大數(shù)據(jù)時(shí)代“數(shù)字政府”的系統(tǒng)建構(gòu)
——基于IGR 法則的討論

賈海薇 劉志明 張小娟（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510642）

自2013 年“全球大數(shù)據(jù)元年”起，各國都在爭搶互聯(lián)網(wǎng)空間運(yùn)行規(guī)則的制定權(quán)，搶占大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源的制高點(diǎn)。2015 年8 月，國務(wù)院頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》［1］，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，作出我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。同年10月，黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出推行國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2017 年12 月，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行了第二次集體學(xué)習(xí)。由此可見，“數(shù)據(jù)治理+治理數(shù)據(jù)”已深受黨中央與國家的高度重視，加快“數(shù)字政府建設(shè)”已成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大舉措。

“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”不僅開創(chuàng)了新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和人類生活方式，還塑造了新的信息社會文化與人際價(jià)值哲學(xué)，從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面變革了人類社會。大數(shù)據(jù)具有的“數(shù)據(jù)體量大（Volume）、創(chuàng)生速度快（Velocity）、數(shù)據(jù)類型多（Variety）、數(shù)據(jù)價(jià)值高（Value）、數(shù)據(jù)真實(shí)度強(qiáng)（Veracity）、數(shù)據(jù)相關(guān)度大（Viscosity）、數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)（Volatility）、數(shù)據(jù)易變性高（Variability）”等“8V”特征，給當(dāng)代國家治理帶來了強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，如果政府對此反應(yīng)遲緩或掌控不足，就會出現(xiàn)“治理體系僵化+治理能力虛弱”的“內(nèi)外兩虛”之癥，具體表現(xiàn)為公共部門服務(wù)不足、政府權(quán)限邊界模糊、行政管理能力低下、數(shù)據(jù)治理法規(guī)缺乏、市場（企業(yè)）責(zé)任不明、公眾權(quán)益保護(hù)不夠、輿論環(huán)境復(fù)雜混亂、信息資訊真?zhèn)位祀s、社會秩序頻受擾動、國家安全受到威脅等。當(dāng)今國際環(huán)境的政治混沌指數(shù)激增，“黑天鵝”事件與“灰犀牛”事件頻發(fā)，特別是“新冠肺炎疫情”這樣的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)與“俄烏沖突”這樣的局部性公共安全危機(jī)，對世界各國的國家治理能力均提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，我國政府必須加強(qiáng)在“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的治理意識，以有效管控國家治理信息網(wǎng)絡(luò)；通過建設(shè)“數(shù)字政府”培育現(xiàn)代化的國家治理體制機(jī)制，提升大數(shù)據(jù)（元宇宙）時(shí)代的治理效能；依靠“數(shù)據(jù)治理+開放治理+協(xié)同治理+精準(zhǔn)治理”等四法融合的方式來破解發(fā)展中面臨的國內(nèi)與國際風(fēng)險(xiǎn)難題；在不斷提高國家治理質(zhì)量的同時(shí)，持續(xù)降低國家治理成本。

一、數(shù)字政府建設(shè)之基礎(chǔ)——國家治理信息網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)是真正的“第一產(chǎn)業(yè)”，自原始社會所遺留下來的神權(quán)治理被發(fā)展為政府“一元治理權(quán)威中心”的集權(quán)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，到工業(yè)社會階段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會的“三元治理?quán)威中心”的科層治理結(jié)構(gòu)，而大數(shù)據(jù)的“8V”特性已將所有人與所有組織都轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔l(fā)布端口，并且急切地推動世界從當(dāng)前信息社會二階的“大數(shù)據(jù)時(shí)代（互聯(lián)網(wǎng)No.2 階段）”向未來的三階“元宇宙時(shí)代（互聯(lián)網(wǎng)No.3階段）”快速轉(zhuǎn)變。在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”與“元宇宙時(shí)代”，關(guān)鍵性數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)的掌握，會隨時(shí)變更公共領(lǐng)域的“指揮權(quán)威”與“治理權(quán)力”，國家（政府）、市場（企業(yè)）、社會（民眾）都不可能單方面壟斷信息與價(jià)值。對于國家治理而言，只有基于信息網(wǎng)絡(luò)體系的自有特征，呈現(xiàn)“多主體參與、多治理權(quán)威”的“時(shí)空混沌式治理結(jié)構(gòu)”，才能適應(yīng)“虛”“實(shí)”結(jié)合、瞬息萬變的外部環(huán)境，此時(shí)國家必須靈活使用“系統(tǒng)理論+權(quán)變理論”來理解治理，傳統(tǒng)“金字塔型”的“機(jī)械式”抑或是“科層制”治理架構(gòu)已不能適應(yīng)時(shí)代的需要。

當(dāng)各類大數(shù)據(jù)每天以2n指數(shù)速度快速興起，“信息巨變與激變”所推動的“價(jià)值生產(chǎn)與轉(zhuǎn)移”成為唯一的“不變”，“基于數(shù)據(jù)的治理”與“針對數(shù)據(jù)的治理”就成為國家的重要使命。政府必須轉(zhuǎn)型為適應(yīng)混沌環(huán)境的有機(jī)式“數(shù)字政府”，才能解決自身與環(huán)境的匹配與適應(yīng)問題；不僅政府的組織體制必須柔性應(yīng)變，政府的職能性質(zhì)也要隨機(jī)應(yīng)變，才能占據(jù)“數(shù)字治理之必須權(quán)威”“公共價(jià)值之維護(hù)核心”的控制地位，否則就有被顛覆的可能性。

有機(jī)式“數(shù)字政府”要以變應(yīng)變，其中含有一個(gè)始終不變的公共價(jià)值內(nèi)核——駕馭大數(shù)據(jù)而進(jìn)行科學(xué)的治理決策，但是從數(shù)據(jù)到信息、從信息到情報(bào)是一個(gè)復(fù)雜的信息處理與溝通過程，信息是無序流動的、網(wǎng)絡(luò)是全域生長的、系統(tǒng)是時(shí)空混沌的，要維護(hù)政府的這個(gè)公共價(jià)值內(nèi)核，就會變得越來越困難，這也是當(dāng)今世界各國政府所共同面臨的一大難題。

國內(nèi)已有許多知名學(xué)者從政治學(xué)、行政學(xué)等視角對“數(shù)字政府”進(jìn)行了理論分析［2-6］，本研究則以廣義“數(shù)字政府”的建設(shè)基礎(chǔ)——“國家治理信息網(wǎng)絡(luò)”為研究對象，試圖找尋到“數(shù)字政府建設(shè)”的科學(xué)路徑與現(xiàn)實(shí)抓手。本研究之所以選擇這樣一個(gè)視角，是因?yàn)樾畔⒓捌鋬r(jià)值的生產(chǎn)與變換，在整個(gè)國家治理信息網(wǎng)絡(luò)中以“數(shù)據(jù)流動”為具體表現(xiàn)形式，看似無序，實(shí)則要接受國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)控約束，“數(shù)據(jù)流動”遵循與電流在電力系統(tǒng)網(wǎng)路中流動的相似的科學(xué)規(guī)律，而且治理信息網(wǎng)絡(luò)與電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)非常類似，都是高度混沌的時(shí)空交匯結(jié)構(gòu)，而電子系統(tǒng)科學(xué)與電力系統(tǒng)科學(xué)的基本原理也是高度類似的，目前我國對電力系統(tǒng)的穩(wěn)控能力處于國際最先進(jìn)的水平，借鑒電力系統(tǒng)的穩(wěn)控原理，管控好國家治理信息網(wǎng)絡(luò)，就管理好了承載當(dāng)代數(shù)字政府公共價(jià)值內(nèi)核的現(xiàn)實(shí)載體。

“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”既給國家治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)威脅——數(shù)據(jù)海量、管理乏人、信息混亂、數(shù)據(jù)失真、成本增加等，也給國家治理創(chuàng)造了重大機(jī)遇和價(jià)值工具——數(shù)據(jù)全面、瞬時(shí)響應(yīng)、靈活動態(tài)、樣態(tài)可析、價(jià)值增加等。建設(shè)廣義的“數(shù)字政府”，既是國家掌控治理大數(shù)據(jù)的需要和任務(wù)，也是運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施國家治理的依介和手段。從信息管理科學(xué)的視角看，“數(shù)字政府建設(shè)”的關(guān)鍵是國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與穩(wěn)控，由政府、市場、社會所共同組成靈活且穩(wěn)定的“國家治理信息網(wǎng)絡(luò)”，是大數(shù)據(jù)技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)硬件+軟件）的硬實(shí)力與國家治理的軟實(shí)力（中國的治理思想）有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。我國政府從傳統(tǒng)的“機(jī)械式、科層式”向“有機(jī)式、權(quán)變式”的數(shù)字政府轉(zhuǎn)化，將有助于形成“強(qiáng)責(zé)任+強(qiáng)能力+高效率+高效益”的新型政府組織樣態(tài)，政府?dāng)?shù)字化將促進(jìn)治理智慧化，“國家治理商數(shù)”就能夠得到提升，確保我國在互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)階段與下階段都立于不敗之地。

本研究著重探究國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的基本管控法則，基于信息管理科學(xué)的視角，以“信息科學(xué)技術(shù)+公共管理制度”雙創(chuàng)新思考和“工科+管科”雙交叉思維的路徑，探討我國“數(shù)字政府”的建設(shè)基礎(chǔ)——國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的防風(fēng)險(xiǎn)、控穩(wěn)定、促變革的科學(xué)法則。

二、“大數(shù)據(jù)時(shí)代”國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)分析

在現(xiàn)代國家治理中，我們必須清醒地認(rèn)識到以下三點(diǎn)：一是兩個(gè)不等式始終成立：A.大數(shù)據(jù)≠有效信息；B.有效信息≠高價(jià)值情報(bào)。二是從大數(shù)據(jù)到科學(xué)決策的演化路徑：大數(shù)據(jù)是全人類無序行動與有序行動所形成的數(shù)據(jù)集合，是數(shù)據(jù)治理的起點(diǎn)。信息尤其是有效信息，是數(shù)據(jù)分析師通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析而挖掘出來的，是治理數(shù)據(jù)后產(chǎn)出的較高級數(shù)據(jù)。情報(bào)尤其是高價(jià)值情報(bào)（對國家治理決策具有高價(jià)值意義的情報(bào)），是由技術(shù)公務(wù)員對有效信息進(jìn)行更深層處理與挖掘之后才能得到的更高級的數(shù)據(jù)。國家高層決策者運(yùn)用政治智慧與治理經(jīng)驗(yàn)對高價(jià)值情報(bào)再次進(jìn)行深度解析，才能形成科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的國家治理決策。三是從原始的大數(shù)據(jù)到科學(xué)的國家治理決策，其中間環(huán)節(jié)是信息在政府、市場、社會之間的升階升價(jià)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致信息數(shù)量與質(zhì)量增減的核心環(huán)節(jié)是政府的治理決策與行政執(zhí)行，三元主體中所有的信息發(fā)布者、接收者與互聯(lián)網(wǎng)軟硬件，共同構(gòu)成國家治理信息網(wǎng)絡(luò)——整個(gè)國家的“神經(jīng)系統(tǒng)”，即廣義的數(shù)字政府，而狹義的數(shù)字政府則是指國家的神經(jīng)中樞——“大腦”。

可以說，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政執(zhí)行與公共溝通就是采集數(shù)據(jù)—運(yùn)用數(shù)據(jù)—生成數(shù)據(jù)—處理數(shù)據(jù)的過程，是數(shù)據(jù)承載著治理信息在整個(gè)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的流動。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部運(yùn)作邏輯是非常清晰的，但由于政務(wù)信息公開不足，市場與社會對于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知，仍類似于一個(gè)“暗箱”系統(tǒng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)的深化演進(jìn)，政府網(wǎng)絡(luò)的透明度必將越來越高，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展鏈接所有的企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人，就形成了一個(gè)完備的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中流通的信息流的量與質(zhì)，取決于全國治理信息網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)建構(gòu)，而信息網(wǎng)絡(luò)的完備性、穩(wěn)定性、安全性、暢通性則決定了政府、市場、社會相互溝通的效率與效果，進(jìn)而決定了公共決策的質(zhì)量，也決定了國家治理的質(zhì)量。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)與電力系統(tǒng)“發(fā)、送、配、用”的電氣網(wǎng)絡(luò)最為相似，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，每一個(gè)單位與每一個(gè)人都是行動者，都可以成為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不僅可以自主發(fā)布數(shù)據(jù)與信息，形成in，還可以在其他信息流經(jīng)本節(jié)點(diǎn)的時(shí)候，在該節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新增△in/△un（△in＞0 or/and △un＞0）（即“加量”或/ 并“加壓”），或者實(shí)現(xiàn)衰減△in/△un（△in＜0 or/and △un＜0）（即“減量”或/ 并“減壓”），再或者是進(jìn)行截留{in=0}or/and{un=0}（即“全吸收”或/并“全阻抑”）。國家治理信息網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)（各個(gè)發(fā)布信息的組織或個(gè)人）、信息流（以大數(shù)據(jù)流為具體形式）、傳播壓（信息主體發(fā)布動機(jī)的強(qiáng)弱與信息生態(tài)環(huán)境的好壞）、信息規(guī)制（大數(shù)據(jù)治理法規(guī)與戰(zhàn)略）、控制閥（政府與信息企業(yè)的關(guān)鍵性部門）、溝通網(wǎng)路（所有有形與無形的傳播渠道與媒介）、公共治理法規(guī)（所有行動與信息的合法性的最高判斷標(biāo)準(zhǔn)）就構(gòu)成了整體的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)，如圖1 所示。政府、市場、社會只有都完成全面的數(shù)字化與信息化，才能真正成為網(wǎng)絡(luò)成員之一，也才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求、參與大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展。

由于每個(gè)節(jié)點(diǎn)對于數(shù)據(jù)的占有質(zhì)量水平、信息處理水平、發(fā)布權(quán)威水平等各不相同，因而各個(gè)節(jié)點(diǎn)的重要性并不一樣，但這種重要性并不是一成不變的，各個(gè)主體在“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”時(shí)代的學(xué)習(xí)能力有強(qiáng)有弱、有短有長?！皩W(xué)習(xí)力”這個(gè)指標(biāo)可以隨時(shí)動態(tài)改變“數(shù)據(jù)占有水平”“信息處理水平”等多種變量值，從而改變“發(fā)布權(quán)威性”“節(jié)點(diǎn)重要性”等變量。在工業(yè)社會（由西方所主導(dǎo)的“現(xiàn)代化No.1”階段）中，歐美發(fā)達(dá)國家依靠“政治權(quán)力、軍事裝備、資源優(yōu)勢、資金儲備”等因素形成的治理權(quán)威，在信息社會（現(xiàn)代化No.2 階段）中，將受到“信息價(jià)值、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息計(jì)算能力”等新因素的挑戰(zhàn)，國際治理結(jié)構(gòu)就會逐步變化。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會或者工業(yè)社會中，政府的組織架構(gòu)都是常規(guī)的“金字塔型”結(jié)構(gòu)。各國行政文化傳承不同，有的國家行政層級數(shù)量較少，最基層政府按地域劃分出的數(shù)量較多（地大人多的國家），就會形成扁平型組織結(jié)構(gòu)；而有的國家行政層級數(shù)量較多，最基層政府按地域劃分出的數(shù)量不多，就形成尖錐型組織結(jié)構(gòu)，但不論是尖錐型組織結(jié)構(gòu)還是扁平型組織結(jié)構(gòu)，這種“金字塔型”結(jié)構(gòu)都是“剛性機(jī)械式組織架構(gòu)”，如圖1 所示。而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”將全面改變這種傳統(tǒng)的國家治理組織架構(gòu)，要求政府向更為柔性的有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以形成新型的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，如圖2 所示。

原本在農(nóng)業(yè)社會或在工業(yè)社會中形成的政府、市場、社會之間嚴(yán)格的邊界關(guān)系將被打破，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)所擁有的大數(shù)據(jù)資源水平與信息處理能力將重新促進(jìn)各自節(jié)點(diǎn)地位的大洗牌，一切傳統(tǒng)的秩序都將受到挑戰(zhàn)①其實(shí)現(xiàn)在每個(gè)人、每個(gè)組織都已經(jīng)感受到這種秩序即將重建的壓力，例如，父母與子女關(guān)系的轉(zhuǎn)變、教師與學(xué)生關(guān)系的轉(zhuǎn)變、上司與下屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變、政府與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變、國家與國家之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變等，一些人與組織對于這種壓力比較敏感，已經(jīng)作出調(diào)整，但也有一些人與組織反應(yīng)比較遲鈍，尚未作出調(diào)整。?！皺?quán)力正從國家向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，憑借信息技術(shù)我們的社會互動正取代等級結(jié)構(gòu)作為社會組織形式的主導(dǎo)地位”［7］。“學(xué)習(xí)力”是促進(jìn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生自我改變與促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)關(guān)系改變的重要動力，億萬個(gè)節(jié)點(diǎn)與億萬條路徑共同組成超巨大型、超混沌型的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)。這時(shí)，唯有在“數(shù)字政府”的有效治理下，才能做到雜而不亂、動中有穩(wěn)，于無序中有序、于混沌中清晰、于復(fù)雜中簡單。

三、“大數(shù)據(jù)時(shí)代”國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)法則：IGR法則

20 世紀(jì)后期，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)搭乘工業(yè)制造的舊船剛剛露出一線晨光之時(shí)，世界各國政府談建構(gòu)“學(xué)習(xí)型政府”是及時(shí)的。到2007 年，克里斯托弗·胡德（Christopher C.Hood）和海倫·馬格特（Helen Z.Margetts）在《數(shù)字時(shí)代的政府工具》一書中提出NATO 分析框架（節(jié)點(diǎn)Nodality、權(quán)威Authority、財(cái)富Treasure、組織Organization）［8］，討論政府應(yīng)用數(shù)字工具的理念也領(lǐng)跑全球，但時(shí)至今日，如果單方面談?wù)畬W(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)或者利用大數(shù)據(jù)都已經(jīng)過時(shí)，脫離了數(shù)據(jù)治理談國家治理或者脫離了國家治理談數(shù)據(jù)治理，都已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略要求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，人類社會正在由互聯(lián)網(wǎng)No.1 階段奔跑沖向互聯(lián)網(wǎng)No.3 階段——元宇宙時(shí)代，在這兩個(gè)階段之間的過渡性階段就是目前的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”（互聯(lián)網(wǎng)No.2 階段）。大數(shù)據(jù)雖然自古就有，但當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到當(dāng)下，就“忽然地”展露出非凡的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、行政價(jià)值與政治價(jià)值，開啟了以“2n”指數(shù)為發(fā)展速度的新時(shí)代，形成了持續(xù)的、快速的（更準(zhǔn)確地說是超快速的）變化格局，“變化與迎接變化、適應(yīng)變化、利用變化、推動變化、超越變化”成為各國政府自我變革、自我更新的主旋律，否則“非1 即0”的摩爾定律就會無情地將變革遲緩的國家拋棄在時(shí)代的后面。如果只是滯后一個(gè)摩爾周期時(shí)間，還有可能通過“奮起直追”或“換道超車”追上技術(shù)前沿與治理前驅(qū)，但如果滯后好幾個(gè)摩爾周期時(shí)間，再想追趕，恐怕就只能“望洋興嘆”了。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各國之間比拼的是更為深層的國家治理軟實(shí)力與硬實(shí)力的綜合——基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的“國家治理商數(shù)”的高低［9］。如圖2 所示的大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)，會讓身處其中的我們每一個(gè)人、每一個(gè)組織都感覺到關(guān)系復(fù)雜度更高、信息超過負(fù)荷、決策難度激增，但是現(xiàn)在與未來的國家治理，面對的就是這樣高復(fù)雜性、高混沌性的網(wǎng)絡(luò)世界，元宇宙時(shí)代還會將“虛”與“實(shí)”在“時(shí)”與“空”之中擬合，決策難度會更高。所以，著眼于當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，我國首先要治理好“大數(shù)據(jù)”，并通過挖掘信息、搜集情報(bào)來推進(jìn)國家決策質(zhì)量、推動數(shù)字政府建設(shè)，采用科學(xué)有效的法則對國家治理信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地管控、保平穩(wěn)促運(yùn)行；其次，要思考如何依靠技術(shù)升級、觀念更新，去迎接互聯(lián)網(wǎng)No.3階段的考驗(yàn)。

科學(xué)有效地建構(gòu)國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的法則不會憑空而降，更不能無中生有，它應(yīng)該來源于我們對國家治理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的歷史分析與基本把握。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到信息社會，國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)從早期的“簡單縱向系統(tǒng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?fù)雜三元系統(tǒng)”，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“混沌網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”（“政府+市場+社會+時(shí)間+空間”等五維混沌結(jié)構(gòu)）①農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是從上（政府）到下（社會）的縱向二維線性空間結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家治理信息結(jié)構(gòu)是“政府+市場+社會”上下左右的三維立體空間結(jié)構(gòu)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理信息系統(tǒng)是五維混沌空間結(jié)構(gòu)。。混沌系統(tǒng)的最大特征是其系統(tǒng)內(nèi)的流動質(zhì)（能量、信息、人際互動等）在數(shù)量、方向與變化上的不確定性、不可重復(fù)性和不可預(yù)測性②“混沌”是非線性系統(tǒng)的固有特性，是非線性系統(tǒng)自然呈現(xiàn)的面貌，從動力學(xué)角度，可將“混沌”分為時(shí)間混沌、空間混沌、時(shí)空混沌和功能混沌等四種類型，進(jìn)而根據(jù)“混沌”的變量數(shù)，可以將混沌系統(tǒng)分為一維混沌、二維混沌、三維混沌和多維混沌等系統(tǒng)，例如，單純的時(shí)間混沌或空間混沌就屬于一維混沌系統(tǒng)，時(shí)空混沌就屬于二維混沌系統(tǒng)。，其中，流動質(zhì)的具體數(shù)量以及每一個(gè)流動質(zhì)自身混沌參數(shù)的具體數(shù)量的多少，決定了系統(tǒng)整體的混沌復(fù)雜度。國家治理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擁有多種流動質(zhì)——信息（以大數(shù)據(jù)的形式）、物資（實(shí)物+資金）、人員（線上+線下），且每一項(xiàng)流動質(zhì)都具備兩個(gè)鮮明的混沌參數(shù)——空間、時(shí)間，因此屬于五維混沌系統(tǒng)。目前，人類對二維混沌系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)有效控制，對于三維及以上的混沌系統(tǒng)發(fā)展變化只掌握了三大基本規(guī)律：一是能量流動永遠(yuǎn)會遵循阻力最小的途徑；二是始終存在通常不可見的根本結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)決定阻力最小的途徑；三是這種始終存在而且通常不可見的根本結(jié)構(gòu)，不僅可以被發(fā)現(xiàn)，而且可以被改變。

根據(jù)這三大基本規(guī)律，我國當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對一些高混沌系統(tǒng)的精準(zhǔn)控制，例如，對于全國電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的控制。全國電力系統(tǒng)的基本管控原理，就是依據(jù)最簡化的電路法則，抓住網(wǎng)絡(luò)中最關(guān)鍵的變量（電流、電壓）與節(jié)點(diǎn)（核心端口）進(jìn)行控制，確保全網(wǎng)的能量流動可靠、可控、可預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)行的防震動、防風(fēng)險(xiǎn)、防斷裂。因此，借鑒電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的管控法則來研究國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的管控法則，具有可行性。

首先，電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)遵循“能量守恒定律”，電能“發(fā)、送、配、用”始終處于瞬時(shí)變化與即時(shí)動態(tài)的平衡與統(tǒng)一之中，電網(wǎng)即時(shí)數(shù)據(jù)采集與全程安全監(jiān)管是電力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)態(tài)與暫態(tài)始終統(tǒng)一的法寶；類似的，國家治理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遵守“數(shù)據(jù)守恒定律”，數(shù)據(jù)一經(jīng)產(chǎn)生，在流動、使用與存儲等環(huán)節(jié)并不衰減③傳送數(shù)據(jù)使用的是模擬信號或數(shù)字信號，模擬信號是用各種電磁波傳送，數(shù)字信號是使用各類電脈沖傳送；發(fā)于起點(diǎn)的電磁波、電脈沖可能衰減，但會通過中繼站恢復(fù)或加強(qiáng)。，并會永久保留，除非采取專門的刪除措施，而專門的刪除措施在互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)也會留痕，是印證之前數(shù)據(jù)存在的重要證據(jù)。

其次，電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)高度復(fù)雜的非線性網(wǎng)絡(luò)，電流電壓的安全管理是保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的硬件與軟件規(guī)制建設(shè)領(lǐng)域；國家治理信息網(wǎng)絡(luò)也是高度復(fù)雜的非線性網(wǎng)絡(luò)，海量數(shù)據(jù)的安全管理是保證其網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的硬件與軟件規(guī)制建設(shè)領(lǐng)域。解析非線性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，仍然是從線性網(wǎng)絡(luò)計(jì)算做起，在電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算中，一個(gè)簡單的“歐姆定律”④歐姆定律：I=E/ R，I——電流密度（Intensity of Current），單位：安培A；E——電源電動勢（Electromotive Force），單位：伏特V；R——負(fù)載電阻（Resistance），單位：歐姆Ω；再復(fù)雜的電路，只要厘清各個(gè)電容、電感元件之間是串聯(lián)還是并聯(lián)關(guān)系，那么：串聯(lián)電路——i 相同，U=U1+U2+U3+…+Un；并聯(lián)電路——U 相同，I=I1+I2+I3+…+In。就解決了復(fù)雜線路中所有節(jié)點(diǎn)的電壓、所有線路的電流的計(jì)算與控制，所以它是電路治理的最基本定律，幫助人們充分地了解復(fù)雜電路系統(tǒng)并能夠很好地進(jìn)行系統(tǒng)管控。

參照“歐姆定律”來解析國家治理信息網(wǎng)絡(luò)，我們發(fā)現(xiàn)：整個(gè)國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的宗旨是提供高品質(zhì)的國家治理，憑借的是強(qiáng)大的國家治理能力，而國家治理能力是政府、市場、社會協(xié)同治理所形成的主動性作用力。在此目標(biāo)指引下，一方面，國家治理能力以“善治意愿”為信息壓，以信息（包含物資、人員）為流動質(zhì)，在全國治理網(wǎng)絡(luò)中推進(jìn)國家治理的決策、實(shí)施與反饋；另一方面，整個(gè)國家治理信息網(wǎng)絡(luò)中本身可能存在信息黏滯、物資損耗等治理成本，屬于自然管道阻抗⑤正常的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)管道阻抗值即國家治理在制度決策、制度執(zhí)行與信息反饋中必須消耗的行政成本，通常處于系統(tǒng)常值。。當(dāng)某個(gè)國家治理領(lǐng)域中出現(xiàn)制度老化、標(biāo)準(zhǔn)失效的情況，這個(gè)治理領(lǐng)域管道就成為阻抗最大的管道（可被稱為“超常阻抗”狀態(tài)），正常的治理信息上下傳達(dá)、左右聯(lián)通就會被堵塞，行政決策就會出現(xiàn)偏差甚至失效。尤其是當(dāng)這種治理管道被累積的或突發(fā)的超閾值的信息量擊穿的時(shí)候，就會成為阻抗最小的通道（可被稱為“阻抗異化”狀態(tài)，此時(shí)阻抗可能為0），信息就會如洪水般泄漏（特別是消極信息可能會快速泛濫），信息流動就可能失控，就可能以“蝴蝶效應(yīng)”引發(fā)信息風(fēng)暴，在某個(gè)治理領(lǐng)域形成破壞性的社會風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)性的公共危機(jī)。針對上述問題，可以通過“國家治理體系和治理能力的不斷改善”和“大數(shù)據(jù)治理規(guī)則與技術(shù)的不斷完善”來克服“超常阻抗”或防止“阻抗異化”，借鑒電力系統(tǒng)的歐姆定律，化繁為簡，建議國家治理信息網(wǎng)絡(luò)可以基于一個(gè)基本的治理法則——IGR 法則來進(jìn)行系統(tǒng)管控，其邏輯計(jì)算模型與歐姆定律相似：

對于這個(gè)IGR 法則中相關(guān)變量的解析如下：

IQG——國家治理質(zhì)量（Institution Quality of State Governance），是政府基于大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境對當(dāng)代國家進(jìn)行治理的效果評估值，“善治—劣治”是其取值范圍，而“善治（Good Governance）”是政府、市場、社會通過共同努力而不斷趨向的結(jié)果。

GE——國家治理能力現(xiàn)代化程度（Executive Capability of State Governance），是政府、市場、社會基于大數(shù)據(jù)技術(shù)在國家治理中的能力綜合測評值（政府主導(dǎo)、市場能動、社會參與的能力整合值），“高—低”是其取值范圍，“高”就是指每一個(gè)主體的治理能力處于“優(yōu)越”的水平值。

GS——國家治理體系現(xiàn)代化程度（System Structure of State Governance），是政府、市場、社會基于大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑國家治理體系后的治理體系的結(jié)構(gòu)科學(xué)性，“高—低”是其取值范圍，“高”就是指整個(gè)國家治理體系的科學(xué)性處于“優(yōu)越”的水平值。

IR——政府行政治理的制度結(jié)構(gòu)阻抗（Impedance of Regulation Perfection of Government），為“政府行政治理的制度完善度R”的倒數(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”改變了國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，改變了政府、市場、社會的互動方式，也將影響國家治理的流程設(shè)計(jì)、運(yùn)行方式和執(zhí)行策略。因此，數(shù)字政府需要調(diào)整職能分配結(jié)構(gòu)、重組職責(zé)匹配體系、變革職權(quán)管理邊界，也就是通過創(chuàng)新治理制度結(jié)構(gòu)來管控國家治理信息網(wǎng)絡(luò)、通過創(chuàng)新治理機(jī)制來適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的治理要求、通過掌握大數(shù)據(jù)治理工具來形成新的治理能力。政府行政治理的制度、體系、能力的完善度越高，意味著數(shù)字政府的現(xiàn)代性越高，R 的值就越高，國家治理的質(zhì)量就越高。

Ir——大數(shù)據(jù)規(guī)制的制度結(jié)構(gòu)阻抗（Impedance of rule of Big Data），為“政府治理大數(shù)據(jù)的規(guī)制體系完善度r”的倒數(shù)，國家治理必須針對不同等級的數(shù)據(jù)，在采集權(quán)限、存儲安全、應(yīng)用流程、價(jià)值管理、公開范圍、信息共享與數(shù)據(jù)保密等方面建立完備的管理規(guī)制與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系。大數(shù)據(jù)規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的完善度越高，針對大數(shù)據(jù)的治理就越有效，r的值就越高，國家治理的質(zhì)量就越高。

“國家治理質(zhì)量IQG”是“國家治理能力現(xiàn)代化GE”與“國家治理體系現(xiàn)代化GS”共同作用于各類公共事務(wù)之后所形成的“功”。“國家治理制度體系與能力R”與“政府治理大數(shù)據(jù)規(guī)制與技術(shù)r”的完善度越高，國家治理信息網(wǎng)絡(luò)中存在的阻抗就越少，則信息流動就能更為通暢，數(shù)據(jù)價(jià)值就能得到高效利用。只要了解各個(gè)主體（即各個(gè)節(jié)點(diǎn)）在國家治理信息網(wǎng)絡(luò)上是屬于串聯(lián)還是并聯(lián)關(guān)系，我們就可以根據(jù)“IGR”法則進(jìn)行邏輯計(jì)算與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，提前掌握數(shù)據(jù)流的大小與信息質(zhì)量的高低，也就可以建構(gòu)一張數(shù)據(jù)流動通暢、信息傳遞高效、監(jiān)控機(jī)制精密的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)。

不可避免的是：在治理網(wǎng)絡(luò)中可能會有一些噪音信息或有毒有害信息，這些發(fā)布源可能在我國境內(nèi)也可能在境外（因?yàn)閲抑卫硇畔⒕W(wǎng)絡(luò)是與整個(gè)國際互聯(lián)網(wǎng)多渠道、多接口對接）。與電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管控相似，針對這個(gè)問題，我們更要建構(gòu)足夠“強(qiáng)”且“大”的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)?！皬?qiáng)”是指每天24 小時(shí)、每年365 天我們的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全規(guī)制都處于不斷的動態(tài)完善中①要樹立數(shù)據(jù)治理理念，傳統(tǒng)的公共決策方式面臨按照數(shù)據(jù)時(shí)代改變思維的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)（傳統(tǒng)的公共決策方式——等待經(jīng)典事件發(fā)生，多個(gè)事件積累，形成民意，經(jīng)專家提議，再逐步醞釀，形成法案，再逐步進(jìn)入立法流程）。，且數(shù)據(jù)監(jiān)管與處理也始終執(zhí)行到位，行政決策體系也能隨機(jī)應(yīng)變、行政能力動態(tài)攀升②針對數(shù)據(jù)進(jìn)行治理與運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理將成為兩位一體的公共治理方式，政府、市場和社會只有培養(yǎng)這個(gè)兩位一體的理念，才能較好地適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代對組織與人的要求。；“大”是指整個(gè)國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的容量足夠大，從硬件到軟件的建設(shè)都足夠充分，例如，存儲空間足夠大、工作團(tuán)隊(duì)足夠多等。在此基礎(chǔ)上，任何噪音對整個(gè)國家治理網(wǎng)絡(luò)的沖擊都會非常小，整個(gè)國家治理網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行就比較安全。所以，根據(jù)IGR 法則進(jìn)行國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的管理，基于此的“數(shù)字政府”就能全面掌控?cái)?shù)據(jù)價(jià)值的大小與信息質(zhì)量的高低，就可以高效、精密、順暢地完成國家治理的各項(xiàng)目標(biāo)。

四、廣義“數(shù)字政府”系統(tǒng)建構(gòu)的四大著力點(diǎn)

當(dāng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代與“元宇宙”時(shí)代接踵而至，如何建構(gòu)一個(gè)有機(jī)式的“數(shù)字政府”以適應(yīng)萬變的外部環(huán)境，就是要抓住其中的“不變”，運(yùn)用IGR 法則加強(qiáng)國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；就是要進(jìn)行廣義的“數(shù)字政府系統(tǒng)建構(gòu)”——政府通過掌管國家治理的法規(guī)創(chuàng)制權(quán)與大數(shù)據(jù)治理的規(guī)則創(chuàng)制權(quán)，通過技術(shù)公務(wù)員掌握與應(yīng)用大數(shù)據(jù)的高端技術(shù)能力以及動態(tài)、長期、主動地調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)與職權(quán)分配，就可以不斷完善國家治理體系，提升國家治理能力，改善政府與市場、社會的關(guān)系，形成如圖3 所示的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”空間與國家治理空間的全域融合，從而不斷變革國家治理模式、提高國家治理質(zhì)量。

基于IGR 法則，建構(gòu)好國家治理信息網(wǎng)絡(luò)，就是要科學(xué)鑄成“數(shù)字政府”的“硬件+軟件”基礎(chǔ)系統(tǒng)，由此看來，廣義的“數(shù)字政府”系統(tǒng)建構(gòu)有四大著力點(diǎn)（四個(gè)抓手）。

（一）國家治理能力GE 的提升

國家治理能力GE 是一個(gè)高復(fù)合函數(shù)，包括政府G、市場M 和社會S 等三個(gè)方面的治理素質(zhì)指標(biāo)。

1.“國家治理理性（Governance Rationality，Ra）”——包括RaG、RaM、RaS，即三元主體對于協(xié)同治理的理性認(rèn)知水平，主要可使用“合作治理意愿W（Willingness of Cooperate Governance，WG、WM、WS）”與“協(xié)同共贏意識 C（Collaborative Win-win Consciousness，CG、CM、CS）”兩個(gè)指標(biāo)來評估，其數(shù)學(xué)邏輯如下：

基于已有的社會現(xiàn)實(shí)案例可知，當(dāng)三方中有一方的相關(guān)指標(biāo)偏低，協(xié)同合作的可能性就較低［10］，所以“（總）國家治理理性”的函數(shù)表達(dá)為：

2.“數(shù)據(jù)開放度（DataOpenness，O）”——包括OG、OM、OS，即政府、市場、社會等三方的數(shù)據(jù)開放度。由于公共決策是政府、市場、社會基于長期與短期利益而進(jìn)行互動博弈之后的混合戰(zhàn)略納什均衡，三元主體都不再獨(dú)占信息，也就不再獨(dú)占博弈的話語權(quán)，三方各自行動方案集合的透明度都將不斷提升，OG、OM、OS越高，對于三元主體的協(xié)同治理越有利，且OG、OM、OS都要高①傳統(tǒng)思維都認(rèn)為政府是代理人身份，所以信息不對稱情況主要發(fā)生在政府一側(cè)，“不透明行政”被廣泛而激烈地批評，但是市場、社會為了自身利益（特別是短視的短期利益）更有隱瞞數(shù)據(jù)信息的強(qiáng)烈意圖（例如偷稅漏稅、假冒偽劣），因而數(shù)據(jù)開放絕不是政府單方面的開放，而應(yīng)是三方之間的相互開放。，才能建立合作信任，共同參與公共政策的制定，維護(hù)國家治理的正當(dāng)性與合法性，其中，任何一方開放度低，都會導(dǎo)致總體數(shù)據(jù)開放度降低，所以“（總）數(shù)據(jù)開放度”的函數(shù)表達(dá)為：

3.“國家治理資源（Governance Resource，Re）”——包括ReG、ReM、ReS，即政府、市場、社會各自的治理資源②傳統(tǒng)行政思維認(rèn)為，因?yàn)檎莆樟俗畲蟮馁Y源，所以具備最強(qiáng)執(zhí)行能力，但其實(shí)市場也擁有自身特有的強(qiáng)大治理資源，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)的人都不在政府或直屬事業(yè)單位工作，而更多在大中小企業(yè)工作，市場運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對每個(gè)人的調(diào)動能力是巨大的，一些巨型企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展影響也是巨大的。社會之中，藏龍臥虎，所有人都具有參與國家治理的一定的資源。，同時(shí)在三方的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，基于互動還會產(chǎn)生一種新的治理資源，即國家治理的“社會資本（Social Capital）”，“互信（Mutual Trust）、互惠（Reciprocity）、互助（Mutual Help）”是其核心元素。當(dāng)社會資本為正（SC＞0）時(shí)，三方各自的治理資源將相互彌補(bǔ)不足、疊加發(fā)揮效用，表現(xiàn)在國家治理上就是“上下同欲、萬眾齊心”的三元協(xié)同，在提高國家治理效率的同時(shí)，還可以降低治理成本；當(dāng)社會資本為負(fù)（SC＜0）時(shí)，三方各自的治理資源則會相互消耗、相互抵制，表現(xiàn)在國家治理上就是“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，利益目標(biāo)不同，行動方向不同，導(dǎo)致國家治理成本不斷上升、治理效率不斷下降。所以，社會資本SC 對“政府、市場、社會的治理資源是否能投入國家治理之中”發(fā)揮著“開關(guān)函數(shù)”作用，同時(shí)還具備增進(jìn)或削減的影響作用，“（總）國家治理資源”的函數(shù)表達(dá)為：

4.“國家治理行動（Governance Behavior，B）”——包括BG、BM、BS，即政府、市場、社會在治理中的行動，三元主體從“合作治理意愿W、協(xié)同治理意識C”推進(jìn)到“治理行動B”是一個(gè)復(fù)雜的心理流程，需要經(jīng)過“治理認(rèn)知”這個(gè)內(nèi)在的“公共組織心理暗箱”③公共組織心理暗箱是指多元主體或以組織、或以個(gè)人為單位參加國家治理，其組織認(rèn)知與個(gè)人認(rèn)知是加工“合作治理意愿、協(xié)同共贏意識”等的內(nèi)在機(jī)制，具體加工方式方法不清晰，但產(chǎn)出是可察的，因而被稱為“公共組織心理暗箱”。加工之后才能真實(shí)發(fā)生。對于“認(rèn)知暗箱”具體運(yùn)作機(jī)制，特別是多群體多組織于復(fù)雜關(guān)系中的集體認(rèn)知的研究，在公共管理心理學(xué)領(lǐng)域尚未被完全解析，但大量的已有研究證明“多主體的執(zhí)行行動之間具有相互激勵(lì)與相互激發(fā)的效應(yīng)”［11］，且社會資本是三元主體之間重要的中介函數(shù)，當(dāng)社會資本為正值（SC≥0）時(shí)，各方更傾向于采取積極的行動，而積極的行動可以發(fā)生疊加激勵(lì)效應(yīng)，能讓之后的集體行動情況變得愈好；當(dāng)社會資本為負(fù)值（SC＜0）時(shí)，各方更傾向于采取消極行動，消極的行動也會發(fā)生疊加激發(fā)效應(yīng)，而讓之后的集體行動情況變得愈壞，所以類同于國家治理資源函數(shù)的變量邏輯關(guān)系，“（總）國家治理行動”的函數(shù)關(guān)系表達(dá)為：

已有的國家治理大數(shù)據(jù)研究顯示：高的“合作治理意愿W、協(xié)同治理意識C”，即高的“國家治理理性Ra”加上高的“國家治理資源Re”，與高的“國家治理行動B”有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，共同促進(jìn)國家治理能力E 的水平值［12-14］；“數(shù)據(jù)開放度O”目前是怎樣影響“治理行動B”的機(jī)制尚有待研究，但基于國內(nèi)輿情事件大數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［15］，可以得知“數(shù)據(jù)開放度O”與積極的“國家治理行動B”也有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，并對GE 產(chǎn)生非常積極的促進(jìn)作用。因而最終可以推導(dǎo)出：Ra、O、Re、B 等四個(gè)指標(biāo)的并集值域就是三元主體組成的國家治理能力GE 的評估值域。

∴GE=f{Ra ∪O ∪Re ∪B}（∪并集關(guān)系）

（二）國家治理體系GS 的健全與完善

我國政府、市場、社會互動觸面的邊界一直比較模糊，從城鄉(xiāng)居民個(gè)體到社會、市場、政府，再遞進(jìn)到政治層面的國家，公私權(quán)利價(jià)值爭議長期存在，且在現(xiàn)實(shí)情境中，各自價(jià)值偏好始終處于動態(tài)變化之中，公私權(quán)力評判困難重重，公私利益博弈處于“拉鋸戰(zhàn)”狀態(tài)。再加上我國“龐大的人口”“廣袤的疆域”“多變的地理”“復(fù)雜的氣候”等四個(gè)權(quán)變變量的深刻影響，就導(dǎo)致國家治理數(shù)據(jù)浩如煙海，超越了人腦的處理能力，但是在信息技術(shù)的幫助下，三元主體的互動方式與權(quán)限邊界可以逐漸變得清晰可判，“協(xié)同治理”理念將逐步落地于實(shí)踐①信息技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了國家治理的理念與手段快速更新，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，政府處理治理數(shù)據(jù)的能力顯著提升，在人工智能的幫助下，公共服務(wù)需求可以逐步進(jìn)入自動化計(jì)算階段，任何一個(gè)數(shù)值發(fā)生變化，整個(gè)系統(tǒng)就會進(jìn)行快速的自動驗(yàn)算，重新尋求三元主體的利益博弈的均衡解。，三元主體之間的協(xié)調(diào)將通過“國家治理體系的再造重塑”而完善，依據(jù)組織結(jié)構(gòu)理論，可以在“正規(guī)化、復(fù)雜度、集權(quán)分權(quán)度、人員比率”等四個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域?qū)φM(jìn)行分項(xiàng)改善。

1.“治理體系的正規(guī)化（Formalization of Governance System，F(xiàn)GS）”，即政府、市場、社會等三元組合結(jié)構(gòu)的正規(guī)化，可拆分為“結(jié)構(gòu)的科學(xué)性（Structural Scientificity，SS）”與“結(jié)構(gòu)的變革性（Structural Transformation，ST）”兩個(gè)細(xì)分指標(biāo)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的深化發(fā)展，政府、市場與社會的結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，也都必須發(fā)生變化，所以STG、STM、STS都應(yīng)該高，而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)就是更為科學(xué)的結(jié)構(gòu)，所以SSG、SSM、SSS也都應(yīng)處于高值，其中，任何一方的結(jié)構(gòu)變化滯后、科學(xué)性不強(qiáng)，都必然產(chǎn)生阻礙治理信息流通的阻抗，導(dǎo)致整個(gè)治理體系的正規(guī)化不足，進(jìn)而影響協(xié)同治理的質(zhì)量。其數(shù)學(xué)邏輯表達(dá)如下：

2.“治理體系的復(fù)雜度（Complexity of Governance System，CGS）”，即政府、市場、社會共同組建的治理體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜度，當(dāng)政府、市場、社會之間的治理關(guān)系越是復(fù)雜時(shí)、溝通效率越低，結(jié)構(gòu)的復(fù)雜度就越高，而治理質(zhì)量就會越低。所以前一個(gè)指標(biāo)“正規(guī)化”旨在減小“復(fù)雜度”，復(fù)雜度越小，數(shù)字政府對整個(gè)國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的控制性越強(qiáng)，治理質(zhì)量越高；可以使用治理關(guān)系函數(shù)（function of Governance Relationship，fGR）與溝通效率函數(shù)（function of Communication Efficiency，fCE）來組合表達(dá)復(fù)雜度CGS。

3.“治理體系的集權(quán)（分權(quán)）度（Centralization/Decentralization of Governance System，CDGS）”，集權(quán)與分權(quán)是決策的太極（黑白）兩端②在治理實(shí)踐中，沒有絕對的集權(quán)與絕對的分權(quán)——絕對的集權(quán)不現(xiàn)實(shí)也不存在，是因?yàn)槿祟惿鐣呀?jīng)經(jīng)歷過君主專制統(tǒng)治（曾被認(rèn)為是最專制的行政決策模式），在君主專制體制中，也不可能由君主一人掌握全部決策信息、完成整個(gè)決策流程、實(shí)現(xiàn)全面決策執(zhí)行，均需要各個(gè)層級人員的協(xié)助與參謀、執(zhí)行與反饋；而絕對的分權(quán)不現(xiàn)實(shí)也不存在，如果每個(gè)人都是行政決策者，每個(gè)人都獨(dú)立決策、獨(dú)立執(zhí)行，那意味著一個(gè)人的決策也只能影響其本人，不能影響到周圍任何人，所有的人都處于一盤散沙狀態(tài)，每個(gè)人都是孤立的個(gè)體，人與人之間如果沒有任何聯(lián)系，那么“社會、國家”等等就都是不存在的了。，在現(xiàn)實(shí)中決策的實(shí)際情況只是這兩端之間的灰色域，即決策層級在治理體系中處于高一些或低一些的差別。當(dāng)代政治學(xué)與現(xiàn)代管理學(xué)都認(rèn)為，決策層級偏低意味著更加民主，我國的國家治理體系現(xiàn)代化也在促進(jìn)決策層級向下、向基層落實(shí)，于是CDGS是決策層級（Decision Hierarchy，DH）的函數(shù)，DH 越低，CDGS越小，治理體系現(xiàn)代化性越強(qiáng)。

4.“數(shù)據(jù)技術(shù)人員比率（Data Technician Ratio，DTR）”，即政府、市場、社會中專業(yè)從事大數(shù)據(jù)治理的人員的占比DTRG、DTRM、DTRS，數(shù)據(jù)技術(shù)人員的占比越高，政府、市場、社會對“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的駕馭能力越強(qiáng)，國家治理體系現(xiàn)代化的程度越高，治理質(zhì)量越高，其中，任何一方中的數(shù)據(jù)技術(shù)人員占比越低，都會影響整體占比率的值。

那么，國家治理體系GS 的函數(shù)邏輯表達(dá)式即為：

∴GS=f{（FGS×DTR）/（CGS×CDGS）}

所以，關(guān)于國家治理體系的完善，可以從基層治理體系的完善做起：一是選點(diǎn)進(jìn)行“科學(xué)放權(quán)、適度干預(yù)、動態(tài)調(diào)整”的開放性政社邊界互動實(shí)驗(yàn)，不斷推動治理體系的正規(guī)化，降低治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜度，并推動治理決策的放權(quán)與層級下移；二是不斷擴(kuò)大政府、市場、社會中從事大數(shù)據(jù)治理與運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的數(shù)據(jù)技術(shù)人員占比，建立數(shù)據(jù)技術(shù)公務(wù)員隊(duì)伍、市場數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)會、社會數(shù)據(jù)技術(shù)骨干等分類協(xié)同梯隊(duì)；三是通過仿真系統(tǒng)進(jìn)行利益博弈的無限長時(shí)間的遠(yuǎn)期模擬，結(jié)合試點(diǎn)試驗(yàn)進(jìn)行全國性職權(quán)體系推廣演練，并運(yùn)用各地采集的特殊性數(shù)據(jù)對體系數(shù)據(jù)實(shí)施進(jìn)行修正演練。三種方法相結(jié)合，不斷完善國家治理體系，提高GS 值，國家治理體系的制度結(jié)構(gòu)阻抗IR 就會越來越小，這樣既可以謹(jǐn)慎而大膽地進(jìn)行治理變革，也可以防范國家治理變革所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)［16］，不斷地促進(jìn)國家治理質(zhì)量的提升。

（三）政府行政治理制度的研發(fā)與加速

政府行政治理的制度完善度R（Regulation Perfection of Government），是數(shù)字政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的行政治理制度規(guī)范程度Di（DegreeofInstitutional Norms）與制度路徑的速度Si（Speed of Institutional Path）的函數(shù)，Di與Si都高，R 的值才高，當(dāng)R 值越高，則政府行政治理的制度結(jié)構(gòu)阻抗IR 就越低，所以需要專門力量對大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府行政治理的制度建設(shè)進(jìn)行研發(fā)，并不斷提高制度化創(chuàng)新的速度。

∴R=Di×Si IR=1/R

政府職能轉(zhuǎn)變以及配套的政府機(jī)構(gòu)改革，都是提升R 的具體行動。促進(jìn)政府行政治理制度更加完善化，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要方面之一，組織行政管理專業(yè)領(lǐng)域的專家與大數(shù)據(jù)技術(shù)專家共同進(jìn)行定期研發(fā)，將有助于提高行政治理制度規(guī)范的程度Di與制度路徑的速度Si，降低國家治理體系的制度結(jié)構(gòu)阻抗IR。

（四）治理大數(shù)據(jù)規(guī)制的創(chuàng)建與完善

在政府大數(shù)據(jù)治理中促進(jìn)數(shù)據(jù)開放，需要在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流動、價(jià)值管理、公開規(guī)則、共享資質(zhì)與信息保密等方面建立頂層規(guī)制設(shè)計(jì)，并在規(guī)制設(shè)計(jì)中就注重前瞻性戰(zhàn)略布局［17］，將治理大數(shù)據(jù)的規(guī)制r 設(shè)計(jì)為可以跟隨大數(shù)據(jù)發(fā)展而發(fā)展的智能性規(guī)制。

∴r=f（Data）Ir=1/r

治理大數(shù)據(jù)的規(guī)制創(chuàng)建可以分層次、分領(lǐng)域推進(jìn)：一是政府要做好全國公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在全國實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，即全國性的公共服務(wù)事務(wù)規(guī)范編碼體系應(yīng)該建立；二是政府應(yīng)發(fā)布企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系，指導(dǎo)各個(gè)行業(yè)的企業(yè)協(xié)會對本行業(yè)所有企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理與大數(shù)據(jù)科研，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會對行業(yè)企業(yè)的治理能力；三是政府應(yīng)發(fā)布民眾社會生活活動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系，便于政府、市場、社會組織在為民眾生活提供服務(wù)之時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與管理。基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備現(xiàn)代化來推動全國的數(shù)據(jù)采集規(guī)范化、數(shù)據(jù)處理科學(xué)化、數(shù)據(jù)公開依法化、數(shù)據(jù)使用合法化、數(shù)據(jù)保密法制化。

當(dāng)國家治理體系GS 與國家治理能力GE 在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷動態(tài)提升時(shí)，政府行政治理的制度結(jié)構(gòu)阻抗IR 與大數(shù)據(jù)規(guī)制的制度結(jié)構(gòu)阻抗Ir 就會越來越小，整個(gè)國家的治理質(zhì)量IQS也就能夠持續(xù)不斷地提升。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)在成為我國國家治理面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，也成為國家治理的重要工具與手段，國家治理信息網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)建構(gòu)將有利于解決國家治理中信息碎片化、公務(wù)信息不公開、市場社會參與治理不足等問題，促進(jìn)我國數(shù)字政府的系統(tǒng)建構(gòu)。全球互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)超快發(fā)展所形成的時(shí)代壓力，要求我國政府必須認(rèn)清時(shí)代趨勢、抓住發(fā)展機(jī)遇、轉(zhuǎn)變行政理念、克服技術(shù)困難，積極轉(zhuǎn)變政府“職、責(zé)、權(quán)”的設(shè)計(jì)，通過打造“強(qiáng)+大”的國家治理信息網(wǎng)絡(luò)來完成“數(shù)字政府”的系統(tǒng)建構(gòu)，通過完善國家治理體系、提升國家治理能力，應(yīng)對“治理大數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)治理”的“發(fā)展+穩(wěn)定”雙重時(shí)代任務(wù)；并且促進(jìn)我國以更加積極的責(zé)任感、更強(qiáng)大的效能感參與國際治理，引領(lǐng)全球伙伴共同構(gòu)建“和平、安全、開放、合作”的“人類命運(yùn)共同體”與“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，上下同心，積極學(xué)習(xí)，共同努力，就能充滿自信地迎接元宇宙時(shí)代的到來。