努力在內(nèi)陸地區(qū)改革開放上走在前作示范

沈裕謀

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是湖南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。全省商務(wù)系統(tǒng)將牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在內(nèi)陸地區(qū)改革開放上走在前、作示范，奮力譜寫建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的開放新篇章。

堅決扛牢開放之責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！毖芯渴澜玳_放道路可以發(fā)現(xiàn)，任何一個國家、地區(qū)，越開放，綜合實力越強(qiáng);越開放，經(jīng)濟(jì)韌性越足;越開放，安全程度越高。只有置身全球經(jīng)濟(jì)大格局，才能在世界百年未有之大變局中贏得應(yīng)有的地位和尊嚴(yán)。2020年9月，習(xí)近平總書記在湘考察時賦予我們“三高四新”的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，并要求我們主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機(jī)制，深度融入共建“一帶一路”，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。2021年，省第十二次黨代會報告將“改革開放”單獨成章，開啟了湖南全面深化改革、擴(kuò)大開放、銳意創(chuàng)新的新征程，三湘大地開放氛圍日益濃厚、開放勢頭更加強(qiáng)勁。在習(xí)近平總書記考察湖南兩周年之際，省委強(qiáng)力推進(jìn)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，既體現(xiàn)了全省上下貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，也彰顯了省委帶領(lǐng)全省人民推動更高水平改革開放的決心意志。我們唯有胸懷天下、立足國內(nèi)，面向兩個市場、兩種資源，堅決扛牢“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的政治責(zé)任，用好“改革開放”關(guān)鍵一招，走好“改革開放”必由之路，以改革開放高地建設(shè)的實績實效，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)增強(qiáng)開放發(fā)展動力活力，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為、彰顯湖南擔(dān)當(dāng)。

持續(xù)鞏固開放之勢。黨的十八大以來，湖南立足“一帶一部”區(qū)位，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，走過了改革開放極不平凡的十年。十年來，湖南革新理念、胸懷天下。以領(lǐng)先中部的作為、領(lǐng)軍全國的勇氣、領(lǐng)向世界的胸懷，在對外開放道路上不斷探索、實踐和創(chuàng)新，搭建了“1+2+6+6+N”開放發(fā)展推進(jìn)體系，明確了“三外一內(nèi)一治理”核心使命以及“五個重大”工作任務(wù)，實現(xiàn)了由睜眼看世界到出“湖”闖世界。十年來，湖南打開大門、擁抱世界。進(jìn)出口總額由2012年的219.4億美元增長到2021年的927.2億美元，近五年年均增速居全國第1位;累計使用外商直接投資155.4億美元，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)188家;1800多家湖南企業(yè)走進(jìn)109個國家和地區(qū)，經(jīng)貿(mào)“朋友圈”遍布全球227個國家和地區(qū)，國際友好城市達(dá)104對。十年來，湖南聯(lián)通內(nèi)外、鏈接全球。中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算大會等平臺永久落戶長沙，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非跨境人民幣中心取得實質(zhì)進(jìn)展，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)形成47項制度創(chuàng)新成果、累計新設(shè)企業(yè)2.2萬余家，建成18個國家級園區(qū)、7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、4個跨境電商綜合試驗區(qū)、3個國家一類口岸、13個進(jìn)口指定口岸，構(gòu)建“向上”長沙（聯(lián)動張家界、常德機(jī)場）國際航空貨運、“向北”中歐班列（長沙）、“向東”岳陽江海聯(lián)運、“向南”株洲（聯(lián)動衡陽）湘粵非鐵海聯(lián)運、“向西”懷化（聯(lián)動永州）東盟貨運五大國際物流通道，中歐班列累計開行超3000列，湖南與世界的時空距離不斷拉近。

聚力推動開放之進(jìn)。作為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的“旗手單位”，我們將進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勇爭一流、恥為二手，正確把握“舊動能”與“新動能”、“快變量”與“慢變量”、“開放”與“自主”、“穩(wěn)增長”與“高質(zhì)量”的關(guān)系，錨定“進(jìn)出口總額突破1000億美元”目標(biāo)，聚力提升規(guī)則制度型開放、商品要素流動型開放、知識創(chuàng)新型開放，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局。一是推動制度型開放上層級。推進(jìn)制度變革，就是要敢于突破過去被視為圭臬的思維定式和路徑依賴，敢于打破曾經(jīng)篤信不疑的常規(guī)辦法和傳統(tǒng)規(guī)則。走別人沒有走過的路，才能看到不一樣的風(fēng)景。以服務(wù)融入國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深度融入共建“一帶一路”，主動適應(yīng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開放，積極對接?xùn)|盟、非洲、歐洲國家，聚焦“中部舉旗、央企對接、友城合作”深入推進(jìn)對非經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非跨境人民幣中心、非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心，深度對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化省內(nèi)區(qū)域開放布局。以自由貿(mào)易試驗區(qū)為帶動，全面對標(biāo)RCEP、CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際公認(rèn)最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，突出制度創(chuàng)新為核心，加快實施“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”三個專項規(guī)劃、三個片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和新一輪改革創(chuàng)新任務(wù)，形成更多的制度創(chuàng)新成果，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放體系，精耕細(xì)作自貿(mào)特色園區(qū)，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強(qiáng)與云南自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的協(xié)同開放創(chuàng)新。以優(yōu)化營商環(huán)境為關(guān)鍵，著力打造國際化市場化法治化營商環(huán)境，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建高效招商護(hù)商工作體系，優(yōu)化重點外資項目跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費提速，讓“把困難留給政府、把方便留給企業(yè)”成為每一位公職人員的職業(yè)操守。二是推動商品和要素流動型開放上臺階。堅持無極化配套通“堵點”、便利化流通連“斷點”、數(shù)字化發(fā)展解“難點”，不斷完善經(jīng)濟(jì)動態(tài)循環(huán)，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。以高水平開放平臺為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展集裝箱物流運輸，推動口岸經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，爭取非洲、東盟國家在長沙設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)代表處。以高效能開放通道為樞紐，科學(xué)謀劃和拓展出省、出境、出海通道，打造以航空貨運、中歐班列、江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流體系，充分發(fā)揮五大國際物流通道和集結(jié)中心功能作用，加快岳陽城陵磯港、長沙霞凝港等港區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，不斷拓流向、擴(kuò)流量、提流效。以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展為支撐，建立完善重點外貿(mào)企業(yè)名單、監(jiān)測分析和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)外貿(mào)主體創(chuàng)新三大行動，培育縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動進(jìn)口提速增效，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、對非本幣結(jié)算、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)海外倉布局建設(shè)，大力發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。以高水平引進(jìn)來走出去為目標(biāo)，緊盯“三類500強(qiáng)”、知名跨國企業(yè)、獨角獸企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細(xì)分領(lǐng)域小巨人等開展精準(zhǔn)招商，鼓勵外資企業(yè)在湘設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)中心，推動湘商回歸。著力培育世界一流企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展高質(zhì)量跨國并購，推動工程機(jī)械、軌道交通、電力設(shè)備、電子信息、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，完善海外風(fēng)險評估和安全預(yù)警體系，力求外經(jīng)合作“小而美、好而快、穩(wěn)而安”。三是推動知識創(chuàng)新型開放上水平。堅持在創(chuàng)新中開放、在開放中創(chuàng)新，堅持人智驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以開放的胸襟和格局集聚高素質(zhì)人才，建立海外湘才回流機(jī)制，有針對性地培養(yǎng)引進(jìn)一流開放型人才、科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技能人才和國際化企業(yè)家隊伍，不斷提升高端創(chuàng)新要素聚集力，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者系湖南省商務(wù)廳黨組書記、廳長）