堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)軍之路

張法娟

2022年7月27日，習(xí)近平總書(shū)記在參觀中國(guó)人民革命軍事博物館“領(lǐng)航強(qiáng)軍向復(fù)興——新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成就展”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央和中央軍委著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，引領(lǐng)全軍深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得歷史性偉大成就。英雄的人民軍隊(duì)在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上續(xù)寫(xiě)了新的時(shí)代篇章，煥發(fā)出新的時(shí)代風(fēng)采。

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必先改革。一部人民軍隊(duì)成長(zhǎng)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)從小到大、從弱到強(qiáng)、從勝利走向勝利，一路走來(lái)，改革步伐從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)立一整套建軍原則制度，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期組建五大野戰(zhàn)軍，再到新中國(guó)成立后多次調(diào)整體制編制，人民軍隊(duì)邊戰(zhàn)邊改，邊建邊改，愈改愈強(qiáng)。

作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志始終堅(jiān)持把國(guó)防和軍隊(duì)的改革納入國(guó)家改革全局進(jìn)行謀劃，通過(guò)改革不斷增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。1978年4月，全軍政治工作會(huì)議召開(kāi)。鄧小平同志對(duì)這次會(huì)議非常重視，多次召集相關(guān)同志座談，親自確定會(huì)議主題，討論修改會(huì)議材料。鄧小平同志的總結(jié)講話，最初考慮講三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，講實(shí)事求是;第二個(gè)問(wèn)題，講不破不立;第三個(gè)問(wèn)題，講以身作則?！爸v講新的歷史條件”這個(gè)問(wèn)題是他后來(lái)決定加的，他認(rèn)為，“對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，由長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)入和平環(huán)境，這是個(gè)最大的不同。我們政治工作的根本任務(wù)、根本內(nèi)容沒(méi)有變，我們的優(yōu)良傳統(tǒng)也還是那一些。但是，時(shí)代不同了，條件不同了，對(duì)象不同了，因此解決問(wèn)題的方法也不同”“要研究和解決在新的歷史條件下，怎樣恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高我軍戰(zhàn)斗力的問(wèn)題”。

基于“由長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)入和平環(huán)境”這個(gè)新的歷史條件，鄧小平同志列舉了軍隊(duì)紀(jì)律、軍民關(guān)系、官兵關(guān)系、后勤管理等方面的新變化新情況，由此引出了軍隊(duì)改革的問(wèn)題。此后不久，在1980年3月召開(kāi)的中央軍委常委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平同志正式提出了“精簡(jiǎn)軍隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力”這個(gè)重大問(wèn)題，由此拉開(kāi)了改革開(kāi)放新時(shí)期軍隊(duì)改革的大幕。1980年至1985年，經(jīng)過(guò)三次精簡(jiǎn)整編，人民解放軍兵員總員額從1975年前高峰時(shí)的611萬(wàn)，減到1985年的300萬(wàn)。改革還解決了軍隊(duì)機(jī)構(gòu)重疊、臃腫，以及由此帶來(lái)的各級(jí)指揮不靈的問(wèn)題，軍隊(duì)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不斷優(yōu)化。這一時(shí)期，軍隊(duì)適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)要求，發(fā)展海、空力量，組建集團(tuán)軍;把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，實(shí)施訓(xùn)練改革，加強(qiáng)軍兵種協(xié)同演練，推動(dòng)軍隊(duì)院校教育改革;改革軍事人才管理，恢復(fù)后勤和裝備保障水平，提高軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量和效益。在鄧小平同志主持軍委工作的十余年間，人民軍隊(duì)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化水平不斷提高，國(guó)防實(shí)力日益增強(qiáng)，為國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠安全保障。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是第二個(gè)十年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，為我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出了新的時(shí)代課題。一方面，國(guó)際格局和國(guó)際體系發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化。在這個(gè)前所未有的大變局中，以爭(zhēng)奪戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)為本質(zhì)的世界新軍事革命深入發(fā)展，各主要國(guó)家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊(duì)組織形態(tài)。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。在這一背景下，我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展面臨的內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣。

大變局帶來(lái)大挑戰(zhàn)，大挑戰(zhàn)需要大變革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局、有效維護(hù)國(guó)家安全，著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，放眼世界、縱觀全局、審時(shí)度勢(shì)，以巨大的政治智慧和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，不斷深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招?！彼麖?qiáng)調(diào)，國(guó)防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志。軍隊(duì)要跟上中央步伐，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的決心和勇氣，堅(jiān)決推進(jìn)軍隊(duì)各項(xiàng)改革。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，經(jīng)習(xí)近平總書(shū)記提議，黨中央決定將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的總盤(pán)子，上升為黨的意志和國(guó)家行為。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。由黨的總書(shū)記親自擔(dān)任深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這在黨的歷史上是第一次。2015年11月，中央軍委改革工作會(huì)議召開(kāi)，新中國(guó)歷史上最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革拉開(kāi)大幕。此后，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、現(xiàn)代軍事力量體系改革、軍事政策制度改革“三大戰(zhàn)役”壓茬推進(jìn)，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，調(diào)整劃設(shè)5大戰(zhàn)區(qū)，裁減現(xiàn)役員額30萬(wàn)等等。通過(guò)一系列重大改革，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑，軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

近年來(lái)，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，大國(guó)博弈加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)改革強(qiáng)軍之路向縱深推進(jìn)，也面臨一些新的需要解決的問(wèn)題。前進(jìn)道路上，人民軍隊(duì)只有不斷改革創(chuàng)新，才能不斷獲得發(fā)展進(jìn)步的生機(jī)活力，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。改革不是改向，變革不是變色。歷史告訴我們，黨指揮槍是保持人民軍隊(duì)本質(zhì)和宗旨的根本保障，是我們黨在血與火的斗爭(zhēng)中得出的顛撲不破的真理。無(wú)論時(shí)代如何發(fā)展、形勢(shì)如何變化，我們這支軍隊(duì)永遠(yuǎn)是黨的軍隊(duì)、人民軍隊(duì)。要全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一系列根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

必須堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為根本指引。習(xí)近平強(qiáng)軍思想集中體現(xiàn)了新時(shí)代黨建軍治軍的新理念新思想新戰(zhàn)略，是人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍之道、制勝之道。黨的十九大確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，并寫(xiě)入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的軍事指導(dǎo)理論又一次與時(shí)俱進(jìn)。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為根本指引，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革強(qiáng)軍事業(yè)。

必須聚焦能打仗、打勝仗這個(gè)根本目標(biāo)。能打仗、打勝仗是人民軍隊(duì)的根本職能和軍隊(duì)建設(shè)的根本指向。國(guó)防和軍隊(duì)改革必須緊緊圍繞提高戰(zhàn)斗力、打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)這一根本目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)。要強(qiáng)化憂患意識(shí)，樹(shù)牢底線思維，把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的、根本的標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)、落下去，認(rèn)真研究軍事、研究戰(zhàn)爭(zhēng)、研究打仗，正確把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律和戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律，扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用勁，全面提高新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力，確保在黨和人民需要的時(shí)候拉得出、上得去、打得贏。

必須發(fā)揚(yáng)抓鐵有痕、踏石有印的實(shí)干精神。改革越向前，難題越多、難度越大。這就要求我們必須堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，突出軍事政策制度改革這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作;必須保持永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法解決新情況新問(wèn)題，堅(jiān)定不移把改革進(jìn)行到底，為把人民軍隊(duì)全面建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)提供不竭動(dòng)力。