善治視域下鄉(xiāng)村治理的公共性困境及其重構(gòu)

王麗 ［中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）科研處，黑龍江哈爾濱150080］

一、問題提出

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是治理有效，鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理蘊(yùn)含著重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)公共性的內(nèi)在邏輯，在善治中彰顯公共價(jià)值、公共理性、公共利益、公共福利以及凝聚力和協(xié)同發(fā)展等的公共性特征。

鄉(xiāng)村治理的公共性培育，有利于整合鄉(xiāng)村多元化差異，形塑鄉(xiāng)村公共精神與互助合作意識(shí)，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村居民的行動(dòng)自覺，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)聚力，以有效治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，在我國鄉(xiāng)村治理中存在公共價(jià)值理念闕如、公共空間失落、公共文化式微、公共組織功能弱化、鄉(xiāng)村居民間互助合作精神消解等問題，鄉(xiāng)村公共性日漸衰微，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理效能，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。有鑒于此，必須回應(yīng)在新形勢下如何破解鄉(xiāng)村治理的公共性困境，在善治中創(chuàng)造公共價(jià)值、共享公共價(jià)值，以鄉(xiāng)村善治凝聚鄉(xiāng)村中各種有益的社會(huì)力量，提振鄉(xiāng)村公共精神，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

二、善治與鄉(xiāng)村治理公共性的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）善治的本質(zhì)意蘊(yùn)

善治從字面上理解就是好的治理，是治理的最高境界，是追求公共利益最大化的治理過程。要了解善治的本質(zhì)意蘊(yùn)，首先應(yīng)明晰治理的內(nèi)涵和特征。治理理論與實(shí)踐淵源已久，其含義來源于拉丁文和古希臘語，原意是引導(dǎo)、操縱和控制，與國家統(tǒng)治交互使用。藍(lán)志勇和陳國權(quán)在《當(dāng)代西方公共管理前沿理論述評(píng)》一文中提出，歷史上的統(tǒng)治活動(dòng)都可以被認(rèn)為是治理［1］，但治理真正被賦予豐富的時(shí)代內(nèi)涵，則是源于20 世紀(jì)90 年代世界各國治理理論研究與實(shí)踐探索。在新治理理念中，治理表明的是權(quán)威主體功能和角色的重新界定，包含政治行為的工具性和政治理念的價(jià)值性，是建立在公共利益和市場化原則基礎(chǔ)上的多元治理主體間的協(xié)調(diào)、合作和良性互動(dòng)。中國語境下的治理，既凸顯了國家、政府調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、盤活市場、管理社會(huì)公共事務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任，也體現(xiàn)了政府、市場、社會(huì)之間協(xié)調(diào)合作良性互動(dòng)。治理是政府、社會(huì)組織和社會(huì)成員面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)，運(yùn)用公共權(quán)威秩序有序協(xié)商互動(dòng)，滿足公共利益訴求的過程。治理的理想狀態(tài)和最終目的是善治，俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)［2］。善治是建立在國家與社會(huì)相互合作基礎(chǔ)上的新型管理關(guān)系，是公共權(quán)力向社會(huì)權(quán)利過渡的體現(xiàn)，是利益相關(guān)者在合作邏輯下對(duì)公共生活的共同治理，包含民主、法治、公正、透明、責(zé)任、平等、有效、和諧、穩(wěn)定等價(jià)值要素。善治本質(zhì)上是政府與社會(huì)多元主體合作治理獲得富有成效的結(jié)果，是政府與社會(huì)的一種新型關(guān)系，是國家權(quán)力向社會(huì)的價(jià)值回歸。

鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村的良好治理，是發(fā)揮基層組織、鄉(xiāng)村社會(huì)、其他組織和鄉(xiāng)村居民等多元主體作用，整合鄉(xiāng)村各類社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)過程，契合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的多維訴求。鄉(xiāng)村善治作為一種新的治理理念和治理方式，具有治理主體多元化、治理方式合作化、治理場域和目標(biāo)公共化等顯著特點(diǎn)［3］。對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，以社會(huì)共治為核心特質(zhì)的鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村治理的最高要求。鄉(xiāng)村善治依托多元治理主體，構(gòu)建平等協(xié)商、和諧共治的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理機(jī)制，以善制達(dá)到善治，最終形成利益一致的意志表達(dá)和集體行動(dòng)，以善治促進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平。鄉(xiāng)村善治為鄉(xiāng)村治理提供和諧有序的發(fā)展環(huán)境，為國家治理現(xiàn)代化夯實(shí)廣泛且深厚的基礎(chǔ)。

（二）善治與鄉(xiāng)村治理公共性的耦合

善治是對(duì)治理模式更高層次的提升，其核心理念和建構(gòu)方向是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，是政府與社會(huì)公眾相互配合的最佳狀態(tài)。公共利益的實(shí)現(xiàn)是以公共性為基本出發(fā)點(diǎn)的，公共性是人有意識(shí)的自由行動(dòng)所開辟出來的“公共領(lǐng)域”或“公共空間”，公共性的核心價(jià)值追求是體現(xiàn)人們對(duì)社會(huì)秩序的良善，對(duì)美好生活的向往與追求。鄉(xiāng)村善治作為政府與鄉(xiāng)村居民對(duì)公共事務(wù)合作治理的新型治理模式，以實(shí)現(xiàn)公共利益為其應(yīng)然的目標(biāo)取向，在主體、功能和價(jià)值等維度體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公共性要求。

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”［4］其中，“三治融合”體現(xiàn)了新發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理的新思維，自治體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理的主體維度，是打造高效鄉(xiāng)村治理形態(tài)的基礎(chǔ)；法治體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理的功能維度，是鄉(xiāng)村善治的根本保障；德治體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值維度，是鄉(xiāng)村善治的先導(dǎo)?，F(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村治理具有豐富的價(jià)值意蘊(yùn)，在制度層面、道德層面、意識(shí)層面和實(shí)踐層面包括民主法治、公共責(zé)任、公共利益、公共參與、平等、秩序、回應(yīng)等一系列價(jià)值認(rèn)同與追求。以善治為價(jià)值依歸，這些要素蘊(yùn)含“共建共治共享”公共之意。

善治視域下鄉(xiāng)村治理公共性是在鄉(xiāng)村社會(huì)場域中形成的，主要表現(xiàn)為公共意識(shí)、公共精神和公共秩序。鄉(xiāng)村治理公共性基于合法性、公正性、有效性的內(nèi)在要求，聚焦多元主體間為維護(hù)公共利益而形成價(jià)值共識(shí)和精神追求，強(qiáng)調(diào)公共參與和合作。鄉(xiāng)村治理公共性建設(shè)的實(shí)質(zhì)是多元參與主體良性互動(dòng)，其內(nèi)核是鄉(xiāng)村公共空間的拓展和公共價(jià)值的建構(gòu)。從價(jià)值向度看，鄉(xiāng)村治理公共性建設(shè)要著力培育鄉(xiāng)村公共精神。鄉(xiāng)村公共精神是鄉(xiāng)村居民在社會(huì)生活和公共交往中，以維護(hù)鄉(xiāng)村集體利益、公共利益為價(jià)值旨趣，以參與管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)為實(shí)踐導(dǎo)向，貫穿于鄉(xiāng)村治理的始終，包含民主、平等、利他、合作、公共利益、公共責(zé)任、公共秩序等一系列內(nèi)容。鄉(xiāng)村公共精神能夠使鄉(xiāng)村多元主體在鄉(xiāng)村治理中擺正位置、確定角色，鄉(xiāng)村居民以利他的方式關(guān)心公共事務(wù)，致力于鄉(xiāng)村公共生活的改善和公共秩序的構(gòu)建，履行對(duì)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化。從空間跨度看，鄉(xiāng)村治理公共性建設(shè)應(yīng)著力拓展公共空間，鄉(xiāng)村公共空間源于鄉(xiāng)村居民對(duì)增進(jìn)公共利益的現(xiàn)實(shí)訴求，其價(jià)值旨?xì)w是公共利益，核心屬性是公共性，體現(xiàn)為價(jià)值理念的公益共享、公共場所的開放可達(dá)、社會(huì)功能的多元復(fù)合、社會(huì)活動(dòng)的合作參與。鄉(xiāng)村公共空間對(duì)于維系鄉(xiāng)村社會(huì)集體記憶、構(gòu)建鄉(xiāng)村公共規(guī)范、培育增進(jìn)鄉(xiāng)村治理公共性具有重要作用。

在善治視域下，公共性被賦予更為廣泛而深刻的內(nèi)涵，基于公共領(lǐng)域的公共空間與基于公共利益的公共精神相互依存，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理公共性，有利于整合鄉(xiāng)村多元化差異認(rèn)同進(jìn)而形成權(quán)威性認(rèn)同，生成維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的價(jià)值邏輯，強(qiáng)化善治與鄉(xiāng)村治理公共性的耦合效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村振興偉業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

三、善治視域下鄉(xiāng)村治理公共性問題檢視

（一）鄉(xiāng)村公共價(jià)值理念闕如

公共價(jià)值存在于公眾的公共生活中，基本屬性是公共性和公眾性，體現(xiàn)為主體的公共表達(dá)、客體的公共效用和規(guī)范的公益導(dǎo)向。公共價(jià)值體系的建立和運(yùn)行既需要依靠國家公共權(quán)力的強(qiáng)制性和權(quán)威性，也需要在情感聯(lián)結(jié)和利益互嵌的基礎(chǔ)上承載公共治理情境中的共同參與、協(xié)商對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)形塑“公共理性”“公共生活”的基本職責(zé)。以公共精神和公共責(zé)任意識(shí)為內(nèi)核的鄉(xiāng)村公共價(jià)值，基于公眾認(rèn)同的共享性價(jià)值和共識(shí)性價(jià)值，具有開放性、多元性、參與性、責(zé)任性、公益性、回應(yīng)性等特點(diǎn)，能夠增加參與者在鄉(xiāng)村振興過程中的效用。

公共價(jià)值形成于公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域存在公共理性和公共利益，沒有公共利益和公共理性，就不能產(chǎn)生公共價(jià)值。就中國鄉(xiāng)村社會(huì)而言，傳統(tǒng)的小農(nóng)結(jié)構(gòu)、儒家倫理結(jié)構(gòu)和家產(chǎn)式官僚結(jié)構(gòu)影響著鄉(xiāng)村居民的意識(shí)形態(tài)，鄉(xiāng)村公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與地緣、熟人社會(huì)有著密切的關(guān)系。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，利益格局發(fā)生改變，國家對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)威式的干預(yù)進(jìn)一步減弱，治理主體“失語”“失范”、治理機(jī)制“失序”“失衡”，維系鄉(xiāng)村公共價(jià)值理念的紐帶進(jìn)一步松弛，支撐鄉(xiāng)村公共性的鄉(xiāng)土底色逐漸淡化，治理結(jié)果“失落”“失效”。鄉(xiāng)村居民分化為不同的群體，其價(jià)值理念呈現(xiàn)多元化趨勢，其經(jīng)濟(jì)理性逐步超越公共理性，在公共選擇時(shí)更多關(guān)注的是如何實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，缺少公共精神所倡導(dǎo)的社會(huì)公德意識(shí)、參與公共事務(wù)、公共責(zé)任意識(shí)、愛心和奉獻(xiàn)等價(jià)值理念。集體主義和公共精神逐步消解，互助意識(shí)和利他精神不斷弱化，對(duì)村莊公共活動(dòng)逐漸疏離。具體表現(xiàn)為農(nóng)村價(jià)值體系呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)、鄉(xiāng)村居民的公共價(jià)值理念闕如。在日常的生產(chǎn)生活中，鄉(xiāng)村居民的國家觀念、集體觀念在逐步淡化，越來越聚焦自我關(guān)切，表現(xiàn)出極強(qiáng)的個(gè)人主義傾向。這種個(gè)人主義“在擺脫了傳統(tǒng)倫理束縛之后往往表現(xiàn)為一種極端功利化的自我中心取向，在一味伸張個(gè)人權(quán)利的同時(shí)拒絕履行自己的義務(wù)，在依靠他人支持的情況下滿足自己的物質(zhì)欲望”［5］。一些鄉(xiāng)村居民缺少公共意識(shí)和集體觀念，一味追求自身利益的最大化，一旦出現(xiàn)個(gè)人利益與國家、集體利益相矛盾時(shí)，首先考慮個(gè)人利益。在事關(guān)他人利益、集體利益和國家利益時(shí)漠不關(guān)心，在事關(guān)自身利益時(shí)決不讓步，甚至為了個(gè)人利益不惜損害國家、集體和他人利益。公共責(zé)任意識(shí)是鄉(xiāng)村公共價(jià)值的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興過程中的非制度性資源。正如馬克思所闡釋的：“在不同的占有形式上，在社會(huì)生存條件上，聳立著由各種不同的、表現(xiàn)獨(dú)特的情感、幻想、思想方式和人生觀構(gòu)成的整個(gè)上層建筑。”［6］而現(xiàn)實(shí)的情況是：農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施和稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村居民的社會(huì)意識(shí)逐漸淡漠，個(gè)人意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些鄉(xiāng)村居民缺少責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)于村莊的集體事務(wù)缺少關(guān)注與熱情。鄉(xiāng)村居民對(duì)待村莊公共事務(wù)的態(tài)度如亞里士多德所言：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)，對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)?！保?］

近年來，鄉(xiāng)村居民所呈現(xiàn)的公共精神、公共責(zé)任意識(shí)缺失的狀況，提示我們農(nóng)村出現(xiàn)的極端個(gè)人主義已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，如果不加以重視并且及時(shí)矯正，就會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來公共性困境，制約鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村公共空間失落

鄉(xiāng)村公共空間源于鄉(xiāng)村居民對(duì)實(shí)現(xiàn)公共利益的現(xiàn)實(shí)訴求，是鄉(xiāng)村居民參與社會(huì)生活的公共場所。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共空間包括祠堂、古村落、古街道等，現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共空間包括農(nóng)家書屋、文化廣場、綜合服務(wù)中心等。鄉(xiāng)村公共空間的核心屬性是公共性，具有滿足鄉(xiāng)村居民物質(zhì)和精神需要、進(jìn)行社會(huì)交往和文化活動(dòng)、整合社會(huì)資源等復(fù)合化功能?！耙怨部臻g和公共精神為內(nèi)核的村莊公共性建設(shè)是鄉(xiāng)土價(jià)值重塑的關(guān)鍵”［8］。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，不斷拓展鄉(xiāng)村公共空間，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮重要作用，是鄉(xiāng)村治理亟待解決的問題。

近年來，伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村公共空間發(fā)展面臨公共性危機(jī)，出現(xiàn)發(fā)展錯(cuò)位、失落退縮等問題，其所承載的文化教育、精神情感寄托、社會(huì)資源整合、公共服務(wù)等功能逐步弱化。鄉(xiāng)村公共空間失落具體表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)村公共空間的可達(dá)性不足，相對(duì)于城市公共空間的分布，鄉(xiāng)村公共空間的發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年年底，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率65.7%①參見《2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。2020 年，電商服務(wù)站行政村覆蓋率達(dá)到78.9%②參見《2021 年全國縣城農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》。，這些鄉(xiāng)村公共空間比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。從空間分布看，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共空間圍繞村委會(huì)所在地呈現(xiàn)“差序格局”分布的狀態(tài)，離村委會(huì)越遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村公共空間越少越匱乏。從類型看，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共空間大多屬于服務(wù)類和經(jīng)濟(jì)類的，如村級(jí)服務(wù)中心、商店超市等，但文化類、娛樂性等場所相對(duì)短缺。二是鄉(xiāng)村公共空間社會(huì)功能的弱化和鄉(xiāng)村居民公共參與的缺失。鄉(xiāng)村公共空間是鄉(xiāng)村居民集體意志的結(jié)果，發(fā)揮為鄉(xiāng)村居民服務(wù)的功能，以人為本是鄉(xiāng)村空間公共性的根本體現(xiàn)，但從目前鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)看，農(nóng)家書屋、文化廣場、綜合服務(wù)中心等在鄉(xiāng)村發(fā)展中并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也難以滿足鄉(xiāng)村居民的公共需要。三是鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)積極性不夠。鄉(xiāng)村公共空間的建設(shè)、公共活動(dòng)的開展、公共秩序的建構(gòu)都需要鄉(xiāng)村居民的積極參與，公共參與是鄉(xiāng)村公共空間公共性的集中體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)、公共活動(dòng)的開展作為一種公共服務(wù)基本由政府主導(dǎo)進(jìn)行，存在公共參與主體性缺失和鄉(xiāng)村居民公共參與意識(shí)淡薄、參與能力弱、參與程度低。面對(duì)鄉(xiāng)村公共空間的失落伴隨鄉(xiāng)村公共精神消解、鄉(xiāng)村公共性面臨的弱化、虛化、邊緣化等困境，應(yīng)如何維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益，實(shí)現(xiàn)公域與私域的有效聯(lián)結(jié)，需強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共空間公共性的正向效應(yīng)，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

（三）鄉(xiāng)村公共文化式微

鄉(xiāng)村公共文化是以滿足鄉(xiāng)村居民共同需要而形成的文化形態(tài)，是鄉(xiāng)村公共精神之源。鄉(xiāng)村公共文化是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興二十字方針，其中，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興之魂，而鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村公共文化振興意義重大。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷歷史性變革，鄉(xiāng)村居民的本體性價(jià)值在發(fā)生變遷，鄉(xiāng)村公共文化式微，當(dāng)前農(nóng)村所呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村居民生活倫理弱化、公共精神缺失與公共文化建設(shè)滯后、公共文化服務(wù)供給不足密切相關(guān)。鄉(xiāng)村公共文化式微主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)主體的缺失。鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要多方參與，政府是公共文化服務(wù)的提供者，鄉(xiāng)村居民既是農(nóng)村公共文化最重要的參與者和建設(shè)者，也是鄉(xiāng)村公共文化的受益者。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量鄉(xiāng)村居民流向城市已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村的常態(tài)。2020 年，全國農(nóng)民工總量28，560 萬人，農(nóng)民工平均年齡為41.4 歲，40 歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%［9］。大量的青壯年鄉(xiāng)村居民由鄉(xiāng)村流向城市，鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體的缺失。鄉(xiāng)村流向城市的青壯年鄉(xiāng)村居民隨著生存空間和生活方式的改變，其文化情感和文化選擇也在發(fā)生深刻改變，鄉(xiāng)土情結(jié)日益淡化，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的熱情降低。而留守在鄉(xiāng)村的居民以婦女、老人、兒童為主，留守群體的文化消費(fèi)需求欲望不足，文化需求呈現(xiàn)明顯的代際差異，文化形式趨向于單一。二是鄉(xiāng)村居民價(jià)值觀的改變。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理體制和治理方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村的“放權(quán)讓利”在促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了鄉(xiāng)村秩序、格局與價(jià)值理念的改變。農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，單戶式的生產(chǎn)經(jīng)營方式呈現(xiàn)的是農(nóng)民原子化的生產(chǎn)生活狀態(tài)，農(nóng)民在日常的生產(chǎn)生活中與基層組織間的制度性關(guān)聯(lián)逐步消解，農(nóng)民原有的以集體歸屬為前提的公共精神淡化，農(nóng)民的價(jià)值共識(shí)與文化態(tài)度發(fā)生改變，在道德評(píng)判、價(jià)值追求、行為規(guī)范等方面存在沖突與危機(jī)。三是鄉(xiāng)村文化公共性的消解。近年來，伴隨著中國鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，鄉(xiāng)村文化公共性消解的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為公共文化空間弱化、公共文化供給失衡、公共文化主體建設(shè)空心化、公共文化設(shè)施短缺。鄉(xiāng)村居民在價(jià)值層面趨向去公共化、在行為方面趨于個(gè)人化，對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，公共利益導(dǎo)向弱化。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)缺少內(nèi)在動(dòng)力和生機(jī)，日漸式微，鄉(xiāng)村文化公共性再造重塑亟待破題。

（四）鄉(xiāng)村公共組織功能弱化

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)利益主體多元化、利益供給失衡化、利益關(guān)系復(fù)雜化和利益矛盾顯性化等特征。無組織不治理，基于鄉(xiāng)村公共組織公共性、公益性等特點(diǎn)、多元化利益供給、社會(huì)化利益協(xié)調(diào)、組織化利益表達(dá)等功能，亟須激發(fā)鄉(xiāng)村公共組織的動(dòng)力，在履行公共責(zé)任、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮公共組織積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，鄉(xiāng)村公共組織功能發(fā)揮不夠理想，政治體系的公共性及吸納社會(huì)的功能發(fā)揮不足，鄉(xiāng)村基層組織存在虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象，組織力、凝聚力、動(dòng)員力等不足，存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、履職不力、脫離群眾等問題。在促進(jìn)鄉(xiāng)村合作、培育社會(huì)資本、涵養(yǎng)公共精神、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面作用發(fā)揮有限。目前，鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展中面臨著成長之困、資源之困和角色信任之困，存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展遲緩不均衡等問題。大多數(shù)鄉(xiāng)村社會(huì)組織缺乏完備的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，職能定位不準(zhǔn)確，不能有效地開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，公共性功能發(fā)揮不理想。

四、善治視域下鄉(xiāng)村治理公共性的構(gòu)建路徑

（一）弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，奠定鄉(xiāng)村善治的精神基礎(chǔ)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村主流價(jià)值觀是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心內(nèi)容的主流價(jià)值觀體系，是中國價(jià)值觀的當(dāng)代體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村善治的精神基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力，貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程。在鄉(xiāng)村振興背景下，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民公共意識(shí)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同、提升鄉(xiāng)村居民公共參與素養(yǎng)、培育鄉(xiāng)村公共精神具有重要意義。

弘揚(yáng)鄉(xiāng)村主流價(jià)值觀，要在增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)和情感歸屬的基礎(chǔ)上，豐富社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播途徑與形式。立足鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展多元化現(xiàn)實(shí)要求，開辟解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理新問題的思想范式。在鄉(xiāng)村治理場域中，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)鄉(xiāng)村居民的價(jià)值引領(lǐng)與話語激勵(lì)功能。通過豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村共同體的文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民公共意識(shí)和集體主義精神，堅(jiān)定鄉(xiāng)村居民踐行公共精神的思想自覺和行動(dòng)自覺，從“意識(shí)—行動(dòng)”上加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民個(gè)體利益與鄉(xiāng)村公共利益的關(guān)聯(lián)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理想與目標(biāo)追求牢牢地灌輸在鄉(xiāng)村居民的思想中、落實(shí)在行動(dòng)上。

弘揚(yáng)鄉(xiāng)村主流價(jià)值觀，要以文化創(chuàng)新引領(lǐng)價(jià)值創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理既是實(shí)踐的過程，也是文化積淀的過程。鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新要把握“破”與“立”的矛盾關(guān)系，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)媒介和新媒體傳播技術(shù)為載體，圍繞鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，拓展優(yōu)化鄉(xiāng)村文化傳播方式手段，破除落后思想觀念對(duì)鄉(xiāng)村居民的禁錮。通過挖掘整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有的獨(dú)特并富有地域特色的優(yōu)秀文化資源，以鄉(xiāng)村居民喜聞樂見的形式，營造富有民族性、時(shí)代性和先進(jìn)性的思想文化環(huán)境。逐步提升鄉(xiāng)村居民自覺抵制腐朽落后文化、非主流文化侵蝕的能力，使主流文化理念融入鄉(xiāng)村居民的精神世界，進(jìn)而構(gòu)建起具有強(qiáng)烈歸屬感的精神家園，夯實(shí)精神基礎(chǔ)，走好鄉(xiāng)村善治之路。

（二）建設(shè)鄉(xiāng)村公共空間，塑造公共價(jià)值理念的生成環(huán)境

鄉(xiāng)村公共空間作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要載體、鄉(xiāng)村文化發(fā)展創(chuàng)新的主陣地、鄉(xiāng)村社會(huì)重要的組成部分，在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，為鄉(xiāng)村居民提供安定的居所、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活秩序保障，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“蓄水池”“穩(wěn)定器”的作用。鄉(xiāng)村公共空間的核心屬性是公共性，主要表現(xiàn)為整合資源的社會(huì)功能、可達(dá)性高的公共場地、參與合作的集體行動(dòng)、多元融合的文化理念、“共建共治共享”的價(jià)值追求。鄉(xiāng)村公共價(jià)值理念的生成意味著客體公共效用與公共利益共享的相應(yīng)、公共理性與公共文化的相應(yīng)、公共生活空間與公共秩序的相應(yīng)。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府作為組織者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者，要回應(yīng)鄉(xiāng)村公共價(jià)值理念塑造要求，完善公共規(guī)則、優(yōu)化公共服務(wù)、拓展鄉(xiāng)村公共空間，建立鄉(xiāng)村社會(huì)公共聯(lián)結(jié)紐帶，重建鄉(xiāng)村公共生活，打造“共建共治共享”的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村公共空間由公共場地、公共記憶和公共行動(dòng)等要素組成。建設(shè)鄉(xiāng)村公共空間，需要厘清政府、市場與鄉(xiāng)村居民等多元主體的關(guān)系。政府作為鄉(xiāng)村公共空間的最重要的給予者和提供者，要運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、完善法規(guī)政策、提供財(cái)政支持等策略和方式為鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)提供良好環(huán)境；市場主體在追求經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；鄉(xiāng)村居民要強(qiáng)化主體意識(shí)，積極關(guān)注并參與鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)。在鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)中要堅(jiān)持公益服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村空間布局中要尊重地域特色，創(chuàng)新傳統(tǒng)元素，回應(yīng)鄉(xiāng)村居民的集體訴求話語表達(dá)和空間意愿，重構(gòu)鄉(xiāng)土場景，探尋共享空間，著力提升鄉(xiāng)村公共空間配置的社會(huì)可達(dá)性、親和力和利用率。鄉(xiāng)村公共空間既是物質(zhì)實(shí)體，也被賦予精神內(nèi)涵，還承載著鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和集體記憶。重塑鄉(xiāng)村精神空間，要激活公共空間的鄉(xiāng)土文化傳承功能，深入挖掘鄉(xiāng)土文化資源，凝練鄉(xiāng)土文化特質(zhì)，重新激活鄉(xiāng)村公共空間所蘊(yùn)含的傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、涵養(yǎng)人文精神和道德規(guī)范的功能，在發(fā)展中探尋傳統(tǒng)，喚醒鄉(xiāng)村公共空間文化記憶，凝聚鄉(xiāng)村居民的精神歸屬感。推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代精神的深度融合，提升“互動(dòng)—認(rèn)同”價(jià)值功能。拓展鄉(xiāng)村公共空間社會(huì)功能，塑造鄉(xiāng)村公共價(jià)值理念，凝聚鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)力。

（三）建構(gòu)新型鄉(xiāng)村公共生活，激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

現(xiàn)代公共治理的核心是積極參與，廣泛的社會(huì)參與既是鄉(xiāng)村公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村合作共治的必要條件。鄉(xiāng)村公共生活以鄉(xiāng)村居民為主體，是指鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村場域中所形成的社會(huì)交往形態(tài)，是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村居民的紐帶，涵蓋鄉(xiāng)村居民日常生活交往和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為，更關(guān)乎鄉(xiāng)村居民參與公共事務(wù)的自主行為。如果沒有鄉(xiāng)村居民有效參與，就難以實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)的善治。在鄉(xiāng)村振興背景下，以培育鄉(xiāng)村居民公共精神為內(nèi)核，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共生活的耦合遞進(jìn)效應(yīng)，激發(fā)鄉(xiāng)村居民公共參與的活力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、助力鄉(xiāng)村振興偉業(yè)的關(guān)鍵。

在后集體時(shí)代，村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組嬗變，鄉(xiāng)村居民社會(huì)交往形式隨著原有公共空間的消解而發(fā)生改變。在合作治理語境下的鄉(xiāng)村治理，政府扮演著“元治理”的角色，建構(gòu)新型鄉(xiāng)村公共生活，需要在一定制度安排下充分釋放農(nóng)村基層組織的能動(dòng)性和創(chuàng)新性，以公共活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織公共治理、社會(huì)服務(wù)、秩序建構(gòu)、議事協(xié)商等權(quán)威性作用，重構(gòu)鄉(xiāng)村公共生活的“集體”場域，關(guān)注民情、關(guān)照民心。要培育鄉(xiāng)村多元主體，整合鄉(xiāng)村多元化差異認(rèn)知，激發(fā)鄉(xiāng)村公共空間的活力，拓展政民互動(dòng)的渠道，以組織化形式持續(xù)實(shí)施影響力和行動(dòng)力，了解鄉(xiāng)村居民現(xiàn)實(shí)表達(dá)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村共同體社會(huì)的認(rèn)同感，促進(jìn)公共參與。以強(qiáng)化公共利益為基礎(chǔ)，以培育鄉(xiāng)村居民公共意識(shí)為動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)村居民進(jìn)行相應(yīng)的“制度賦權(quán)”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民基于共同的價(jià)值、情感和利益需求培育共同體意識(shí)，對(duì)公共權(quán)威自覺認(rèn)同和自愿合作，以公共視域的思維方式、主體身份自覺關(guān)注公共利益、參與公共生活，以意識(shí)的主體性帶動(dòng)行動(dòng)的主動(dòng)性，在公共參與中完善精神氣度和社會(huì)人格，形塑公共精神和理性行為邏輯，超越“集體行動(dòng)的困境”，探求鄉(xiāng)村公共秩序平衡，提高集體行動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性動(dòng)力與外源性動(dòng)力的有效結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共生活的改善和公共利益的提升。

（四）完善制度安排，打造“三治融合”鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)威治理增進(jìn)鄉(xiāng)村公共利益的過程，鄉(xiāng)村治理的最高要求是實(shí)現(xiàn)善治，鄉(xiāng)村善治，制度先行。在鄉(xiāng)村振興背景下，走好鄉(xiāng)村善治之路，須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度安排，通過制度創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村治理有效路徑。黨的十九大報(bào)告明確提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，確立了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)。打造“三治融合”鄉(xiāng)村治理新體系是適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)自身變化，向鄉(xiāng)村社會(huì)“授權(quán)賦能”激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力的重要舉措，是鄉(xiāng)村治理的時(shí)代創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村融合共治提供了強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)引擎。“三治融合”具有治理進(jìn)程的互動(dòng)性和治理角色的協(xié)同性，自治是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)屬性，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)活力；法治是鄉(xiāng)村治理的根本保障，維系鄉(xiāng)村治理的社會(huì)秩序；德治是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值維度，凝聚著鄉(xiāng)村治理的精神內(nèi)核。“三治融合”體現(xiàn)的是方法層面的融會(huì)貫通、功能方面的有效治理、價(jià)值層面的共治善治。在善治視域下，構(gòu)建“自治、法治、德治”相融合的“三治”互動(dòng)鄉(xiāng)村治理新體系，制度供給要因需而新、因時(shí)而進(jìn)、因事而舉，從單兵推進(jìn)轉(zhuǎn)向多維操作，從工具性導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價(jià)值性回歸。通過集成式推進(jìn)、嵌入式互補(bǔ)力避碎片化和局部性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體聚合功能。

鄉(xiāng)村協(xié)同共治的前提是多元治理主體角色定位更加科學(xué)、權(quán)責(zé)更加明確、職能更加優(yōu)化，“三治融合”還要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建以基層黨組織為引領(lǐng)“一核多元”基層治理架構(gòu)。在鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)中要提升自治、法治、德治的聚合功能，發(fā)揮自治、法治、德治的協(xié)同效應(yīng)，重點(diǎn)在于將自治活力要素、法治的秩序元素和德治的價(jià)值要素嵌入鄉(xiāng)村治理文化內(nèi)核，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中達(dá)成共識(shí)并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)理念。建立鄉(xiāng)村社會(huì)外發(fā)型秩序與內(nèi)生型秩序的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)基層政府角色轉(zhuǎn)變，通過有效“增權(quán)賦能”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)多元治理主體協(xié)商共治的動(dòng)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民主體責(zé)任意識(shí)，提升鄉(xiāng)村居民對(duì)于內(nèi)生秩序的認(rèn)同和遵從，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)從單極治理向融合共治的優(yōu)性善治轉(zhuǎn)換，構(gòu)建“自治有力、法治有序、德治有效”的鄉(xiāng)村治理新范式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)由“良序”走向“善治”的范式躍遷，形成充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村治理新局面。