沉著應對國際經(jīng)濟秩序的劇烈變革

朱光耀

俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”已經(jīng)持續(xù)3個多月。美西方大力支持烏克蘭，同時對俄羅斯進行極限制裁。截至目前，西方國家的對俄制裁層層加碼，而俄羅斯在經(jīng)濟金融領域對美西方采取了強烈的反制措施。

迄今為止，俄羅斯同美西方劇烈對抗的深度和廣度已經(jīng)表明，二戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟秩序正宓受到重大沖擊。二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的基礎是布雷頓森林體系，從廣義上講，則是作為聯(lián)合國特別機構的國際經(jīng)濟秩序的三個經(jīng)濟支柱：國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織。在制裁與反刷裁的激烈博弈之中，這三個國際經(jīng)濟.支柱的功能和影響力正在受到沉重打擊。在這種情況下，我們需要冷靜地觀察，沉著地應對。

最主要的是我們要堅定不移地把中國的事情辦好。在目前的情況下，我們更要堅持穩(wěn)中求進的工作總方針，保持中國經(jīng)濟健康持續(xù)地向前發(fā)展。中國的穩(wěn)定、中國的發(fā)展就是全球的穩(wěn)定力量、全球的和平力量。發(fā)展好中國經(jīng)濟，就是在為世界的和平發(fā)展做出貢獻。

第二是維護和完善現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序，增強發(fā)展中國家和新興市場國家的發(fā)言權和代表性。中國是現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟秩序的參與者、建設者和貢獻者。在政治領域方面，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，我們始終堅持和平發(fā)展，堅持聯(lián)合國憲章和宗旨。在經(jīng)濟秩序方面，作為國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織的重要成員，我們堅持以規(guī)則為基礎的制度原則。

在改革開放之初，我們確實得到世界銀行的很大支持。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國正在對世界銀行軟貸款、世界銀行國際開發(fā)協(xié)會的,資金做出重大貢獻。中國已經(jīng)連建多年成為世界銀行軟貸款窗口IDA的捐資國，中國對世界銀行軟貸款窗口第20次增資的貢獻，比第19次又增加了10%。可以看出，中國是負責任的大國，中國發(fā)展首先造福于中國人民，同時也支持世界的發(fā)展，特別是世界的減貧事業(yè)。在這方面，中國的影響、中國的聲音和，發(fā)展中國家新興市場國家的訴求是一致的。我們要提高新興市場國家和發(fā)展中國家在這些重要國際金融機構中的發(fā)言權和代表性。

第三是反對長臂管轄，結合國際經(jīng)濟秩序嚴重變化的可能性，要有儲備政策工具。SWIFT的功能問題和人民幣的作用問題普遍受到關注，我們要從發(fā)展的角度客觀地進行分析。有三組數(shù)據(jù)：一是IMF特別提款權的構成，人民幣的權重5月剛由10.92%提高到12.28%,美元的權重由41.73%上調(diào)至43.38%,歐元、日元和英鎊的權重分別由30.93%、8.33%和8.09%下調(diào)至29.31%、7.59%和7.44%i新權重組成的SgS自今年8月1日起正式生效。二是根據(jù)IMF2021年底的數(shù)據(jù)，全球12萬億美元的外匯儲備，美元占59.15%,歐元占20.48%,日元占5.83%,英鎊占7.8%,人民幣占2.66%o第三組數(shù)據(jù)是根據(jù)SWIFT的統(tǒng)計,國際貿(mào)易結算主要貨幣，美元占的比重是87%,歐元是7%。如果按照貿(mào)易結算和投資結算相加，那么就全球的支付比重而言，美元是40%,歐元是34%,人民幣是1.8%。

一個國際支付貨幣的形成，本質上是國際信用，其所有權、使用權要有一個穩(wěn)定的機制保證，還要具有價值尺度、流通手段、支付手段、儲藏手段和世界貨幣這五種職能。所以，美元現(xiàn)在作為全球最強勢的貨幣，這是一個事實存在。但是，新的變化正在發(fā)生。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是貿(mào)易量的增長，人民幣作為貿(mào)易結算貨幣和投資結算貨幣使用的比重在增加。在這個過程中，人民幣要逐漸地發(fā)揮更大的作用，但是要水到渠成。

第四，中國要加強同金磚國家，也要加強同美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體的政策溝通。通過相互溝通，加強對彼此政策的了解，這對于政策的選擇和中央政府最后的政策判斷是非常重要的。（作者是中國財政部原副部長，本文是作者在金磚智庫和世界金融論壇聯(lián)合舉辦的學術研討會上的發(fā)言節(jié)選）