我國鄉(xiāng)村振興政策的結(jié)構(gòu)特征與未來面向
——基于中央層面的政策文本分析

聶玉霞，呂 琳

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 泰安 271000)

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要“接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”。自2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，歷年中央一號文件都緊密圍繞鄉(xiāng)村振興做出了較為明確的規(guī)劃，對引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向、推進(jìn)“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展具有重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略備受國家重視，促使其落地的政策更是逐年增多。研究這些政策的具體內(nèi)容和總體特征，探討其未來走向，對進(jìn)一步制定鄉(xiāng)村振興政策將會(huì)有重要的參考價(jià)值。

近年來，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。據(jù)中國知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以鄉(xiāng)村振興為主題的“CSSCI和中文核心”文獻(xiàn)已從2017年的42篇增至2021年的3261篇。既有研究主要包括三大方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念和理論，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵特征、戰(zhàn)略提綱、價(jià)值目標(biāo)和功能作用等；二是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，包括挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化、培育新型職業(yè)農(nóng)民等在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的推進(jìn)策略和道路選擇等；三是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同外部環(huán)境關(guān)系的研究，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)等的關(guān)系與有效銜接。但總體來看，立足于鄉(xiāng)村振興政策文本的研究較少，現(xiàn)有的部分文獻(xiàn)對政策文本的邏輯解構(gòu)也僅著重于某一具體政策的研究，較為粗糙。趙琦琦、曠宗仁以2018年中央一號文件為例，探討了鄉(xiāng)村振興政策在主題、結(jié)構(gòu)和用詞等方面的話語特征(1)趙琦琦、曠宗仁：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的話語文本特征——以2018年中央一號文件文本為例》，《青年記者》2019年第18期。，但該研究主要是對政策文本表達(dá)的研究，對政策本身的內(nèi)容關(guān)注不大。文宏立足于鄉(xiāng)村發(fā)展政策文本，從鄉(xiāng)村價(jià)值定位、鄉(xiāng)村振興任務(wù)、鄉(xiāng)村振興特性、城鄉(xiāng)關(guān)系四個(gè)方面進(jìn)行路程回顧，提出我國鄉(xiāng)村振興的未來走向(2)文宏：《建國以來鄉(xiāng)村振興路程回顧及未來展望——基于政策文本的內(nèi)容分析》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第1期。，但其研究范圍較廣，研究重心偏重變遷梳理，缺乏對政策特征的探討，且對未來發(fā)展的闡釋單薄。左春偉、吳帥通過對中央以及17個(gè)省的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性文件的分析，指出鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)該重視績效目標(biāo)的制定(3)左春偉、吳帥：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中績效目標(biāo)的價(jià)值與困境——基于中央和17省級區(qū)劃鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)性政策文件的NVivo質(zhì)性研究》，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第2期。，但該研究視角側(cè)重績效目標(biāo)，并未對鄉(xiāng)村振興政策文本進(jìn)行整體性和系統(tǒng)性剖析。除此之外，部分學(xué)者從政策工具視角對鄉(xiāng)村振興文本進(jìn)行分析，如曲縱翔和汪峻宇以政策工具、戰(zhàn)略過程、參與主體為分析框架(4)曲縱翔、汪峻宇：《政策工具、戰(zhàn)略過程及參與主體：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略演進(jìn)的三維架構(gòu)研究——基于148份中央政策文本的量化分析》，《中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021年第1期。，王春萍等以政策目標(biāo)、政策工具和政策主題特征為分析框架(5)王春萍、段永彪、任林靜：《中央部委鄉(xiāng)村振興政策文本量化研究：基于政策工具視角的一個(gè)三維分析框架》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2021年第3期。，分別對鄉(xiāng)村振興政策中政策工具的選擇進(jìn)行了細(xì)致研究。但這些研究聚焦政策工具視角，側(cè)重點(diǎn)在于政策工具的使用特征，而對政策特點(diǎn)和政策走向的剖析尚不夠深入。

梳理文獻(xiàn)可知，當(dāng)下對鄉(xiāng)村振興政策文本內(nèi)容進(jìn)行整體性歸納和探討仍然匱乏。因此，本文以國家層面的73篇政策文件為研究內(nèi)容，運(yùn)用NVivo12軟件進(jìn)行匯總梳理和編碼歸類，依托政策文本的量化分析，系統(tǒng)總結(jié)我國鄉(xiāng)村振興政策的結(jié)構(gòu)特征和主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上歸納出鄉(xiāng)村振興政策的發(fā)展趨向，以豐富鄉(xiāng)村振興政策文本研究的內(nèi)容，為更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策制定提供借鑒。

二、政策文本收集與研究方法

政策文本來源于北大法寶中國法律信息總庫，北大法寶數(shù)據(jù)庫是目前建立時(shí)間最長、最為全面的政策法規(guī)類數(shù)據(jù)庫。以“鄉(xiāng)村振興”為關(guān)鍵詞在北大法寶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，共檢索出128篇中央層面的法規(guī)，1146篇地方法規(guī)。由于地方政策法規(guī)均以中央政策文件為藍(lán)本，政策文本內(nèi)容的相似性和重復(fù)度較高，因而，本文主要分析中央出臺的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)制度和團(tuán)體規(guī)定。在去掉諸如“征集典型案例的通知”“申報(bào)項(xiàng)目的公告”等無效文本后，共得到73份有效文本。

NVivo12是目前學(xué)者們廣泛使用的質(zhì)性分析軟件，可憑借其強(qiáng)大的編碼分類功能幫助研究者對所獲得文本信息進(jìn)行歸納整理。為了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行更加系統(tǒng)的研究，本文將73篇有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策文本導(dǎo)入NVivo12，利用NVivo12的自動(dòng)編碼功能將政策文本進(jìn)行自動(dòng)編碼，得到初步編碼節(jié)點(diǎn)和出現(xiàn)頻次(見表1)。但自動(dòng)編碼的結(jié)果重復(fù)和無意義的節(jié)點(diǎn)較多，僅具備參考意義。在參考自動(dòng)編碼結(jié)果的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興的人、地、錢為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行手動(dòng)編碼，進(jìn)一步得到政策文本編碼項(xiàng)數(shù)和編碼參考點(diǎn)(見表2)。其中，人的節(jié)點(diǎn)中包含農(nóng)民主體、人才引進(jìn)、組織引領(lǐng)三個(gè)子節(jié)點(diǎn)，總計(jì)63項(xiàng)編碼項(xiàng)數(shù)，354個(gè)編碼參考點(diǎn)；地的節(jié)點(diǎn)中包括生態(tài)環(huán)境、土地保護(hù)和使用、文化空間三個(gè)子節(jié)點(diǎn)，總計(jì)26項(xiàng)編碼項(xiàng)數(shù)，112個(gè)編碼參考點(diǎn)；錢的節(jié)點(diǎn)中有資源分配、產(chǎn)業(yè)興旺、脫貧攻堅(jiān)三個(gè)子節(jié)點(diǎn)，總計(jì)60項(xiàng)編碼項(xiàng)數(shù)，460個(gè)編碼參考點(diǎn)。

表1 自動(dòng)編碼節(jié)點(diǎn)與頻次

表2 手動(dòng)編碼項(xiàng)數(shù)和參考點(diǎn)

三、我國鄉(xiāng)村振興政策的結(jié)構(gòu)特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面。從振興內(nèi)容來看，包括生產(chǎn)、生活、文化、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面；從振興方式來看，包括治理方式的改進(jìn)、科技手段的運(yùn)用、自身特色的發(fā)揮等；從振興主體來看，包括農(nóng)民自身素養(yǎng)的增強(qiáng)、優(yōu)秀人才的培育和引進(jìn)、基層管理部門人員素質(zhì)的提高；從其后續(xù)發(fā)展來看，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的良好銜接、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展等。在政策文本中，其內(nèi)容均在人、地、錢三者中有所體現(xiàn)。2015年，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)指出，“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”，而人、地、錢的分類在很大程度上是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的高度關(guān)注。本文以人、地、錢為三大節(jié)點(diǎn)對鄉(xiāng)村振興的政策文本進(jìn)行歸納分類，從而進(jìn)一步探討其在內(nèi)容上的結(jié)構(gòu)特征。

(一)“人”——鄉(xiāng)村振興的主體

人是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步是為農(nóng)民服務(wù)并依靠人的力量推進(jìn)，因而人的因素在鄉(xiāng)村振興中必不可少。通過對鄉(xiāng)村振興的政策文本編碼歸類，人的因素可以分為農(nóng)民主體、人才支撐、組織引領(lǐng)三個(gè)方面(見圖1)?！稗r(nóng)民主體”重心在于提高農(nóng)民的主人翁意識和增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民素養(yǎng)，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自身在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。“人才支撐”是習(xí)近平總書記提出的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要體現(xiàn)。它包括兩個(gè)方面：一是通過人才培育從根本上解決鄉(xiāng)村人才匱乏現(xiàn)象；二是實(shí)現(xiàn)“人”要素的充分流動(dòng)，通過人才引進(jìn)為農(nóng)村帶來活力，以緩解老齡化、空心村等問題。“組織引領(lǐng)”在鄉(xiāng)村振興政策中占據(jù)了重要地位，是來自各部門自上而下的助推作用，包含了領(lǐng)導(dǎo)宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃、基層治理、考核監(jiān)督等方面，在鄉(xiāng)村振興的政策文本中幾乎都強(qiáng)調(diào)了縱向?qū)蛹夐g的領(lǐng)導(dǎo)宣傳作用、橫向部門間的協(xié)調(diào)作用，以及整個(gè)助推過程中的績效考核和監(jiān)督作用，確保鄉(xiāng)村振興的相關(guān)舉措能落到實(shí)處，為更高效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

圖1 節(jié)點(diǎn)“人”矩形式樹狀結(jié)構(gòu)圖

“人”的因素貫穿鄉(xiāng)村振興政策文本的始終，幾乎每項(xiàng)政策都將“人”的作用的發(fā)揮作為重要內(nèi)容。從整體來看，它具備以下兩個(gè)特征：一是各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均為提高農(nóng)民收入和保障農(nóng)民權(quán)益，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。73份文本涉及教育、金融、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境各個(gè)方面，均明確了與農(nóng)民生活的具體聯(lián)系，從而確保鄉(xiāng)村振興不同層面的政策都能夠激發(fā)農(nóng)民自身的潛力和活力，為農(nóng)民服務(wù)。與此同時(shí)，重視人才培育和滿足農(nóng)民的精神需求，移風(fēng)易俗，豐富公共文化供給，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。二是堅(jiān)持農(nóng)民主體和重視農(nóng)民以外的助推力量。強(qiáng)化組織引領(lǐng)作用，持之以恒地抓基層、育人才、帶隊(duì)伍，充分發(fā)揮地方政府力量、基層黨組織力量、社會(huì)組織力量和引進(jìn)人才力量，彰顯組織擔(dān)當(dāng)。這兩個(gè)方面合二為一，促使多元主體共同參與農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)“地”——鄉(xiāng)村振興的載體和空間

農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池(6)賀雪峰：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視野下的鄉(xiāng)村振興》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第5期。。這里的“地”不僅僅指土地，還包含農(nóng)村具體空間和抽象空間的意義。相關(guān)政策文本立足于農(nóng)村的具體情況來制定保護(hù)措施和發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容概括為鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、土地保護(hù)和使用、文化空間三個(gè)節(jié)點(diǎn)(見圖2)。

圖2 節(jié)點(diǎn)“地”矩形式樹狀結(jié)構(gòu)圖

“生態(tài)環(huán)境”可分為生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理兩個(gè)方面。生態(tài)保護(hù)貫徹“綠水青山就是金山銀山”的治理理念，注重農(nóng)村的綠色可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償和修復(fù)，通過健全一系列與生態(tài)資源相關(guān)的法律法規(guī)來保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；環(huán)境治理聚焦于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升上，主要內(nèi)容包括廁所革命、垃圾處置、污水處理、住房建設(shè)、集中居住在內(nèi)的與農(nóng)民生活息息相關(guān)的環(huán)境問題，旨在補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

“土地保護(hù)和使用”是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中不可忽視的關(guān)鍵問題。中國農(nóng)村改革發(fā)端于土地，平衡好農(nóng)村土地保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素?！巴恋乇Ｗo(hù)和使用”的相關(guān)內(nèi)容可概括為耕地保護(hù)、土地使用和土地配套設(shè)施建設(shè)。首先，耕地保護(hù)是農(nóng)村土地建設(shè)的底線，在鄉(xiāng)村振興過程中要始終堅(jiān)守18億畝的耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，處理好農(nóng)村土地承包、非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地、耕地糾紛案件等與耕地相關(guān)的問題。其次，有關(guān)土地使用的政策文本在土地保護(hù)該節(jié)點(diǎn)中占比最大，其內(nèi)容涵蓋土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地要素市場化配置、盤活農(nóng)村建設(shè)用地等與土地利用有關(guān)的各項(xiàng)政策。最后，土地配套設(shè)施建設(shè)是進(jìn)行一系列土地活動(dòng)必不可少的一部分。它既包括土地建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、防洪建設(shè)，又包括土地開發(fā)相關(guān)的政策銜接，如土地出讓金的合理使用等。

“文化空間”是保持農(nóng)村特色、挖掘農(nóng)村文化價(jià)值的載體。農(nóng)村作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共空間，是中國鄉(xiāng)土文化的來源，它承載著農(nóng)民深厚的情感和歷史底蘊(yùn)，農(nóng)村的發(fā)展不能忽視其空間意義和文化價(jià)值。其主要體現(xiàn)為文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化資源挖掘及延續(xù)兩方面。文化遺產(chǎn)保護(hù)是針對文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等提出的，這是傳承農(nóng)村特色文化的重要載體，也是挖掘和延續(xù)農(nóng)村文化資源的平臺。而文化資源的挖掘和延續(xù)需要依托一定的空間予以展示和保存，其價(jià)值也存在于鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)。

“地”這一節(jié)點(diǎn)與農(nóng)村自身建設(shè)有著密切關(guān)系，農(nóng)民賴以生存的土地、農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境建設(shè)都囊括其中。對該節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)歸類后，可見該節(jié)點(diǎn)的特征在于涵蓋范圍極廣且“傳承農(nóng)村特色”發(fā)展的重心始終未變。在土地保護(hù)的相關(guān)政策中堅(jiān)持保護(hù)耕地和農(nóng)民利益，與此同時(shí)進(jìn)行制度改革和土地配套設(shè)施的完善。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)政策中，始終強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)并不斷改善人居環(huán)境。在文化空間的相關(guān)措施中，以農(nóng)村遺產(chǎn)和農(nóng)村文化資源為核心，圍繞其進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化精神挖掘，促進(jìn)優(yōu)秀文化傳承。由此可見，我國鄉(xiāng)村振興政策始終堅(jiān)持從當(dāng)前具體情況出發(fā)，以保護(hù)為重心，充分保留農(nóng)村特色，同時(shí)挖掘和延續(xù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化注入活力。

(三)“錢”——鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)保障

“錢”的因素在鄉(xiāng)村振興政策中多體現(xiàn)在資源、資金等的外部支持和內(nèi)生發(fā)展上，它是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利進(jìn)行的重要保障。有關(guān)“錢”的政策文本可分為資源分配、產(chǎn)業(yè)興旺、脫貧攻堅(jiān)三大部分(見圖3)，其中，“資源分配”占比最大，“產(chǎn)業(yè)興旺”是發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，“脫貧攻堅(jiān)”及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的相關(guān)內(nèi)容在近年的政策中不斷增多，呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。

圖3 節(jié)點(diǎn)“錢”矩形式樹狀結(jié)構(gòu)圖

“資源分配”主要包括公共服務(wù)、資金支持、司法保障、科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)融合。公共服務(wù)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)社會(huì)保障，不僅可以提升農(nóng)民生活水平，也可以減輕農(nóng)民的后顧之憂。資金支持是進(jìn)行一系列鄉(xiāng)村振興活動(dòng)的重要資金來源，它主要是通過國家的財(cái)政投入、完善金融服務(wù)機(jī)制和資本引入來實(shí)現(xiàn)的。司法保障強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法律的作用，用法律監(jiān)督各項(xiàng)政策的執(zhí)行狀況，保護(hù)農(nóng)民的核心利益?？萍紕?chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中具有“四兩撥千斤”的作用，從便捷高速的社區(qū)服務(wù)到數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有所體現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合是指正確處理好農(nóng)村發(fā)展過程中與城市、新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn)”(7)黃祖輝：《準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的堵點(diǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開山鑿路，積勢蓄能。

“產(chǎn)業(yè)興旺”在促進(jìn)農(nóng)村自身發(fā)展的同時(shí)為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)支持，其節(jié)點(diǎn)包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)市場秩序、農(nóng)業(yè)污染防治和完善產(chǎn)權(quán)制度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。一方面，高科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用及現(xiàn)代化的發(fā)展思路可大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道；另一方面，從特色農(nóng)業(yè)入手，充分挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)價(jià)值，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的路徑。良好的農(nóng)業(yè)市場秩序和完善的產(chǎn)權(quán)制度是確保農(nóng)村市場順利發(fā)展和保障農(nóng)民利益的外部手段，兩者的共同作用可以使農(nóng)村市場發(fā)展保持一個(gè)良好的循環(huán)。農(nóng)業(yè)污染是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免的問題，多數(shù)政策都對農(nóng)業(yè)污染的預(yù)防和治理制定了相關(guān)條文，以保障社會(huì)效益最大化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同“脫貧攻堅(jiān)”及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接的政策不斷增多。貧困地區(qū)大多位于農(nóng)村，貧困人群也多為農(nóng)民，因此，鄉(xiāng)村振興政策與精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值目標(biāo)不謀而合，旨在消除農(nóng)村絕對貧困。該節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容可以歸納為兩個(gè)方面，即對口幫扶和長效保障。對口幫扶包括東西部協(xié)作、對口支援和定點(diǎn)幫扶，如醫(yī)院對口幫扶、高校定點(diǎn)對口支援、商務(wù)幫扶等方面。通過幫扶機(jī)制，明確各方責(zé)任，迅速滿足貧困地區(qū)的基本需要，為貧困地區(qū)的深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。長效保障中的“長效”是指加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和監(jiān)督管理，建立防范返貧的長效機(jī)制，持續(xù)做好兜底保障工作；“保障”意在加強(qiáng)對農(nóng)村弱勢群體的社會(huì)救助工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。

在鄉(xiāng)村振興的“錢”這一節(jié)點(diǎn)上，具備以下兩個(gè)特征：一方面，鄉(xiāng)村振興的資本支撐可分為兩部分，外部有來自政府、企業(yè)、社會(huì)等的資源資金的支持，內(nèi)部則有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的崛起，內(nèi)外共同發(fā)力帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。目前，政府財(cái)政支持多用來提升農(nóng)村公共服務(wù)和扶持產(chǎn)業(yè)，但僅僅依靠政府的財(cái)政支持并非久遠(yuǎn)之計(jì)，通過對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資源傾斜來促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力才是發(fā)展之基。另一方面，脫貧攻堅(jiān)及成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)日益密切，鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅(jiān)相銜接的政策大幅上升，相輔相成，共同作用。消除農(nóng)民貧困是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決的問題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵點(diǎn)及減少相對貧困主要也在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，因此，二者的結(jié)合成為政策制定的重要特點(diǎn)之一。

四、我國鄉(xiāng)村振興政策的未來面向

通過對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文本的編碼分類可以看出，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，努力提升農(nóng)民的幸福感，重視保持農(nóng)村特色，將科技成果和法治建設(shè)融入農(nóng)村發(fā)展全過程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策的具體內(nèi)容，可見我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有以下走向。

(一)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保護(hù)農(nóng)村特色、維護(hù)農(nóng)民利益的重心不會(huì)改變

正如習(xí)近平總書記2016年在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的那樣，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的核心所在。通過對鄉(xiāng)村振興政策內(nèi)容的深入研究可以發(fā)現(xiàn)，首先，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，農(nóng)業(yè)是關(guān)乎數(shù)億百姓生計(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大任務(wù)。因此，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，仍是未來鄉(xiāng)村振興的根基。其次，在保護(hù)農(nóng)村特色方面，如何正確把握農(nóng)村特色資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系始終是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。鄉(xiāng)村振興既不是對農(nóng)村資源的“掠奪式開發(fā)”，也不是忽視鄉(xiāng)村文明的“無根式開發(fā)”(8)四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認(rèn)識與道路選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第1期。。鄉(xiāng)村振興是有溫度、有靈魂的振興，并非城鎮(zhèn)化的翻版和復(fù)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)在保護(hù)農(nóng)村特色的前提之下激活農(nóng)村內(nèi)部要素的活力，盤活農(nóng)村特色資源。最后，在維護(hù)農(nóng)民利益方面，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分維護(hù)農(nóng)民的根本利益，在未來政策制定過程中亦不會(huì)動(dòng)搖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，將廣大群眾對鄉(xiāng)村振興的向往內(nèi)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，還要具體問題具體分析，對鄉(xiāng)村弱勢群體制定有針對性的措施，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。由此可見，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保護(hù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的根本所在，應(yīng)該貫穿鄉(xiāng)村振興的始終，成為鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展所堅(jiān)守的方向。

(二)未來鄉(xiāng)村振興政策制定的方向?yàn)椤氨３帧焙汀把永m(xù)”

我國的鄉(xiāng)村振興已取得巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力顯著提高，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，城鄉(xiāng)融合邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“四梁八柱”的制度框架基本確立。在鄉(xiāng)村振興政策落地過程中，投入的大量人力物力已取得一些重要成果。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)(9)《2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/20/content_5669553.htm。；新建298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過17.7萬億元(10)《2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/20/content_5669553.htm。；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境整治、文化傳承等方面也取得階段性進(jìn)展。在維持相關(guān)成果的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)是未來鄉(xiāng)村振興政策制定的重要走向。例如，當(dāng)下農(nóng)民的生活狀況已經(jīng)有了顯著提升，但農(nóng)民后續(xù)的就業(yè)問題、社會(huì)保障制度的完善、農(nóng)民素養(yǎng)的持續(xù)提升等方面需要長期關(guān)注。其它諸如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)良文化和遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方面也需要及時(shí)跟進(jìn)，除此之外，資金支持、市場秩序、糾紛處理等保障性政策亦需要不斷地注入新的活力。因而，未來鄉(xiāng)村振興政策的制定，將會(huì)更加注重對鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和預(yù)測，更大程度上保證政策效益的持續(xù)性。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情境不斷更新，讓政策始終充滿不竭的生命力。

(三)鄉(xiāng)村振興政策的制定朝向“全面性”發(fā)展

近期出臺的文件體現(xiàn)出對鄉(xiāng)村振興全面性發(fā)展的高度重視。2021年初，中央一號文件明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第七章對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出具體部署；2022年，中央一號文件提出要做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。全面性發(fā)展的內(nèi)涵豐富，包含鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容、范圍、治理過程、治理主體等方面，它所關(guān)注的是鄉(xiāng)村振興的整體性和內(nèi)部發(fā)展因素的協(xié)調(diào)性，從細(xì)節(jié)之處到宏觀規(guī)劃都要均衡發(fā)展，將注重鄉(xiāng)村振興同城市、區(qū)域之間的聯(lián)系和與其他相關(guān)政策的銜接提高到重要位置，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的新發(fā)展。例如，當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的治理過程應(yīng)同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相銜接，不斷提高基層治理能力。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與諸如新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治方案等政策的銜接。通過與其他政策的互動(dòng)，不僅有助于改善鄉(xiāng)村振興的不足，充分帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，也可為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，提供新的保障和支撐，保持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn)。由此可見，推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興并重視它與其他政策之間的互動(dòng)，也是未來鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展的重要方向。