提升基層干部治理能力的思考

常茳

習(xí)近平總書記指出：要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的基礎(chǔ)，基層干部是基層治理的“穿線人”，如何提升基層干部治理能力，既是亟待研究的理論命題，也是直面現(xiàn)實的實踐課題。

提升基層干部治理能力，不僅很重要，而且很必要

基層干部在干部隊伍大盤子中，數(shù)量上，占比大頭;任務(wù)上，擔(dān)起重頭;級別上，排在后頭;應(yīng)急時，沖到前頭。這支隊伍黨和政府離不開，居民群眾離不了，地位突出，作用特殊，提升治理能力任重道遠(yuǎn)。從基層基礎(chǔ)看?；鶎訌妱t國家強，基層安則天下安。省委提出開展“基層建設(shè)年”活動，新一屆省委常委班子第一個集體活動就來到長山花園社區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，省第十二次黨代會后省委召開的第一個工作會議就是聚焦基層建設(shè)，這些都釋放了大抓基層的強烈信號。依靠基層、建強基層，關(guān)鍵靠基層干部治理能力。從發(fā)展全局看。省第十二次黨代會提出“六個顯著躍升”的奮斗目標(biāo)，深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要靠基層來推動、來完成。沒有一支素質(zhì)過硬、能力過硬、善打硬仗的基層干部隊伍，是不可能實現(xiàn)的，必須鍛造一支戰(zhàn)斗在基層一線的生力軍。從百姓期盼看?；鶎痈刹侩x百姓最近，懂百姓最多，幫百姓最快。無論是美好生活的追求，還是急難愁盼的破解，基層干部都是主心骨，代表著黨和政府形象?！白詈笠还铩弊?yōu)椤白蠲酪还铩?，基層干部治理能力最為關(guān)鍵。從抗疫實踐看。這場抗疫，經(jīng)歷了一場大戰(zhàn)，也經(jīng)受了一場大考。透過抗疫看治理，基層工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動員、資源鏈接、應(yīng)急處置、保供服務(wù)等方面還存在短板，黨建引領(lǐng)平戰(zhàn)結(jié)合，還有很多工作要做。治理能力是必補之課、必練之功。

提升基層干部治理能力，只能再加強、絕不能削弱

省委書記景俊海在“全省基層建設(shè)年推進(jìn)會”上提出，推進(jìn)基層治理必須提升“五種能力”，就是政治建設(shè)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)群眾能力、應(yīng)急管理能力、數(shù)字治理能力?！拔宸N能力”，既包含對基層工作經(jīng)驗總結(jié)概括的實踐之理，也含有基層抗疫悟出的治理之道，是一個內(nèi)涵豐富、緊密聯(lián)系的有機整體。圍繞“五種能力”，在黨建引領(lǐng)基層治理上，要下好三個功夫：加強、延伸、創(chuàng)新，這也是具備的治理能力。

所說的加強，就是還有薄弱地方、存在短板，必須鍛長項、強弱項，補短板、堵漏洞。把加強基層黨建作為一條紅線貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理、保障基層治理，強化黨的意識、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)?；鶎咏ㄔO(shè)，不能就基層抓基層，也不能靠基層抓基層。一方面抓好區(qū)域統(tǒng)籌，一體推進(jìn);另一方面抓好“四級聯(lián)動”，市、區(qū)、街道、社區(qū)上下貫通，突出街道“軸心”作用和社區(qū)兜底功能。加強基礎(chǔ)保障，打造一支“吳亞琴”式的“帶頭人”隊伍，讓基層工作有資源、有力量、有能力、有干勁，這樣才能強之又強、全面過硬。

所說的延伸，就是還有不深入、不到底及斷檔斷層的問題，必須向最基層延伸，直達(dá)基層、一步到位。這次抗疫的做法，社區(qū)是陣地，小區(qū)為單元。“最后一公里”在社區(qū)，“最后一百米”在小區(qū)、在網(wǎng)格。健全和完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織體系，使黨組織直達(dá)“神經(jīng)末梢”。堅持重心下移和力量下沉，“五級包保”“三長聯(lián)動”“五社聯(lián)動”，集聚小區(qū)志愿者和各方資源。用好黨群服務(wù)陣地，做強紅心物業(yè)品牌，特別關(guān)注老小難困弱等特殊群體，讓群眾在家門口就能享受便利服務(wù)。充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，走好新時代群眾路線，把矛盾和問題化解在最基層。

所說的創(chuàng)新，就是還有滯后、不適應(yīng)、裹足不前的問題，必須變革、思變，以變應(yīng)變、穩(wěn)中求變。強化全局意識、系統(tǒng)觀念、協(xié)同理念、開放思維，實施“全周期管理”，緊跟時代步伐。創(chuàng)新實踐路徑，不斷總結(jié)推廣實踐中形成的好經(jīng)驗好做法，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+治理”行動，讓基層治理更鮮活一些、更智慧一些。探索新就業(yè)群體、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)黨建引領(lǐng)基層治理的有效辦法，以自我革命的精神，推進(jìn)基層建設(shè)質(zhì)量變革、機制變革、技術(shù)變革，使各項制度更加成熟、更加定型、更加配套。

提升基層干部治理能力，常態(tài)抓培養(yǎng)、長期重鍛煉

習(xí)近平總書記在吉林長春社區(qū)干部學(xué)院考察時指出：“這樣的培訓(xùn)是對路的，就是要堅持‘干而論道，從實踐中來、到實踐中去?！?“干”是實踐、實戰(zhàn)，是根本出發(fā)點;“論”是闡述概括、總結(jié)提煉，是“橋”和載體;“道”是招法辦法、也是客觀規(guī)律?！案啥摰馈本褪菑膶嶋H出發(fā)，干字當(dāng)頭，把在實踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識，用于指導(dǎo)和推動實踐，也就是“從實踐中來、到實踐中去”?！案啥摰馈备灿诨鶎?，是方法論與實踐論的高度契合統(tǒng)一。 堅持“干而論道”是提升基層干部治理能力的總遵循、總方針。主要做到“四教”：一是教育鑄魂?；鶎痈刹烤驮谌罕娚磉叄荒堋爸焕嚥豢绰贰?。把增強政治意識、政治能力作為必修課、主打課，把講政治、講看齊貫穿辦學(xué)治院全過程、各方面，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦，堅決擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。二是教學(xué)賦能。職業(yè)化、專業(yè)化是基層干部隊伍的基本特征，新時代需要的是專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)本領(lǐng)。吉林長春社區(qū)干部學(xué)院在這方面進(jìn)行探索實踐，以“理論+專業(yè)”“特色+拓展”“黨建+治理”“基礎(chǔ)+實務(wù)”“課堂+基地”五大課程體系為支撐，依托線上、線下兩個平臺，注重實務(wù)演練、實戰(zhàn)訓(xùn)練、實踐鍛煉，全面提升基層干部治理水平和應(yīng)急作戰(zhàn)能力。三是教導(dǎo)傳承。通過社區(qū)“兩委”換屆和“社工崗”建設(shè)，現(xiàn)在社區(qū)干部身份有了、待遇提了，年齡輕了、學(xué)歷高了，結(jié)構(gòu)優(yōu)化了、活力上來了。但有一點苗頭值得注意，一些人員習(xí)慣坐辦公室、忙于報表臺賬，往群眾中跑的少了，離群眾遠(yuǎn)了，很難跟群眾溝通?；鶎庸ぷ骶褪歉舜蚪坏?，做群眾工作的傳統(tǒng)不能丟。吉林長春社區(qū)干部學(xué)院從全國選聘50位像林丹、吳亞琴這樣出色的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，作為首席培訓(xùn)導(dǎo)師，既傳承精神、又傳授方法，引導(dǎo)基層干部會說群眾語言、會講群眾故事、會解群眾難題、會做群眾工作。這里培養(yǎng)的是一種情懷，弘揚的是一種精神。四是教研悟道。實踐出真知。作為基層干部，既要能干、又要會干，既要會學(xué)、又要會悟。吉林長春社區(qū)干部學(xué)院在這方面做了一些努力，既傳授方法又闡明道理。聯(lián)合開展黨建引領(lǐng)基層治理系列研究，總結(jié)梳理新時代“小巷總理”社區(qū)工作法，合作編制城市社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，編輯出版社區(qū)工作者教學(xué)培訓(xùn)大綱。編寫出版“干而論道”系列教材，其中，《社區(qū)治理一萬個怎么干》共九卷約260萬字。這些都為社區(qū)工作提供實戰(zhàn)寶典，助推基層干部治理能力有效提升。（作者單位：吉林長春社區(qū)干部學(xué)院 ）