區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)研究
——基于江蘇13 地級(jí)市的數(shù)據(jù)分析

●陳梓童

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取與解釋

本文緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)主題，在借鑒以往研究基礎(chǔ)之上，突出江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，選取了規(guī)模與結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新與效率、共享與協(xié)調(diào)、人文與生態(tài)等4個(gè)方面共11 個(gè)指標(biāo)，對(duì)江蘇13 個(gè)地級(jí)市2020 年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，具體如表1 所示。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文分析中所運(yùn)用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2021》以及粵港澳大灣區(qū)研究院、21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)度的2020 年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境得分和《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)藍(lán)皮書(shū)》。為避免逆向指標(biāo)和量綱差異的影響，本文運(yùn)用極差法將各指標(biāo)Xi 標(biāo)準(zhǔn)化。正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法分別為：

三、江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)

（一）江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因子分析

首先，運(yùn)用計(jì)量軟件SPSS23.0，對(duì)整理的數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett 檢驗(yàn)，從表2 顯示的結(jié)果可以看到，KMO 值為0.767，大于標(biāo)準(zhǔn)值0.7，P 值顯著性小于0.01，說(shuō)明該數(shù)據(jù)適合做因子分析。

表2 KMO 和Bartlett 的檢驗(yàn)

其次，利用主成分分析法提取公因子，并采用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，公因子方差提取結(jié)果見(jiàn)表3，總方差解釋見(jiàn)表4，從提取結(jié)果可知，大多數(shù)變量指標(biāo)都提取了85%以上的信息，說(shuō)明該因子分析模型保留了指標(biāo)大部分信息。從總方差解釋表可以發(fā)現(xiàn)所提取的公因子特征值與方差百分比信息，所提取的3 個(gè)公因子方差累計(jì)貢獻(xiàn)率為88.233%，較好地保留了指標(biāo)體系的信息。

表3 公因子方差

表4 總方差解釋

然后，對(duì)提取的主因子進(jìn)行命名。表5 是基于主成分分析法得出的旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣，表示每一項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的因子。從旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣可以發(fā)現(xiàn)，第一主因子在萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量、研發(fā)投入強(qiáng)度、外貿(mào)依存度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人均GDP、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)化率、營(yíng)商環(huán)境上載荷較大，因此可將其命名為創(chuàng)新活力因子；第二主因子在城鄉(xiāng)人均可支配收入比、第三產(chǎn)業(yè)比重上載荷較大，所以可將其命名為結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)因子；第三主因子在空氣質(zhì)量上載荷較大，可將其命名為環(huán)境質(zhì)量因子。

表5 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

最后，計(jì)算各因子得分和總得分，并進(jìn)行排名。通過(guò)SPSS23.0 軟件，得到成分得分系數(shù)矩陣，如表6 所示。根據(jù)因子得分系數(shù)，可以得到3 個(gè)公因子的得分模型：

表6 成分得分系數(shù)矩陣

將各個(gè)因子的旋轉(zhuǎn)后方差百分比作為權(quán)重，對(duì)3 個(gè)因子進(jìn)行加權(quán)處理以求得江蘇省13 個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)模型:

根據(jù)所得到的因子得分模型以及綜合得分模型計(jì)算出各個(gè)城市的因子得分排名以及綜合得分排名，結(jié)果見(jiàn)表7。

表7 因子得分與綜合得分排名表

從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分排名來(lái)看，江蘇省排名前四的分別是蘇州、南京、無(wú)錫和常州，其次是南通、鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州、鹽城，排名后四位的分別是連云港、徐州、淮安和宿遷。從每個(gè)具體因子得分排名來(lái)看，江蘇13 地級(jí)市之間仍存在較大差異。

從創(chuàng)新活力因子來(lái)看，蘇州、南京、無(wú)錫排名靠前，宿遷、連云港和淮安則排名靠后。創(chuàng)新活力因子主要反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、效率和創(chuàng)新能力等，是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大因子。蘇州、無(wú)錫憑借較高的開(kāi)放程度以及發(fā)達(dá)的制造業(yè)，奠定了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；研發(fā)投入和產(chǎn)出在省內(nèi)也名列前茅，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別位列第三和第一。南京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更多得益于優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持，同時(shí)具備良好的營(yíng)商環(huán)境以及較高的研發(fā)投入與回報(bào)。排名靠后的城市中，宿遷、淮安雖然處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和南京都市圈，但當(dāng)?shù)毓I(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、缺乏優(yōu)質(zhì)高等教育資源、研發(fā)投入也顯著不足，再加上相對(duì)較差的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放程度也偏低，很難吸引外資項(xiàng)目的青睞，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較低；而連云港雖然是江蘇重要港口，但當(dāng)?shù)毓I(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，且還要和周邊海上和陸地港口競(jìng)爭(zhēng)航運(yùn)量，如徐州、日照、青島等，稀釋了其航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)連云港加快外貿(mào)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善營(yíng)商環(huán)境，取得了一定成效。

從結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)因子來(lái)看，南京、淮安、南通排名靠前，鹽城、蘇州、宿遷排名靠后。作為江蘇省會(huì)，南京高校眾多，對(duì)高素質(zhì)人才有較大吸引力，形成了發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，且社保系統(tǒng)比較完善；同時(shí)，國(guó)企和民企數(shù)量相對(duì)平衡，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和均衡性?；窗埠湍贤ǖ某青l(xiāng)收入差距全省最低，且2020年兩市人均可支配收入具有增長(zhǎng)，農(nóng)村收入比城鎮(zhèn)收入增速高3%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。蘇州在人均可支配收入上均排名全國(guó)第五，省內(nèi)排名第一，且2020 年農(nóng)村收入增長(zhǎng)比城市高2%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。鹽城和宿遷發(fā)展結(jié)構(gòu)相對(duì)不協(xié)調(diào)，一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比較低，二是因?yàn)槌青l(xiāng)收入差距過(guò)大。然而鹽城和宿遷目前正大力發(fā)展制造業(yè)，處在第二產(chǎn)業(yè)占比上升期。2020 年宿遷和鹽城農(nóng)村收入比城鎮(zhèn)增速高2%和1.6%，城鄉(xiāng)差距會(huì)進(jìn)一步縮小。

從環(huán)境質(zhì)量因子來(lái)看，南通、鹽城、泰州位列前三，宿遷、常州和徐州位列后三名。由于環(huán)境保護(hù)因子主要參考了空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），南通和鹽城擁有大面積的濕地和生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)于吸收廢氣、凈化污染有重要作用。泰州在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)依然保持對(duì)空氣污染的治理。而宿遷、常州和徐州制造業(yè)占比較高，空氣污染在江蘇13 個(gè)城市中較為嚴(yán)重。徐州作為蘇北地區(qū)的交通樞紐、制造業(yè)和采礦中心，尤其需要控制空氣污染并進(jìn)行全方面的環(huán)境保護(hù)。

（二）江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聚類(lèi)分析

為了進(jìn)一步反映江蘇13 市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異并進(jìn)行對(duì)比分析，將之前研究得到的因子總得分作為新變量，進(jìn)行加權(quán)ward 聚類(lèi)分析，同時(shí)結(jié)合因子得分高低和江蘇省地域特征，最終將江蘇13 市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分為三個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)為南京、蘇州、無(wú)錫；第二層級(jí)為常州、南通、鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州、鹽城；第三層級(jí)為徐州、淮安、連云港、宿遷。具體結(jié)果如表8 所示。

表8 江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分類(lèi)

第一類(lèi)城市包括南京、蘇州和無(wú)錫。這類(lèi)城市通常具有豐富的高等教育資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、效率和創(chuàng)新能力在全省排名均靠前，但蘇州、無(wú)錫，存在區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題，另外，南京和無(wú)錫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

第二類(lèi)城市包括常州、南通、鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州、鹽城。這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新水平在省內(nèi)排名中等，但相較其他城市，南通和泰州這幾年實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)；揚(yáng)州和鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)規(guī)模好于前者，但沒(méi)有能兼顧改善環(huán)境質(zhì)量；鹽城的環(huán)保水平在全省排名靠前，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和協(xié)調(diào)性有待提高。

第三類(lèi)城市包括徐州、淮安、連云港、宿遷。這一類(lèi)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新水平、區(qū)域協(xié)調(diào)性和環(huán)境質(zhì)量得分均不高，說(shuō)明發(fā)展的成果相對(duì)其他城市更少地惠及到居民，分配和市場(chǎng)機(jī)制還不完善。徐州作為蘇北重工業(yè)基地，宿遷則定位為新興工業(yè)城市，二者在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)應(yīng)兼顧環(huán)境治理，減少吸入污染物對(duì)居民健康造成的影響。

四、對(duì)策與建議

一是加強(qiáng)城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由以上研究可以看出，蘇北和蘇南城市群之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)發(fā)展質(zhì)量之間差距較大。需要破除城市間的資源壁壘和政策壁壘，加大全省協(xié)調(diào)發(fā)展力度，使得各城市能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，從而形成生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升的新格局。尤其是正在大力發(fā)展制造業(yè)的城市，如鹽城、泰州和宿遷，應(yīng)積極承接蘇南地區(qū)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境，在未來(lái)幾年中將發(fā)展制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率。

二是加大科技創(chuàng)新投入，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。源源不斷的科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。蘇州、無(wú)錫和南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其R&D 經(jīng)費(fèi)投入也在全省領(lǐng)先，且南京的高校數(shù)量和質(zhì)量都在全國(guó)前列。這些城市應(yīng)在此基礎(chǔ)上發(fā)展高科技制造和服務(wù)業(yè)，以擴(kuò)大創(chuàng)新成果并向周邊地區(qū)輻射。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能更好地匹配供需，形成更完善的價(jià)格機(jī)制，催生了新的商業(yè)模式，激發(fā)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，由此提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和均衡水平。各城市應(yīng)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、5G 商用等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加快大數(shù)據(jù)模式構(gòu)建和人工智能應(yīng)用，鞏固并發(fā)展信息技術(shù)帶來(lái)的紅利。

三是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中要堅(jiān)持共同富裕原則，惠及民生、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)收入分配公平，同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)。發(fā)展的目標(biāo)是改善人民生活水平，而有些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)未能有效兼顧環(huán)境和公平，導(dǎo)致收入分配差距大、污染嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，各城市應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)注重污染防治，協(xié)調(diào)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、綠色發(fā)展。