智慧城市試點(diǎn)、污染就近轉(zhuǎn)移與綠色低碳發(fā)展
——來(lái)自中國(guó)縣域的新證據(jù)

張榮博，鐘昌標(biāo)

（上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海200444）

2021年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，降低碳排放強(qiáng)度，構(gòu)建清潔低碳的能源機(jī)制，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，走符合國(guó)情的綠色、低碳、循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展道路。然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化格局與粗放型增長(zhǎng)方式并沒(méi)有得到根本性改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)換矛盾疊加，碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)難度壓力凸顯。新型智慧城市建設(shè)在充分利用新興信息技術(shù)和注重落實(shí)新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上應(yīng)際而生，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的制度安排與戰(zhàn)略選擇。智慧城市要求探索低碳發(fā)展的模式、制度、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能減排，減少資源浪費(fèi)，改善生態(tài)宜居環(huán)境，提升植被覆蓋質(zhì)量，為擺脫路徑過(guò)度依賴和探求未來(lái)可行道路提供藍(lán)圖與模板。

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布“關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》文件。政策文件中明確指出，智慧城市建設(shè)是集約、綠色、低碳、智能新型發(fā)展的內(nèi)涵要求，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。在試點(diǎn)縣域內(nèi)，要求實(shí)踐低碳發(fā)展路徑，推進(jìn)能源優(yōu)化利用，支持新業(yè)態(tài)在高耗能行業(yè)的應(yīng)用，促使人居環(huán)境得到改善，構(gòu)建環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系與污染物排放防控體系，打造以低碳排放為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此，借助智慧城市試點(diǎn)政策，深入分析其對(duì)試點(diǎn)縣域產(chǎn)生綠色低碳效應(yīng)顯得尤為重要，能夠?yàn)槭澜缲暙I(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

智慧城市是一種復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，可以通過(guò)人力資本、高新技術(shù)與數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)提升區(qū)域的宜居性與可持續(xù)性［1］。智慧城市不應(yīng)該局限于智能信息技術(shù)的概念范圍，更應(yīng)該包括綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的思想，在未來(lái)時(shí)期內(nèi)要擁有更加有效的資源利用程度與更低的污染排放水平［2］。智慧城市包含三個(gè)要素：基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、區(qū)域空間發(fā)展可持續(xù)、數(shù)字技術(shù)和低碳的合作實(shí)驗(yàn)［3］。國(guó)外文獻(xiàn)中的概念基本是在以信息與通信技術(shù)為中心的基礎(chǔ)上發(fā)展成為三個(gè)核心要素：技術(shù)（硬件與軟件的基礎(chǔ)設(shè)施）、人（創(chuàng)造力、教育）、政府（治理與決策）。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)主要從智慧化與新一代信息技術(shù)角度對(duì)智慧城市的概念和內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，較少?gòu)木唧w領(lǐng)域應(yīng)用（環(huán)境、治理、管理等）和系統(tǒng)觀念（整體維度、宏觀視角等）兩個(gè)視角來(lái)說(shuō)明。

在有關(guān)智慧城市與節(jié)能減排的文獻(xiàn)研究中，從國(guó)外文獻(xiàn)來(lái)看，智慧城市將理念（綠色）-技術(shù)（智慧）-平臺(tái)（模式）進(jìn)行有效融合，擁有清晰明確的目標(biāo)導(dǎo)向，已經(jīng)在“綠色低碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得一定效果。在國(guó)內(nèi)，基于城市層面數(shù)據(jù)，僅以第一批城市（排除縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)）為例，發(fā)現(xiàn)智慧城市建設(shè)顯著降低城市工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水與工業(yè)固體廢棄物排放量［4］。智慧城市建設(shè)可以有效提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)化水平［5］，加速高端服務(wù)業(yè)在中心高度集聚，但也刺激低端服務(wù)業(yè)向周邊區(qū)域擴(kuò)散［6］。智慧城市建設(shè)會(huì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和資源配置效應(yīng)對(duì)地區(qū)制造業(yè)升級(jí)產(chǎn)生積極影響［7］，促進(jìn)新能源科技、新節(jié)能減排技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)的應(yīng)用，從而推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生正向持續(xù)環(huán)境降污效應(yīng)［8］。智慧城市試點(diǎn)能夠產(chǎn)生低碳環(huán)保示范效應(yīng)與空間溢出效應(yīng)［9］，顯著增強(qiáng)城市發(fā)展質(zhì)量、全要素生產(chǎn)率與創(chuàng)新水平，在區(qū)域、城市規(guī)模與等級(jí)中帶有異質(zhì)性特征［10］。智慧城市試點(diǎn)顯著提升城市工業(yè)生態(tài)效率、綠色創(chuàng)新效率和綠色發(fā)展效率，政府應(yīng)該因地制宜探索“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”可持續(xù)發(fā)展之路［11］。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以提升碳減排效率，降低碳排放強(qiáng)度［12］，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化在一定程度上削弱碳鎖定效應(yīng)［13］。居民通過(guò)相互監(jiān)督、模仿和學(xué)習(xí)，引領(lǐng)綠色低碳的生活模式，形成同群效應(yīng)，在一定程度上緩解污染問(wèn)題［14］。專業(yè)化集聚有利于污染強(qiáng)度下降，存在負(fù)向強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生先抑制后促進(jìn)的作用［15］，服務(wù)業(yè)專業(yè)化與多樣化集聚并未產(chǎn)生預(yù)期中的碳減排效應(yīng)，反而會(huì)顯著提升周邊地區(qū)的碳排放水平［16］，未來(lái)減排策略的重點(diǎn)在于，能源強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)降速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)尤其是綠色低碳服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市化和碳減排的脫鉤［17］。

在有關(guān)污染轉(zhuǎn)移文獻(xiàn)方面，環(huán)境規(guī)制引起污染密集型企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移［18］，產(chǎn)生污染避難所效應(yīng)［19］?；诓┺恼撃Ｐ桶l(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升會(huì)驅(qū)使污染性企業(yè)向低強(qiáng)度地區(qū)集聚［20］。分地區(qū)來(lái)看，就美國(guó)全境而言，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化污染性企業(yè)退出，紛紛遠(yuǎn)離并重新選址建廠，這一過(guò)程會(huì)受到周圍較低監(jiān)管成本縣（達(dá)不到聯(lián)邦排放標(biāo)準(zhǔn)縣）的巨大吸引［21］。歐盟空氣質(zhì)量監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致污染密集型企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，污染性企業(yè)在進(jìn)行遷移時(shí)，低生產(chǎn)率的企業(yè)會(huì)對(duì)成本更加敏感，并在相對(duì)低成本的外圍地區(qū)中獲益［22］。環(huán)境規(guī)制會(huì)帶來(lái)國(guó)內(nèi)污染產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，由約束更為嚴(yán)格的地區(qū)向更弱地區(qū)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移［23］。就全國(guó)層面而言，環(huán)境規(guī)制會(huì)使污染企業(yè)向鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移，加劇污染遷入地的污染程度，產(chǎn)生污染回流效應(yīng)，引發(fā)污染就近轉(zhuǎn)移現(xiàn)象［24］。在東部地區(qū)，遷移的轉(zhuǎn)移黏性現(xiàn)象非常明顯，目的是以便從其集聚的正外在性中受益［25］。隨著轉(zhuǎn)入地環(huán)境危機(jī)的惡化，污染轉(zhuǎn)移依靠的利益緊密點(diǎn)趨向于裂變，漸次引起“環(huán)境-社會(huì)”治理危機(jī)［26］。

總結(jié)來(lái)看，相關(guān)文獻(xiàn)主要集中在城市層面，而區(qū)縣作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最基本單元，是各項(xiàng)政策最有力的直接執(zhí)行者，卻鮮有文獻(xiàn)從縣級(jí)層面對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)生的綠色效應(yīng)進(jìn)行研究?？h域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中扮演重要角色，很少文獻(xiàn)對(duì)綠色低碳發(fā)展成效的傳導(dǎo)路徑進(jìn)行識(shí)別?？h域作為一種行政單元中觀經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)諸如如何在區(qū)域整體環(huán)境污染綜合治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用、怎樣才能避免產(chǎn)生污染“以鄰為壑”的問(wèn)題等討論分析不足。

鑒于此，該研究的創(chuàng)新點(diǎn)是：首先以縣域樣本為研究對(duì)象，借助多期雙重差分模型和面板分位數(shù)回歸模型依托智慧城市試點(diǎn)來(lái)對(duì)政策實(shí)施區(qū)縣的綠色低碳發(fā)展質(zhì)量效果進(jìn)行整體評(píng)價(jià)和異質(zhì)性分析，豐富與拓寬有關(guān)縣域節(jié)能減排與綠色環(huán)保方面的文獻(xiàn)；其次，使用中介效應(yīng)模型對(duì)智慧城市試點(diǎn)區(qū)縣產(chǎn)生的綠色低碳效應(yīng)進(jìn)行機(jī)制分析，嘗試構(gòu)建智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施影響環(huán)境質(zhì)量縣級(jí)層面的理論框架；最后，基于區(qū)域環(huán)境污染綜合治理的視角，對(duì)二氧化碳庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線、鄰近地區(qū)“污染避難所”假說(shuō)、Tapio 脫鉤指數(shù)模型與國(guó)內(nèi)外案例進(jìn)行拓展分析與驗(yàn)證，為低碳減排合理路徑建議的提出提供借鑒參考，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。

2 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

2.1 邏輯機(jī)制

在城市形態(tài)的演化過(guò)程中，智慧城市是“技術(shù)-人才-治理”三種維度合為一體的高級(jí)形態(tài)。而智慧城市試點(diǎn)政策可以通過(guò)技術(shù)效應(yīng)、人才效應(yīng)與制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)綠色低碳發(fā)展，提升區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)分析，提出研究假說(shuō)如下。

假說(shuō)1：智慧城市政策實(shí)施對(duì)試點(diǎn)縣域產(chǎn)生明顯的綠色低碳效應(yīng)。智慧城市試點(diǎn)有助于降低區(qū)域碳排放數(shù)量，增加陸地植被的固碳量規(guī)模，提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量程度。

智慧城市試點(diǎn)通過(guò)技術(shù)效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)降污減碳。其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化?？h級(jí)政府逐步壯大智能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與研發(fā)水平，加速科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以智能化手段形式優(yōu)化資源配置，構(gòu)建清潔低耗型工業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、組織系統(tǒng)與管理觀念的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向更高層次的階段邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化可以提升生產(chǎn)效率與能源資源利用率，助推生產(chǎn)要素投入向低碳化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式向高精尖方向發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)備向集約精益化方向突破，產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值延伸，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向綠色質(zhì)量化邁進(jìn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，正確處理生態(tài)環(huán)保與能源消耗的關(guān)系，從而減少二氧化碳污染物排放規(guī)模。其二，專業(yè)化集聚外溢。專門化程度的提高會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)合理分工，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，方便政府統(tǒng)一監(jiān)管與統(tǒng)籌處理污染物，增加清潔能源的使用量，形成產(chǎn)業(yè)集聚高度專業(yè)化，降低區(qū)域碳排放污染強(qiáng)度。專業(yè)化集聚可以降低治理污染的單位成本與清理成本，縮減企業(yè)運(yùn)行的交易費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用與協(xié)調(diào)費(fèi)用，減少中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)的能源消耗，以避免資源浪費(fèi)與能源損失，提升單個(gè)企業(yè)治理污染的積極性，加速要素資源的循環(huán)充分利用，從而達(dá)到污染物排放總量與排放強(qiáng)度雙降的目的，形成污染減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其三，污染企業(yè)退出。從綠色低碳的角度來(lái)講，污染型企業(yè)的組織形式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)模式與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求背道而馳，并不符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，更不符合“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念?？h級(jí)政府大力對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行綠色化改造，加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)跟蹤監(jiān)管與在線監(jiān)測(cè)企業(yè)能耗排污水平，提高新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，這在一定程度上提升污染污染型企業(yè)的生存風(fēng)險(xiǎn)，增加其退出市場(chǎng)的概率，促使縣域環(huán)境質(zhì)量得到有效提升。

假說(shuō)1a：智慧城市試點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域綠色低碳發(fā)展。

假說(shuō)1b：智慧城市試點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域綠色低碳發(fā)展。

智慧城市試點(diǎn)通過(guò)人才效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)降污減碳。其一，人才建設(shè)。智慧城市的重點(diǎn)和核心在于人的發(fā)展，在智慧城市試點(diǎn)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)保理念對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)提出更深層次的要求。人的教育與培養(yǎng)可以充分挖掘人才的智利潛力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人行為與社會(huì)治理決策的最優(yōu)化，提升社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。高素質(zhì)人才的交流與合作，還有助于環(huán)保知識(shí)的空間溢出，產(chǎn)生“磁鐵效應(yīng)”，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域整體環(huán)保素質(zhì)的提升。高端增值人力資本的區(qū)域集聚，促進(jìn)智慧信息技術(shù)的流動(dòng)，改善縣域的運(yùn)行效率與空間效能，促進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)造和產(chǎn)生，形成新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，降低碳排放總量。其二，示范效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，人們的環(huán)保意識(shí)也被喚醒，生態(tài)保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知能力也不斷增強(qiáng)?？h域整體素質(zhì)的提升，可以產(chǎn)生模范效應(yīng)與同群效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)個(gè)體的環(huán)保責(zé)任感，有助于在更大范圍內(nèi)倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，便于開展環(huán)保宣傳與知識(shí)培訓(xùn)，弘揚(yáng)綠色生活與文明生態(tài)的理念，力戒奢侈浪費(fèi)，普及環(huán)保指南知識(shí)，從餐飲、出行與消費(fèi)等多個(gè)方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳與文明健康的生活模式，從而影響周圍人群現(xiàn)有生活形式和生活行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)減少資源消耗與碳排放。

假說(shuō)1c：智慧城市試點(diǎn)通過(guò)環(huán)保素養(yǎng)提升與榜樣示范效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

智慧城市試點(diǎn)通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)降污減碳。其一，中央監(jiān)管。智慧城市政策縣域試點(diǎn)始終由中央政府垂直把握，由中央政府劃定，是一種從上至下與垂直管理的政策執(zhí)行機(jī)制，中央始終處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，受自上而下政治權(quán)威的影響，試點(diǎn)政策更要符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中央政府的意志。中央政府給予縣級(jí)地方政府較大的自主空間，鼓勵(lì)縣級(jí)政府按照自身實(shí)際情況形成更加詳細(xì)的執(zhí)行方案，能夠激發(fā)縣域試點(diǎn)創(chuàng)新的積極性。在政策試點(diǎn)時(shí)期，縣級(jí)區(qū)域擁有很高的政策紅利，享有各項(xiàng)優(yōu)惠與配套措施，積極利用自身優(yōu)勢(shì)稟賦，主動(dòng)進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，探索地方發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新途徑，形成多樣化的成功經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)政策要求的目標(biāo)任務(wù)。其二，自主決策。縣是中國(guó)行政功能比較完整的基本細(xì)胞，擁有調(diào)動(dòng)政府內(nèi)外資源以強(qiáng)化地方試點(diǎn)政策的執(zhí)行力，不存在權(quán)力再次下移，動(dòng)員效果更為直接。有研究發(fā)現(xiàn)，參與決策的部門和機(jī)構(gòu)越多，越可能在形成過(guò)程中討價(jià)還價(jià)，越難以達(dá)成共識(shí)，政策方案制定與實(shí)施就變得越模糊與籠統(tǒng)。而直接在縣域試點(diǎn)可以化解在執(zhí)行過(guò)程中所面臨的層層壓力，減少?zèng)Q策層在政策決定時(shí)的分歧，避免省市層級(jí)在協(xié)調(diào)過(guò)程中的摩擦與拖延，弱化行政隸屬關(guān)系與競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，更易提升政策的實(shí)施結(jié)果與質(zhì)量。政策實(shí)施可以將綠色低碳與節(jié)能減排的壓力更加直接地作用于最底層的政策接受者，排除其他因素的干擾。

2.2 理論假說(shuō)

嚴(yán)格的環(huán)境約束會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，將環(huán)境污染的負(fù)外在性內(nèi)化為生產(chǎn)成本，從而擠占其他投資，致使產(chǎn)業(yè)績(jī)效減少。受利潤(rùn)最大化的條件驅(qū)動(dòng)，環(huán)境約束能夠激發(fā)企業(yè)進(jìn)行要素創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)，以此來(lái)彌補(bǔ)由環(huán)境保護(hù)額所產(chǎn)生的外在成本損失。嚴(yán)厲的環(huán)境約束在倒逼污染密集型企業(yè)自我改革的同時(shí)，更會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的污染就近轉(zhuǎn)移現(xiàn)象［27］。

借鑒Levinson 等［28］的理論框架，構(gòu)建局部均衡模型。若存在A、B 與C 三個(gè)區(qū)域，生產(chǎn)要素價(jià)格是外生的，諸如征收單位污染稅和排放稅等環(huán)境政策具有嚴(yán)格外生性，A區(qū)域具有更為嚴(yán)格的監(jiān)管，擁有更高的生存環(huán)境門檻。A區(qū)域存在產(chǎn)業(yè)，B 和C 區(qū)域不存在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)在A、B 與C區(qū)域的生產(chǎn)成本分別是a1、a2和a3，且a1＜a2＜a3。資本可以在區(qū)域間自由流動(dòng)，而勞動(dòng)力跨區(qū)域成本很高，存在流動(dòng)障礙，因此其差異是地區(qū)之間的勞動(dòng)力成本差異。相比于區(qū)域B，區(qū)域C的勞動(dòng)力的成本更高。

假設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)使用勞動(dòng)L與資本K，污染作為生產(chǎn)的副產(chǎn)品產(chǎn)生，企業(yè)將部分要素使用分配到降低污染排放，將用于減排的比例記作φ。由于生產(chǎn)滿足CRS 條件，將產(chǎn)業(yè)可供出售的產(chǎn)出量寫成：x(η) = [1 -φ(η)]F(K(η)，L(η))。其中，φ(η) 表 示 在行 業(yè)η附 加值中消除污染成本的份額。而排放的總污染物是生產(chǎn) 函 數(shù)F與 減 排 強(qiáng) 度φ的 函 數(shù)，記 作?(η) =ξ(φ(η))F(K(η)，L(η))。其 中ξ是φ的 減 函 數(shù)。假 定ξ(φ(η)) = (1 -φ)ν，其中，0 ＜ν＜1，ν表示污染密集程度，ν′(η) ＞0，表明高于η的產(chǎn)業(yè)是污染最密集的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)面對(duì)單位?的τ污染稅，另考慮到企業(yè)所使用的勞動(dòng)力與資本的價(jià)格，選擇以最大程度地降低成本。在污染稅相對(duì)較低的情況下，將不會(huì)產(chǎn)生減排效應(yīng)，則φ= 0，選擇單位排放的污染量等價(jià)于產(chǎn)出，?(0) = 1，?(η) =x=F(K，L)。當(dāng)污染稅較高時(shí)，污染排放開始減少?？紤]到地區(qū)A，在給定政府污染稅和生產(chǎn)要素價(jià)格的情況下，企業(yè)利潤(rùn)最大化為：Max：(P-CA)(1 -φ(η))F-CAφ(η)F+τ(1 - (1 -φ(η)))F， 約束 條 件 為：s.t.0 ≤φ(η) ≤1。最 終 可 以 得 到：x(η) =?(η)ν(η)[F(K(η)，L(η))]1-ν(η)。

根據(jù)利潤(rùn)最大化的導(dǎo)數(shù)一階條件可以得到A 地區(qū)的單位成本，即是：其中，m(η)是個(gè)常數(shù)。如果A地區(qū)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制，會(huì)引起企業(yè)向B與C地區(qū)轉(zhuǎn)移，地區(qū)B 的單位成本是地區(qū)C 的單位成本是當(dāng)a2＜a3，企 業(yè)更傾向于向地區(qū)B 遷移，表示A、B 與C區(qū)域使用勞動(dòng)與特定資本來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品的單位成本要素價(jià)格。因此，分析可知，若B 地區(qū)存在較低的勞動(dòng)力成本價(jià)格，即中w較小，企業(yè)會(huì)遷移到地區(qū)B。若B 地區(qū)存在較低的社會(huì)固定資產(chǎn)投資價(jià)格，換句話講，遷入地政府大力進(jìn)行投資支持建設(shè)，即中r較小，企業(yè)會(huì)遷移到地區(qū)B。當(dāng)產(chǎn)業(yè)向地區(qū)B 轉(zhuǎn)移時(shí)，由a2＜a3、分析可知，地區(qū)B 的規(guī)制強(qiáng)度較?。ㄎ廴径惖恼魇樟Χ容^?。?，從而地區(qū)B 的污染排放量就會(huì)增加?？偨Y(jié)來(lái)看，為了規(guī)避環(huán)境規(guī)制所帶來(lái)的影響，污染密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)向環(huán)境規(guī)制更為寬松的區(qū)域轉(zhuǎn)移，基于運(yùn)輸成本費(fèi)用和本地市場(chǎng)效應(yīng)的考量，在地域空間上更會(huì)呈現(xiàn)出就近轉(zhuǎn)移的傾向，以轉(zhuǎn)入地污染增加為代價(jià)，進(jìn)而增加轉(zhuǎn)入地區(qū)的碳排放，產(chǎn)生環(huán)境治理效率的無(wú)謂損失，即驗(yàn)證“污染避難所”假說(shuō)。

根據(jù)以上分析，提出研究假說(shuō)。

假說(shuō)2：智慧城市政策引起試點(diǎn)縣域污染型企業(yè)鄰近遷移，存在“污染避難所”問(wèn)題。在污染鄰近遷移中，東部地區(qū)存在顯著“污染轉(zhuǎn)移黏性”。

假說(shuō)3：如果試點(diǎn)縣域的鄰近地區(qū)存在較低的勞動(dòng)力成本和較高的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，則遷移概率就越高。

3 分析設(shè)計(jì)

3.1 估計(jì)方法

雙重差分模型。構(gòu)建多期雙重差分模型如下：

Yit=α+βDId+ωXit+κi+γt+εit

其中：i表示區(qū)縣；t表示年份；Y表示衡量縣域綠色低碳發(fā)展的指標(biāo)，包括CO2排放量與陸地植被固碳量，在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，使用區(qū)域年度PM2.5等數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。模型控制年份固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)，添加隨機(jī)誤差項(xiàng)，使用以縣級(jí)為聚類的穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤以控制組間相關(guān)問(wèn)題。因變量殘差均值的趨勢(shì)圖發(fā)現(xiàn)，回歸殘差的變化趨勢(shì)在政策實(shí)施前保持較為一致的平行，而在政策實(shí)施后出現(xiàn)顯著性的差異，初步表明滿足平行趨勢(shì)假定。

面板分位數(shù)模型。面板分位數(shù)回歸模型則是借助固定效應(yīng)作為懲罰項(xiàng)的分位檢驗(yàn)函數(shù)最小方法，準(zhǔn)確分析在特定分位數(shù)處自變量對(duì)因變量的邊際效應(yīng)，更好地控制個(gè)體異質(zhì)性，具有更高的實(shí)際意義。

面板分位數(shù)回歸模型參數(shù)估計(jì)方法如下：

其中：ωk是第τk分位數(shù)的權(quán)重，τk表示第k個(gè)分位數(shù)對(duì)固定效應(yīng)的貢獻(xiàn)。ρτk(u) =u(τk-I(u＜0))是損失函數(shù)，I(u＜0)表示示性函數(shù)，λ則為懲罰因子，當(dāng)λ＜0，懲罰項(xiàng)消失，為固定效應(yīng)模型；當(dāng)λ趨向于無(wú)窮大時(shí)，固定效應(yīng)消失，為混合回歸模型。考慮主觀性對(duì)權(quán)重復(fù)制的影響，通常的做法是，定義權(quán)重ωk= 1/k，即對(duì)所有的指標(biāo)賦予相同的權(quán)重，從而降低主觀性所帶來(lái)的影響。

異質(zhì)性分析方法。異質(zhì)性是指，根據(jù)研究問(wèn)題的需要，將樣本（按地理位置、行政級(jí)別與分位層級(jí)）分為若干子樣本，分析在不同的組別所產(chǎn)生的影響效應(yīng)，進(jìn)而可以比較政策實(shí)施存在的差異性，便于更好地進(jìn)行“對(duì)癥下藥”。

工具變量法。工具變量的功能在于找到內(nèi)生變量中與隨機(jī)干擾項(xiàng)不相關(guān)的部分。工具變量需要滿足以下三個(gè)條件：相關(guān)性（工具變量與內(nèi)生解釋變量相關(guān)）、排他性約束（工具變量沒(méi)有獨(dú)立影響被解釋變量的渠道）與外生性（工具變量與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)不相關(guān)）。

3.2 變量數(shù)據(jù)

Chen 等［29］基于粒子群優(yōu)化-反向傳播（PSO?BP）算法統(tǒng)一DMSP/OLS 與NPP/VIIRS 衛(wèi)星圖像的尺度創(chuàng)新開發(fā)新模型，最終得到中國(guó)30個(gè)省份2 735個(gè)縣級(jí)能源相關(guān)的碳排放量及陸地植被固碳量。PM2.5數(shù)據(jù)來(lái)源于達(dá)爾豪斯大學(xué)大氣成分分析組（Atmospheric Composition Analysis Group）。所有解釋變量數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。因香港、澳門、臺(tái)灣、西藏自治區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，故暫未涵蓋在內(nèi)。若區(qū)縣存在數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，則使用CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)與中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)齊。表1 給出樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)。

3.3 時(shí)序分析

通過(guò)選擇2007—2018 年的時(shí)間序列的數(shù)據(jù)，分析在智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施前后產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人力資本質(zhì)量等變量在每一年的變化趨勢(shì)。首先，畫出產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人力資本變量的在處理組與控制組的概率密度分布圖（圖1）。圖示發(fā)現(xiàn)，變量不存在系統(tǒng)性的顯著差異，兩者的概率密度趨于一致。其次，畫出處理組與控制組兩個(gè)變量在每年的變化趨勢(shì)圖（圖2）?？h域在實(shí)行智慧城市試點(diǎn)后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，加速工業(yè)化與信息化深度融合，積極培育與建設(shè)完善新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地，提升產(chǎn)業(yè)鏈條整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的集約高效與跨越式發(fā)展格局。人力資本變量也呈現(xiàn)出較為一致的結(jié)果，大致說(shuō)明，智慧城市試點(diǎn)在縣域?qū)嵤┲?，人力資本的質(zhì)量正在得到整體改善，人力資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人力資源規(guī)模逐步擴(kuò)大，人文與教育環(huán)境建設(shè)如火如荼，科學(xué)文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)明顯提升，從而加快向“智慧人才”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。最后，畫出變量每年的增加值和增長(zhǎng)率（圖3），結(jié)論也沒(méi)有發(fā)生重大改變。

4 實(shí)證結(jié)果分析

4.1 基準(zhǔn)回歸

作者考慮的問(wèn)題在于，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)縣域綠色低碳發(fā)展的綜合效應(yīng)?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果顯示（表2），當(dāng)采用碳排放量為被解釋變量時(shí)，無(wú)論是否添加控制變量，智慧城市試點(diǎn)對(duì)碳排放的影響顯著為負(fù)數(shù)。從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)看，相較于控制組樣本而言，智慧城市試點(diǎn)使得處理組縣域的碳排量下降-1.378 個(gè)單位，減少約13.78 萬(wàn)t。表明政策實(shí)施有助于減少區(qū)域碳排放規(guī)模與水平，降低縣域的空氣污染強(qiáng)度，產(chǎn)生碳減排規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境紅利，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的提升與改善。當(dāng)采用陸地植被固碳量作為因變量時(shí)，估計(jì)系數(shù)具有正向統(tǒng)計(jì)顯著性，經(jīng)濟(jì)意義則表示，相較于未試點(diǎn)縣域，試點(diǎn)縣域的植被固碳量增加1.099 個(gè)單位，約為10.99 萬(wàn)t。智慧城市試點(diǎn)政策明顯提升植被吸納污染物的程度，提高生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，使得植物“吸碳”能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的宜居化，改善居民的舒適程度與生活質(zhì)量，優(yōu)化區(qū)域碳匯格局。此外，使用人均碳排放數(shù)量（Perco2）和地均陸地植被固碳量（Lco2seq）作為因變量，結(jié)論未有發(fā)生重大改變。因此，研究假說(shuō)1得到有力驗(yàn)證。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)

圖1 產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人力資本變量的概率密度分布

圖2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人力資本變量在組別中的變化趨勢(shì)

圖3 處理組樣本產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人力資本變量時(shí)間變化趨勢(shì)

教育規(guī)?？梢悦黠@降低區(qū)域碳排放規(guī)模，增加區(qū)域植被固碳量。教育對(duì)環(huán)保行為具有強(qiáng)化效應(yīng)，承載著社會(huì)價(jià)值觀的普世化功能，可以增長(zhǎng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，能夠有效的將環(huán)境知識(shí)轉(zhuǎn)化為行為，在拓寬公眾的環(huán)保知識(shí)范圍上，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。財(cái)政自主權(quán)對(duì)縣域碳排放有正向作用，表明政府應(yīng)該深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，增進(jìn)其實(shí)際利用效率，嚴(yán)格規(guī)范地方招商引資，提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，完善縣級(jí)官員的考核體系，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，以減輕環(huán)境污染程度。金融信貸資金服務(wù)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐，有助于降低縣域的碳排放規(guī)模，說(shuō)明金融機(jī)構(gòu)正在積極轉(zhuǎn)變信貸資金流向，加大對(duì)貸款企業(yè)的實(shí)時(shí)追蹤與審核監(jiān)測(cè)力度，不斷降低銀行信貸的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而使金融資源更好地流入清潔低碳或現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建信貸長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，倒逼重污染型產(chǎn)業(yè)綠色改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展。人口密度的提升有利于區(qū)域空間的節(jié)約，促進(jìn)緊湊度提升，從而改變公眾的出行方式，降低區(qū)域運(yùn)行的能源成本，減少縣域碳排放數(shù)量。政府應(yīng)該加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與制度監(jiān)督，改善公眾不合理的消費(fèi)觀念與習(xí)慣，加速促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)模式的形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理增加區(qū)域碳排放水平，信息化程度對(duì)區(qū)域碳排放水平的影響為負(fù)數(shù)，綜合說(shuō)明當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍有較大難度，高耗能、高污染與低效率的產(chǎn)業(yè)依舊存在，政府應(yīng)該加快取締“小散亂污”與僵尸企業(yè)，保持對(duì)污染源的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持不懈走新型工業(yè)化道路，持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代低碳服務(wù)業(yè)占比，提升縣域科技水平，大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域智能與綠色發(fā)展。

4.2 穩(wěn)健檢驗(yàn)

遺漏變量檢驗(yàn)。①根據(jù)系數(shù)穩(wěn)定性原理實(shí)證發(fā)現(xiàn)，核心解釋變量的估計(jì)系數(shù)并沒(méi)有伴隨更多協(xié)變量的加入而發(fā)生大幅度變化，仍舊保持顯著，說(shuō)明模型解決了大部分選擇性偏誤，由可觀測(cè)變量造成的選擇性偏誤也可能很小。②參照Bellows?Riecken等［30］的方法，通過(guò)比較包含部分控制變量的估計(jì)系數(shù)（βR）與全部控制變量的估計(jì)系數(shù)（βF）的變動(dòng)程度，即Selection?ratio= |βF/(βR-βF)|，分母越小，表明估計(jì)值受到可觀測(cè)協(xié)變量的選擇性影響較小，則不可觀測(cè)變量（相對(duì)于可觀測(cè)變量）的選擇性必須更大才能完全解釋整個(gè)效應(yīng)，模型受到遺漏變量偏誤的影響越小。若結(jié)果越大，表示越有可能存在非零的因果效應(yīng)。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，Selection?ratio的值大于1，表明核心解釋變量的估計(jì)不易受到遺漏性問(wèn)題的影響。

更換變量檢驗(yàn)。①參考Deng 等［31］文獻(xiàn)的做法，將PM2.5的年度均值、最小值與最大值作為因變量進(jìn)行估計(jì)。②考慮到時(shí)滯效應(yīng)影響，為了避免聯(lián)立方程偏差，將所有解釋變量滯后一期再進(jìn)行實(shí)證估計(jì)。③考慮設(shè)立智慧城市公布的具體月份存在差異，參照Lu 等［32］文章的做法，將政策實(shí)施的時(shí)間干預(yù)點(diǎn)再次進(jìn)行賦值。

變換組別檢驗(yàn)。①通過(guò)傾向得分匹配進(jìn)行控制組樣本的選取，并在此基礎(chǔ)上，使用多期雙重差分模型進(jìn)行檢驗(yàn)。實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果表明可以排除政策實(shí)施產(chǎn)生的綠色低碳效應(yīng)是來(lái)源于其他未知因素的可能性。②為排除極端值的干擾，將因變量進(jìn)行1%的縮尾處理。③更高的城市等級(jí)在綠色低碳發(fā)展方面的要求更高、約束更嚴(yán)和治理更重。為了排除該種情況的干擾，將直轄市、省會(huì)城市與計(jì)劃單列市下轄縣域的樣本刪除再進(jìn)行回歸。

動(dòng)態(tài)趨勢(shì)檢驗(yàn)。參考事件研究法的思路，對(duì)智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施產(chǎn)生綠色低碳發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行時(shí)間變化趨勢(shì)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在政策干預(yù)沖擊之前，處理組與控制組樣本的碳排放數(shù)量和陸地植被固碳量并沒(méi)有表現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性差異，也未有顯露出一定的規(guī)律，其估計(jì)系數(shù)絕大部分落在0 值附近，置信區(qū)間的上下限基本包括0，不能拒絕共同趨勢(shì)假定條件。在設(shè)立智慧城市后的時(shí)間范圍內(nèi)，其產(chǎn)生的綠色低碳效應(yīng)十分顯著，表明智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施顯著降低所在區(qū)域的碳排放數(shù)量，提升陸地植被固碳量規(guī)模與水平。隨著智慧城市設(shè)立時(shí)間年份的增長(zhǎng)，其對(duì)處理組縣域樣本的碳排放數(shù)量逐漸減少，對(duì)處理組縣域的植被固碳量總量大致呈現(xiàn)先變大后變小的過(guò)程趨勢(shì)，從而表明結(jié)論不存在其他隨機(jī)性因素干擾，反推縣域在設(shè)立智慧城市后對(duì)處理組樣本綠色低碳程度的影響作用是真實(shí)可靠的。

逆向影響檢驗(yàn)。智慧城市設(shè)立可能受到綠色低碳效應(yīng)的反向影響，碳排放量較大的區(qū)域有很高的概率被列為試點(diǎn)名單。參考Beck 等［33］的文章思路，建立風(fēng)險(xiǎn)回歸模型進(jìn)行回歸得到，變量Co2與Co2seq的估計(jì)系數(shù)均不具有統(tǒng)計(jì)顯著性，表示縣域樣本在智慧城市試點(diǎn)之前年份，碳排放量與陸地植被固碳量對(duì)其是否能夠列為智慧城市名單不存在明顯的影響作用，沒(méi)有證據(jù)表明存在組別選擇的不隨機(jī)導(dǎo)致估計(jì)偏誤。

基準(zhǔn)變量檢驗(yàn)。①借鑒宋弘等［34］文章的方法，在模型中加入是否是北方地區(qū)縣、是否為省際邊界縣、是否為市際邊界縣、是否為國(guó)家級(jí)貧困縣、是否為行政區(qū)劃變更縣與是否為重要城市下轄縣與時(shí)間線性趨勢(shì)（時(shí)間趨勢(shì)的平方項(xiàng)）的交互項(xiàng)，在一定意義上再次緩解因組別選擇不隨機(jī)而引致的估計(jì)偏差。②在模型中加入時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)與市級(jí)（縣級(jí)）虛擬變量的聯(lián)合固定效應(yīng)，用來(lái)控制不同城市（縣域）樣本在不同年份的發(fā)展趨勢(shì)，以排除智慧城市設(shè)立之前處理組地區(qū)與控制組地區(qū)面臨不同時(shí)間趨勢(shì)的影響。

表2 智慧城市試點(diǎn)對(duì)縣域綠色低碳的影響

其他政策檢驗(yàn)。一個(gè)可能的擔(dān)憂在于，在樣本時(shí)間選擇范圍內(nèi)，樣本區(qū)域存在其他的環(huán)境污染治理政策，致使前文的結(jié)論存在實(shí)證高估?；诖耍ㄟ^(guò)搜集自2007年以來(lái)的重大環(huán)境政策，主要包括：①碳排放權(quán)交易試點(diǎn)政策和②低碳省份政策，這兩類政策則是主要作用于省份。將與之相關(guān)的省份所轄縣域樣本全部排除，重新進(jìn)行實(shí)證估計(jì)。

工具變量檢驗(yàn)。為了準(zhǔn)確評(píng)估智慧城市政策產(chǎn)生的綠色低碳效應(yīng)，借助IV估計(jì)，將縣域行政土地面積光纜線路長(zhǎng)度作為是否為智慧城市的工具變量。從相關(guān)性上來(lái)講，縣域光纜線路長(zhǎng)度程度越高，說(shuō)明信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力越強(qiáng)，新型信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)的程度愈高，縣域生態(tài)模式創(chuàng)新的發(fā)展協(xié)調(diào)保障機(jī)制更完善。從獨(dú)立性上來(lái)說(shuō)，縣域光纜線路長(zhǎng)度與該縣域的碳排放水平無(wú)直接關(guān)系，滿足外生性假定。過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)接受原假設(shè)，P值為0.315 4，認(rèn)為所選工具變量外生，與擾動(dòng)項(xiàng)不相關(guān)。從排他性約束來(lái)看，該變量與其他變量的相關(guān)程度不高，切斷了通過(guò)其他變量來(lái)影響因變量的途徑。第二階段回歸結(jié)果說(shuō)明，縣域光纜線路長(zhǎng)度對(duì)區(qū)域碳排放的數(shù)量與水平（Co2）存在顯著的負(fù)向作用，光纜運(yùn)輸長(zhǎng)度在一定程度上表明縣域設(shè)施的普及度越高，信息的流動(dòng)性越強(qiáng)，縣域的交流渠道化與網(wǎng)絡(luò)化拓寬，公眾或者廣播媒體越有利于及時(shí)曝光訴求與政府問(wèn)政，滿足社會(huì)大眾的要求與期望，減少區(qū)域碳排放規(guī)模。Kleibergen-Paaprk LM通過(guò)檢驗(yàn)，P值為0，說(shuō)明工具變量不存在識(shí)別不足的問(wèn)題，強(qiáng)烈拒絕不可識(shí)別的原假設(shè)，接受備擇假設(shè)。Kleibergen-Paaprk Wald F為50.679，同樣滿足檢驗(yàn)要求，表明所選擇的變量不是弱工具變量，可以拒絕弱工具變量的原假設(shè)。

4.3 作用機(jī)制

傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)方式極容易造成碳排放數(shù)量的增加，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)有助于縣域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，降低縣域CO2的排放量。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)中，環(huán)境約束倒逼自身改革的力度增大，“三高”型企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，企業(yè)生存的概率降低，企業(yè)可能外遷或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。隨著區(qū)域內(nèi)部高污染、耗能與排放型企業(yè)的逐步退出，清潔、環(huán)保與綠色等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，有效降低能源污染能耗，促進(jìn)低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用與推廣，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展效應(yīng)。機(jī)制檢驗(yàn)部分，使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化來(lái)代理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量來(lái)說(shuō)明縣域企業(yè)變化情況。

縣域?qū)I(yè)化集聚可以有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部環(huán)境污染減排。產(chǎn)業(yè)在縣域空間上積聚通過(guò)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化帶來(lái)正向的外部性，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)融合，進(jìn)一步擴(kuò)大與強(qiáng)化同類產(chǎn)業(yè)的遷移與集中。隨著服務(wù)型產(chǎn)業(yè)空間集聚程度的加深，吸引外來(lái)企業(yè)的力度加強(qiáng)，企業(yè)的交流與協(xié)作愈發(fā)頻繁，能夠構(gòu)建起優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的清潔技術(shù)體系，顯著提升其技術(shù)工藝和操作水平，可以形成前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)正向外在環(huán)境效應(yīng)。集聚機(jī)制的形成，有助于激發(fā)企業(yè)的積極性，發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，另對(duì)進(jìn)入的其他外來(lái)污染型企業(yè)產(chǎn)生較高的壁壘，促使污染排放量下降，有助于抑制碳排放總量，改善縣域環(huán)境質(zhì)量?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的外在性用產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)來(lái)衡量［35］。

示范效應(yīng)。已有文章結(jié)論表明縣域普通中小學(xué)及以上在校學(xué)生數(shù)量越多，在一定程度上說(shuō)明區(qū)域的素質(zhì)能力愈強(qiáng)，生態(tài)文明素養(yǎng)愈高，道德法律概念愈深。青少年在環(huán)保治理行為與環(huán)境知識(shí)水平上的表現(xiàn)更為突出，環(huán)保宣傳教育活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頻次與概率越高，對(duì)周圍其他人的影響更加深刻，更有可能提醒個(gè)體生存環(huán)境的重要性，重構(gòu)中國(guó)大眾的認(rèn)知圖式，形成綠色生產(chǎn)生活的行動(dòng)自覺(jué)，讓身邊人充分認(rèn)知自己的環(huán)保責(zé)任與義務(wù)，喚醒其“環(huán)保擔(dān)憂”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)抵制污染行為?？梢蚤g接改善他人的生活習(xí)慣作為與生態(tài)環(huán)境觀念，促使綠色低碳環(huán)保的公眾參與度與積極性增加，產(chǎn)生并擴(kuò)大帶有正向外在作用的模仿示范效應(yīng)。

實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，智慧城市顯著提升縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平、集聚專業(yè)化指數(shù)與公眾素養(yǎng)能力，對(duì)規(guī)模以上單位企業(yè)數(shù)量產(chǎn)生負(fù)向影響。說(shuō)明在政策實(shí)施后，縣級(jí)政府正在有序進(jìn)行低效率、高污染和粗放型企業(yè)識(shí)別與退出工作，清理整合散弱荒園區(qū)，有效整合新興產(chǎn)業(yè)的地域發(fā)展空間，由“分散化”發(fā)展向“集約型”協(xié)作邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能與低級(jí)技術(shù)的淘汰與替代，逐步增進(jìn)高端低碳服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的集聚效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提升集聚規(guī)模的低碳減排成效。高端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)附加值高，增長(zhǎng)效益好，污染排放量少，能源消耗量小，綠色高效節(jié)能生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。在未來(lái)時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)該加大力度扶持高端低碳現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化其發(fā)展的功能分工與空間格局，支持打造建設(shè)中心集聚區(qū)，構(gòu)建其空間組織模式，發(fā)揮綜合要素集中規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。綜合而言，在智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)行后，縣域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展效應(yīng)主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚、相關(guān)企業(yè)的退出與環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升與示范效應(yīng)形成實(shí)現(xiàn)的，從而驗(yàn)證了研究假說(shuō)1a、研究假說(shuō)1b和研究假說(shuō)1c。

4.4 異質(zhì)分析

4.4.1 對(duì)地理位置的影響

由于自然位置、行政等級(jí)和社會(huì)屬性等諸多因素的影響，不同縣域所在的樣本屬性也有可能互不相同。中西部地區(qū)和東部地區(qū)的縣域存在發(fā)展環(huán)境與要素優(yōu)勢(shì)的時(shí)空背景的差異，特別是成長(zhǎng)條件的差異，因而其在新的發(fā)展形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)帶有差異化特征。

實(shí)證發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)試點(diǎn)樣本在政策實(shí)施后能夠顯著降低區(qū)域碳排放規(guī)模與水平，對(duì)陸地植被固碳量的提升程度不明顯。說(shuō)明東部在抑制高耗能與高強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)方面成效明顯，設(shè)備、技術(shù)更新步伐加快，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代高端低碳服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，能源強(qiáng)度和消費(fèi)不斷下降，加速能源結(jié)構(gòu)的低碳化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放零增長(zhǎng)或者負(fù)增加。中西部地區(qū)科技更新與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化較慢，資金規(guī)模相對(duì)不足，節(jié)能技術(shù)較為落后，承接轉(zhuǎn)移性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管與控制相比來(lái)講更加寬松，產(chǎn)業(yè)空間布局與融合耦合度較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯滯后，民眾參與度與清潔能源使用意識(shí)稍遜不足，環(huán)境信息披露機(jī)制欠缺，使得其對(duì)區(qū)域綠色低碳發(fā)展的積極影響難以有效發(fā)揮。陸地植被固碳量在中部地區(qū)樣本中顯著為正，對(duì)西部地區(qū)的樣本影響次之，卻對(duì)東部地區(qū)的影響不顯著。說(shuō)明在政策實(shí)施后，中西部地區(qū)正在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)與治理，逐步增加植被覆蓋表面積數(shù)量與密度，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)永林和建設(shè)高光合生產(chǎn)力的人工草地，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，提升植被和綠化面積的利用效率，樹立正確的現(xiàn)代綠化理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能。結(jié)合本地方資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)模式，推進(jìn)退耕還林與退耕還草工程建設(shè)，加大植樹造林的進(jìn)度與規(guī)模，促進(jìn)退化草地等制備的自然恢復(fù)，以致實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境與陸地植被固碳減排的雙贏目標(biāo)。

4.4.2 對(duì)行政級(jí)別的影響

智慧城市設(shè)立在一定程度上可能對(duì)多元化樣本所處的行政等級(jí)產(chǎn)生不同的影響。為檢驗(yàn)是否存在異質(zhì)性作用，將樣本分為縣級(jí)市、縣與區(qū)三類樣本行政單元進(jìn)行分類檢驗(yàn)。

智慧城市試點(diǎn)可以顯著降低縣級(jí)行政單元碳排放數(shù)量，提升其區(qū)域陸地植被固碳量規(guī)模。縣的職能重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村，縣級(jí)市的任務(wù)重點(diǎn)在于城市建設(shè)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的發(fā)展，而忽視了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與保護(hù)，故對(duì)于縣級(jí)市行政單元而言，政策實(shí)施對(duì)地區(qū)碳排放和陸地植被固碳量總額影響為正數(shù)，但不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。原因在于，縣級(jí)市在大力推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)難度增大，環(huán)境治理的工作任務(wù)嚴(yán)重，形成可持續(xù)發(fā)展的瓶頸［36］。智慧城市試點(diǎn)政策能夠明顯降低市轄區(qū)行政單元內(nèi)的碳排放與陸地植被固碳量規(guī)模。市轄區(qū)是城市的中心或近郊地帶，基本是省政府或者市政府的駐地，地方官員在面臨職位晉升和環(huán)保約談的壓力下，對(duì)環(huán)境績(jī)效的監(jiān)管執(zhí)行力度增大，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。市轄區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于綠色化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化，能源結(jié)構(gòu)逼近清潔化，經(jīng)營(yíng)管理更具精細(xì)化。隨著人口與產(chǎn)業(yè)在市轄區(qū)的集中，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)與同群效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保雙贏目標(biāo)。但市轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)密度較高，建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，植被覆蓋面積與比例不斷減少，綠地斑塊破碎化程度明顯增高，從而擠占陸地植被的發(fā)展空間，降低區(qū)域植被固碳量的水平。

4.4.3 對(duì)分位層級(jí)的影響

參照Powell［37］的做法，對(duì)關(guān)鍵系數(shù)進(jìn)行面板分位數(shù)回歸檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，以碳排放為因變量時(shí)，隨著分位點(diǎn)的不斷增加，核心參數(shù)的估計(jì)系數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，在十分位點(diǎn)上，智慧城市政策實(shí)施顯著提升區(qū)域范圍內(nèi)的碳排放水平，且該值在四十分位點(diǎn)上達(dá)到最大。說(shuō)明低分位縣域樣本具有更大的減排潛力與空間，應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以智慧城市試點(diǎn)為契機(jī)，精準(zhǔn)確定政策實(shí)施的著力點(diǎn)與環(huán)境規(guī)制改革方向，在逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更要著重考慮并加快完成環(huán)境質(zhì)量提升與污染物排放減少的既定目標(biāo)。而在較高分位點(diǎn)上，政策實(shí)施對(duì)縣域碳排放總量能夠產(chǎn)生負(fù)向作用，顯著削弱碳排放的強(qiáng)度和峰度，表明處于高分位的縣域可以通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)與同群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物聯(lián)合防護(hù)與治理的新局面。以縣域陸地植被固碳量為因變量時(shí)，隨著分位點(diǎn)的逐漸增長(zhǎng)，其估計(jì)系數(shù)波動(dòng)上升。低分位點(diǎn)樣本產(chǎn)生的固碳效應(yīng)較小，甚至產(chǎn)生負(fù)向影響，說(shuō)明政府應(yīng)該堅(jiān)持目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向，保持并增加綠色植被覆蓋的地理范圍，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，防止經(jīng)濟(jì)資本擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

5 進(jìn)一步討論

5.1 庫(kù)茲涅茨環(huán)境假說(shuō)

二氧化碳庫(kù)茲涅茨環(huán)境假說(shuō)（CKC 曲線）是指，隨著地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的污染程度存在特定極值點(diǎn)，且表現(xiàn)為先增大后減小的倒“U”型曲線關(guān)系。將CO2排放作為因變量，人均GDP作為核心變量，檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)縣域均存在二氧化碳環(huán)境庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線，倒“U”型假說(shuō)明顯成立。而人均收入的三次方項(xiàng)加入用以檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的作用是否出現(xiàn)“重組”問(wèn)題，進(jìn)一步分析來(lái)看，當(dāng)加入人均收入的三次方項(xiàng)時(shí)，隨著縣域人均收入的不斷提升，CO2排放量仍然呈現(xiàn)出先緩慢上升后不斷下降的清晰倒“U”型關(guān)系，“N”型假說(shuō)不成立。借鑒Lind 等［38］通用框架檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，人均GDP的最大值明顯大于閾值，檢驗(yàn)出的極值點(diǎn)處在樣本數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)，在5%的顯著性水平上拒絕原假設(shè)，可以認(rèn)為存在倒“U”型關(guān)系。根據(jù)與均值大小圖示分析可知，現(xiàn)階段中國(guó)絕大部分縣域樣本并沒(méi)有越過(guò)拐點(diǎn)，隨著環(huán)境規(guī)制與約束強(qiáng)度不斷提升，碳排放得到短期有效遏制，預(yù)期效果達(dá)成度欠妥，環(huán)境質(zhì)量雖開始變佳，優(yōu)化改善程度明顯，但仍沒(méi)有出現(xiàn)拐點(diǎn)之后產(chǎn)生的強(qiáng)有力“倒逼減排”改革效果。

進(jìn)入新時(shí)代，無(wú)論從縱向角度還是橫向視角來(lái)看，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)都異常嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放模式改革不到位，政績(jī)考核導(dǎo)向機(jī)制執(zhí)行弱化，使得環(huán)境污染在前期階段呈持續(xù)加重的態(tài)勢(shì)。隨著生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，污染物排放總量不斷減少，碳排放強(qiáng)度逐漸降低，能源利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境得到改善。在綠色低碳減排的背景下，政府應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制約束，逐步改善官員的考核指標(biāo)，加大對(duì)環(huán)境污染的投資和執(zhí)行力度，強(qiáng)化污染監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公開透明與民主化，更好地解決能源排放和環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)盡快跨越拐點(diǎn)的工作目標(biāo)。

5.2 污染避難所假說(shuō)

由于空間鄰近的影響，通過(guò)設(shè)定不同樣本來(lái)研究縣級(jí)行政單元范圍內(nèi)的污染就近轉(zhuǎn)移效應(yīng)。智慧城市試點(diǎn)政策作為一種縣域可持續(xù)發(fā)展型環(huán)境硬約束，在一定程度上會(huì)使試點(diǎn)樣本縣域范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行空間上的就近轉(zhuǎn)移，與之相比，其他地區(qū)對(duì)相關(guān)污染控制與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，致使對(duì)周邊鄰近地區(qū)的環(huán)境承載能力構(gòu)成嚴(yán)重威脅。污染就近轉(zhuǎn)移加重環(huán)境“以鄰為壑”的投機(jī)機(jī)會(huì)，不利于區(qū)域整體污染的治理，生態(tài)環(huán)境治理效率得到損害。

智慧城市試點(diǎn)顯著降低試點(diǎn)縣域工業(yè)企業(yè)數(shù)量，并對(duì)其減少碳排放數(shù)量具有統(tǒng)計(jì)顯著性。通過(guò)對(duì)鄰近縣域的工業(yè)企業(yè)數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在試點(diǎn)期間，政策實(shí)施明顯增加其區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，增加了地區(qū)的碳排放規(guī)模，說(shuō)明鄰近地區(qū)環(huán)境約束的強(qiáng)度提升的確會(huì)促進(jìn)本地碳污染物的排放量，從而產(chǎn)生縣域污染轉(zhuǎn)移效應(yīng)，這和尤濟(jì)紅等［39］文章結(jié)果保持一致，驗(yàn)證了研究假說(shuō)2。

由于企業(yè)是有限理性且有博弈決策的經(jīng)濟(jì)主體，出于利潤(rùn)最大化的考量，其更傾向于短距離搬遷。針對(duì)美國(guó)企業(yè)的國(guó)內(nèi)遷移研究中，制造業(yè)企業(yè)很少出現(xiàn)跨州搬遷［40］，而在國(guó)內(nèi)，環(huán)境規(guī)制容易引起污染性企業(yè)跨地區(qū)鄰近轉(zhuǎn)移，企業(yè)空間配置現(xiàn)象更多地發(fā)生在東部地區(qū)，在東部地區(qū)樣本中，政策執(zhí)行強(qiáng)度城市的空間鄰近溢出效應(yīng)十分明顯，呈現(xiàn)“以鄰為壑”而不是“以鄰為伴”的局面［41］。在考慮到遷移成本與轉(zhuǎn)移距離的情況下，將地理位置分為東部地區(qū)與中西部地區(qū)，實(shí)證模型表明，東部地區(qū)的估計(jì)系數(shù)值明顯大于中西部地區(qū)，且具有統(tǒng)計(jì)顯著性，說(shuō)明政策實(shí)施在東部地區(qū)樣本中存在“污染轉(zhuǎn)移黏性”。相較于中西部地區(qū)而言，東部地區(qū)在智慧城市試點(diǎn)后，對(duì)其鄰近地域帶來(lái)的環(huán)境傷害更大，促使鄰近縣域的碳排放規(guī)模上升，從而加重鄰近縣域的治污負(fù)擔(dān)與減排壓力，這與耿文才［42］的結(jié)論保持一致。東部地區(qū)企業(yè)存在沉淀成本與資產(chǎn)專用性，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)成熟，且對(duì)本地和海外需求市場(chǎng)具有高度依賴性，而遷入地縣域并沒(méi)有形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境，吸引力度不強(qiáng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障福利與公共服務(wù)水平方面相對(duì)薄弱，無(wú)疑會(huì)大幅度增加內(nèi)遷成本，從而使得東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部遷移存在很大阻力。

隨著智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)行與污染鄰近轉(zhuǎn)移，在鄰近地區(qū)中，投資強(qiáng)度大小與勞動(dòng)力成本高低也會(huì)影響轉(zhuǎn)移意愿［43］。投資強(qiáng)度用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資取對(duì)數(shù)來(lái)衡量，勞動(dòng)力成本用縣域城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額來(lái)近似代理。使用logit 模型對(duì)以上變量進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，其正確預(yù)測(cè)的百分比高達(dá)95%，擬合優(yōu)度較高。表明若鄰近地區(qū)存在較低的勞動(dòng)力成本和較高的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，則獲得相關(guān)企業(yè)的遷移概率就越高，污染型企業(yè)就越容易進(jìn)入，污染就近轉(zhuǎn)移的發(fā)生比就越大，就越會(huì)增加縣域的碳排放強(qiáng)度。在污染鄰近轉(zhuǎn)移過(guò)程中，具有較高的社會(huì)固定資產(chǎn)投資的鄰近遷入地縣域則會(huì)顯著增加區(qū)域二氧化碳排放規(guī)模，具有較低勞動(dòng)力成本的鄰近縣域在污染鄰近轉(zhuǎn)移中所受到的污染會(huì)更加嚴(yán)重。這間接印證董直慶等［44］文章的結(jié)果，即諸如智慧城市試點(diǎn)政策在縣域?qū)嵤┊a(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境約束與減污降排強(qiáng)度會(huì)促使污染型企業(yè)朝著成本更低的地區(qū)流動(dòng)，明顯提升鄰近地區(qū)的污染碳排放指數(shù)。進(jìn)而，研究假說(shuō)3得到有效證明。

5.3 Tapio脫鉤指數(shù)模型

脫鉤指數(shù)模型描繪的是，在人均GDP（pergdp）增長(zhǎng)的同時(shí)，污染物排放量相對(duì)于自身的速度相比呈現(xiàn)怎么樣的增長(zhǎng)，或呈現(xiàn)的相對(duì)變化。其數(shù)值的計(jì)算公式為：TapE=(Δco2/co2)/(Δpergdp/pergdp)。其中，TapE表示脫鉤彈性系數(shù)（環(huán)比系數(shù)），是一個(gè)彈性值，Δco2表示碳排放的變化率，Δpergdp表示人均GDP的變化率。

根據(jù)彈性系數(shù)值的大小和增長(zhǎng)率的正負(fù)增幅情況，脫鉤主要分為絕對(duì)脫鉤等八種狀態(tài)［45］。將中國(guó)1 817 個(gè)縣域按以上八種狀態(tài)在2008、2011、2015 與2017 年進(jìn)行分類發(fā)現(xiàn)。中國(guó)絕大部分縣域呈現(xiàn)絕對(duì)脫鉤與相對(duì)脫鉤的狀態(tài)，在2017 年，兩者數(shù)量之和在總和中比例約占68.85%（1 251/1 817）。因此，在未來(lái)時(shí)期內(nèi)，縣級(jí)政府應(yīng)該準(zhǔn)確把握跨越轉(zhuǎn)變的發(fā)展形態(tài)與方向，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，選擇經(jīng)濟(jì)新常態(tài)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤發(fā)展的合理目標(biāo)，既不能一味追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而超承載力增加生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，也不能對(duì)脫鉤狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顩r匹配不佳的問(wèn)題置若罔聞。

絕對(duì)脫鉤縣域數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，尤其是在智慧城市試點(diǎn)實(shí)行后，其縣級(jí)數(shù)量增加約20 倍（2011 年為71個(gè)，2015年為1 475個(gè)，2017年為533個(gè)）。說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)新清潔能源得到推廣與應(yīng)用，能源強(qiáng)度逐漸減少，碳排放數(shù)量不斷下降，對(duì)化石能源大量投入與過(guò)度依賴的模式正在改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的“帕累托最優(yōu)”理想狀態(tài)。相對(duì)脫鉤的縣域數(shù)量正在波動(dòng)下降（2011 年為1 064 個(gè)，2015 年為70 個(gè)，2017 年為718 個(gè)），在未來(lái)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該在保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加大力度控制二氧化碳等污染物的排放力度，促進(jìn)碳排放量進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為能源消費(fèi)碳排放做緩沖，努力朝著絕對(duì)脫鉤的“雙贏狀態(tài)”大步邁進(jìn)。而對(duì)于擴(kuò)張負(fù)脫鉤與增長(zhǎng)連接的縣域，應(yīng)該重點(diǎn)推行與嚴(yán)格控制節(jié)能減排政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新清潔技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展高級(jí)化，集群集約化與現(xiàn)代國(guó)際化，助推新型工業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建低效和存量工業(yè)用地退出機(jī)制，轉(zhuǎn)變資源利用方法，化解或淘汰落后、低效與過(guò)剩產(chǎn)能，緩解對(duì)綠色環(huán)境的壓力，提升碳排放效益，應(yīng)該繼續(xù)推行植樹造林等經(jīng)驗(yàn)政策，增加陸地植被碳匯，創(chuàng)造節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏狀態(tài)。

5.4 國(guó)內(nèi)外案例分析

郫縣按照走集約、智能、綠色與低碳的總體要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，以提升宜居宜業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立縣與科學(xué)發(fā)展，確保郫縣智慧城市建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。郫縣以資源整合與集約建設(shè)為準(zhǔn)則，形成全縣域感知網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺(tái)體系的低成本、高效益、智慧化建設(shè)之路共識(shí)。在環(huán)保方面，智慧環(huán)保由縣環(huán)保局牽頭，縣水務(wù)局、公安局、規(guī)劃局等單位進(jìn)行配合，建設(shè)目標(biāo)在于完善智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)，整合區(qū)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)采集污染源數(shù)據(jù)，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，加快綠色節(jié)能，提升縣域功能，增強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理能力，實(shí)現(xiàn)郫縣智能化環(huán)保。在工業(yè)方面，智慧工業(yè)由縣經(jīng)濟(jì)與科技信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)局與園區(qū)管委會(huì)等單位進(jìn)行配合。郫縣以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主線，注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)勝劣汰，裁汰落后產(chǎn)能，減少能源消費(fèi)量，深入推進(jìn)“兩化”深度融合，推動(dòng)信息智能在新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而形成智慧產(chǎn)業(yè)高端集聚的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，為郫縣智慧城市提供強(qiáng)有力的工業(yè)基礎(chǔ)支撐。

在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，德國(guó)實(shí)施以智慧城市為特征的第四次工業(yè)革命?？偨Y(jié)其在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面措施，一是智能制造與智慧集群。德國(guó)政府通過(guò)制造業(yè)智能化與緊密分工合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極構(gòu)建智慧化產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“智慧式”一體化運(yùn)營(yíng)管理。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與倒逼機(jī)制。德國(guó)政府制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高供給體系的質(zhì)量與效率，構(gòu)建公正客觀的質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)督體系，提升“德國(guó)制造”的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新研發(fā)與政策保障。德國(guó)政府有效提升企業(yè)科研創(chuàng)新能力，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政企合作，多方出資，形成多元化投資模式。四是人才支撐與公眾驅(qū)動(dòng)。德國(guó)政府實(shí)行“雙元制”教育培訓(xùn)，進(jìn)行長(zhǎng)期教育投入，構(gòu)建多層次人才體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量提供人才智力支持。智慧城市建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)污染治理。一是自上而下的制度理念與自下而上的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。德國(guó)在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略上，將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展模式確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)確立為生態(tài)現(xiàn)代化，制定與完善環(huán)境立法與政策機(jī)制，充分發(fā)揮大眾媒體和非政府環(huán)保組織的獨(dú)立性，繼續(xù)吸納由公民參與的草根環(huán)境運(yùn)動(dòng)的積極影響，推動(dòng)政府作出綠色決策。二是注重頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法蘭克福智慧城市規(guī)劃主要是由環(huán)保局負(fù)責(zé)，環(huán)保部門謀求整體性源頭治理的生態(tài)規(guī)劃，即從全局觀、系統(tǒng)觀對(duì)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)總體規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行具體生態(tài)措施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及落實(shí)。三是生態(tài)改造重構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)型。柏林阿德勒斯霍夫科技園與萊比錫棉紡廠在此措施方面成效顯著。

6 結(jié)論與政策建議

6.1 結(jié)論

智慧城市試點(diǎn)政策是一種要求縣域建設(shè)智能、創(chuàng)新、綠色和低碳目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策，是一種要求實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的可持續(xù)型政策，這有助于打造地區(qū)綠色低碳發(fā)展的嶄新樣板，真正實(shí)現(xiàn)青山綠水與碧海藍(lán)天。選取1 817 個(gè)縣域（縣、市轄區(qū)與縣級(jí)市）2007—2018 年的中觀數(shù)據(jù)，借助多期雙重差分法與面板分位數(shù)回歸方法評(píng)估智慧城市的設(shè)立對(duì)試點(diǎn)縣域樣本區(qū)域碳排放與陸地植被固碳量的凈影響，且對(duì)有效機(jī)制、研究假設(shè)與環(huán)境假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證。

研究結(jié)果得到：①智慧城市試點(diǎn)可以明顯降低縣域樣本的碳排放規(guī)模與數(shù)量，顯著提升陸地植被固碳量程度。相對(duì)于均值而言，政策實(shí)施促使縣域碳排放量下降近39.283 萬(wàn)t，提高陸地植被固碳量約54.590 萬(wàn)t。經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，結(jié)論依舊成立。②智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施對(duì)東部縣域、處于高分位點(diǎn)的樣本與縣級(jí)行政單元產(chǎn)生的低碳減排綠色效應(yīng)尤為明顯，對(duì)中西部縣域陸地植被固碳量能夠產(chǎn)生正向有效的影響，而對(duì)縣級(jí)市和市轄區(qū)行政單元的綠色減碳影響表現(xiàn)不明顯。③智慧城市試點(diǎn)政策主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)集約、空間集聚專門化提升、相關(guān)企業(yè)數(shù)量減少、公眾環(huán)保素質(zhì)提升與榜樣示范效應(yīng)外溢等中介傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)大幅降低試點(diǎn)縣域的碳排放總額與規(guī)模，提高縣域生態(tài)質(zhì)量狀況與環(huán)境宜居程度。④在中國(guó)縣域范圍內(nèi)，人均收入和二氧化碳排放之間存在倒“U”型二氧化碳環(huán)境庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線。就中國(guó)縣域?qū)嶋H情況來(lái)講，雖然智慧城市政策已經(jīng)表現(xiàn)出積極的倒逼減排效果與綠色低碳效應(yīng)，但絕大部分的縣域樣本仍舊沒(méi)有跨越CKC 曲線的拐點(diǎn)，未來(lái)仍然需要較強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制手段與工具，助力盡快跨過(guò)閾值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏既定目標(biāo)。⑤智慧城市試點(diǎn)政策作為一種要求縣域?qū)崿F(xiàn)“智能、創(chuàng)新、綠色、低碳”可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境硬約束，在東部地區(qū)存在“污染避難所”假說(shuō)，出現(xiàn)“污染轉(zhuǎn)移黏性”。在鄰近地區(qū)中，投資強(qiáng)度較高與勞動(dòng)力成本較低的縣域越容易接受污染企業(yè)遷移，進(jìn)而大幅增加該區(qū)域的污染排放指數(shù)。⑥中國(guó)約有七成的縣域呈現(xiàn)出以絕對(duì)脫鉤與相對(duì)脫鉤為主的脫鉤狀態(tài)，因此政府應(yīng)該兼顧短期與長(zhǎng)期任務(wù)目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平中尋找最佳平衡點(diǎn)。

6.2 政策啟示

根據(jù)結(jié)論分析，提出如下政策建議：①扎實(shí)做好縣域碳達(dá)峰工作?？h級(jí)政府應(yīng)該立足新發(fā)展階段，結(jié)合自身實(shí)際情況，抓緊研究并制定科學(xué)合理的碳達(dá)峰與碳中和宏觀戰(zhàn)略路徑，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源的比重，提升可再生能源利用比例，為清潔能源的使用提供發(fā)展空間，支持縣域企業(yè)設(shè)立低碳科技重點(diǎn)專項(xiàng)，全面普及碳達(dá)峰與碳中和理念與方案，持續(xù)踐行綠色低碳發(fā)展工作要點(diǎn)，堅(jiān)定不移朝著絕對(duì)脫鉤的目標(biāo)和合理路徑邁進(jìn)。②適度強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制手段。當(dāng)前，中國(guó)絕大部分的縣域并沒(méi)有跨過(guò)碳排放的極值點(diǎn)，拐點(diǎn)后產(chǎn)生的“倒逼減排”效果并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)樹立新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，合理選擇環(huán)境規(guī)制的工具，適度加強(qiáng)環(huán)境約束強(qiáng)度，牽住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，倒逼污染型企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化區(qū)域污染治理監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，“開源”與“節(jié)流”雙管齊下，“補(bǔ)貼”激勵(lì)與“稅費(fèi)”處罰落到實(shí)處。③多措并舉實(shí)現(xiàn)固碳減污。政府應(yīng)該堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與用途管控，減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的占用，注重保護(hù)與修復(fù)綠色植被，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型與高效集約，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域清潔化調(diào)整改造與合理化退出轉(zhuǎn)移。提升產(chǎn)業(yè)專門化集聚空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加快綠色低碳服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，協(xié)同推動(dòng)能耗強(qiáng)度和碳排放雙下降。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，發(fā)揮榜樣示范與價(jià)值引領(lǐng)作用，實(shí)施“大數(shù)據(jù)+環(huán)境公眾監(jiān)督”模式，加快多元參與、引領(lǐng)示范與良性互動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育建設(shè)，提升各類人群的生態(tài)文明意識(shí)與環(huán)?？茖W(xué)素養(yǎng)，推動(dòng)綠色低碳生活方式成為公眾自覺(jué)主動(dòng)首要選擇，實(shí)現(xiàn)由“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”的歷史性重大轉(zhuǎn)變。④構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境協(xié)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)該編制與應(yīng)用環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)治與綜合治理實(shí)施方案，推動(dòng)鄰近地區(qū)環(huán)境規(guī)制同步協(xié)動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，弱化污染企業(yè)的遷移動(dòng)力與轉(zhuǎn)移成本，激勵(lì)其進(jìn)行升級(jí)改造。污染鄰近縣域應(yīng)精準(zhǔn)確定未來(lái)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)與規(guī)制方向，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的識(shí)別，提升地區(qū)社會(huì)福利水平，減少對(duì)污染性轉(zhuǎn)移企業(yè)的投資支持額度，降低遷移企業(yè)對(duì)自身生態(tài)環(huán)境的污染程度。