讓制度創(chuàng)新更好服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展

中共湖南省委改革辦課題組

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地是進(jìn)入新發(fā)展階段后湖南服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重要載體，自2020年9月設(shè)立以來，始終踐行“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命，充分發(fā)揮改革“試驗田”作用，為進(jìn)一步深化改革、實施全方位對外開放提供了“湖南智慧”。奮進(jìn)新征程，我們要立足“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，對標(biāo)國際國內(nèi)高水平自由貿(mào)易園區(qū)，在已有工作基礎(chǔ)上，以更深層次改革推動更高水平開放，讓制度創(chuàng)新更好服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。

瞄準(zhǔn)痛點精準(zhǔn)施策，多管齊下補齊要素保障短板。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索雙軌制供地管理新模式。不斷完善“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，建立指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)拓展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”用地模式。優(yōu)先通過高端裝備制造、航空航天等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)項目投資協(xié)議，同步開展土地招拍掛準(zhǔn)備工作和項目規(guī)劃方案設(shè)計工作。打造產(chǎn)權(quán)服務(wù)綜合體，構(gòu)建成熟的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推廣知識產(chǎn)權(quán)“前置保護(hù)”新模式，將知識產(chǎn)權(quán)糾紛全流程在線調(diào)解、在線申請司法確認(rèn)或調(diào)解書等環(huán)節(jié)向自貿(mào)試驗區(qū)推廣。鼓勵龍頭企業(yè)牽引高校創(chuàng)新基地，共同打造國家級科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。重點開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)創(chuàng)新，完善區(qū)域金融支持體系。加快對接人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，暢通稅務(wù)、政務(wù)、海關(guān)、司法等信息數(shù)據(jù)流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上客戶全方位“數(shù)字畫像”。充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的“走廊”兩端的金融資源，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展力度。

加強(qiáng)補鏈延鏈強(qiáng)鏈固鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。打響“湖南制造”，培育先進(jìn)龍頭企業(yè)集群。加強(qiáng)行業(yè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理和地理標(biāo)志、原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品保護(hù)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)示范項目，支持先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中心和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中心，依托“一帶一路”積極開展集群治理、人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等方面的合作。建設(shè)健康有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。多部門聯(lián)手建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的一站式創(chuàng)新服務(wù)平臺，鼓勵龍頭企業(yè)提出重大關(guān)鍵技術(shù)需求清單，制定關(guān)鍵配套產(chǎn)品工程化攻關(guān)清單和高端裝備制造業(yè)等重點配套產(chǎn)品補鏈清單，引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)龍頭企業(yè)采購補鏈清單內(nèi)的配套產(chǎn)品。開展企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，搭建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。依托長沙國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)平臺，推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展智能制造、智能駕駛、智慧教育和智慧醫(yī)療。以主城區(qū)為核心，以湘江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸和網(wǎng)狀式地鐵經(jīng)濟(jì)輻射圈為驅(qū)動，重點做好智能制造裝備和核心部件的研發(fā)制造、檢驗檢測認(rèn)證和品牌管理等。

推動重點方向原創(chuàng)技術(shù)發(fā)展，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育力度。為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢與技術(shù)脫鉤的威脅，除傳統(tǒng)海外招才引智和直接成果技術(shù)轉(zhuǎn)移，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)發(fā)揮對外合作窗口的優(yōu)勢。積極探索柔性協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。保持與國際科技前沿同頻，推動原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新突破。依托長沙片區(qū)電子信息優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦智能裝備、智慧工廠和智能網(wǎng)聯(lián)汽車三大重點方向的原創(chuàng)技術(shù)發(fā)展，強(qiáng)化場景應(yīng)用，推動數(shù)字技術(shù)落地轉(zhuǎn)化能力。建設(shè)人工智能創(chuàng)新與應(yīng)用高地。推進(jìn)“人工智能計算中心”建設(shè)，按照“一中心四平臺”模式，以人工智能計算中心為主體，提供公共算力服務(wù)平臺、應(yīng)用創(chuàng)新孵化平臺、產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)平臺。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的輻射作用。通過聯(lián)動新興科技產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群空間，幫助原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在片區(qū)外的“早日長成”。在初創(chuàng)和原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面，給予項目和初創(chuàng)企業(yè)更大支持，支持其發(fā)展壯大，輻射形成環(huán)大學(xué)城“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”發(fā)展閉環(huán)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育力度，迅速擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化科技人才政策支持，完善創(chuàng)新平臺合作機(jī)制。創(chuàng)新引入國內(nèi)高端人才機(jī)制。給予高端或緊缺人才適當(dāng)補貼，完善引智、引才配套措施。探索創(chuàng)新外籍人才留居政策。將“人員自由流動”變?yōu)椤叭藛T自由執(zhí)業(yè)”，允許一定范圍的境外人士自由執(zhí)業(yè)、參加國內(nèi)相關(guān)職業(yè)資格考試等。舉辦高規(guī)格論壇、洽談會。吸引兩院院士和國外一流科學(xué)家來湘研究研修。努力構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展為特色的人才特區(qū)，形成高標(biāo)準(zhǔn)科技人才生態(tài)圈。推動探索自貿(mào)試驗區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和高校共建校企聯(lián)合實驗室，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新合作，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐。同時進(jìn)一步通過深化科技政策便利化改革，搭建綜合性金融創(chuàng)新服務(wù)平臺——國際金融港，構(gòu)建“1+N”法律金融體系，健全多元化融資體系，強(qiáng)化資本市場對科技創(chuàng)新的杠桿和風(fēng)險補償作用，優(yōu)化科技政策支持。

創(chuàng)新監(jiān)管途徑，完善制度體系。一方面，完善海關(guān)監(jiān)管制度。借鑒進(jìn)博會經(jīng)驗，進(jìn)一步研究推出以“展轉(zhuǎn)跨”“展轉(zhuǎn)?！钡确绞絻?yōu)化博覽會展品變商品流程，提高國際展會的溢出效應(yīng)。完善進(jìn)口貨物預(yù)檢驗制度，加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警。推廣“海關(guān)ERP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+核查”等方式，建立安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系。為進(jìn)一步優(yōu)化法治建設(shè)，弱化金融風(fēng)險，分級建立企業(yè)資金風(fēng)險監(jiān)測協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)重點領(lǐng)域資金風(fēng)險管控工作。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范安全發(fā)展。積極整合機(jī)構(gòu)職能，鼓勵社會力量多渠道參與市場監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，完善行政執(zhí)法在線監(jiān)控系統(tǒng)，并針對不同事項差別化制定監(jiān)督機(jī)制。

簡化交易流程，降低交易成本。一方面，構(gòu)建高效能開放通道。建立多式聯(lián)運信息共享平臺，用大數(shù)據(jù)為多式聯(lián)運系統(tǒng)賦能，實施免海關(guān)封志制度，進(jìn)一步簡化通關(guān)流程。推進(jìn)鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并，建立完善適合內(nèi)陸多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，創(chuàng)新內(nèi)陸型多式聯(lián)運監(jiān)管模式。另一方面，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)體系。鼓勵多類型金融機(jī)構(gòu)入駐，建立為金融業(yè)服務(wù)的社會性組織，制定適合的優(yōu)惠政策，列明金融服務(wù)業(yè)對外開放清單指引，以進(jìn)一步擴(kuò)大與開放金融市場。推動雙向便利的跨境投資，允許外資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理基金，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行與境外金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。推行權(quán)責(zé)清單制度和動態(tài)管理機(jī)制，建立行政咨詢體系，支持成立專業(yè)咨詢委員會。

完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)陸深化改革。一方面，積極打造高水平開放平臺。搭建自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺和出口信用統(tǒng)保平臺，引進(jìn)中介招商，助力穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)招商、深化內(nèi)陸改革開放等政策效應(yīng)的發(fā)揮。依托財政政策加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共資源、公共品供給，依托高校基礎(chǔ)加強(qiáng)金融科技人才培養(yǎng)，探索設(shè)立集研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、中試應(yīng)用、科技金融于一體的網(wǎng)格化綜合服務(wù)載體。另一方面，逐步搭建與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，健全標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制;完善促進(jìn)國際便利化運輸相關(guān)政策和雙邊運輸合作機(jī)制。

（執(zhí)筆：曾劍光、陳若楊、侯俊軍、謝銳）