常態(tài)化疫情防控下高校留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作分析

陸澤歆

摘要：從新型冠狀病毒肺炎疫情對我國留學工作產(chǎn)生的重大影響出發(fā)，分析留學歸國人員主要存在“四普遍”現(xiàn)象：隊伍普遍較為年輕、愛國情感普遍較為豐富、思維普遍較為活躍、學科專業(yè)分布普遍廣泛。高校留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)取得了顯著成效，但在高校主體和個人主體方面，仍有諸多亟待探討的問題。提出做好常態(tài)化疫情防控下留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策：突出政治優(yōu)勢、加強思想建設(shè)，突出專業(yè)優(yōu)勢、加強組織建設(shè)，突出管理優(yōu)勢、加強制度建設(shè)，突出人文優(yōu)勢、加強文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：疫情防控；高校留學歸國人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號：D613文獻標識碼院A文章編號：1672-4496（2022）03-048-04

基金項目：中央社院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題野新時代民主黨派成員代際價值觀變遷研究冶淵ZK20220223冤。

留學歸國人員已經(jīng)成為我國高校教師的重要組成部分，在高校教學科研與社會服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，也是新時代中國特色社會主義背景下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新著力點。新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情）防控常態(tài)化階段，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)認真學習領(lǐng)會習近平總書記給南京大學留學歸國青年學者的回信精神，全面落實“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”十六字方針，與其他相關(guān)部門密切配合，切實加強留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作成效，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

一、新冠疫情對我國留學工作的影響

新冠疫情在全世界的廣泛蔓延，重創(chuàng)了世界經(jīng)濟并在多個領(lǐng)域重塑了世界格局，對國際教育交流造成了前所未有的困難，也對我國留學生歸國工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在新冠疫情暴發(fā)之前， 2019年度我國出國留學人員總數(shù)為70.35萬人。美國仍是中國學生本科留學最主流的國家，緊跟其后的是英國、加拿大、澳大利亞。受新冠疫情影響，中國學子在選擇留學目的地時，就近留學升溫。《中國留學市場2021年盤點與2022年展望》報告顯示，亞洲的幾大留學目的地———新加坡、日本、韓國、中國香港等，成為中國內(nèi)地學生留學的重要選擇[1]。各類留學回國人員總數(shù)為58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。1978—2019年，各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關(guān)階段的學習或研究，490.44萬人已完成學業(yè)，423.17萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體的86.28%[2]。新冠疫情暴發(fā)以來，出國留學受到?jīng)_擊，要結(jié)合我國新冠疫情防控常態(tài)化的政策和高等教育特殊性，持續(xù)推進統(tǒng)戰(zhàn)工作扎實開展?？梢哉f，新冠疫情對留學歸國人員的“去”與“回”都產(chǎn)生了重大影響。

（一）“出不去”

全球經(jīng)濟狀況惡化、安全問題突出、簽證及移民政策多變，都對出國留學帶來了不同程度的影響。我國國內(nèi)在2020年初暴發(fā)了新冠疫情之后，世界主要國家對中國采取了限制甚至禁止中國人入境的措施。在歐美等國家新冠疫情暴發(fā)后，他們靠“群體免疫”強調(diào)優(yōu)勝劣汰，對國民生命不負責的態(tài)度又讓中國留學生望而卻步。當前，國際新冠疫情形勢依然嚴峻，相對拐點仍未出現(xiàn)，出國留學已不是最佳選擇，至少在短期內(nèi)不能成行。當然，新冠疫情對出國留學的影響是暫時的，不是永久的。中國特色社會主義進入新時代，在我國高等教育飛速發(fā)展的背景下，促進留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求不會降低，只能提高。

（二）“回得來”

新冠疫情防控期間，大批留學生因?qū)W校停學或因交通因素無法回校，不得不以網(wǎng)絡(luò)在線學習完成剩余課程。在這個特殊時期，他們的就業(yè)選擇、就業(yè)行為及就業(yè)趨勢都發(fā)生了變化，留學生回國意向明顯增強。以高校為例，畢業(yè)生迫切想要了解高校的招聘信息、引才政策及招聘渠道，留學生們更看重的是科研平臺與環(huán)境以及未來的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f，無論是高校招聘人才還是畢業(yè)生求職都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這些情況對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展難度很大，既要考慮新冠疫情防控的大背景，又要考慮留學生回國的個人情況，還需要兼顧高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)與使命。

二、我國留學歸國人員現(xiàn)狀

留學歸國人群分布多數(shù)集中在歐美發(fā)達國家，存在“四普遍”現(xiàn)象。

（一）留學歸國人員普遍較為年輕

根據(jù)教育部留學服務(wù)中心調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，26～30歲是“海歸”主要的年齡分布區(qū)間，占留學歸國人員總數(shù)的71.34%；其次為31～35歲，占比為13.41%；再次為25歲及以下，占比為11.72%；36～40歲和41歲及以上的人員相對較少，占比分別為2.89%和0.64%。近幾年，我國“雙一流”大學建設(shè)加快發(fā)展，隨著青年留學歸國人員進入高校的人數(shù)逐年增加，高水平大學和高水平學科建設(shè)將迎來新的契機[3]。

（二）愛國情感普遍較為豐富

改革開放以來，海外留學生們以不同的方式為中華民族的偉大復興而奮力拼搏。在祖國需要的時候，他們眾志成城，表現(xiàn)出空前的愛國熱情。隨著我國日益走近世界舞臺中央，留學生們深切地感受到外國人對于中國和中國人的友善和尊重。日益強大的祖國對于留學生們來說永遠是強大的后盾，他們對祖國的認同感和歸屬感會越發(fā)強烈。這對高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生了巨大的民族情感優(yōu)勢。

（三）思維普遍較為活躍

世界多極化與經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國社會轉(zhuǎn)型加快推進。高校中的留學歸國青年教師大多出生并成長于改革開放的年代，他們善于獨立思考，個性鮮明、自我意識和認知能力較強，對物質(zhì)生活要求較高，并敢于嘗試、富于創(chuàng)新，也更加務(wù)實。長期在海外留學，接受西方教育和文化，一些人會表現(xiàn)出功利主義、個人英雄主義和個人崇拜主義，中西方文化碰撞的結(jié)果驅(qū)使他們有更多元的價值取向。這也更加讓高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者意識到加強留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。

（四）學科專業(yè)分布普遍廣泛

在專業(yè)選擇上，除了傳統(tǒng)的理工科和醫(yī)科，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟管理和人文社科類專業(yè)也日漸受到青睞，如金融、市場營銷、酒店和旅游管理、商貿(mào)物流等實用型專業(yè)，網(wǎng)絡(luò)傳媒、軟件開發(fā)、機器人及動漫等新興專業(yè)。教育部留學服務(wù)中心調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019年，留學歸國人員中，理學最多，占比達到28.3%；其次是管理學，占比19.5%；再次為經(jīng)濟學，占比16.1%。除此以外，工學和文學海歸人數(shù)占比分別為15.9%和9.9%。

三、高校留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題

加強留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是高校落實立德樹人根本任務(wù)的需要，是提升人才強校戰(zhàn)略的需要，是加強高校對外文化交流水平的需要，也是留學歸國人員自我發(fā)展、自我提升、自我塑造的需要。

（一）高校的“主體角色”問題

1.對留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作認知不到位。一是形式大于內(nèi)容。高校留學歸國人員是促進高校之間、高校與地方政府之間文化交流與繁榮的重要力量。事實上，高校對留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識還存在缺位現(xiàn)象。政策宣傳比較多，落實響應(yīng)比較少。許多留學生回國后不了解國內(nèi)高校的統(tǒng)戰(zhàn)政策，不知道學校有統(tǒng)戰(zhàn)工作部門，更沒有專業(yè)權(quán)威的信息獲取途徑，導致留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作流于形式。二是“差別化”對待。部分高校重視海外名校歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，忽視海外普通院校歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的政治力量實力對比不是固定不變的，“差別化”對待會導致高校統(tǒng)戰(zhàn)工作無法順利開展。

2.留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機制不健全。當前，我國已經(jīng)順利完成第一個百年奮斗目標，正昂首闊步向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標需要全體中華兒女勠力同心，也為優(yōu)秀的海外留學人員發(fā)揮聰明才智和積極參與提供了廣闊的舞臺。留學歸國人員在高校任職后，會涉及外事、教學科研、人事等部門，力量過于分散，相互之間缺乏有效完善的機制進行協(xié)調(diào)，大大降低了統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率。一些制度過于陳舊、程序過于繁瑣，不但解決不了實際問題，反而浪費了大量時間與精力，還會影響留學歸國人員工作的積極性。

3.營造留學歸國人員凝心聚力的氛圍不強。國內(nèi)良好的職業(yè)發(fā)展機會是留學歸國人員首要考慮的因素。實際工作中，一些高校的政策環(huán)境不一致、科研經(jīng)費缺乏、實驗設(shè)備條件不足、教學管理工作任務(wù)繁重、部分人員生活存在一定困難等現(xiàn)象長期存在。以上現(xiàn)象是留學歸國人員在校發(fā)展的不利因素，對凝聚人心、促進學校高質(zhì)量發(fā)展亦是阻礙。

（二）留學歸國人員的“主體角色”問題

1.政治意識淡薄、集體意識缺乏。高校留學歸國人群，長期缺少政治生活與政治訓練，易受到西方文化影響，對弘揚社會主義核心價值觀產(chǎn)生了一定的沖擊?；貒?，他們對集體和團隊活動參與力度不夠，一些成員希望加強各種活動的參與度，但在組織活動時，卻以各種理由不參加或“敷衍了事”，對統(tǒng)戰(zhàn)工作造成一定困難。

2.對國內(nèi)高等教育政策不了解，服務(wù)地方發(fā)展的能力有待提升。在我國，高中畢業(yè)后出國留學的學生比例很高，因缺少國內(nèi)高等教育的學習經(jīng)歷，他們普遍對國內(nèi)高等教育的制度和政策了解不夠，對教育教學管理工作熟悉程度也不強。因此，他們對地方經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作的開展不敢發(fā)聲、放不開手腳，服務(wù)地方的能力也有待提高。

3.校園文化認同感不高。校園文化一般是指學校所具有的特定精神環(huán)境和文化氣氛。留學生回國后對新學校歷史發(fā)展過程中逐步形成的包括辦學定位、價值觀、校風、行為規(guī)范和規(guī)章制度等關(guān)注度和認同度較低。

四、“四突出四加強”：新冠疫情防控常態(tài)化階段高校開展留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的舉措

習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上明確指出，“千方百計創(chuàng)造條件，使留學歸國人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。我們熱誠地歡迎更多留學歸國人員回國工作、為國服務(wù)”[4]。在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記也指出了留學歸國人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，……把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[5]。習近平總書記的這些重要論斷，是對留學歸國人員的巨大鼓舞，是對我國人才工作的極大推動。體現(xiàn)了習近平總書記對教育的深切關(guān)懷，體現(xiàn)了黨中央始終重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，為我國高校開展留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了發(fā)展方向與思路。

（一）突出政治優(yōu)勢，加強思想建設(shè)

高校是新冠疫情防控的重點區(qū)域和人員密集單位，防控難度較大。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織成員深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠疫情防控的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要通過積極有效地宣傳教育，引導留學歸國人員認識國情、黨情和校情，擁護黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，堅定不移走中國特色社會主義道路。還要建立起校黨委同留學歸國人員定期聯(lián)系和思想交流制度，把思想政治工作與解決他們的實際訴求緊密結(jié)合起來，努力提升他們在校內(nèi)工作的積極性。

（二）突出專業(yè)優(yōu)勢，加強組織建設(shè)

發(fā)揮留學歸國人員的專業(yè)優(yōu)勢，支持包括他們在內(nèi)的民主黨派人士圍繞疫情防控主題開展項目調(diào)查研究，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。引導他們有序的政治參與，及時將其吸納到國家政治架構(gòu)中，可以極大地調(diào)動歸國留學人員參政議政的積極性，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻策，有利于國家民主政治建設(shè)，增強歸國留學人員的國家認同[6]?？梢酝七x一批愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、有較強社會責任感和工作協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀人士擔任領(lǐng)導職務(wù)，使他們積極參與學校民主政治建設(shè)，為學校高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

（三）突出管理優(yōu)勢，加強制度建設(shè)

建立完備的留學歸國人才資源引進、供求、分配和競爭機制，進一步發(fā)揮留學歸國人員的業(yè)務(wù)專長，實現(xiàn)學校發(fā)展與個人成長相統(tǒng)一。建立健全留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制，整合優(yōu)勢力量、減少中間環(huán)節(jié)，為他們在校內(nèi)學習生活和工作提供便利條件。高校要根據(jù)留學歸國人員教學科研的實際工作需要，建立健全疫情防控的相關(guān)制度，提升學校的管理水平。統(tǒng)戰(zhàn)部門要肩負統(tǒng)一調(diào)度的職責，細化部門職能分工，從根本上解決留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量不高、不系統(tǒng)、不規(guī)范的問題。

（四）突出人文優(yōu)勢，加強文化建設(shè)

習近平總書記指出：“中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起?！盵7]文化是民族奮進的基石。大學文化建設(shè)，是推進高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。在新冠疫情防控常態(tài)化階段，要深入推進校園精神文化建設(shè)，努力構(gòu)建高校留學歸國人員服務(wù)保障體系。充分發(fā)揮歐美同學會、聯(lián)誼會的聯(lián)絡(luò)組織作用，集聚各類公共資源，開通綠色通道，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持問題導向，圍繞留學歸國人員“辦實事”，集中力量解決留學歸國人員生活中面臨的落戶、子女教育、個人養(yǎng)老及社會保障等問題，有序擴大服務(wù)受益面，使留學歸國人員真切感受到歸屬感。

參考文獻

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[2]2019年度出國留學人員情況統(tǒng)計[EB/OL].[2021-12-30].http：// www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202012/t20201214_505447. html.

[3]宋歡.提升高校青年留學歸國人員對“四個自信”的價值認同研究[J].學校黨建與思想教育，2020（18）：94-96.

[4]習近平.在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22（2）.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[6]張俊杰.新時代歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀與對策研究[J].福建省社會主義學院學報，2018（6）：78-84.

[7]習近平.在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（2）.

責任編輯：王紹陽