新技術下群眾文化活動作品版權保護問題及對策研究

王麗華

（文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心,北京 100000）

群眾文化是以人民群眾為主體，以滿足群眾自身精神生活需要為目的。群眾性文化活動是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內容，是公共文化服務的重要組成部分。借力大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新技術，群眾性文化活動不斷適應新變化，在傳播方式上更加符合網(wǎng)絡媒體特點和規(guī)律，贏得了更多受眾。但隨之而來的網(wǎng)絡平臺傳播版權問題也愈發(fā)突出，容易發(fā)生侵權以及被侵權的行為。因此，研究群眾文化活動在新技術下遇到的版權問題及解決路徑，將成為群眾文化活動在新媒體傳播時代中的一個重要課題。

一、新技術下的群眾文化活動作品特點

（一）數(shù)字化

傳統(tǒng)的群眾文化活動，大多為在文化活動場所開展的線下活動，有群眾現(xiàn)場參與。隨著廣播、錄音錄像技術的發(fā)展，這些活動通過模擬磁帶等載體被記錄后，然后進行傳播。近年來，隨著數(shù)字技術的不斷發(fā)展，群眾文化活動內容被直接轉化成數(shù)字文件如數(shù)字化視頻、音頻或圖片等，形態(tài)也基于傳播的需要，被分為長視頻、短視頻等。這些活動的數(shù)字文件再利用現(xiàn)代數(shù)字存儲技術被廣泛存儲于各種數(shù)據(jù)庫中或大容量存儲介質上，便于查詢和使用。對于這些數(shù)字文件，使用者可以很方便在數(shù)據(jù)庫內進行搜索，調取也很容易。受益于網(wǎng)絡和傳播數(shù)字化技術的發(fā)展，數(shù)字化群眾文化活動作品變得更易獲取和傳播。

（二）網(wǎng)絡化

基于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，帶來了文化傳播新的模式創(chuàng)新。科技創(chuàng)新讓群眾文化活動通過新媒體、融媒體等實現(xiàn)網(wǎng)絡化傳播，傳播結構也發(fā)生了根本改變。群眾文化活動表現(xiàn)形態(tài)得以拓展，如直錄播文化活動、云上展覽、云上講座、云上培訓等。十幾年前，幾乎所有的大型公共文化機構都會自建PC端互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。近年來，隨著移動網(wǎng)絡的快速發(fā)展，移動用戶數(shù)量的大幅增加，催生了移動端平臺的建設，微信公眾號、微信小程序、短視頻等新技術新媒介的興起，多數(shù)公共文化機構紛紛在今日頭條、微博、微信、抖音、快手等大媒介平臺上設立賬號。群眾文化活動作品通過新媒體渠道廣泛傳播，作品形式更加注重符合新媒體網(wǎng)絡特點和規(guī)律，可以更方便、形象、精準開展公共文化服務。

（三）品牌化

近幾年，群眾文化活動得到了蓬勃發(fā)展，2019年全年，全國群眾文化機構共組織開展各類文化活動245.11萬場次，比2018年增長11.7%，服務人次78716萬。除了場次的增加，活動的群眾認知度和認可度都在增加，參與的人群也不斷增多。文化和旅游部組織和指導的一些全國性文化活動，包括全國廣場舞、鄉(xiāng)村村晚、群眾歌詠大家唱、全國公共文化產(chǎn)品和服務采購大會、鄉(xiāng)村網(wǎng)紅，已經(jīng)逐漸成為群眾文化活動品牌，這些活動品牌及其作品具備了一定的市場標的和商業(yè)價值。

二、群眾文化活動作品網(wǎng)絡傳播中的版權特性

傳統(tǒng)的群眾文化活動，主要依賴線下活動，傳播范圍受局限，且作為公共文化資源開展公益性服務，其知識產(chǎn)權問題一直比較模糊，也沒有引起足夠的重視。在新媒體技術發(fā)展的今天，群眾文化活動在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播越來越廣泛，影響也越來越大，其作品作為創(chuàng)作性產(chǎn)品，擁有獨立的著作權。相較其他的文學、藝術作品，新技術下群眾文化活動作品網(wǎng)絡傳播中版權特點具有復雜性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）群眾文化活動作品內容及形式多樣性

群眾文化活動作品多樣性主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是內容呈現(xiàn)多樣性，就群眾文化活動本身而言，不僅包括展覽、演出，也包括講座、培訓等活動。二是作品形式具有多樣性，網(wǎng)絡傳播中呈現(xiàn)的群眾文化活動作品，有數(shù)字化圖片、音頻或視頻等，視頻包括長視頻和短視頻，視頻中包含圖片和音頻。三是傳播呈現(xiàn)多樣性，傳播新業(yè)態(tài)不斷形成，借助新媒體技術，使傳播形式及范圍不斷拓展，從PC端到移動端，從自建平臺到第三方網(wǎng)絡服務提供平臺，從傳統(tǒng)媒體到社交媒體，群眾文化活動作品傳播中帶來的復雜程度越來越高。

（二）群眾文化活動作品版權權利多樣性

群眾文化活動作品，作為文學、藝術作品，從法律意義上享有著作權。《著作權法》第十條第八至十四款，詳細規(guī)定了著作權包括下列人身權和財產(chǎn)權：展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網(wǎng)絡傳播權、攝制權、改編權等權利，給予知識產(chǎn)權原創(chuàng)者以高度的尊重。在權利人的確定上，群眾文化作品也比較獨特。就創(chuàng)作本身，許多群眾文化作品由文化館工作人員集體創(chuàng)作或個人創(chuàng)作，比如2019年第十八屆群星獎入選劇目《塞罕情》，是由河北省群眾藝術館創(chuàng)作的，所有參與創(chuàng)編人員是作為職務行為進行創(chuàng)作，著作權歸屬及使用具有復雜性。

群眾文化活動作品在網(wǎng)絡傳播過程中，從著作權人、展覽權、表演權、改編權等權利衍生的數(shù)字化權利乃至信息網(wǎng)絡傳播權，其權利呈現(xiàn)多樣且復雜。甚至由于網(wǎng)絡的及時性、虛擬性和不受地域限制，權利追溯和侵權責任追究比較困難。

（三）跨行業(yè)、多層次版權法律制度體系

進入21世紀以來，我國網(wǎng)絡版權保護法律制度體系逐步形成和完善，行政保護和司法保護力度不斷加強。現(xiàn)有法律框架體系中，涉及作品網(wǎng)絡傳播的法律法規(guī)主要有《民法典》《著作權法》《著作權法實施條例》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《網(wǎng)絡安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《電子商務法》等一系列法律規(guī)章，形成了跨行業(yè)多層次知識產(chǎn)權保護制度體系，網(wǎng)絡版權立法工作取得了一定成效。同時，根據(jù)新技術發(fā)展，不斷完善政策法規(guī)，第三次修正的《著作權法》于2021年6月實施，對廣播權進行合理擴張，回應了網(wǎng)絡著作權侵權問題。上述多種政策法規(guī)均涉及作品網(wǎng)絡傳播版權，對包括群眾文化活動作品在內的文學、藝術作品的保護，提供了制度設計和法律依據(jù)。

三、新技術下群眾文化活動作品版權問題分析

（一）現(xiàn)有版權法律制度框架未能適應新技術發(fā)展

盡管我國從民事、行政、刑事立法三方面構建了網(wǎng)絡傳播版權保護的法律制度框架，也對一些違反版權行為進行了查處。但從總體而言，由于科技的飛速進步，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術層出不窮，網(wǎng)絡技術也日新月異，對于立法規(guī)定而言，因為要在成熟的司法實踐中去總結和提煉，一般都要落后于新技術發(fā)展。特別是《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》部分內容，目前還不能適應新技術的發(fā)展，保護范圍僅限于信息網(wǎng)絡傳播權，覆蓋面小，難以適應應對新技術下的網(wǎng)絡侵權問題。對于群眾文化活動作品在不斷發(fā)展的網(wǎng)絡新技術中傳播，也同樣遇到這些矛盾。

（二）新技術使盜版侵權行為更快捷

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（第49次），截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%。這標志著互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們日常生活不可或缺的信息交互平臺。隨著數(shù)字技術及移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡視頻發(fā)展迅猛，視頻具有用戶規(guī)模大、傳播速度快、信息海量化的特點，難以進行有效的管控和治理。根據(jù)《2020中國網(wǎng)絡短視頻版權監(jiān)測報告》，2019年至2020年10月，12426版權監(jiān)測中心累計監(jiān)測到3000多萬條疑似侵權短視頻，受委托已成功“通知—刪除”1200多萬侵權鏈接。通過網(wǎng)絡傳播的群眾文化活動作品獲取更加快捷方便，近幾年，群眾文化活動作品被盜鏈下載的侵權事項屢見不鮮。如群星獎獲獎作品被從網(wǎng)絡下載，并集中進行售賣。全國性群眾文化活動“村晚”及相似名字，“村晚”“鄉(xiāng)村春晚”“全民村晚”“直播村晚”等均已被一些單位和人員搶注了商標。

（三）新技術使侵權行為更隱蔽

新技術是一把雙刃劍，其在推動作品網(wǎng)絡化傳播和獲取等方面成績斐然，也使網(wǎng)絡侵權行為呈現(xiàn)新形式新業(yè)態(tài)。新技術使復制和傳輸數(shù)字內容越來隱蔽。就群眾文化活動作品視頻而言，有的被一些平臺通過算法抓取直接放到自己平臺上使用；有的未經(jīng)許可將視頻作品拆分為若干片段，變成短視頻在短視頻平臺向公眾提供。除了把長視頻進行剪輯、切條傳播，把短視頻“拼湊”成長視頻的侵權方式也同樣存在。有的網(wǎng)絡平臺注冊了大量自媒體賬號，通過自媒體抓取作品并上傳，同時利用“避風港原則”以逃避侵權責任。

（四）新技術使維權成本更高、維權難度更大

一旦群眾文化活動作品由長視頻拆條分解為短視頻，侵權作品可在全網(wǎng)絡傳播，權利人很難在海量內容中發(fā)現(xiàn)被侵權內容，在進行信息收集的時候需要花費非常多的成本；在部分互聯(lián)網(wǎng)平臺，線上投訴很難成功，需要提供作品登記證書等權屬證明，否則無法進行正常投訴。目前，判賠金額相對較低，法院判決支持的每張圖片賠償金額為800元至2500元，加上版權權屬認證費等相關支出，判賠金額無法支持維權成本，而法院面臨人少案多的矛盾，案件審理周期普遍較長。這些因素都會影響群眾文化活動作品權利人維權的積極性。

四、新技術下群眾文化活動作品版權應對舉措

（一）增強版權意識

目前，公共文化服務機普遍存在版權意識不強和重視程度不夠的問題。公共文化服務單位重在強化公共文化產(chǎn)品的公益性，一定程度上忽視了自己作品的著作權保護。公共文化服務公益性和著作權保護如何平衡？2021年，國務院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，明確了“十四五”時期知識產(chǎn)權事業(yè)高質量發(fā)展的新目標，強調“充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，保護知識產(chǎn)權，保護創(chuàng)新，保護好我們發(fā)展的第一動力?！痹诘胤椒ㄒ?guī)層面，《上海市公共文化服務保障與促進條例》第四條強調，要保障基本公共文化服務供給，支持開展群眾性文化活動，同時強調“推進公共文化服務產(chǎn)品版權保護”。因此，對公共文化服務產(chǎn)品，要堅持公益性和版權保護兩手抓。要加大對從業(yè)者版權知識培訓，提升對版權特別是網(wǎng)絡版權的法律意識，一方面加強對自己原創(chuàng)產(chǎn)品的版權保護力度，同時防止群眾文化活動作品侵犯其他著作人的權利。另外，作為公共文化服務機構，有責任有義務推動完善版權法律制度，維護自己的合法權益。

（二）主動申請版權登記

按照國家版權局當前對原創(chuàng)作品的管理方式，權利人將作品提交國家或地方版權局申請作品登記，仍然是比較有效的版權保護方式。由于版權主管機構的權威性，在維權時提交《作品登記證書》能夠作為證據(jù)被采信，可以有效保護作品。因此，要想對群眾文化活動作品版權進行有效保護，權利人主動向國家或地方版權局申請認證《作品登記證書》是最佳的版權確權方式。近些年，版權登記數(shù)量持續(xù)增長，據(jù)國家版權局發(fā)布信息，2020年全國著作權登記總量達5039543件，同比增長20.37%。各級文化館也積極響應，挖掘優(yōu)秀作品并積極進行版權登記。例如，四川南充市文化館目前已上報128幅作品，涉及劇本、書法、國畫、攝影作品。通過作品著作權登記，作品可以得到保護，有效地維護了作品權利人的合法權益，并有利于作品的宣傳和傳播。但目前還有一大批公共文化服務機構并未重視版權申報認證工作，也沒有主動進行保護的動機，使自己一旦被侵權，難以提供有效的確權證據(jù)。

（三）構建適用于新媒體業(yè)態(tài)的版權保護技術應用體系

新技術給版權保護帶來機遇，技術應用將在版權保護體系建設中發(fā)揮重要作用。為了保護數(shù)字內容的版權，從技術上防止對數(shù)字內容的非法復制和非法使用，數(shù)字版權管理（Digital Right Management，DRM）應運而生。數(shù)字版權保護在中國還處于發(fā)展階段，2020年底，工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局聯(lián)合成立“數(shù)字版權保護信任中心”，促進版權保護技術標準體系以及安全信任體系建設。作為群眾文化活動的主辦方及其作品權利方，由于對新技術關注程度不夠和技術開發(fā)能力的限制，文化館行業(yè)還離制定出相關技術標準的要求差距較大。未來要時刻參與、關注DRM標準的研發(fā)進展，以適應版權應用技術標準發(fā)展的需求。同時，版權保護新技術在版權保護中的應用日漸廣泛，數(shù)字指紋及水印技術、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，應用于版權保護的各環(huán)節(jié)，通過采用必要的技術手段，對群眾文化活動數(shù)字作品進行版權保護，是下一步工作的努力方向和目標。

結語

新技術正在推動群眾文化活動作品內容、形態(tài)及傳播方式的發(fā)展和創(chuàng)新，網(wǎng)絡版權保護方式和手段，也應該在順應新技術潮流中不斷探索和創(chuàng)新。文化館行業(yè)不僅要提升版權所有者和社會公眾的版權意識，更要積極參與和了解版權監(jiān)管部門、集體管理組織及網(wǎng)絡平臺等版權監(jiān)測保護標準和政策，積極推動行業(yè)的版權保護健康發(fā)展。