新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理路徑探析

岳奎 張鵬啟 ［中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430074］

農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)美好生活的需求日益迫切，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾日漸凸顯，基層治理也隨之出現(xiàn)諸多困擾因素，這對(duì)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化提出了時(shí)代性挑戰(zhàn)。中央提出“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”［1］61。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，有著引領(lǐng)農(nóng)村基層治理、切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的重要職責(zé)。黨的十八大以來，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村基層治理取得了重要成效，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了決定性作用。面向新時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興成為黨最艱巨的任務(wù)?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化”［1］2。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化既是農(nóng)村基層黨組織面臨的根本任務(wù)，也是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與基層治理

農(nóng)村基層黨組織既是黨在農(nóng)村治國(guó)理政的“最后一公里”，又是直接組織動(dòng)員群眾的“靠前一公里”，黨組織建設(shè)的強(qiáng)弱關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，關(guān)乎民之根本、國(guó)之大計(jì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”［2］。在此，筆者結(jié)合長(zhǎng)期的田野調(diào)查實(shí)際，從基層社會(huì)治理角度出發(fā)，試圖呈現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要特征與基層治理創(chuàng)新的緊迫性。

（一）新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要特征

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的農(nóng)村工作的主要任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！保?］51農(nóng)村基層黨組織的職能定位就是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”［4］的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，隨著絕對(duì)貧困的消滅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也呈現(xiàn)明顯的時(shí)代特征。

1.黨建意識(shí)不斷增強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是夯實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，農(nóng)村基層黨組織的政治能力、政治水平和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷得以突出和強(qiáng)化，政治核心作用得以凸顯。2018 年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出“堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，做到‘四個(gè)服從’，旗幟鮮明講政治”。2019 年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子要“始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。系列文件的出臺(tái)為農(nóng)村基層黨組織不斷提高政治能力和政治水平、治理能力和治理水平提供了根本遵循。從2019 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》可以看出，在建立健全國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要戰(zhàn)略性目標(biāo)和切實(shí)需要增強(qiáng)和完善的政治任務(wù)。實(shí)踐證明，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的政治能力和政治水平得到了前所未有的強(qiáng)化，農(nóng)村基層廣大黨員干部的政治意識(shí)也空前高漲，普遍具備“講政治、勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”的政治敏銳性和執(zhí)行力；通過黨建提升農(nóng)村基層治理能力和治理水平，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成為基本共識(shí)和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.黨建內(nèi)容更加務(wù)實(shí)。黨的建設(shè)包括狹義和廣義兩個(gè)層面，狹義的黨的建設(shè)主要指黨的七大建設(shè)內(nèi)容，而廣義的黨的建設(shè)既包括狹義的黨的建設(shè)全部?jī)?nèi)容，也包括黨的路線、綱領(lǐng)的制定與各個(gè)階段中心任務(wù)的確立［5］。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨建越抓越實(shí)、越抓越細(xì)，效果顯著，廣大農(nóng)民群眾的獲得感也越來越強(qiáng)。2019 年，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確提出“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”選拔任用原則，強(qiáng)調(diào)“樹立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部”。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，村干部的大部分精力集中在執(zhí)行落實(shí)上級(jí)分配任務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、處理村內(nèi)公共事務(wù)等方面。對(duì)于黨組織建設(shè)任務(wù)，一方面落實(shí)在理論學(xué)習(xí)、組織提升、群眾宣講等務(wù)虛性方面；另一方面，重點(diǎn)在處理事務(wù)層面融通黨的建設(shè)理念，在分析解決矛盾中應(yīng)用黨的建設(shè)思想，在執(zhí)行和落實(shí)政策措施中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織普遍以事務(wù)促黨建、以行動(dòng)強(qiáng)黨建、以工作悟黨建，黨建工作卓有成效。特別是在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、戰(zhàn)勝突發(fā)自然災(zāi)害等任務(wù)中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了核心作用。

（二）新時(shí)代農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的緊迫性

1.農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)利益格局更加多元。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控等工作中發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在農(nóng)民群眾中的威信顯著提高。農(nóng)村社會(huì)組織、村莊精英與普通村民也不斷地參與到農(nóng)村基層治理中，各治理主體協(xié)調(diào)配合，共同為農(nóng)村基層治理賦能增效，提高了農(nóng)村基層治理能力和治理水平，農(nóng)村基層黨組織的影響力和活力不斷提高。同時(shí)，由于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體治理格局的制度還不夠完善，內(nèi)部管理與外部環(huán)境有待改善，導(dǎo)致多元治理主體參與農(nóng)村基層治理的動(dòng)力不足，需要不斷提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷完善多元共治制度，優(yōu)化內(nèi)外治理環(huán)境，加快形成多元主體合作共治的格局。

2.農(nóng)村社會(huì)秩序的多元重構(gòu)對(duì)農(nóng)村基層黨組織治理功能的發(fā)揮提出了新的要求。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的勝利完成和鄉(xiāng)村振興工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，特別是隨著新冠肺炎疫情防控的常態(tài)化，新矛盾、新問題和新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織治理功能的發(fā)揮提出考驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)村基層治理在走向現(xiàn)代化過程中，由于其治理目標(biāo)逐漸多樣化，使得治理要素逐漸呈現(xiàn)分散性特征。一是空間分布松散。正如姜曉萍和田昭認(rèn)為，社會(huì)治理要素主要包括政務(wù)治理要素、生活服務(wù)要素、民主參與要素、秩序穩(wěn)定要素、文化驅(qū)動(dòng)要素和權(quán)力保障要素，一同構(gòu)成了社會(huì)治理系統(tǒng)［6］。當(dāng)前，農(nóng)村基層治理要素分布松散，使得有限資源被分散，大多治理要素?zé)o法達(dá)到治理要求。二是要素關(guān)聯(lián)性弱。農(nóng)村基層治理要素間缺乏有效的統(tǒng)籌和協(xié)同機(jī)制，使得資源配置出現(xiàn)重復(fù)和交叉現(xiàn)象，治理要素功效輸出受到一定限制。這就要求農(nóng)村基層治理需要充分發(fā)揮基層黨組織的整合型引領(lǐng)作用。

二、黨建引領(lǐng)在農(nóng)村基層治理中的價(jià)值內(nèi)涵及其挑戰(zhàn)

從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要特征與農(nóng)村基層治理實(shí)際需求可以看出，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是時(shí)代之需。以農(nóng)村基層黨建加快促進(jìn)農(nóng)村基層治理有效，既是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，也是推進(jìn)中國(guó)偉大社會(huì)革命的邏輯必然。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理的價(jià)值內(nèi)涵

1.黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理描繪了黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)農(nóng)村基層黨建的具體路徑。當(dāng)前，農(nóng)村基層治理面臨的困境不只是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中的現(xiàn)實(shí)阻礙，還有黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中必須堅(jiān)決克服并不斷改革完善的作用對(duì)象。從本質(zhì)上講，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理就是黨對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題予以有效回應(yīng)的具體行動(dòng)。也就是說，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理體現(xiàn)了黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的路徑指引。一方面，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵。始終重視加強(qiáng)基層黨建，矢志不渝地完善基層治理，是黨的重要戰(zhàn)略方針。從根本上講，黨的基層組織建設(shè)的重要目的之一就是更加有效地進(jìn)行基層治理，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有著強(qiáng)大的推動(dòng)力，是新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的核心內(nèi)涵。另一方面，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了具體路徑。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代發(fā)展定位上有高超的前瞻性，將新時(shí)代基層黨組織各方面建設(shè)理路全面貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層治理中，既是確保農(nóng)村基層黨建工作順利開展的最佳選擇，也是必然選擇。

2.黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理詮釋了黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的宗旨目標(biāo)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是黨的初心使命，中國(guó)共產(chǎn)黨“不忘初心”的目的與黨的宗旨是一致的、高度契合的，是理論與實(shí)踐、目標(biāo)與過程的高度統(tǒng)一［7］。推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向共同富裕的根本保證，以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的宗旨目標(biāo)。一是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，農(nóng)村基層是基礎(chǔ)場(chǎng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量來源于黨，充分發(fā)揮黨建對(duì)農(nóng)村基層治理的引領(lǐng)作用，既有利于推動(dòng)國(guó)家治理力量向基層聚焦，也有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層治理朝向精準(zhǔn)、成效顯著。二是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要推手。黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［8］32。農(nóng)村基層治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一、路徑契合，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要推手。

（二）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理面臨的挑戰(zhàn)

1.新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理價(jià)值認(rèn)同尚不充分。一是部分農(nóng)村基層黨組織與相關(guān)治理主體對(duì)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理重要性認(rèn)識(shí)還需提高。黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)基層治理受到各級(jí)黨委重視，相應(yīng)的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，層層壓實(shí)治理責(zé)任、傳導(dǎo)治理壓力。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的水平和能力也得到顯著提高。不過，對(duì)照中央要求，從調(diào)查實(shí)際看，仍有不少農(nóng)村基層黨組織對(duì)“領(lǐng)什么”的理解和認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏對(duì)新時(shí)代背景下黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的整體認(rèn)知。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，存在“抓黨建工作比較虛，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展才實(shí)”的不科學(xué)認(rèn)知。二是部分農(nóng)村基層黨組織還存在治理權(quán)威不高的問題。部分農(nóng)村基層黨組織自身組織力不強(qiáng)，缺乏基層治理的權(quán)威性。同時(shí)，隨著社會(huì)組織或合作社話語權(quán)的逐漸提高，在一定程度上也淡化了農(nóng)村基層黨組織的治理權(quán)威。三是農(nóng)村基層黨組織的工作與農(nóng)村基層治理需求存在不同程度的脫節(jié)。部分農(nóng)村基層黨組織的黨員干部由于學(xué)歷、年齡等原因，工作理念、方式方法等與農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的要求還有一定差距。

2.新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的結(jié)構(gòu)平臺(tái)還有待完善。一是我國(guó)傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政”和“村治”的結(jié)構(gòu)性矛盾為黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理提出更高要求。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)出不適應(yīng)性［9］。鄉(xiāng)、村干部出于特殊經(jīng)濟(jì)、政治利益考慮，會(huì)出現(xiàn)“合謀”，而村干部作為農(nóng)民選舉出的管理村莊的代理人，會(huì)因自利性動(dòng)機(jī)主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“合體”。由于農(nóng)民在監(jiān)督村干部方面的乏力，導(dǎo)致在整個(gè)鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民成為“弱勢(shì)群體”［10］。黨的十八大以來，盡管這種情況已鮮見，但在個(gè)別地方依然不同程度存在。二是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理平臺(tái)的創(chuàng)建還不成熟。作為“中國(guó)之治”核心元素的黨建引領(lǐng)，在農(nóng)村治理研究中尚未引起足夠重視［11］。就農(nóng)村基層黨組織與城市基層黨組織搭建的黨建引領(lǐng)治理平臺(tái)比較而言，前者無論是質(zhì)量方面還是數(shù)量方面都相對(duì)落后于城市基層黨組織。城市各社區(qū)黨組織已呈現(xiàn)了包括黨員履職盡責(zé)平臺(tái)、信息化黨建平臺(tái)、區(qū)域化黨建平臺(tái)等在內(nèi)的各類比較成熟的案例，學(xué)界對(duì)城市基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的研究粗具規(guī)模，而農(nóng)村基層黨組織的相關(guān)實(shí)驗(yàn)和研究還比較少。

3.新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步健全。一是部分農(nóng)村黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的體制還不夠健全。隨著農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村內(nèi)部的“空心化”加劇了農(nóng)村基層黨組織人才不足、力量薄弱等治理困境。不少農(nóng)村基層黨組織存在引領(lǐng)力度不夠、手段不多等困境，“滿足應(yīng)付，流于形式”相對(duì)普遍，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的體制機(jī)制還有待夯實(shí)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村內(nèi)部治理的“懸浮化”與外部治理的“行政化”雙重困境，部分農(nóng)村公共服務(wù)供給內(nèi)卷化，村內(nèi)精英分子掌握鄉(xiāng)村治理事務(wù)的絕大部分支配權(quán)，呈現(xiàn)“精英俘獲”態(tài)勢(shì)［12］。二是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理機(jī)制尚未良性運(yùn)轉(zhuǎn)。部分農(nóng)村黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理工作機(jī)制管理不到位，制度不健全，缺乏針對(duì)性和操作性。黨建引領(lǐng)工作大多停留在表面，隨意性大。有的農(nóng)村基層黨組織雖建立了具體引領(lǐng)制度，但難以落實(shí)，形同虛設(shè)。一些農(nóng)村基層治理工作政務(wù)不公開、決策不知曉、互動(dòng)機(jī)制有待完善，既影響村兩委干部威信，也容易脫離群眾。

4.新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理多元力量有待統(tǒng)合。一是部分農(nóng)村基層黨建資源缺乏有效整合。黨建資源是黨的基層組織執(zhí)政的載體與依托。就農(nóng)村基層黨建資源而言，主要是指基層組織所擁有的或?yàn)橹糜谵r(nóng)村基層黨組織建設(shè)的文化、信息及過程中消耗的人力、物力、財(cái)力等各要素的總和。部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人作用發(fā)揮不夠，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刂卫碣Y源、同級(jí)治理資源、上級(jí)可用資源的有效攝取與整合。個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也會(huì)導(dǎo)致村級(jí)以上可用資源難以下沉到農(nóng)村，加大了農(nóng)村基層黨建資源整合難度。二是部分農(nóng)村黨建引領(lǐng)基層治理力量挖掘不充分，社會(huì)感召力、發(fā)展推動(dòng)力不足。從調(diào)查情況看，原因有五：部分農(nóng)村黨組織與村委會(huì)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，動(dòng)搖了“主心骨”力量；部分農(nóng)村黨員先鋒模范意識(shí)淡薄，缺乏黨建引領(lǐng)直接推動(dòng)力；村民先天具有自利性特征，在缺乏“共建共治共享”理念推動(dòng)下，村民較難助力黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理工作；受城鄉(xiāng)長(zhǎng)久性二元對(duì)立結(jié)構(gòu)影響，在農(nóng)村基層組織缺乏感召力情況下，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)村基層治理較為困難；農(nóng)村基層黨組織缺乏對(duì)各類合作社與社會(huì)團(tuán)體的組織拉動(dòng)，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的推動(dòng)力不足。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐

新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)通過不斷改善與創(chuàng)新來提升農(nóng)村基層治理水平，以農(nóng)村基層治理成效來檢驗(yàn)黨建引領(lǐng)成果，形成了一些富有代表性的治理類型，具有一定的示范意義和引領(lǐng)作用。

（一）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新舉措

新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理成效明顯，各地結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了積極探索，并在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害以及發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了核心作用，形成了一些具有新時(shí)代特點(diǎn)的黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理模式。

1.黨建綜合引領(lǐng)型創(chuàng)新。主要包括依據(jù)黨組織建設(shè)的綜合性引領(lǐng)強(qiáng)化農(nóng)村基層治理系統(tǒng)性創(chuàng)新。例如，湖北省武漢市東西湖區(qū)構(gòu)建的“街道—大隊(duì)—組—黨員”等四級(jí)組織架構(gòu)體系和全方位橫向聯(lián)結(jié)的黨建工作法，持續(xù)推動(dòng)黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格的有機(jī)融合，強(qiáng)化街道和大隊(duì)的黨建責(zé)任與治理功能，弱化其經(jīng)濟(jì)職能，積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新；四川省成都市郫都區(qū)七里香村積極推動(dòng)黨建“三化”以及社會(huì)治理“三化”①即黨建活動(dòng)常態(tài)化、黨建信息網(wǎng)格化、黨組劃分功能化的黨建“三化”以及治理人性化、管理法治化、力量年輕化的社會(huì)治理“三化”。，既為黨建引領(lǐng)提供了堅(jiān)實(shí)組織保障，也積極樹立了黨建權(quán)威［13］；此外，黑龍江省五大連池市創(chuàng)設(shè)了村級(jí)服務(wù)“五個(gè)隊(duì)”管理機(jī)制［14］、廣東省德慶縣以“四大工程”為抓手筑牢農(nóng)村基層黨建［15］、廣東省雷州市的“麻廉模式”［16］等也都充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化型創(chuàng)新。主要是指農(nóng)村基層黨組織通過具體舉措有針對(duì)性地將黨的建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層治理效能。例如，四川省成都市著眼于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)際以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)攬全局的作用，特別是積極統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、村民等多方力量，推進(jìn)民主決策高質(zhì)高效，治理成效顯著。2017 年9 月，成都市率先在市縣兩級(jí)黨委創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，即“社治委”，現(xiàn)已成為成都地區(qū)農(nóng)村基層治理的中堅(jiān)力量。同時(shí)，成都市還創(chuàng)設(shè)有村（居）民議事會(huì)制度和信息技術(shù)應(yīng)用豐富事務(wù)管理機(jī)制，并注重強(qiáng)化政治引領(lǐng)核心作用，積極推動(dòng)社會(huì)力量參與基層治理。吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)“1+3+X”的黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新，充分體現(xiàn)出將黨的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層治理實(shí)效的突出成果，有力地解決了黨的工作“不到頭”與服務(wù)“難到尾”的困境。

3.“黨建+”式的開放型創(chuàng)新。主要包括在以黨建為核心領(lǐng)導(dǎo)力量的基礎(chǔ)上融合部分有益元素或支撐力量來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的科學(xué)高效。例如，浙江省杭州市丁河村以黨組織建設(shè)統(tǒng)攬全局，努力打造“開放型”黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的貫通機(jī)制，將黨組織建設(shè)融入全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，積極探索出“黨建+組織”“黨建+制度”“黨建+服務(wù)”等的黨建加持助力模式，科學(xué)高效推動(dòng)農(nóng)村基層工作，“黨建+”引領(lǐng)民主協(xié)商模式更是其中的典范［17］。同時(shí)，通過對(duì)江西省部分傳統(tǒng)村落社區(qū)與部分城郊農(nóng)村社區(qū)的黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新模式的比較分析發(fā)現(xiàn)，這種模式的優(yōu)勢(shì)更多地體現(xiàn)出工作理念的協(xié)商取向、組織設(shè)置的“一核多元”、工作機(jī)制的嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管、工作內(nèi)容的黨建融合，其中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“黨建+中心工作”的模式，突出實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的有效嵌入［18］。此外，“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新實(shí)踐在農(nóng)村基層治理中也較受青睞。

4.區(qū)域黨建聯(lián)合型創(chuàng)新。與城市黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐中的全域黨建、黨建聯(lián)建等邏輯一致，農(nóng)村區(qū)域化黨建主要指以區(qū)域性黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過有效的聯(lián)結(jié)紐帶，將不同程度的相鄰村莊合為有機(jī)整體。區(qū)域化黨建引領(lǐng)突破了傳統(tǒng)村莊的黨建模式，在部分范圍內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域黨組織，有力促進(jìn)了黨組織內(nèi)外的資源整合與優(yōu)化。為此，部分農(nóng)村黨組織積極以區(qū)域化黨建引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展升級(jí)與治理轉(zhuǎn)型。例如，浙江省奉化市構(gòu)建的農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體探索，成功地推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)與資源配置、基層治理、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的轉(zhuǎn)變，打開了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之門［19］。

（二）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值

鞏固提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推動(dòng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理實(shí)踐的立足點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)工作內(nèi)容龐雜、包羅萬象。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動(dòng)搖。在黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理時(shí)，如果不能堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨建引領(lǐng)就會(huì)缺乏“引領(lǐng)力”和“驅(qū)動(dòng)力”，引領(lǐng)提升將會(huì)成為一句空話。黨的基層組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，基層治理的創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨組織的政治核心為第一要義，保證農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心都在黨，一切工作任務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐都需要在不妨礙黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力量的前提下進(jìn)行。在黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理具體創(chuàng)新案例中，無一例外地牢牢抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心力量，才使得其創(chuàng)新舉措有了堅(jiān)實(shí)的立足點(diǎn)。

1.推動(dòng)黨組織建設(shè)與基層治理引領(lǐng)的融合是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理實(shí)踐的創(chuàng)新點(diǎn)。農(nóng)村基層治理受社會(huì)巨大變革的影響，治理難度、深度和廣度都在不斷增加，備受黨和國(guó)家重視。自黨中央提出以黨組織建設(shè)作用的發(fā)揮來推動(dòng)農(nóng)村基層治理與社會(huì)發(fā)展以來，相關(guān)理論派與實(shí)踐派都在努力尋求黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的有力抓手。從當(dāng)前諸多農(nóng)村黨建引領(lǐng)治理實(shí)踐的創(chuàng)新舉措中可以看出，以黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)來引領(lǐng)農(nóng)村基層治理實(shí)踐，不僅有力地解決了黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的組織架構(gòu)問題，使得黨的建設(shè)從空間上統(tǒng)領(lǐng)到農(nóng)村基層治理的“最后一公里”，還有力地解決了黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的機(jī)制完善問題，使得黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理有規(guī)可守、有章可循。因此也說明將黨的建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化對(duì)筑牢黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐的創(chuàng)新具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和突出價(jià)值。

2.推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)“共建共治共享”治理格局的構(gòu)建是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理實(shí)踐的交匯點(diǎn)。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，就是要求在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)、農(nóng)民、社會(huì)組織等基層治理主體，通過強(qiáng)化彼此認(rèn)同，統(tǒng)合各方力量，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理有效與鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而積極推動(dòng)構(gòu)建“共建共治共享”的農(nóng)村基層治理格局。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各類治理主體間有效的協(xié)商合作、互利溝通是黨建引領(lǐng)治理實(shí)踐達(dá)到“治理有效”的根本保障。在創(chuàng)新實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理不僅為各類治理主體提供了既可靠可信又堅(jiān)實(shí)有力的臂膀，有效厘清各治理主體的責(zé)任與目標(biāo)，還擔(dān)任各類治理主體間溝通協(xié)作、共商共治的牽頭者與領(lǐng)導(dǎo)者，切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村基層的有效治理。當(dāng)然，具體如何保障這一“引領(lǐng)—格局”邏輯的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還需農(nóng)村基層黨組織建設(shè)穩(wěn)控點(diǎn)、強(qiáng)手段。

3.推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理實(shí)踐的主要落腳點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村基層治理體制改革、完善農(nóng)村基層治理體系、增強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村基層治理的根本目標(biāo)和內(nèi)在要求基本統(tǒng)一，最終都是為了鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。以黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是將黨的政治優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村治理需要有機(jī)融為一體。因此，無論區(qū)域性黨建引領(lǐng)抑或全域性、單一型黨建引領(lǐng)，歸根結(jié)底都是黨組織建設(shè)力量與地方治理難題的博弈，以最大效度發(fā)揮黨的建設(shè)科學(xué)化水平為基本要求，以全心全意為人民服務(wù)為最終目標(biāo)。

四、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的提升路徑

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”［20］，鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展是決定中國(guó)現(xiàn)代化總體進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必然要求［21］。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵是要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層治理“領(lǐng)頭雁”的引領(lǐng)力

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開基層黨員干部隊(duì)伍的持續(xù)拼搏與努力奮斗。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍作為基層社會(huì)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨和政府對(duì)農(nóng)村各類方針政策“靠前一公里”的直接貫徹者和“最后一公里”落實(shí)者，直接參與農(nóng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”功能。

1.充實(shí)基層黨組織隊(duì)伍力量，不斷“引雁歸巢”。人才是農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的根本保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量。一是全力暢通“引才”通道。摒棄各種不利因素干擾，真正選拔出有利于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展者擔(dān)任干部職務(wù)。積極從當(dāng)?shù)刂赂荒苁?、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人以及在外經(jīng)商返鄉(xiāng)者中挖掘公道正派、熱心群眾工作、致富能力強(qiáng)的人才，加強(qiáng)培養(yǎng)并在合適條件下將他們充實(shí)到黨員干部隊(duì)伍中，不斷為基層黨組織注入新鮮血液。二是積極搭建“留才”平臺(tái)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利為農(nóng)村發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。要利用各種可能的機(jī)會(huì)和條件，積極抓住外來人才，為他們留鄉(xiāng)發(fā)展提供平臺(tái)，盡全力解除他們的后顧之憂。比如，針對(duì)大中專學(xué)生實(shí)踐知識(shí)短板，努力搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，吸引知識(shí)青年下鄉(xiāng)，并為其提供良好物質(zhì)生活基礎(chǔ)，暢通其成長(zhǎng)晉升平臺(tái)，鼓勵(lì)他們將知識(shí)送到群眾眼前、將理想書寫在鄉(xiāng)村大地上。

2.著力提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量，突出“領(lǐng)航效應(yīng)”。農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍質(zhì)量高低直接關(guān)乎基層黨組織引領(lǐng)力的強(qiáng)弱。一是完善培養(yǎng)機(jī)制。因地制宜，著力構(gòu)建黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，“選苗”與“培養(yǎng)”并重、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉并舉，培養(yǎng)一批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的農(nóng)村基層治理人才。二是完善培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村重點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，全面提升黨員教育培訓(xùn)的價(jià)值性、實(shí)用性。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，積極探索行之有效的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治信念，不斷增強(qiáng)黨員振興鄉(xiāng)村的使命感與責(zé)任感，全力提升廣大黨員的帶頭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為更好地引領(lǐng)實(shí)踐積蓄力量。充分運(yùn)用好各類對(duì)口幫扶平臺(tái)，通過對(duì)口支援、第一書記等政策平臺(tái)，加強(qiáng)政策宣講、理論提升，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。三是強(qiáng)化實(shí)踐引領(lǐng)。在日?；鶎又卫砉ぷ髦袝惩h員履職盡責(zé)通道，將黨員的權(quán)力責(zé)任具體化、明細(xì)化，激發(fā)廣大黨員的主體意識(shí)，積極樹立起在工作中檢驗(yàn)?zāi)芰?、在服?wù)中增強(qiáng)意識(shí)、在收獲中激勵(lì)品行的干事氛圍，讓每位黨員都能在職責(zé)范圍內(nèi)真正發(fā)揮“領(lǐng)航”功能。四是注重品格鍛造。在重大任務(wù)、重大挑戰(zhàn)中鍛造黨員的引領(lǐng)品格。在脫貧攻堅(jiān)與疫情防控過程中涌現(xiàn)的黨員先進(jìn)事例是最好的證明。廣大農(nóng)村基層黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極投身于實(shí)踐，勇于在防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中磨煉意志、經(jīng)受考驗(yàn)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)發(fā)揮好先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層治理“主心骨”的凝聚力

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是全局性歷史性的艱巨任務(wù)，既需要基層黨組織的有效引領(lǐng)，也需要各方力量的共同參與、有序推進(jìn)。隨著大量農(nóng)民搬入城市、農(nóng)村社會(huì)利益的多元化，農(nóng)村基層治理的力量基礎(chǔ)較為分散，難以支撐起治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)。因此，增強(qiáng)組織凝聚力，發(fā)揮“主心骨”作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。

1.發(fā)揮組織建設(shè)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民組織起來。一是堅(jiān)持有形覆蓋與無形覆蓋相結(jié)合，提高農(nóng)村基層黨組織的覆蓋力。以改革創(chuàng)新精神加快建立適應(yīng)農(nóng)村基層治理要求的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全面提升農(nóng)村基層黨組織的覆蓋力。通過有形覆蓋與無形覆蓋相結(jié)合方式，探索多樣式的“支部聯(lián)建”模式，推動(dòng)基層黨組織對(duì)農(nóng)民群眾、新型合作社、各類集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體的全覆蓋，形成嚴(yán)密有力、堅(jiān)實(shí)可靠的組織體系。二是堅(jiān)持基層黨組織聯(lián)結(jié)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)相結(jié)合，提高農(nóng)民的凝聚力。強(qiáng)化基層黨組織與農(nóng)民群眾以及其他組織團(tuán)體的利益關(guān)聯(lián)，增加組織聯(lián)結(jié)紐帶。土地是黨組織聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，要利用好土地政策，積極探求“確權(quán)不確地”模式，靈活處理土地細(xì)碎化難題，為農(nóng)民開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的組織聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)，增加黨組織與農(nóng)民之間的利益輸送、訴求回應(yīng)紐帶，在社會(huì)福利、文化活動(dòng)、衛(wèi)生安全等方面有效嵌入聯(lián)結(jié)“鏈條”，將農(nóng)民利益與基層黨組織發(fā)展有效結(jié)合起來。

2.發(fā)揮“主心骨”作用，將民心凝聚起來。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心功能，彰顯“主心骨”力量，匯聚強(qiáng)大動(dòng)能，將民心凝聚起來。一是選出一個(gè)“好書記”。村黨組織書記是農(nóng)村脫貧致富、開展有效治理的核心，黨建工作開展怎樣、成效如何，關(guān)鍵看黨組織書記。基層黨組織要能夠選拔出牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)定為人民服務(wù)的政治立場(chǎng)、積極提高為民解惑本領(lǐng)的黨員來?yè)?dān)任黨組織書記，使其團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員，協(xié)調(diào)好各方利益，將農(nóng)民組織起來，充分彰顯黨組織對(duì)不同群體、階層、組織的感召力，特別是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對(duì)于推進(jìn)我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的獨(dú)特作用［22］，充分彰顯“主心骨”力量，凝聚民心、鐫刻同心圓，為基層治理現(xiàn)代化凝聚民心基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持一個(gè)“好作風(fēng)”。黨員干部是聯(lián)系群眾的關(guān)鍵樞紐，在任何時(shí)刻、任何情況下，都要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，想群眾之所愿、思群眾之所急。要注重結(jié)合基層治理工作實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷深入群眾，總結(jié)好方法、嘗試新思路，密切干群關(guān)系、贏得民意基礎(chǔ)。推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)厲打擊違反黨風(fēng)黨紀(jì)者，堅(jiān)決遏制農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私、違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范黨員干部工作行為，確?！爸餍墓恰辈灰撇蛔?，始終能夠凝心聚力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)，不斷激發(fā)農(nóng)村基層治理“排頭兵”的爆發(fā)力

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨建引領(lǐng)基層治理得以走向治理現(xiàn)代化的前提是必須有充分的制度保證。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)治理過程中要不斷加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，始終保持黨組織的先進(jìn)性，持續(xù)提升基層黨組織引領(lǐng)基層治理的能力和水平。

1.以制度創(chuàng)新激發(fā)“爆發(fā)力”。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理必須與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各治理主體積極性。邁入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，我國(guó)農(nóng)村基層治理也進(jìn)入了“新紀(jì)元”，創(chuàng)新完善黨建引領(lǐng)下農(nóng)村基層各治理主體共同參與機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的核心地位，是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理常態(tài)化的根本保障［23］。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加快推動(dòng)引領(lǐng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，完善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治等制度體系，為黨建引領(lǐng)基層治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。比如，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的工作體系；健全為人民執(zhí)政與依靠人民執(zhí)政的可行制度，充分發(fā)揮農(nóng)民參與治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；健全項(xiàng)目化村級(jí)治理制度，有效克服農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村治理相互脫節(jié)的弊端；建立健全以匯聚治理資源為核心的多平臺(tái)治理體系，搭建制度化的農(nóng)民參與平臺(tái)，提升農(nóng)民對(duì)基層治理的滿意度；完善基層多元服務(wù)體系，為農(nóng)村社會(huì)多方治理主體參與基層治理提供制度規(guī)范，滿足農(nóng)民多樣化服務(wù)需求。同時(shí)，還要加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾的預(yù)防、化解機(jī)制，健全公共安全體系，為各治理主體參與基層治理提供保障。

2.以監(jiān)督考核提升執(zhí)行力。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)黨和國(guó)家方針政策落實(shí)的“最后一公里”重任，執(zhí)行力決定著貫徹落實(shí)的效果。隨著黨的建設(shè)任務(wù)的層層分解、逐級(jí)下沉，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督考核，確保黨和國(guó)家的方針政策落地落實(shí)。要優(yōu)化基層組織的監(jiān)督考核指標(biāo)，對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦等都有明顯差異，考核指標(biāo)要充分考慮到地域差異性以及鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化任務(wù)的長(zhǎng)期性、階段性特征，不能簡(jiǎn)單劃一，而應(yīng)由各地方政府通過結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際來制定。要適時(shí)打通各部門監(jiān)督考核通道，減少基層組織的監(jiān)督考核數(shù)量?？捎煽h級(jí)黨委、政府合理統(tǒng)籌，優(yōu)化各部門對(duì)基層黨組織的考核數(shù)量，擯棄無效的監(jiān)督、去掉重復(fù)的考核，既要保證發(fā)揮出相應(yīng)監(jiān)督激勵(lì)作用，又保證不做無用之功。要以目標(biāo)為導(dǎo)向，改進(jìn)監(jiān)督考核方式。鼓勵(lì)引入第三方研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程測(cè)評(píng)，規(guī)避簡(jiǎn)單的材料考核，有力提升監(jiān)督考核的科學(xué)性與實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的能力建設(shè)，不斷賦能農(nóng)村基層治理“主力軍”的戰(zhàn)斗力

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，引領(lǐng)能力建設(shè)是根本。沒有強(qiáng)有力的引領(lǐng)能力，農(nóng)村基層治理的成效就會(huì)大打折扣。

1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)，不斷提高“主力軍”的踐行力。習(xí)近平指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的?！保?4］政治能力是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，更是黨的初心使命的踐行力。農(nóng)村基層黨組織是直接聯(lián)系廣大農(nóng)民的“最靠前一公里”，必須從政治定力、政治方向、政治立場(chǎng)、政治本領(lǐng)等方面提高政治能力，強(qiáng)化初心使命的踐行力。特別是要深刻理解“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中自覺做到思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。一是在深化學(xué)習(xí)中修煉。持之以恒地抓好基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)教育，不斷以理論武裝頭腦，補(bǔ)足精神之鈣，切實(shí)增強(qiáng)其對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的理性認(rèn)同與情感認(rèn)同。二是在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中錘煉。政治能力是在斗爭(zhēng)中錘煉出來的，廣大黨員干部既要自覺接受黨內(nèi)政治生活鍛煉，也要勇于經(jīng)受大風(fēng)大浪考驗(yàn)，更好地辨別政治是非、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)。三是在強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為中磨煉。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，干部“要做起而行之的行動(dòng)者、不做坐而論道的清談客，當(dāng)攻堅(jiān)克難的奮斗者、不當(dāng)怕見風(fēng)雨的泥菩薩，在摸爬滾打中增長(zhǎng)才干，在層層歷練中積累經(jīng)驗(yàn)”［3］522。面對(duì)治理現(xiàn)代化的使命任務(wù)，農(nóng)村黨員干部要時(shí)刻牢記習(xí)近平提出的“我將無我、不負(fù)人民”的使命，聚焦農(nóng)村的發(fā)展治理、鄉(xiāng)村振興，在奮戰(zhàn)奮進(jìn)中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，在攻堅(jiān)克難中提高政治能力。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高“主力軍”的戰(zhàn)斗力。“服務(wù)就是最大的治理”［25］，要通過不斷提高業(yè)務(wù)能力來強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。一是樹立以人民為中心的治理理念?，F(xiàn)代化的農(nóng)村基層治理理念重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是以人民為中心，以為人民服務(wù)為根本。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”［8］21。農(nóng)村基層黨組織須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以民為本，發(fā)展為民。在農(nóng)村政策制定、體制機(jī)制改革方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，思民之所想，治民之所念。堅(jiān)決摒棄以管理來代替服務(wù)的治理理念，要切實(shí)推動(dòng)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。二是以增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力提高治理水平。農(nóng)村基層黨員干部要不斷克服本領(lǐng)恐慌，清醒認(rèn)識(shí)到“打鐵還需自身硬”的道理，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的奮斗姿態(tài)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理等方面的學(xué)習(xí)，并注重結(jié)合本地工作實(shí)際活學(xué)活用。積極學(xué)習(xí)最新科學(xué)技術(shù)，合理運(yùn)用微信、QQ 以及其他APP 等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，高效解決治理難題。通過提升農(nóng)村基層黨組織的能力來提升引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化賦能增效。