提高處理郵寄業(yè)務效率也不會耽誤村委會的辦公效率。

3.加強二、三產(chǎn)業(yè)培訓。閩瑪生態(tài)村定居以后，相關部門開辦了服裝加工廠和特色刀具加工廠等，大力發(fā)展當?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)，當?shù)匾恍╅e散牧民開始去工廠上班，但是牧民并沒有經(jīng)過統(tǒng)一的技術培訓，只是在生產(chǎn)過程中相互學習，導致工廠生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品質(zhì)量次、銷售量微弱等一些不良后果。建議請專業(yè)的技術人員給加工廠從業(yè)人員進行專業(yè)的技能培訓，可以增強牧民的工作能力，提高他們的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益不斷提升。

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（作者單位：郭飛，經(jīng)濟管理出版社;呂金華，新疆農(nóng)業(yè)對外合作中心。呂金華為通訊作者）6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF