打造高能級開放平臺 推進高質(zhì)量對外開放

來亞紅

湖南省委強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于改革開放的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅定不移高舉改革開放偉大旗幟，加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局。平臺是產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，開放平臺能級的高低直接決定著開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。黨的十八大以來，湖南立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，聚焦打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，開展了一系列開放平臺建設(shè)專項行動，取得了積極成效。但湖南開放平臺的建設(shè)還處于初級階段，制度型開放的經(jīng)驗少、平臺功能不齊備、平臺間統(tǒng)籌合作不暢等問題還比較突出。當前，在國家推進中部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的背景下，湖南要大力發(fā)揮國家自貿(mào)試驗區(qū)、國家級湘江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等高端開放平臺優(yōu)勢，全面提升開放平臺能級。

高位引領(lǐng)開放平臺建設(shè)。堅持把高能級平臺建設(shè)放到高質(zhì)量發(fā)展大局中來規(guī)劃定位，長遠謀劃、集中力量、集聚資源、集成政策，不斷完善功能體系，增強其服務(wù)全省、服務(wù)中部、服務(wù)全國乃至服務(wù)全球的能力，成為瞄準全球、帶動全省、示范中部高質(zhì)量發(fā)展的標桿。把平臺建設(shè)和企業(yè)需求作為政府服務(wù)指南，加強政策集成，以高層次、扁平化、去行政化工作機制加快推進開放平臺體系建設(shè)。

優(yōu)化布局開放平臺空間。當前，湘江新區(qū)和岳陽城陵磯新港區(qū)等平臺的實際可供產(chǎn)業(yè)用地都有較大局限，給平臺后續(xù)發(fā)展造成很大困擾。要在落實省委、省政府前期保障園區(qū)用地政策的基礎(chǔ)上，進一步從調(diào)存量和擴增量雙向發(fā)力，優(yōu)化空間布局，在規(guī)劃和審批等層面予以重點支持。同時，積極推進實體平臺多產(chǎn)業(yè)用地混合配置，高標準打造工業(yè)樓宇化、產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的產(chǎn)業(yè)綜合體，提高畝均效益意識，提高用地效能。

提升開放平臺承載能力。對標對表沿海開放先行地區(qū)的標準建設(shè)和完善平臺基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進智慧園區(qū)建設(shè)，不斷提升開放平臺承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的能力。瞄準成長起點高、賽道領(lǐng)域新、場景創(chuàng)新強的高端產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點引進旗艦型、龍頭型、鏈主型企業(yè)，培育打造更多“千億量級”平臺，形成具有國際競爭力的世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟、助力對外貿(mào)易的力度和質(zhì)效，以資本市場的繁榮發(fā)展助力開放平臺門戶功能和國際能級的提升。

打造開放平臺品牌形象。制定各具特色的品牌化戰(zhàn)略，提升湖南開放型平臺的整體影響力和美譽度。大力創(chuàng)建國際總部集聚區(qū)，支持境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，促進有條件的平臺建設(shè)國際合作園區(qū)。支持企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值保稅檢測、全球維修和跨境電商物流服務(wù)業(yè)務(wù)，打造服務(wù)貿(mào)易品牌。加快對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，建設(shè)國際資源配置中心。以打造內(nèi)陸地區(qū)會展高地為目標，聚力辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算大會、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、長沙國際工程機械展覽會等經(jīng)貿(mào)展會活動，吸引更多國際國內(nèi)品牌展會落戶湖南。鼓勵各園區(qū)參與國內(nèi)國際競爭力排名評價，抱團參與各種國際會展活動，把“湘”字號開放平臺品牌打造得更加響亮。

推動開放平臺創(chuàng)新發(fā)展。大力提升開放平臺的創(chuàng)新濃度和人才密度，使其成為湖南科技創(chuàng)新的中堅力量和重要載體。首先要注重構(gòu)建平臺的創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮開放平臺的制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢，推動平臺優(yōu)化運行機制和運營管理模式創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài);其次要加快構(gòu)建自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)進行菜單式集成創(chuàng)新，加強開放平臺之間的創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，支持開放平臺與國內(nèi)外知名高校、科研院所合作，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè);再次要強化和落實平臺吸納高端人才的政策，建強人才鏈，激活創(chuàng)新鏈，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，將開放平臺建設(shè)為海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才薈萃之地。

保障開放平臺安全發(fā)展。受新冠肺炎疫情頻發(fā)、烏克蘭局勢、主要發(fā)達國家通脹高企等多重因素影響，世界經(jīng)濟復蘇嚴重受挫，全球性、系統(tǒng)性、突發(fā)性的貿(mào)易風險和金融風險持續(xù)累積。近段時間以來，本土聚集性疫情時有發(fā)生，作為外防輸入一線的對外開放平臺，安全發(fā)展的壓力在進一步加大。要堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，貫徹落實國家和省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，從嚴從緊抓細抓實各項疫情防控措施，密切關(guān)注外貿(mào)企業(yè)訂單、物流、結(jié)算等方面的情況，及時研究出臺紓困措施，精準、有效服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)住開放型經(jīng)濟發(fā)展的市場主體。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）