三層次+四主體，破解職業(yè)發(fā)展難題

楊廷鈁

新業(yè)態(tài)是我國新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是國家大力倡導的新就業(yè)形態(tài)，隨著共享經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)者數(shù)量大幅上升，根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》數(shù)據(jù)，目前從業(yè)者總量已達8400萬，其中，年輕人所占比例非常高。網(wǎng)約工是新業(yè)態(tài)青年從業(yè)者（以下簡稱“青年從業(yè)者”）最具有代表性的群體，比較常見的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員等， “平臺企業(yè)+網(wǎng)約工”的新型用工模式對平臺企業(yè)而言具有勞動力供給充足、管理成本低、用工有彈性等優(yōu)點，對從業(yè)者而言具有就業(yè)靈活、工作自主、準入門檻低等優(yōu)點。但與此同時，由于平臺企業(yè)和從業(yè)者屬于非典型雇傭關(guān)系，雙方在經(jīng)濟上屬于強聯(lián)系，但在雇傭上屬于弱聯(lián)系，導致許多青年從業(yè)者職業(yè)發(fā)展缺少組織參與以及相關(guān)政策的扶持，諸多職業(yè)發(fā)展問題亟待解決。

●與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的承諾、保障和支持不足。由于平臺企業(yè)和青年從業(yè)者之間不確定的勞動關(guān)系，平臺企業(yè)提供的職業(yè)發(fā)展資源和青年從業(yè)者職業(yè)發(fā)展需求之間存在明顯不匹配。尤其是剛進入新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的青年從業(yè)者職業(yè)發(fā)展問題更為突出，普遍缺乏明確的職業(yè)發(fā)展意識和清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對自身職業(yè)能力和興趣的認知存在偏差，職業(yè)發(fā)展的準備和努力不足。

●職業(yè)滿意度相對較低。具體表現(xiàn)為：（1）超時勞動較為普遍。超時勞動和過度勞動在青年從業(yè)者群體中是普遍存在的問題，易引發(fā)職業(yè)倦怠、職業(yè)病、安全事故等方面的問題，也不利于學習提升、關(guān)系拓展和興趣培養(yǎng)。（2）工作強度大。由于平臺企業(yè)在報酬制度、考核方式、獎懲制度等方面存在較為明顯的唯績效主義導向，給青年從業(yè)者造成較大的工作壓力，在體力、時間和情緒等方面的消耗超出從業(yè)者可承受范圍。（3）勞動環(huán)境安全保障缺乏。網(wǎng)約車司機、外賣騎手、網(wǎng)約快遞員等多屬于高移動狀態(tài)，工傷風險較大，但相應勞動保護條件和工傷保障等則非常缺乏。（4）工作報酬和貢獻、付出不匹配。勞動報酬取決于接單量和單價，多數(shù)無底薪保障。受市場波動影響大，考核和懲罰機制過于嚴格，導致收入水平不穩(wěn)定。（5）缺乏完善的社會保障。由于平臺企業(yè)和網(wǎng)約工之間是勞務合作關(guān)系，而不是正式的勞動用工關(guān)系，不簽訂勞動合同、不繳納社保、勞動權(quán)益無法保障、勞動爭議多等問題仍較為嚴重。

●與職業(yè)成長相關(guān)的機會和支持缺乏。在職業(yè)培訓方面，平臺企業(yè)普遍未建立具有系統(tǒng)性和針對性的技能培訓體系，而政府開展的職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定等均是基于傳統(tǒng)用工關(guān)系，暫未覆蓋新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體，導致青年從業(yè)者缺乏職業(yè)技能提升的機會和渠道。在職業(yè)晉升方面，許多平臺企業(yè)未能根據(jù)從業(yè)者職業(yè)技能等級、工作資歷和績效水平等，建立公平的職業(yè)發(fā)展通道，導致青年從業(yè)者缺乏職業(yè)上升空間。在社會網(wǎng)絡方面，由于新業(yè)態(tài)工作具有獨立性強和低團體依賴性，同事（行）間聯(lián)系較少，缺乏在信息、情感、技能等方面的分享交流，社會支持缺乏，這種情況在外來務工的從業(yè)者群體中更為突出。

●職業(yè)認同度仍需提升。在職業(yè)價值方面，由于給服務對象的工作和生活帶來諸多便利，行業(yè)人才缺口較大，薪酬相對較高，工作自主性較強，因此青年從業(yè)者對新業(yè)態(tài)工作的社會價值和個人價值評價較高，對年輕人具有較強的就業(yè)吸引力。但與此同時，如果職業(yè)保障、發(fā)展、成長等方面的問題未能根本性解決，則會一定程度削弱青年從業(yè)者的職業(yè)認同度，影響對年輕群體的就業(yè)吸引力。

本研究試圖建立宏觀、中觀和微觀三層次相結(jié)合，政府部門、行業(yè)組織、新業(yè)態(tài)企業(yè)和新業(yè)態(tài)青年從業(yè)者四主體構(gòu)成的“三層次+四主體”職業(yè)發(fā)展模式?！叭龑哟?四主體”職業(yè)發(fā)展模式如圖1所示：

●政府層面

第一，加強新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的法律完善和制度供給。突破傳統(tǒng)勞動關(guān)系與勞動權(quán)益保護的捆綁關(guān)系，建立適合新型用工關(guān)系、與標準勞動關(guān)系保障水平相當、由平臺企業(yè)、社會和個人共擔的社會保障體系。

第二，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)管。履行對平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管職責，督促平臺企業(yè)建立與網(wǎng)約工利益密切相關(guān)的重大事項公開、集體協(xié)商、勞動爭議內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，維護新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益。

第三，積極開展職業(yè)技能培訓。將新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入政府組織的職業(yè)技能培訓體系，構(gòu)建符合新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓體系。針對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新工種、新崗位聯(lián)合開展培訓。

●新業(yè)態(tài)企業(yè)層面

第一，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)主體管理責任。從業(yè)者職業(yè)發(fā)展對平臺企業(yè)的服務質(zhì)量和效率、人員穩(wěn)定等具有促進作用，根據(jù)“誰使用，誰受益，誰培訓，誰發(fā)展”的原則，明確平臺企業(yè)職業(yè)發(fā)展的主體責任，避免出現(xiàn)缺位的情況。

第二，開展有效的人力資本投資。在準確掌握培訓需求的基礎(chǔ)上，平臺企業(yè)聯(lián)合政府部門和科研院校，開發(fā)與業(yè)務高度結(jié)合，包含服務能力和流程、服務規(guī)范和行為、職業(yè)安全、職業(yè)道德等的培訓項目，完善線上線下結(jié)合的培訓體系。打通職業(yè)發(fā)展上升通道，開展任職資格管理認證，將任職資格與報酬收入相聯(lián)系，打破直營式和眾包式界限，為從業(yè)者提供成長空間。在人員招募環(huán)節(jié)，改變“零門檻、零要求”現(xiàn)狀，設置合理的資格要求，提升從業(yè)者整體素質(zhì)。

第三，合作互利的人力資源管理。雙方重新建立穩(wěn)固的心理契約，以互惠互利的視角構(gòu)建人力資源管理體系，平臺企業(yè)在工作時間、勞動定額、績效考核、薪酬支付、獎懲制度、溝通機制等方面予以規(guī)范，為青年從業(yè)者職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

●行業(yè)組織層面

第一，發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)溝通職能。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者的高分散性、高流動性和低組織依賴性，行業(yè)組織應主動充當平臺企業(yè)與政府部門的紐帶，積極反饋平臺企業(yè)和從業(yè)者的政策訴求，為政府制定新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的相關(guān)政策提供建議和參考。

第二，開展行業(yè)技能等級鑒定和職業(yè)資格認證。建立適合新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的職業(yè)技能資格認定標準和評價機制，積極開展職業(yè)技能資格認證，為青年從業(yè)者提供職業(yè)發(fā)展通道。

第三，推動行業(yè)職業(yè)技能培訓。對政府培訓補貼、企業(yè)培訓課程、培訓師資和場所等進行監(jiān)督，引導和規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)培訓。由于勞動關(guān)系多元化，可以聯(lián)合行業(yè)內(nèi)平臺企業(yè)共同開展技能培訓。

第四，依托互聯(lián)網(wǎng)積極提供職業(yè)發(fā)展咨詢。建立青年從業(yè)者職業(yè)發(fā)展協(xié)會，采用“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)發(fā)展咨詢”模式，為青年從業(yè)者提供職業(yè)發(fā)展咨詢服務。

●新業(yè)態(tài)青年從業(yè)者層面

第一，加強自我職業(yè)生涯管理。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，組織管理相對弱化，更依賴于個人的自我職業(yè)生涯管理，從業(yè)者需對自身具有正確的認知和評價，合理規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路徑，不斷提升職業(yè)自我效能感，主動參加各類主體開展的新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)自我增值。

第二，加強個人行為自律和規(guī)范。嚴格遵守平臺企業(yè)各項規(guī)章制度、服務規(guī)范和安全規(guī)范，增強職業(yè)風險防范意識，加強自我交通安全和人身安全管理。

基金項目：廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題（課題名稱：新業(yè)態(tài)青年從業(yè)者職業(yè)發(fā)展研究——基于珠三角地區(qū)“網(wǎng)約工”的調(diào)查；編號：2020GZGJ44）；國家社科基金一般項目（編號：20BGL146）

作者 暨南大學國際商學院副教授