如何更好“繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱”
——積極老齡化視域下老年人再就業(yè)促進研究

劉亞娜，褚 琪

(首都師范大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100048；中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

一、問題的提出

人口老齡化是人類文明進步的體現(xiàn)，長壽是幸福社會的象征。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口比重達到13.5%，與2010年相比，上升4.63個百分點(1)國家統(tǒng)計局：《第七次全國人口普查公報(第五號)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html。?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》指出，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，建設(shè)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，應(yīng)實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。

促進老年人再就業(yè)、實現(xiàn)老有所為對積極應(yīng)對人口老齡化具有重要意義。根據(jù)《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》統(tǒng)計，我國60歲及以上人口有2.6億人，60-69歲的低齡老年人口占60歲及以上老年人口的55.83%(2)國家衛(wèi)生健康委員會：《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，http://www.nhc.gov.cn/lljks/pqt/202110/c794a6b1a2084964a7ef45f69bef5423.shtml。。龐大數(shù)量的低齡老年人退出工作崗位，且具有一定知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體健康狀況較好，能夠為社會繼續(xù)做貢獻，發(fā)揮作用的潛力大。一般我們常用“發(fā)揮余熱”來形容老年人為社會做貢獻?！鞍l(fā)揮余熱”有著對退休離開工作崗位前“熱量”延伸的意味，即跨出了一定的年齡邊界之外，原有的“熱”繼續(xù)延長的意涵?！坝酂帷备拍畹氖褂?，似乎又蘊含著“余”的意味，即沒有了對“熱量”的繼續(xù)生產(chǎn)，只是對原有“熱量”的繼續(xù)消耗。但事實上，一定數(shù)量的老年人參與社會、繼續(xù)工作，能創(chuàng)造較為豐富的物質(zhì)和精神財富，繼續(xù)制造“熱能”、產(chǎn)生新的“熱量”。2021年11月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》指出，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用；在促進老年人社會參與方面提出，要鼓勵老年人“繼續(xù)發(fā)揮作用”?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》指出，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進展，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，加強老年人就業(yè)服務(wù)、促進老年人社會參與。為突破“發(fā)揮余熱”概念帶來的理解和使用上的偏差，本文采用“繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱”的表達來形容老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，在積極老齡化視域下展開老年人再就業(yè)研究。

二、文獻述評

(一)積極老齡化與老年人力資源開發(fā)的意義

20世紀90年代，世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”的概念和策略。世界衛(wèi)生組織健康發(fā)展中心2014年出版的《積極老齡化：從論證到行動》將“健康”“參與”“保障”闡釋為積極老齡化的三大支柱，其中，健康和社會服務(wù)、個人行為指標、個人身心、生存物理環(huán)境、社會支持及就業(yè)、社會保障六個方面是其重要的測量指標(3)WORLD HEALTH ORGANIZATION: Active ageing: a policy framework, Geneva: WHO, 2002.。在歐盟積極老齡化指標權(quán)重設(shè)計中，“就業(yè)”占35%，“社會參與”占 35%，“獨立健康和安全生活”占10%，“能力和環(huán)境”占20%(4)王昶、王三秀：《積極老齡化理念下老年精準扶貧的困境及應(yīng)對路徑》，《探索》2016年第2期。。鼓勵老年人再就業(yè)是積極應(yīng)對人口老齡化的應(yīng)有之義。

2019年，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》做出了改善老齡化背景下的勞動力有效供給等五個方面部署，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，將“逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用”。學(xué)者們從不同學(xué)科視角開展研究，對老年人力資源開發(fā)的內(nèi)涵與價值達成了一定的共識，鼓勵老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)利和緩解養(yǎng)老壓力的要求(5)孫鵑娟：《老年人再就業(yè)和二次人口紅利》，《人民論壇》2019年第4期。。有學(xué)者從“優(yōu)勢視角”出發(fā)，指出可以發(fā)掘老年人的“可塑性”，通過老年人參與社會、經(jīng)濟、文化、精神和公民事務(wù)等活動，緩解人口結(jié)構(gòu)老化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突，以正向的“老年獲得”平衡負向的“老年喪失”(6)穆光宗：《成功老齡化之關(guān)鍵：以“老年獲得”平衡“老年喪失”》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社科版)2016年第11期。。也有學(xué)者將老年人力資源開發(fā)視為“彌補勞動力市場結(jié)構(gòu)性不足和人才短缺的‘粘合劑’”“促進國民經(jīng)濟發(fā)展的‘助力器’”“保障社會穩(wěn)定和諧的‘減震器’”(7)曾紅穎、范憲偉：《以老年人力資源優(yōu)化開發(fā)積極應(yīng)對人口老齡化》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第6期。。老年人所具備的豐富知識經(jīng)驗與人際資本優(yōu)勢不僅能夠有效降低人力資源開發(fā)培訓(xùn)的成本、提升工作收益，也對減輕政府與社會負擔具有良性作用。開發(fā)和利用老年人智力資源，可緩解“人口紅利”消退帶來的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長(8)魯志國、黃赤峰：《人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《中國經(jīng)濟問題》2003年第3期。。合理開發(fā)利用老齡人力資源，可以緩解社會養(yǎng)老負擔過重的問題，老年人通過繼續(xù)工作增加收入，可以促進社會消費，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”(9)趙忠：《從國家戰(zhàn)略高度應(yīng)對人口老齡化》，《黨課參考》2021年第11期。。

(二)老年人再就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素

老年人再就業(yè)，是指老年人退出原來的勞動崗位后，繼續(xù)參加適合自己特長而又力所能及的社會服務(wù)性的勞動。一是有學(xué)者認為我國老年人就業(yè)率偏低。2015年60歲以上老年人在業(yè)率為26.83%，65歲以上老年人在業(yè)率為18.13%(10)童玉芬、廖宇航：《銀發(fā)浪潮下的中國老年人力資源開發(fā)》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2020年第2期。。也有學(xué)者研究認為，老年人社會參與趨勢發(fā)展良好。根據(jù)廣東省中山市老年人偶遇抽樣問卷調(diào)查的結(jié)果，流動老人與戶籍老人參與再就業(yè)的比例分別為32.7%與27.4%，半數(shù)以上老人有社會參與行為(11)王世斌、申群喜、王明忠：《比較視角下流動老年人社會參與的實證研究》，《南方人口》2015年第5期。。湖北省抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上的老年群體勞動參與率為35%(12)殷俊、楊政怡：《老年群體勞動參與及影響因素分析——基于湖北省的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)》，《武漢大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第6期。。二是從老年人再就業(yè)市場的行業(yè)分布與職業(yè)構(gòu)成來看，有四分類說：技術(shù)專長型，一般為專家、學(xué)者和工程技術(shù)人員，專業(yè)性較強，曾經(jīng)在機關(guān)、企事業(yè)單位從事技術(shù)工作；投資創(chuàng)業(yè)型，老年人將積累的資金采取不同形式投入興辦實體；普通打工型，一般身體較為強健，有養(yǎng)家糊口壓力，向社會尋求就業(yè)機會；大器晚成型，他們不依賴社會而是發(fā)揮自己的特長，自求發(fā)展，或著書立說，把半前生的智慧和經(jīng)驗挖掘整理，奉獻給社會(13)魏若溪：《“銀發(fā)浪潮”勢不可擋——老年人再就業(yè)問題初探》，《陜西老年學(xué)通訊》2012年第2期。。武漢的小樣本調(diào)查顯示，老年人就業(yè)多集中在農(nóng)林牧漁、制造、批發(fā)零售、建筑等行業(yè)，其中農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)人員最多，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員次之(14)龔紅、孫文曉、霍雯：《老年人力資本特征對其再就業(yè)行為影響的實證檢驗》，《統(tǒng)計與決策》2016年第8期。；王淑紅對武漢市11家組織的調(diào)查顯示，在實行返聘的組織中，國有事業(yè)單位和國有企業(yè)占比分別為42.9%和23.8%，民營企業(yè)為23.8%，個體工商戶為9.5%。一項對北大燕園地區(qū)的調(diào)查顯示，67.9%的再就業(yè)老人仍從事原來、或與原來專業(yè)相關(guān)的工作(15)王淑紅、曾朝霞、馬佳意、趙琛徽：《老年人力資源開發(fā)管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究——基于組織內(nèi)部管理視角》，《中國人力資源開發(fā)》2012年第11期。。另外，再就業(yè)老年人中，超低齡老年人居多、男性占大多數(shù)，受教育程度普遍較低，工作類型以體力勞動型為多，再就業(yè)途徑以熟人介紹居多，再就業(yè)原因以增加收入、發(fā)揮余熱為主(16)萬芊：《城市低齡老年人再就業(yè)促進研究——基于上海市的調(diào)查》，《社會科學(xué)研究》2013年第6期。。三是從影響老年人再就業(yè)的因素來看，性別、年齡、受教育程度、經(jīng)濟狀況、健康狀況、原工作單位等是重要因素。錢鑫和姜向群將老年人再就業(yè)意愿的影響因素分為滿足經(jīng)濟需求、自身固有特征與健康狀況、自身能力三個方面(17)錢鑫、姜向群：《中國城市老年人就業(yè)意愿影響因素分析》，《人口學(xué)刊》2006年第5期。。宋寶安和于天琪認為，老年人的經(jīng)濟狀況是影響其再就業(yè)的關(guān)鍵(18)宋寶安、于天琪：《城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)對幸福感的影響——基于吉林省老年人口的調(diào)查研究》，《人口學(xué)刊》2011年第1期。。江維通過分析北京市朝陽區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)論，老年人的性別、年齡、教育程度和經(jīng)濟狀況對再就業(yè)意愿的影響顯著(19)江維：《北京市老年人再就業(yè)意愿影響因素分析》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2013第1期。。收入不能滿足日常開銷或子女支持其再就業(yè)時，老年人會選擇再就業(yè)(20)田立法、沈紅麗、趙美涵、張婉婉：《城市老年人再就業(yè)意愿影響因素調(diào)查研究——以天津為例》，《中國經(jīng)濟問題》2014年第5期。。

(三)促進老年人再就業(yè)對策

學(xué)者們提出的再就業(yè)對策主要有：減少提前退休，通過漸進式延遲退休的方式逐漸延長退休年齡，提高低齡、健康老年人的就業(yè)率，或加大再教育再培訓(xùn)，以適應(yīng)新的變化和工作要求；發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善老年人再就業(yè)的政策、法律法規(guī)的保障基礎(chǔ)，整合資源，對老年人再就業(yè)過程進行管理；建立健全老年人就業(yè)市場，積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)；加強市場調(diào)節(jié)，建立鼓勵企業(yè)雇傭老年人再就業(yè)的激勵措施，對企業(yè)適當減免稅收或給予補貼；營造老年人再就業(yè)的和諧社會氛圍等。

發(fā)達國家在促進老年人就業(yè)方面積累了較為豐富的政策和實踐經(jīng)驗，形成了“支持老年人充分參與社會發(fā)展”與“充分利用大齡勞動力資源”兩大主要探索方向。在營造老年友好氛圍、構(gòu)建全面教育體系、發(fā)揮社區(qū)作用、逐步完善退休制度、鼓勵老年人參與社會活動等方面具有一定啟發(fā)。德國為保障老年人就業(yè)的合法權(quán)益，1998年政府在《就業(yè)促進法》中直接增設(shè)了與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的條款；2006年頒布的《一般平等待遇法》有效禁止了人力資源選用中的年齡歧視；《部分退休法》及有關(guān)延遲退休方案為公民自主選擇退休的時間與形式提供了可能；以“50+”“哈茲改革”為代表的職業(yè)發(fā)展計劃為老年失業(yè)者提供經(jīng)濟與技能上的幫助；“專業(yè)學(xué)習(xí)+職業(yè)學(xué)習(xí)+社會學(xué)習(xí)”的老年教育體系助益老年人的社會參與。美國在健全立法、靈活退休、開展就業(yè)促進項目、鼓勵組織參與、發(fā)展老年教育等方面采取了積極行動。日本政府先后出臺并完善了《老人福利法》《年金修改法》《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》《長壽社會對策大綱》等諸多法律與規(guī)劃，并通過設(shè)立老年人才中心、推出獎勵或補助措施、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助金、延長退休年齡等政策化解勞動力老齡化危機；企業(yè)在雇傭形態(tài)及工作時間、工作內(nèi)容與工作環(huán)境方面持續(xù)進行調(diào)整，以有效發(fā)揮老年員工的余熱。

綜上所述，從已有的文獻來看，老年人再就業(yè)研究主要集中于再就業(yè)意愿、再就業(yè)現(xiàn)狀、存在的困境、影響因素等方面；或分地區(qū)分類型的實證調(diào)查與分析，多從宏觀層面提出推進老年人參與就業(yè)的意義，提出加強社會環(huán)境優(yōu)化和完善政策制度等促進老年人參與就業(yè)的對策。事實上，在再就業(yè)視域下考察老年群體，可以基于個體特征或就業(yè)環(huán)節(jié)等不同視角進行區(qū)分，如，有意愿有能力并準備進入就業(yè)領(lǐng)域的、有一定意愿但能力不完全具備的尚未就業(yè)的、有正在從事著就業(yè)活動的等諸多不同類型；基于不同類型需要進行分別的研究，以開展有針對性的問題探討。本文基于2020年中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查(以下簡稱CFPS)數(shù)據(jù)，對處于就業(yè)狀態(tài)的老年群體開展計量統(tǒng)計和研究，考察當前參與再就業(yè)的老年群體的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)滿意度狀況及其影響因素，基于提升滿意度的角度提出促進再就業(yè)的對策建議。

三、老年人參與再就業(yè)及其滿意度狀況的實證研究

(一)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與樣本特征

《社會保障辭典》將老年人再就業(yè)定義為，老年人退出原來勞動崗位后，繼續(xù)參加適合自己特長而又力所能及的社會服務(wù)性的勞動。本文所指的老年人再就業(yè)是指老年人自愿從事能夠獲得一定經(jīng)濟報酬的勞動活動(包括農(nóng)業(yè)活動)。目前，我國的法定退休年齡是男性年滿60周歲，女性年滿55周歲。故本文選取的研究對象為已達退休年齡但依然處于工作狀態(tài)的老年人。利用2020年CFPS數(shù)據(jù)，經(jīng)過樣本篩選，最終確定3947個樣本。

從老年人再就業(yè)的個人特征來看，樣本中男性受訪者占比為45.2%，女性受訪者占比為54.8%，占比較為均衡。從年齡分布來看，56-65歲的老年人占比為51.1%，66-75歲的老年人占比為42.0%，76歲及以上老年人僅占6.9%，低齡老人的比重較大。樣本中關(guān)于婚姻狀態(tài)的處理，主要看是否有配偶一起居住生活，將未婚、離婚、喪偶這幾個選項歸類為“無配偶”，將有配偶(在婚)、同居這幾個選項歸類為“有配偶”。統(tǒng)計顯示，有配偶的占比為88.5%，無配偶的占比為11.5%。受訪者的戶口類型中，農(nóng)業(yè)戶口的老年人占比89.8%，非農(nóng)戶口的占比10.2%，即，農(nóng)業(yè)戶口的再就業(yè)老年人的占比遠大于非農(nóng)戶口的再就業(yè)老年人。

從老年人再就業(yè)的工作特征來看，從事農(nóng)業(yè)勞動的老年人占比為75.5%，從事非農(nóng)業(yè)工作的僅占24.5%。老年人從事的工作中，有78.4%是為自己或者自家干活，受雇于他人或者單位的僅占21.6%。工作類型來看，71.9%的老年人從事自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，6.5%的老年人的工作屬于私營企業(yè)、個體工商戶或其他自雇，3.6%的老年人從事農(nóng)業(yè)打工工作，18.0%的老年人從事的工作屬于非農(nóng)受雇(見表1)。

表1 樣本特征統(tǒng)計表

受雇于他人/他家/單位的851位老年人中，有423人的雇主屬于私營企業(yè)或個體工商戶，占比最多，為49.7%。雇主為個人或家庭的占比為11.2%，雇主為國有企業(yè)的占比為9.2%，雇主為政府部門、黨政機關(guān)、人民團體的占比為8.6%，雇主為事業(yè)單位的占比為6.1%，雇主為民辦非企業(yè)組織等的占比為5.3%(見圖1)。

圖1 受雇于他人/他家/單位的雇主類型及占比情況

(二)老年人再就業(yè)滿意度現(xiàn)狀

當前對就業(yè)滿意度的研究重點主要關(guān)注大學(xué)生群體，或關(guān)注流動人口(外來務(wù)工)的就業(yè)滿意度。Hellman認為，工作報酬、本身、工作環(huán)境、人際關(guān)系以及人格與工作的合理匹配是決定就業(yè)滿意度的五個重要因素(21)Hellman and Chan M, “Job Satisfaction and Intent to Leave”, Journal of Social Psychology, Vol.137, No.6, 1997, pp.677-689.。Oishi等將影響就業(yè)滿意度的因素分為人口屬性和工作環(huán)境兩大類(22)Oishi S, Diener E, and Suh E et al., “Value as a Moderator in Subjective Well-Being,”Journal of Personality, Vol. 67, No.1, 1999, pp.157-184.。Arthur和Georgellis認為工作時間、工作報酬、工作環(huán)境和工作人際關(guān)系等與工作相關(guān)的因素都會對工作滿意度產(chǎn)生影響(23)Arthur Jr W, Bennett Jr W, and Edens P S et al., “Effectiveness of Training in Organizations: A Meta-Analysis of Design and Evaluation Features”, Journal of Applied Psychology, Vol.88, No.2, 2003, pp.234-245.(24)Georgellis Y and Lange T, “Participation in Continuous, on-the-job Training and the Impact on Job Satisfaction: Longitudinal Evidence from the German Labour Market,”International Journal of Human Resource Management, Vol.18, No.6, 2007, pp.969-985.。綜合已有文獻研究成果，結(jié)合數(shù)據(jù)庫的調(diào)查內(nèi)容，從工作待遇、勞動保障、工作環(huán)境和工作發(fā)展四個方面分析影響老年人再就業(yè)滿意狀況的因素?？傮w來看，再就業(yè)的老年人對工作整體滿意的占比為76.1%(非常滿意27.5%和比較滿意48.6%)，不滿意的有10.2%(不太滿意8.7%和非常不滿意1.5%)，持一般態(tài)度的有13.7%。

利用SPSS對變量進行正態(tài)性檢驗，當P>0.05時表明該變量服從正態(tài)分布，否則為非正態(tài)分布。結(jié)果顯示P值均小于0.05，故變量均不服從正態(tài)分布。因此，本文選用Kendall相關(guān)進行分析。分析結(jié)果顯示：

1.工作待遇。工資收入水平低，福利激勵缺乏，具有較強的異質(zhì)性。衡量指標為工作收入和工資福利。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，再就業(yè)的老年人的工作收入水平主要集中在12000元以下。3947份樣本中，年收入為12000元及以下的占比為90.9%，年收入為12000-20000元的占比為2.8%，年收入在20000元以上的占比為6.3%。對收入滿意的占比為63.0%，不滿意的為22.0%，持一般態(tài)度的有15.0%。受雇于他人/他家/單位的851位老年人涉及現(xiàn)金福利和實物福利兩項統(tǒng)計：沒有現(xiàn)金福利的占比為91.2%，有現(xiàn)金福利的占比僅為8.8%(主要為過節(jié)費等)；在實物福利方面，有無實物福利與老年人再就業(yè)滿意度顯著相關(guān)，有實物福利的占比為20.3%(主要為免費三餐)，沒有實物福利的占比為79.7%。

經(jīng)濟需求既是老年人選擇參與再就業(yè)的主要因素之一，也是現(xiàn)實中影響其滿意程度以及未來是否繼續(xù)就業(yè)的基礎(chǔ)性動因。老年人再就業(yè)多以增加收入為主，也有部分發(fā)揮余熱的參與者。工作待遇方面，除了工資收入外，實物福利更能有效增進老年人再就業(yè)的滿意感。但是，總體來看，老年人再就業(yè)群體中無論哪種類型，收入水平不高且收入差異性顯著。再就業(yè)的層次與收入與其教育資本呈正相關(guān)，有專業(yè)技術(shù)等相關(guān)知識的、文化水平較高的老年人，收入水平高；他們往往退休后有收入福利待遇等基本保障，通過再就業(yè)的方式也能獲得較為滿意的收入，穩(wěn)定性也相對較高，而教育文化水平低的老年人工作穩(wěn)定性差。

2.勞動保障。勞動保障處于弱勢，權(quán)益維護問題顯現(xiàn)。衡量指標為社會保險、簽訂合同以及編制，受雇于他人/他家/單位的851位老年人涉及此方面。社會保險方面，僅有19.2%的老年人能夠享受到所從事工作帶來的社會保險，80.8%的人沒有；合同簽訂方面，僅有31.5%的人簽訂了合同，68.5%的人沒有簽訂合同。雇主性質(zhì)為政府部門/黨政機關(guān)/人民團體、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的再就業(yè)的老年人涉及編制問題，該項樣本數(shù)為203份，有無編制與老年人再就業(yè)滿意度顯著相關(guān)，有編制的老年人占比僅為34.0%，沒有編制的占比為66.0%。

勞動保障由于工作類型不同存在較大的差異。從事農(nóng)業(yè)勞動的老年人極少關(guān)注就業(yè)保障問題，多數(shù)老年人處于較為弱勢地位。由于文化水平相對較低，對勞動合同、保險等基本的制度性保障知之甚少，或是不清楚合同保障等事宜。一般簽訂合同的，也多數(shù)時間不長，穩(wěn)定性差，甚至表現(xiàn)為臨時雇傭性質(zhì)，社會保險類體現(xiàn)較少，編制更是鮮見，一旦發(fā)生勞動權(quán)益糾紛，老年人權(quán)益保障和救濟存在較大的困難。

3.工作環(huán)境。工作時間普遍較長，勞動存在一定的強度。衡量指標為工作時長和勞動安全。在3947個樣本中，每周工作時長在40小時及以內(nèi)的老年人占比65.1%，每周工作時長為40-60小時的占比為23.1%，每周工作時長超過60小時的占比為11.8%。對工作環(huán)境，75.8%的老年人持滿意態(tài)度，持不滿意和一般態(tài)度的占比分別為12.9%和11.3%。對工作環(huán)境安全性持滿意態(tài)度的占比81.5%，不滿意和一般態(tài)度的占比分別為8.0%和10.5%。就業(yè)者工作時間較長，勞動強度較高，無論是務(wù)農(nóng)還是從事農(nóng)業(yè)打工，工作時間長，勞作相對辛苦，收入也沒有保障。

4.工作發(fā)展。職務(wù)與晉升影響力微弱，重要性不顯著。衡量指標為行政/管理職務(wù)以及晉升機會。行政/管理職位指在機構(gòu)中具有正式管理功能的職位，如科長、局長、經(jīng)理、主任之類。通過數(shù)據(jù)篩選，關(guān)于行政/管理職務(wù)以及晉升機會，只有受雇于人/企業(yè)等涉及該類問題。因此，屬于受雇類型的851名老年人中，有無行政/管理職位與老年人再就業(yè)滿意度顯著相關(guān)；但是數(shù)據(jù)顯示，有行政/管理職位的僅占9.6%，沒有行政/管理職位的占比為90.4%。對于晉升機會來說，96.9%的老年人沒有晉升機會，有晉升機會的僅占3.1%(見表2)。數(shù)據(jù)大樣本統(tǒng)計顯示，再就業(yè)的老年人中普遍不關(guān)注有無晉升機會，這一指標對于老年人再就業(yè)滿意狀況的影響程度較低。

表2 老年人再就業(yè)滿意度狀況及主要影響因素統(tǒng)計表

表3 老年人再就業(yè)滿意度狀況及主要影響因素相關(guān)性分析

四、結(jié)語與討論：退而不休、促進再就業(yè)

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天?！崩夏耆四芾^續(xù)通過參與社會來發(fā)揮應(yīng)有的社會作用。隨著人口老齡化的不斷深化，現(xiàn)代社會工作已不是年輕人的專利，促進和保護老年人再就業(yè)是實現(xiàn)積極人口老齡化的應(yīng)有之義，也是適應(yīng)未來社會多樣化業(yè)態(tài)發(fā)展的必要選擇。對有勞動能力和勞動意愿的老人，可以鼓勵其退而不休，繼續(xù)就業(yè)，通過有償勞動提升生活水平。通過聚焦老年人再就業(yè)滿意狀況的四個維度因素的考察，提出促進老年人再就業(yè)對策。

(一)工資保障為基礎(chǔ)，提供多樣化福利待遇，有效完善就業(yè)制度建設(shè)

逐步提高老年就業(yè)者的收入水平是促進老年人再就業(yè)的基礎(chǔ)性保障，在此基礎(chǔ)上提供一定的福利待遇，能激勵老年人工作的積極性、穩(wěn)定性和認同感，提升就業(yè)質(zhì)量?；诓煌蜆I(yè)類型老年人的差異化需求和狀況，為增進其工作滿意度及有效吸引更多的適齡老年人參與社會工作，可以靈活采用適當?shù)母＠?。如針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的休假制度缺失等問題，可以借鑒德國休假法的有關(guān)做法，實行培訓(xùn)假、老人護理假等假期，保證老年勞動者在堅持工作的同時也能很好地參與社會家庭生活。

應(yīng)對老年人權(quán)益保障隱患，可通過加強法律規(guī)范，重視老年人就業(yè)環(huán)境的安全建設(shè)，有針對性地細化就業(yè)的過程管理措施。老年人再就業(yè)選擇存在較大局限性的原因除老年人自身的文化程度、技能水平等方面的限制外，還包括老年人身體素質(zhì)方面的因素，老年人相較于年輕人發(fā)生疾病的風(fēng)險大，用工單位加強安全環(huán)境建設(shè)的同時應(yīng)適當開展急救知識、應(yīng)急處置等培訓(xùn)以應(yīng)對突發(fā)狀況。同時，開展一定的法律、政策知識的宣傳，讓就業(yè)者了解自己擁有的基本權(quán)利，并且能夠了解在自身權(quán)益受到損害時為自己尋求保護和救濟的基本途徑，保障老年人獲得勞動報酬、工傷賠償?shù)确矫娴恼咧С趾头杀Ｗo。

(二)引導(dǎo)社會共識，加強政策銜接，營造更包容的老年人就業(yè)環(huán)境

當前，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，減輕養(yǎng)老負擔，社會積極倡導(dǎo)開發(fā)老年人力資源，但實際就業(yè)中反映出社會對老年人再就業(yè)的包容性不強、相適應(yīng)的配套政策不健全、制度存在銜接障礙等問題?？傮w來看，當前對老年人就業(yè)能力和水平的認識不足，導(dǎo)致老年人的就業(yè)層次不高，保障性不強，評價機制不健全。一方面，應(yīng)當在全社會營造老有所為的社會風(fēng)氣，利用輿論宣傳引導(dǎo)社會正確認識老年人的社會價值，消除對老年人的年齡歧視和能力歧視。同時，改變老年人自身的消極養(yǎng)老觀，鼓勵老年人積極參與社會實踐，發(fā)揮自己的經(jīng)驗和特長。另一方面，在保障老年人就業(yè)安全的前提下，對于具備一定條件的老年人放松規(guī)制，給予在某些領(lǐng)域的就業(yè)空間，加強政策跟進和有力監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》等的相關(guān)規(guī)定，為保障農(nóng)民工工資等權(quán)益，要求農(nóng)民工統(tǒng)一建檔立卡，工資直接發(fā)放到個人賬戶上，如果年齡超過60歲，就難以實現(xiàn)正常的雇傭。在監(jiān)管不嚴的情況下，有企業(yè)違規(guī)操作，隱瞞部分超齡的用工情況。又如餐飲等行業(yè)，疫情期間，對于健康體檢等有一系列的嚴格規(guī)定，老年人相對身體素質(zhì)較差，也是影響雇傭的因素之一。與之相矛盾的是在一些行業(yè)又存在用工難的問題，用工單位很難雇傭到年輕勞動力，如餐飲、保潔等。因此，需要適時調(diào)整相關(guān)政策，并加強政策間的銜接。如，當前在延遲退休制度的探索過程中，可以適當?shù)卣{(diào)整老年人再就業(yè)年齡限制，尤其是為65歲以下的低齡老年人提供較為穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)用人單位老年人雇傭的規(guī)范化。同時，分層次、分類型、分地區(qū)地進行系統(tǒng)化和政策優(yōu)化，打破老年人再就業(yè)的現(xiàn)實性障礙，通過給予稅收優(yōu)惠或補貼的激勵政策鼓勵企業(yè)在招聘中接受老年人。

(三)關(guān)注農(nóng)業(yè)老年群體，擴展就業(yè)機會，豐富再就業(yè)類型

從大樣本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，老年人就業(yè)質(zhì)量總體不高，層次低。再就業(yè)的老年人多為農(nóng)業(yè)戶口，且從事農(nóng)業(yè)勞動的老年人占比高達75.5%。受雇于政府部門、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體等單位的老年人占比較低。非農(nóng)工作中私營部門受雇的老年人占比高，就業(yè)類型多為臨時性、非固定化的工作崗位，常任的、核心工作參與較少，體制內(nèi)的就業(yè)機會明顯不足?？梢越梃b殘疾人保障和就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，采取集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)、自主就業(yè)等就業(yè)形式。老年人在福利企業(yè)和其他福利性單位集中就業(yè)，用人單位按照所在地政府規(guī)定的比例安排老年人就業(yè)，政府可制定鼓勵企業(yè)雇傭老年人再就業(yè)的激勵措施，對雇傭老年人的用人單位予以獎勵。

農(nóng)村老年群體需要更多地關(guān)注，不僅解決其養(yǎng)老問題，還要對低齡老年人、有勞動能力的參與就業(yè)的老年人提供更多的保障機制，以切實回應(yīng)農(nóng)村老年人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)工作中的困難和問題。另外，私營部門，尤其是服務(wù)行業(yè)，在政策框架下靈活化雇傭機制是當務(wù)之急。如，日本老年人再就業(yè)就有從全日制就業(yè)轉(zhuǎn)向非全日制就業(yè)或自營業(yè)流動的特征，可借鑒日本的經(jīng)驗，調(diào)整老年人雇傭形態(tài)、工作時間、工作內(nèi)容與工作環(huán)境等。公共部門在推進現(xiàn)代人事制度改革的進程中，引入離退休人員的靈活就業(yè)，改革人才聘用辦法是需要探討的重要課題；一部分低齡老年人有為社會作貢獻、在社區(qū)發(fā)揮余熱的愿望，可以積極利用非營利組織開展多樣化的活動，讓老年人憑借自己的能力、知識、經(jīng)驗為社會、為社區(qū)服務(wù)；鼓勵老年就業(yè)群體進入老齡產(chǎn)業(yè)，既能打破養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勞動力緊缺的困境，也為老年人參與社會提供了新途徑。

(四)重視老年人教育，提升低齡老年人就業(yè)能力，推進人力資源開發(fā)

從大樣本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，低齡老年人、特別是75歲以下的老年人再就業(yè)比例達93.1%。從事再就業(yè)的老年人多集中于服務(wù)類行業(yè)，且女性就業(yè)比例比男性高。從事自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或從事個體工商戶等自雇類型中，教育水平較高、從事專業(yè)技術(shù)的老年人受年齡因素影響小，而雇傭型、就業(yè)層次較低的老年人受年齡因素影響大。因此，需要加強老年教育，提升文化、知識和技能水平，尤其是隨著時代的發(fā)展，為長期可持續(xù)地利用老年人力資源，需要讓老年人掌握一定的新技術(shù)，以便能更好地適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境和要求，改變相當一部分老年人在再就業(yè)中的低水平低層次的循環(huán)。以我國老年教育規(guī)劃出臺為發(fā)展契機，發(fā)展以興趣為導(dǎo)向的文娛活動類老年教育的同時，采取各種方式豐富老年人就業(yè)所需要的職業(yè)技能類培訓(xùn)；或以教育機構(gòu)為依托，向有就業(yè)意愿的老年人提供以就業(yè)為導(dǎo)向、以崗位所需技能為核心的高質(zhì)量課程；或采取靈活教育方式，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬教育途徑，基于老年人的學(xué)習(xí)特點，構(gòu)建基于移動終端的老年培訓(xùn)體系。同時，建立老年人力資源庫和信息服務(wù)平臺，為有勞動意愿的老年人提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等指導(dǎo)服務(wù)。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索出適合老年人靈活就業(yè)的模式，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。