從碎片化到整合化∶志愿服務(wù)本土實(shí)踐路徑探索

文軍 敖淑鳳

摘要：志愿服務(wù)在現(xiàn)代社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，志愿服務(wù)的碎片化問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。整合社會(huì)工作作為嵌入社會(huì)服務(wù)的一種科學(xué)性理念和有效性方法，為志愿服務(wù)碎片化問(wèn)題的破解提供了方向。文章在整合社會(huì)工作視角下，以無(wú)錫市X區(qū)的志愿服務(wù)為例，分析本土志愿服務(wù)的整合實(shí)踐路徑。實(shí)踐表明，志愿服務(wù)的整合實(shí)踐要在價(jià)值層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，促進(jìn)志愿服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一;在主體層面實(shí)現(xiàn)協(xié)作，促進(jìn)志愿服務(wù)行動(dòng)的統(tǒng)一;在方法層面實(shí)現(xiàn)融合，促進(jìn)志愿服務(wù)技術(shù)的統(tǒng)一。志愿服務(wù)從碎片化走 向整合化發(fā)展是必然趨勢(shì)，推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)發(fā)展須進(jìn)一步整合志愿服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)價(jià)值、供給主體、服務(wù)方法與技巧等，從而推動(dòng)志愿服務(wù)朝著更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和可持續(xù)化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：整合社會(huì)工作;志愿服務(wù);整合服務(wù);實(shí)踐路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-7640（2022）03-0005-08

志愿服務(wù)作為人類(lèi)文明進(jìn)步的重要共識(shí)，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。2018年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2018〕78號(hào)）明確指出：“文明實(shí)踐中心的主體力量是志愿者，基本形式是志愿服務(wù)?！盵1]隨著志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)化、規(guī)范 化的服務(wù)成為志愿服務(wù)的目標(biāo)趨向，而與此同時(shí)，志愿服務(wù)的“碎片化”服務(wù)現(xiàn)象凸顯，成為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。在此背景下，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的有效整合、擺脫碎片化服務(wù)困境是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展亟須解決的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求。

一、問(wèn)題提出：志愿服務(wù)的碎片化問(wèn)題

多元性和碎片化是當(dāng)代社會(huì)工作的突出特征。[2]社會(huì)工作不是一個(gè)單一的職業(yè)，多股力量在行業(yè)內(nèi)的匯集使其富有多元化特點(diǎn)，難以融人統(tǒng)一的行動(dòng)框架和特定的身份，而社會(huì)工作的這種多元性也使它遠(yuǎn)離統(tǒng)一的敘事，造成專(zhuān)業(yè)的碎片化。例如，在社區(qū)實(shí)踐中，社會(huì)工作就存在傳統(tǒng)、協(xié)作和激進(jìn)三種主要的實(shí)踐范式，它們具有非常不同的目標(biāo)和愿景[3]。隨著社會(huì)服務(wù)的不斷深入發(fā)展，碎片化問(wèn)題成為實(shí)踐亟須面對(duì)的挑戰(zhàn)。在此背景下，“整合的社會(huì)服務(wù)”成為歐美許多國(guó)家探討的關(guān)鍵議題之一。英國(guó)學(xué)者M(jìn)unday將“整合的社會(huì)服務(wù)"（Integrated Social Services）定義為運(yùn)用服務(wù)的協(xié)調(diào)、合作、伙伴關(guān)系和跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)合工作等一系列整合方法，促進(jìn)不同服務(wù)之間的一致性，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)，達(dá)到更 好的結(jié)果。[4]有學(xué)者指出，自上而下和自下而上驅(qū) 動(dòng)的方法之間需要一個(gè)整體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，而一個(gè)或 兩個(gè)部門(mén)社會(huì)服務(wù)的改善不如同時(shí)改進(jìn)跨服務(wù)的組織或設(shè)計(jì)一個(gè)單一的提供系統(tǒng)具有效用。[5]也有學(xué)者主張，在共同的價(jià)值觀、互補(bǔ)的實(shí)踐以及領(lǐng)域間關(guān)鍵基礎(chǔ)理論的一致性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的更大整合。[6]隨著整合服務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)組織 界限正在逐漸消失，并被各種新的關(guān)系模式所取 代。整合服務(wù)可以讓服務(wù)對(duì)象受益，滿(mǎn)足個(gè)性化和多樣化的服務(wù)需求;[7]優(yōu)化服務(wù)流程，促進(jìn)各種利 益相關(guān)者的積極參與，提高服務(wù)管理水平;保持服務(wù)供給的連續(xù)性和持續(xù)性，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展和碎片化問(wèn)題的突破具有重要意義。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)社會(huì)所面臨的撕裂風(fēng) 險(xiǎn)以及自然災(zāi)難、社會(huì)緊急事件等社會(huì)不確定性因 素增加了社會(huì)治理的難度，造成了社會(huì)邏輯與運(yùn)行 機(jī)制的紊亂，而志愿服務(wù)作為政府與市場(chǎng)之間或之外的“第三種力量”，通過(guò)匯集多方主體形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)程的合力，發(fā)揮著“黏合劑”的作用，其靈活的社會(huì)滲造[生能夠有效降低治理的成本。[9]然而，我國(guó)當(dāng)前的志愿服務(wù)也正面臨著碎片化的困 境?！八槠?（fragmentation）①是對(duì)志愿服務(wù)現(xiàn)狀的一種形象化描述，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出了志愿服務(wù)零散性、非系統(tǒng)性的運(yùn)行狀態(tài)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，志愿服務(wù)管理的“分散化”。政府部門(mén)間由垂直 聯(lián)系為主向橫向聯(lián)系為主轉(zhuǎn)變，使公共服務(wù)的供給 更依賴(lài)于職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。[10]我國(guó)的志愿服務(wù)涉及各級(jí)政府和民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文明委等多個(gè)部門(mén)的職能，呈現(xiàn)“多龍治水”的局面，而“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象的存在更是加劇了部門(mén)間的條塊分割。在這種局面下，志愿服務(wù)工作呈現(xiàn)多元管理態(tài) 勢(shì)，且相互間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制缺乏，造成志愿服務(wù)管 理的“分散化”。第二，志愿服務(wù)執(zhí)行的“個(gè)體化”。志愿服務(wù)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，參與主體具有多元性特 征，不同志愿服務(wù)主體往往基于自身的考量開(kāi)展服務(wù)，且參與主體的組織動(dòng)員機(jī)制各不相同，志愿服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的“個(gè)體化”傾向。少數(shù)的志愿服務(wù)組織合作又通常具有一定的目的性、時(shí)限性或儀式性，主體間關(guān)系的“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)，以及在組織文化、結(jié)構(gòu)和能力等方面的差異容易造成志愿服務(wù)的“協(xié)同惰性”[11]，導(dǎo)致志愿服務(wù)中的不協(xié)同現(xiàn)象出現(xiàn)，造成志愿服務(wù)資源不均和浪費(fèi)。第三，志愿服務(wù)活動(dòng)設(shè)計(jì)的“短視化”。大部分志愿服務(wù)活動(dòng)往往被 采用一種績(jī)效化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量服務(wù)成效，因此，志愿服務(wù)在設(shè)計(jì)過(guò)程中難免被“指標(biāo)”所捆綁，以一種任務(wù)性質(zhì)看待志愿服務(wù)的目標(biāo)與成效，參與主體關(guān)注的僅僅是一個(gè)個(gè)被分割的“可解決”的數(shù)據(jù)[12]，從而忽略志愿服務(wù)促進(jìn)入類(lèi)福祉的本質(zhì)，導(dǎo) 致志愿服務(wù)發(fā)展動(dòng)力不足和創(chuàng)新機(jī)制缺乏。而志愿服務(wù)的碎片化困境又與志愿服務(wù)的發(fā)展不斷交織在一起，造成志愿服務(wù)公共價(jià)值取向缺失、管理程 序化困難、活動(dòng)領(lǐng)域受限、資源條件失衡和專(zhuān)業(yè)能力提升困難等深層次發(fā)展困境。

自志愿服務(wù)的碎片化問(wèn)題被提出，破解志愿服務(wù)的碎片化困境成為志愿服務(wù)研究領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)重要議題。志愿服務(wù)的多樣實(shí)踐策略也被不斷提出：一是從志愿服務(wù)的整體系統(tǒng)出發(fā)，指出要明晰志愿服務(wù)組織、主體與受體邊界，厘清其在思想理念創(chuàng)新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、治理模式效 能和能力素質(zhì)構(gòu)成方面的實(shí)踐啟示;[13]二是從志愿服務(wù)的主體間合作出發(fā)，指出要在志愿服務(wù)主體角 色和功能明晰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主體間的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同一全過(guò)程聯(lián)動(dòng)開(kāi)展志愿服務(wù)的重要效能，[14]以及加強(qiáng)服務(wù)主體的教育和培訓(xùn)在應(yīng)對(duì)單一化服務(wù)和提升志愿服務(wù)水平中的重要作用[15];三是著眼于志愿服務(wù)的參與動(dòng)員，指 出參與志愿服務(wù)對(duì)于失獨(dú)者、中老年人等群體的積 極意義，國(guó)家的政策宣傳以及參與對(duì)象黨員、單位等 身份特征的影響對(duì)志愿動(dòng)員的重要作用;[16]四是發(fā)現(xiàn)新時(shí)代志愿服務(wù)創(chuàng)新的組織與服務(wù)方式，如場(chǎng)所的、流動(dòng)的以及數(shù)字形式的文化志愿服務(wù)的開(kāi)展。[17]

盡管對(duì)于志愿服務(wù)碎片化問(wèn)題的破解和志愿服務(wù)未來(lái)的實(shí)踐方向，在理論界存在眾多不同的聲 音，但地區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻為志愿服務(wù)碎片 化問(wèn)題的破解提供了積極的經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，本文基于對(duì)無(wú)錫市X區(qū)的實(shí)地考察，分析在本土志愿服務(wù)實(shí)踐中應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)碎片化問(wèn)題的具體路徑，并進(jìn)一步思考整合社會(huì)工作理論與實(shí)踐的銜接和志愿服務(wù)碎片化問(wèn)題破解的關(guān)鍵。

二、整合社會(huì)工作：破解碎片化的實(shí)踐路徑

回溯社會(huì)工作與志愿服務(wù)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)與社會(huì)工作具有服務(wù)性質(zhì)“同旨性”和服務(wù)領(lǐng)域“同一性”特征[18]，二者緊密相連。社會(huì)工作產(chǎn)生于志愿服務(wù)[19]，志愿服務(wù)的廣泛社會(huì)參與也 為社會(huì)工作的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，而提高志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力也需要從社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法中學(xué)習(xí)。社會(huì)工作可以起到引導(dǎo)志愿服務(wù)價(jià)值、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和資源整合的作用。早在2013年，民政部 關(guān)于印發(fā)《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱 要（2013—2020年）》（民發(fā)〔2013〕216號(hào)）的通知 就指出：“建立社會(huì)工作者與志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制……形成社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作者的服務(wù)格局?！盵20]此外，在慈善服務(wù)之初，二者便是一種平等合作關(guān)系。誠(chéng)然，無(wú)論是在實(shí)務(wù)過(guò)程中，還是在理論研究中，社會(huì)工作與志愿服務(wù)都出現(xiàn)過(guò)關(guān)系的分割和二元對(duì)立的誤區(qū)，而二者之間關(guān)系的重構(gòu)與平等合作關(guān)系的回歸應(yīng)當(dāng)是共同發(fā)展的方向[21]，社會(huì)工作也是破解志愿失靈、提升整體社會(huì)福利的有效途徑之一。

社會(huì)工作總是借鑒不同的方法、理論、實(shí)踐或 信仰，并服務(wù)于不同的對(duì)象和需求，因此，碎片化在社會(huì)工作中并不是一種新現(xiàn)象。然而，碎片化不僅帶來(lái)服務(wù)者歸屬感的喪失和身份的分裂，也給服務(wù)對(duì)象帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。[22]整合社會(huì)工作的產(chǎn)生既是對(duì)行業(yè)內(nèi)碎片化挑戰(zhàn)的一種專(zhuān)業(yè)回應(yīng)，也是社會(huì)工作的一種發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)工作從理論范式、實(shí)務(wù)取 向與技術(shù)方法三個(gè)整合方向進(jìn)行努力，構(gòu)建了整合 社會(huì)工作的實(shí)踐路徑。

第一，在理論范式上，社會(huì)工作通過(guò)打破理論的對(duì)立，在不同范式中汲取養(yǎng)分，使之內(nèi)在有序。整合社會(huì)工作產(chǎn)生于大衛(wèi).豪（David Howe）劃分的社會(huì)工作理論發(fā)展的“理論統(tǒng)一”階段和“理論歸類(lèi)” 階段，即試圖將社會(huì)工作方法整合起來(lái)建立“一元化”理論框架和將社會(huì)工作理論進(jìn)行歸類(lèi)形成有序化的理論空間階段③。馬爾科姆.派恩認(rèn)為，隨著社會(huì)工作理論模式的增多，將理論進(jìn)行整合以發(fā)展出更合適的工作模式較為緊迫。[23]社會(huì)工作理論的整合也可以分為折中主義策略，即將理論聯(lián)結(jié)或融合 而形成新的模式，以及共同因素方法，即尋找理論中的共同核心進(jìn)行整合兩種策略。許多學(xué)者將其他 學(xué)科和領(lǐng)域的知識(shí)遷移到社會(huì)工作中，例如，有學(xué)者基于場(chǎng)景的學(xué)習(xí)（Scenario-Based Learning，簡(jiǎn)稱(chēng) SBL?）主張將生態(tài)社會(huì)觀點(diǎn)整合到社會(huì)工作教育中;[24]還有研究者基于數(shù)字時(shí)代的社會(huì)發(fā)展背景，認(rèn)為技術(shù)在此階段不可或缺，主張將社交媒介這一新技術(shù)整合到社會(huì)工作中，推動(dòng)社會(huì)工作教育和課 程與時(shí)代的融合;[25]為了使社會(huì)工作者做好實(shí)踐準(zhǔn)備，社會(huì)工作教育必須涵蓋有效課程，如整合酒精和其他藥物相關(guān)內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)工作的研究受到廣泛而多因素的影響，在整合研 究策略中，理論可以通過(guò)活動(dòng)和思想之間的交互作用系統(tǒng)地發(fā)展，整合戰(zhàn)略也可以被視為社會(huì)研究的未來(lái)。[26]

第二，在實(shí)務(wù)取向上，采取“全象限、全層次”的干預(yù)策略與實(shí)務(wù)目標(biāo)，打破單一性、專(zhuān)業(yè)化分割。[27]社會(huì)工作者經(jīng)常被要求在相互競(jìng)爭(zhēng)又共存的哲學(xué)系統(tǒng)中發(fā)揮作用，而這種道德困境需要社會(huì)工作去 調(diào)和這些不同的立場(chǎng)。[28]整合理論既為社會(huì)工作帶 來(lái)一種全新的專(zhuān)業(yè)主義立場(chǎng)，也為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作帶 來(lái)一種更具有效性和系統(tǒng)性的服務(wù)思路。[29]就社會(huì)工作實(shí)務(wù)而言，學(xué)者們就社會(huì)工作的多個(gè)層面展開(kāi)了討論，主要包含角色的整合、工作方法的整合、倫 理價(jià)值的整合等。一些學(xué)者深入到社會(huì)工作的實(shí)踐場(chǎng)域之中，從實(shí)務(wù)中具體總結(jié)和分析了整合社會(huì)工作，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害社會(huì)工作中單一的社會(huì)工作服務(wù)模式無(wú)法充分應(yīng)對(duì)災(zāi)難帶來(lái)的復(fù)雜影響，因此需要全面地理解和干預(yù)，他們基于本土實(shí)踐，建構(gòu)了以“社區(qū)關(guān)系重建”為核心的社會(huì)工作整合服務(wù)模式，以整體干預(yù)目標(biāo)、綜合干預(yù)方法、干預(yù)內(nèi)容組合和參與者的合作為突出特征;也有基于社區(qū)工作的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論積累，將社區(qū)社會(huì)工作定位為以社區(qū)為本（Community-based）的整合社會(huì)工作，指出當(dāng)社會(huì)工作聚焦于一個(gè)集公共參與、生計(jì)發(fā)展、鄰里互助、文化多元、環(huán)境友好“五位一體”的社區(qū)建設(shè)時(shí)，無(wú)論是理論視野還是工作方法必然是整合的，整合的生態(tài)視角要求整合的策略，即整合的社會(huì)工作者角色定位、社區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估和整合的社會(huì)工作方法推動(dòng)美好社區(qū)和社會(huì)建設(shè)。

第三，在技術(shù)層面，社會(huì)工作則打破方法之間的分立，整合運(yùn)用三大方法以回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求。由于沒(méi)有社會(huì)工作模式或方法可以關(guān)照到每種類(lèi)型的社會(huì)事件與問(wèn)題，社會(huì)工作者會(huì)從其他專(zhuān)業(yè)的方法中借用和整合專(zhuān)業(yè)的概念、方法和技術(shù)，例如認(rèn)知行為療法、敘事療法和問(wèn)題中心的實(shí)踐與社會(huì)工作直接實(shí)踐特別相關(guān)。[32]社會(huì)工作在實(shí)務(wù)過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題需要將不同理念進(jìn)行綜合運(yùn) 用，社會(huì)工作整合服務(wù)理念的產(chǎn)生打破了社會(huì)工作方法的分立，對(duì)案主面臨的復(fù)雜問(wèn)題做出有效回 應(yīng)。20世紀(jì)60年代，肯特州立大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院轉(zhuǎn)變個(gè)案、小組、社區(qū)分立的模式，訓(xùn)練學(xué)生操作整合（integrated）模式的社會(huì)工作。20世紀(jì)70年代，梅約（Carol Myer）的《社會(huì)工作的實(shí)施：反應(yīng)城市危機(jī)》（Social Work Practice：A Reponse to the Urban CWsis）[33]和巴特雷（Harriet Bartlett）的《社會(huì)工作實(shí)施的共同基礎(chǔ)》（The Cowwon 5ase o/Social Work Practice）[34]兩本著作都試圖將社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)整合為統(tǒng)一的實(shí)施方法。三大工作方法交互作用，共同整合作用于社會(huì)工作實(shí)務(wù)與方法之間。這種整合并非機(jī)械地糅合，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和服務(wù)需要進(jìn)行有效整合，且保留了各自的專(zhuān)業(yè)性。

整體來(lái)看，整合服務(wù)模式具有以下三方面特 征。第一，根據(jù)整體視角把握服務(wù)對(duì)象。將人置于環(huán) 境中作整體考量，注重在個(gè)人與其各個(gè)系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，以及與解決個(gè)人問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的需求、資源、服務(wù)和機(jī)會(huì)，關(guān)注問(wèn)題的所有因素，從多個(gè)層面進(jìn)行干預(yù)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。第二，順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展。整合服務(wù)模式是隨著當(dāng)代全球化、信息化社會(huì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，是專(zhuān)業(yè)模式的一種整合性發(fā)展 趨勢(shì)。第三，具有通才取向。社會(huì)工作不再局限于關(guān)注個(gè)體對(duì)象或領(lǐng)域，而是進(jìn)入干預(yù)多重系統(tǒng)的范 疇，關(guān)注系統(tǒng)的共同協(xié)作。在整合服務(wù)理念下，社會(huì)工作將不同的專(zhuān)業(yè)模式融會(huì)貫通，在實(shí)務(wù)過(guò)程中演 進(jìn)出一套成熟的社會(huì)工作服務(wù)通用過(guò)程，推動(dòng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。[35]志愿服務(wù)的過(guò)程是志愿者幫 助受益對(duì)象克服困難的過(guò)程，與社會(huì)工作者和案主共同努力解決問(wèn)題的實(shí)務(wù)過(guò)程具有一定的相似性，因此，整合社會(huì)工作的實(shí)踐路徑對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展 具有重要的借鑒意義。并且，通過(guò)實(shí)踐的探索，整合 社會(huì)工作方法介人實(shí)務(wù)在我國(guó)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，整合社會(huì)工作的視角也被運(yùn)用到更為廣泛的社會(huì)服務(wù)之中。

三、無(wú)錫市X區(qū)志愿服務(wù)整合的本土實(shí)踐

將整合社會(huì)工作服務(wù)的理念運(yùn)用于志愿服務(wù)實(shí)踐中，無(wú)錫市X區(qū)志愿服務(wù)的整合探索為我們提供了良好的實(shí)踐例證。

（一）X區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐概況

無(wú)錫市X區(qū)行政區(qū)域面積220平方公里，全區(qū)常住人口56萬(wàn)人，下轄6個(gè)街道、4個(gè)園區(qū)，2021年GPD總量超過(guò)2200億元人民幣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)志愿服務(wù)資源豐富。X區(qū)注重從整合的視角開(kāi)展志愿服務(wù)，充分利用轄區(qū)內(nèi)資源，在整合實(shí)踐過(guò)程中主要經(jīng)歷了四個(gè)實(shí)踐階段。

第一階段：建立志愿服務(wù)條線。X區(qū)搭建了“文明實(shí)踐中心一文明實(shí)踐所一文明實(shí)踐站”區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)志愿服務(wù)體系，建立了以1個(gè)區(qū)級(jí)中心、6個(gè)街道實(shí)踐所、111個(gè)社區(qū)（村）實(shí)踐站為主體的志愿服務(wù)全區(qū)一體化布局。在工作職責(zé)上，三級(jí)志愿服務(wù)站點(diǎn)分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)和服務(wù)活動(dòng)的具體開(kāi)展，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。截至2021年6月底，X區(qū)各個(gè)志愿服務(wù)點(diǎn)組織各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)170余場(chǎng)次，志愿者動(dòng)員達(dá)到1500余人次。各個(gè)志愿服務(wù)點(diǎn)充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用，以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，齊抓共治，通過(guò)志愿服務(wù)整體性網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生性與有效性。

第二階段：組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。X區(qū)充分發(fā)揮 三級(jí)志愿服務(wù)體系的作用，建立黨員干部和群眾相結(jié)合的志愿服務(wù)隊(duì)伍，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，資源共享，信息互通。其一，發(fā)揮黨員干部的核心作用。X區(qū)緊緊抓住黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，注重加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍積極參與“我為群眾辦實(shí)事”志愿服務(wù)活動(dòng)。其二，發(fā)揮人民群眾的主體性作用。X區(qū)基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，搭建起服務(wù)群眾的“連心 橋”，廣泛連接基層群眾，發(fā)揮人民群眾在志愿服務(wù)中的主體性力量，使人民群眾在科普宣傳、文化活動(dòng)、健康安全等眾多領(lǐng)域的志愿服務(wù)中發(fā)揮重要作用。最終，X區(qū)以縱向三級(jí)文明實(shí)踐組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，組建了黨政機(jī)關(guān)（含企事業(yè)單位）黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍42支，外企和志愿服務(wù)組織團(tuán)隊(duì)40支，社區(qū)（村）志愿隊(duì)伍180余支，全面推動(dòng)了地區(qū)志愿服務(wù)的開(kāi)展。

第三階段：整合志愿服務(wù)資源。公共服務(wù)合作供給中關(guān)于資源整合的一個(gè)假設(shè)是，各主體間存在一種動(dòng)態(tài)關(guān)系，它們有共同的目標(biāo)，并且能夠基于各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行最理性的分工。[36]X區(qū)通過(guò)新時(shí)代 文明實(shí)踐中心，縱向連接了街道、社區(qū)等志愿服務(wù)開(kāi)展的重要場(chǎng)所，形成一支貫穿全區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)伍;橫向與社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、外資企業(yè)等社會(huì)主體協(xié)同合作，統(tǒng)籌多方主體資源和力量。在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，X區(qū)通過(guò)完善志愿資源開(kāi)發(fā)政策體系和宣 傳動(dòng)員機(jī)制，拓寬志愿資源汲取路徑，加強(qiáng)對(duì)存量資源和志愿資源的綜合開(kāi)發(fā);在資源利用環(huán)節(jié)，X區(qū)通過(guò)合理利用空間布局并建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)供給主體之間資源的整合利用，提升資源的使用效率;在資源再利用環(huán)節(jié)，X區(qū)通過(guò)建立志愿資源信息共享和資源循環(huán)利用機(jī)制與平臺(tái)，營(yíng)建了志愿資源再利用的文化環(huán)境。X區(qū)通過(guò)地區(qū)性資源的統(tǒng)合，使得資源與需求在地域空間中得以融合、在組織平臺(tái)中得以銜接，有效地推動(dòng)了志愿服務(wù)的開(kāi)展。

第四階段：全面回應(yīng)服務(wù)需求。X區(qū)以特色志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)項(xiàng)目為突破，全力打造志愿服務(wù)品牌，志愿服務(wù)朝著“項(xiàng)目化、組織化”方向蓬 勃發(fā)展，志愿服務(wù)的內(nèi)容包含理論宣講、文化活動(dòng)、鄰里守望、健康安全、生態(tài)環(huán)保、文明新風(fēng)、聯(lián)絡(luò)協(xié) 調(diào)、建言獻(xiàn)策八大類(lèi)別，覆蓋多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，X區(qū)積極融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與云服務(wù)平臺(tái)，打造了“新 吳新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)網(wǎng)”及“文明新吳”公眾號(hào)，對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，依托網(wǎng)站系統(tǒng)開(kāi)展 項(xiàng)目發(fā)布、志愿者招募、公眾需求反饋等工作，推動(dòng)建立群眾“點(diǎn)單”、中心（所、站）“派單”、志愿者“接 單”的工作回路，實(shí)現(xiàn)愛(ài)心“無(wú)縫連接”，吸引了志愿服務(wù)組織和公眾的廣泛參與。除了區(qū)一級(jí)的志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)，各街道、社區(qū)也采取了多種多樣的對(duì)接方式實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)需求的精準(zhǔn)定位，例如社區(qū)微官網(wǎng)、“樓棟管家”等，將精細(xì)化治理與志愿服務(wù)有力結(jié)合，切實(shí)全面對(duì)接群眾需求。

（二）志愿服務(wù)整合實(shí)踐分析

以整合社會(huì)工作視角對(duì)X區(qū)的志愿服務(wù)進(jìn)行 分析可以發(fā)現(xiàn)，其從服務(wù)價(jià)值、主體行動(dòng)和技術(shù)方法三個(gè)方面開(kāi)展了志愿服務(wù)的整合實(shí)踐，以下將對(duì)X區(qū)志愿服務(wù)整合經(jīng)驗(yàn)的有效性和可操作性進(jìn)行 重點(diǎn)分析，為其他地區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)踐提供實(shí)踐性參考。

第一，在志愿服務(wù)價(jià)值層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，促進(jìn)志愿服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一，打破志愿服務(wù)管理的“分散化”。志愿服務(wù)以多元力量的共同參與為行動(dòng)起點(diǎn)，政府部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者團(tuán)體等分別基于行政性、公益性、商業(yè)化、互助性動(dòng)機(jī)參與服務(wù)的供給，而管理主體之間、行動(dòng)主體之間的價(jià)值沖突將造成志愿服務(wù)內(nèi)部秩序的混亂。所以，需要在分割的基礎(chǔ)上，形成價(jià)值共識(shí)，打破不同話(huà)語(yǔ)體系間的溝通障礙。志愿服務(wù)的內(nèi)生性動(dòng)力除了制度 化規(guī)范之外，還需要志愿服務(wù)文化精神的“浸透”，文化驅(qū)動(dòng)的發(fā)展策略成為X區(qū)志愿服務(wù)整合化實(shí)踐的重要軸心。近年來(lái)，X區(qū)將牢牢把握為民服務(wù)作為志愿服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌志愿服務(wù)管 理工作，避免了志愿服務(wù)管理的分散化;用社會(huì)主義先進(jìn)文化引導(dǎo)組織和群眾，塑造樂(lè)于參與、便于參與、勤于參與的良好氛圍，促進(jìn)了服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一。在個(gè)體層面，多主體共同參與志愿服務(wù)，以滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化、多樣化需求，提升服務(wù)對(duì)象的安全感、幸福感和獲得感;在組織層面，志愿服務(wù)組織通過(guò)服務(wù)的生產(chǎn)供給，獲取志愿服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和社會(huì)的良好聲譽(yù)，收獲雙重效益;在國(guó)家層面，致力于推動(dòng)志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)至中國(guó)特色志愿服務(wù)的歷史使命。統(tǒng)籌一致的價(jià)值使命構(gòu)成了志愿服務(wù)利益共同體的聯(lián)結(jié)紐帶。

第二，在志愿服務(wù)主體層面實(shí)現(xiàn)協(xié)作，促進(jìn)志愿服務(wù)行動(dòng)的統(tǒng)一，破解志愿服務(wù)執(zhí)行的“個(gè)體化”。供給主體的多元化易造成服務(wù)供給的“個(gè)體化”，導(dǎo)致服務(wù)供給效率整體偏低。系統(tǒng)間的整合能 夠有效提升個(gè)體之間、組織之間的協(xié)作程度。X區(qū)依托新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，匯集了行政性、市場(chǎng)性、公益性等在內(nèi)的各類(lèi)行動(dòng)主體，以“平等”“合作”的方式統(tǒng)合各個(gè)主體，打通各主體、各環(huán)節(jié)“立交式”的志愿服務(wù)通道，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)聚力。其中，行政性主體是志愿服務(wù)的責(zé)任引領(lǐng)。民政、文明辦等政府部門(mén)承擔(dān)規(guī)劃、引導(dǎo)、支持與規(guī)制等功能，作為規(guī) 劃方基于志愿服務(wù)需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作為引導(dǎo)方以相關(guān)政策吸引社會(huì)力量介人，作為支持者提供場(chǎng) 地供給和資金補(bǔ)貼等等。平臺(tái)性主體是志愿服務(wù)的行動(dòng)場(chǎng)所。X區(qū)6個(gè)街道和111個(gè)社區(qū)平臺(tái)成為志愿服務(wù)的重要場(chǎng)所。公益性主體是志愿服務(wù)的實(shí)踐主力。X區(qū)注冊(cè)的社會(huì)組織承擔(dān)著志愿服務(wù)生產(chǎn)、輸送等重要功能，是志愿服務(wù)的主要實(shí)踐主體。市場(chǎng) 性主體是志愿服務(wù)的補(bǔ)充力量。X區(qū)的企業(yè)結(jié)合自身特色滿(mǎn)足志愿服務(wù)的個(gè)性化需求，成為志愿服務(wù)中的重要協(xié)作與補(bǔ)充力量。志愿性主體是志愿服務(wù)的民間資源。青年學(xué)生、社區(qū)老人等社會(huì)熱心人士基于自身志趣與特長(zhǎng)，以個(gè)體或團(tuán)隊(duì)形式參與志愿服務(wù)，提供智力或勞力支撐，發(fā)揮著不可或缺的潤(rùn) 滑作用。

第三，在志愿服務(wù)方法層面實(shí)現(xiàn)融合，促進(jìn)志愿服務(wù)技術(shù)統(tǒng)一，突破志愿服務(wù)活動(dòng)的“短視化”。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用在某種程度上可以改善既有的關(guān)系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)同化發(fā)展，從而推動(dòng)志愿服務(wù)方法和技術(shù)的融合。X區(qū)通過(guò)搭建信息化“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與服務(wù)的有效銜接。一是通過(guò)志愿服務(wù)信息發(fā)布功能，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)信息的“去中心化”。將整合來(lái)的群眾需求信息和志愿組織的活動(dòng)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)予以發(fā)布，以“菜單式志愿服務(wù)”實(shí)現(xiàn)供需求對(duì)接。二是通過(guò)志愿團(tuán)隊(duì)的募集、配置功能，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)主體的“角色賦 權(quán)”。志愿服務(wù)站點(diǎn)組織募集志愿者隊(duì)伍，并通過(guò)大 數(shù)據(jù)云圖系統(tǒng)進(jìn)行可視化管理，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)，志愿隊(duì)伍也通過(guò)信息平臺(tái)獲取了一種合法性身份。三是通過(guò)志愿服務(wù)的宣傳、示范功能，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的“流程協(xié)同”。通過(guò)信息化的展示和推廣，引領(lǐng)志愿工作風(fēng)潮，推動(dòng)志愿服務(wù)信息、標(biāo)準(zhǔn)和主體的協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)運(yùn)行的整體協(xié)同。在信息技術(shù)的支撐下，多方主體既在現(xiàn)實(shí)世界中進(jìn) 行互動(dòng)，又在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界中交流，建構(gòu)出了一種“虛實(shí)結(jié)合”、高度扁平化的志愿服務(wù)交流機(jī)制，抹平了“圓錐形”的權(quán)力等級(jí)，突破了志愿服務(wù)活動(dòng)的“短視化”問(wèn)題，從而提升了志愿服務(wù)的供給 效率與供給質(zhì)量。

四、總結(jié)與討論：志愿服務(wù)整合實(shí)踐的反思

Bogo在《社會(huì)工作實(shí)踐第二版：整合概念，流程和技能》一書(shū)中，闡述了社會(huì)工作知識(shí)、干預(yù)技 能、批判性思維、決策、自我意丨只和自我調(diào)節(jié)可以整合 實(shí)踐的方式，將社會(huì)工作作為一門(mén)綜合學(xué)科介紹。[37]對(duì)于社會(huì)工作的碎片化，國(guó)外學(xué)者在研究中演繹出兩種發(fā)展趨向：一是尋求和解，盡管價(jià)值觀和目標(biāo)的差異將不同實(shí)踐范式區(qū)分開(kāi)來(lái)，但可以嘗試調(diào)和社會(huì)工作的碎片化;二是促進(jìn)異議，即承認(rèn)內(nèi)部的碎片化，通過(guò)專(zhuān)業(yè)內(nèi)部的分化以特定范式為導(dǎo)向進(jìn) 行實(shí)踐。[38]他們認(rèn)為，如果行業(yè)內(nèi)無(wú)法接受團(tuán)結(jié)的目標(biāo)，那么相關(guān)的碎片化結(jié)果也容易被認(rèn)同不同實(shí)踐社會(huì)工作方式的從業(yè)者所接受。而社會(huì)工作作為一種職業(yè)，其內(nèi)部的知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐方式以及工作者的身份也必然存在某種同質(zhì)性。這不禁讓我們思 考，這種同質(zhì)性的碎片化是否會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的深層次 分裂。然而，建立整合服務(wù)遠(yuǎn)非易事，任何整合的嘗 試都有可能導(dǎo)致不同系統(tǒng)如學(xué)科、部門(mén)和組織之間的沖突。另外，人們普遍將整合服務(wù)看作是一種協(xié) 調(diào)問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)要素進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝，而現(xiàn)實(shí)中，協(xié)調(diào) 只是整合服務(wù)的先決條件，整合服務(wù)的過(guò)程充滿(mǎn)了矛盾和利益沖突。在這一過(guò)程中，身份（角色認(rèn)知和道德期望）、關(guān)系（依賴(lài)或互惠等關(guān)系的形成）和價(jià)值觀（道德和意義的認(rèn)可或拒絕）相互作用，整合服務(wù)需要有效的信息流動(dòng)，包括閉環(huán)溝通、相互信任和明確界定工作人員的角色和責(zé)任[39]，它是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，因此，并不能以簡(jiǎn)單的工具性目 光來(lái)看待。

志愿服務(wù)的多樣性既是其繁榮的根源，也是其碎片化產(chǎn)生的根源。志愿服務(wù)的單一模式或方法只 能兼顧志愿服務(wù)的部分需求或某一層面的問(wèn)題，割 裂志愿服務(wù)的連續(xù)性和系統(tǒng)性，而社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜 性必然促使我們放棄單一的、松散的行動(dòng)框架，轉(zhuǎn)而探索更系統(tǒng)、更有效的整合服務(wù)方案。社會(huì)工作相對(duì)志愿服務(wù)一直被認(rèn)為具有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，關(guān)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值及其作用發(fā)揮空間問(wèn)題也貫穿 于本研究之中。在“整合化”背景下，整合社會(huì)工作為志愿服務(wù)提供了實(shí)踐方向。從理論層面看，整合 社會(huì)工作應(yīng)社會(huì)治理和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而生，以整合 理論為基礎(chǔ)，為志愿服務(wù)的開(kāi)展提供了理論支持，提升了志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。從實(shí)務(wù)層面看，志愿服務(wù)在整合化實(shí)踐的過(guò)程中容易遭遇技術(shù) 壁壘，出現(xiàn)“形式上的整合”，而整合社會(huì)工作則為其提供了一種整合的有效方法，通過(guò)向上的“垂直 整合”打破部門(mén)邊界和制度壁壘，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)系 統(tǒng)內(nèi)部資源的整合共享。而在具體實(shí)踐過(guò)程中，志愿服務(wù)的整合也為整合社會(huì)工作的發(fā)展提供了平 臺(tái)。志愿服務(wù)的整合實(shí)踐推動(dòng)了整合社會(huì)工作由理論層面的應(yīng)用闡述落地于實(shí)踐，從而對(duì)整合社會(huì)工作的作用發(fā)揮進(jìn)行有效評(píng)估，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)工作理論應(yīng)用和實(shí)務(wù)技巧的進(jìn)一步提升。

整合社會(huì)工作為新時(shí)代志愿服務(wù)的發(fā)展提供了新的思路，X區(qū)的志愿服務(wù)整合化實(shí)踐也為志愿服務(wù)提供了有效經(jīng)驗(yàn)參考。其一，系統(tǒng)兼容多元價(jià)值，統(tǒng)籌推進(jìn)志愿服務(wù)。志愿服務(wù)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，內(nèi)含個(gè)體行動(dòng)者、各類(lèi)志愿組織子系統(tǒng)和多種制度、資源等，系統(tǒng)內(nèi)部?jī)r(jià)值與訴求的差異，使得志愿服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌發(fā)展存在阻礙。因此，需要兼容多元價(jià)值，從整體視角出發(fā)推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。其二，子系統(tǒng)之間溝通聯(lián)系，促進(jìn)組織邊界跨越。志愿服務(wù)的碎片化主要體現(xiàn)為主體間割裂和服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)，即需求與供給之間的矛盾，而造成矛 盾的根源則是供給主體之間的分裂。因此，需通過(guò)服務(wù)供給者之間的有效溝通，在價(jià)值一致的基礎(chǔ)上 對(duì)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升供需協(xié)調(diào)性。其三，子系 統(tǒng)內(nèi)行動(dòng)自律，提升服務(wù)供給質(zhì)量。子系統(tǒng)秩序的混亂容易造成志愿服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部供給無(wú)序的狀態(tài)，因此，需要保持子系統(tǒng)的內(nèi)部自律，改善組織供給 內(nèi)部秩序，以提升服務(wù)質(zhì)量。其四，系統(tǒng)資源內(nèi)部滲 透，健全志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。志愿服務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域與層面的服務(wù)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與模式的形成會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的整合發(fā)展產(chǎn)生重大影響，志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)成熟規(guī)范的系統(tǒng)，因此也需要將志愿服務(wù)的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通，抓住系統(tǒng)內(nèi)部自有資源，利用現(xiàn)代 技術(shù)與科學(xué)方法促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的搭建與資源 流通，滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求。

在志愿服務(wù)整合實(shí)踐的過(guò)程中，我們也不禁思 考以下三方面的問(wèn)題。第一，普遍的整合是否就是好的？志愿服務(wù)的整合實(shí)踐原本是依據(jù)社會(huì)需求 進(jìn)行的服務(wù)整合，因而也要對(duì)“過(guò)度整合”現(xiàn)象特別注意，在服務(wù)的范圍和深度之間進(jìn)行權(quán)衡，明晰組織之間的聯(lián)系和聯(lián)系強(qiáng)度，進(jìn)行充分、有效的整合。第二，如何看待整合服務(wù)潛在的協(xié)調(diào)成本？整合服務(wù)涉及主體間的協(xié)調(diào)和信息網(wǎng)絡(luò)的搭建，這期間對(duì)于團(tuán)隊(duì)成員的培訓(xùn)、技術(shù)成本以及整合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的成本都是要先于服務(wù)前支出的，如何有效 協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部資源的流動(dòng)也是整合服務(wù)中的難點(diǎn)之一。第三，整合是否會(huì)造成新的碎片化？整合服務(wù)需要系統(tǒng)內(nèi)部高度的協(xié)調(diào)與默契，而在整合實(shí)踐的過(guò)程中，任何更好實(shí)現(xiàn)整合的新舉措都不可避免 地會(huì)對(duì)原本成熟的工作流程造成干擾，破壞既定的常規(guī)，服務(wù)主體也不可避免地需要分散精力，為達(dá) 成整合做相關(guān)工作。因此，Leutz根據(jù)實(shí)踐所吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出了三項(xiàng)建議：一是讓服務(wù)提供者盡 早參與規(guī)劃和監(jiān)督過(guò)程;二是開(kāi)發(fā)系統(tǒng)以整合、協(xié) 調(diào)和鏈接服務(wù);三是明確系統(tǒng)之間的界限，為整合服務(wù)提供發(fā)展方向。[40]近幾年，我國(guó)志愿服務(wù)呈現(xiàn) 出形式多樣化、規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、成效日益提升的局 面，在社會(huì)治理中發(fā)揮了獨(dú)特作用。當(dāng)下，志愿服務(wù)的發(fā)展要著眼于地區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)部系統(tǒng)與實(shí)際，以滿(mǎn)足人民群眾的志愿服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高志愿服務(wù)的供給質(zhì)量為落腳點(diǎn)，以整合志愿服務(wù)內(nèi) 部服務(wù)價(jià)值、供給主體、服務(wù)方法與技巧等為發(fā)展 策略，從而推動(dòng)志愿服務(wù)朝著更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和可持續(xù)化的方向發(fā)展。

（本文得到了上海市“中國(guó)特色的轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地和無(wú)錫市X區(qū)委宣傳 部的大力支持，在此一并予以致謝。）

①“碎片化”原指完整的事物破裂為諸多零碎的小塊，最初作為后現(xiàn) 代主義對(duì)西方現(xiàn)代性的沉思和悲憫出現(xiàn)，后被各個(gè)學(xué)科所引用并賦 予新的內(nèi)涵。在社會(huì)學(xué)語(yǔ)境中，碎片化是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡時(shí)期基本特征的一種描述;在政治學(xué)語(yǔ)境中用來(lái)描述政府各部 門(mén)之間、各級(jí)政府間在公共政策制定過(guò)程中爭(zhēng)論、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)的狀態(tài);行政學(xué)語(yǔ)境中則指職能部門(mén)間各自為政的分割狀態(tài)。事 實(shí)上，“碎片化”現(xiàn)象在生態(tài)治理、區(qū)域治理、基層治理等不同領(lǐng)域 都存在，它對(duì)合作與協(xié)調(diào)造成影響，并進(jìn)一步影響效益和效率。

②無(wú)錫市X區(qū)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，形成了較為完備的志愿服務(wù)體系，志愿服務(wù)的內(nèi)容豐富、形式多樣、領(lǐng)域?qū)挿?。基于此，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院成立“X區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)模式研究”課 題組對(duì)此展開(kāi)調(diào)研，課題組主要成員有文軍、吳越菲、呂潔瓊、劉 雨航、黃楓嵐、王云龍、敖淑鳳、徐紫薇、周文宇、文豪等。2021 年5—9月，課題組在文軍教授的帶領(lǐng)下深入無(wú)錫市X區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào) 研，重點(diǎn)對(duì)區(qū)級(jí)志愿服務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和志愿服務(wù)組織骨干成員展 開(kāi)深度訪談和專(zhuān)題座談，最終收集35份文本資料和10份音頻資料。同時(shí)，調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)問(wèn)卷，對(duì)X區(qū)的志愿者進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷489份。

③美國(guó)的社會(huì)工作學(xué)者大衛(wèi).豪（David Howe）曾經(jīng)把社會(huì)工作的理論發(fā)展過(guò)程概括為七個(gè)階段，這七個(gè)階段分別是：（1）“調(diào)查”階段;（2）“精神分析學(xué)”階段;（3）“精神分析學(xué)”與“功能主義者學(xué)派”并立階段;（4）“獲得”階段;（5）“盤(pán)點(diǎn)”階段;（6）“理論統(tǒng)一”階段;

（7）“理論歸類(lèi)”階段。而整合發(fā)展理論正是第6階段和第7階段發(fā)展的產(chǎn)物。

④基于場(chǎng)景的學(xué)習(xí)（Scenario-Based Learning）提供了一個(gè)靈活的教

學(xué)策略來(lái)整合環(huán)境內(nèi)容和探索社會(huì)復(fù)雜性。SBL的調(diào)查焦點(diǎn)并沒(méi)有假設(shè)一種預(yù)先確定的方法，鼓勵(lì)對(duì)一系列實(shí)踐反應(yīng)的探索，與基于探究的學(xué)習(xí)原則相一致，SBL發(fā)展了解決問(wèn)題的思維和不同理論視 角分析的能力，模擬了在“不知道”狀態(tài)下對(duì)復(fù)雜情況的參與，旨在通過(guò)制定自己的重組策略來(lái)發(fā)展學(xué)生自主行動(dòng)的能力。

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（文字編輯：王香麗責(zé)任校對(duì)：徐朝科）

From Fragmentation to Integration： Exploration of the Local Practice Path of Volunteering： Taking X District of Wuxi City as an Example

WEN Jun1， 2， AO Shufeng1， 2

（The Centre for Modern Chinese City Studies，Shanghai，200241，China; 2.School of Social Development，East China Normal University，Shanghai，200241，China）

Abstract： Volunteering is playing an increasingly important role in modern social governance， but at the same time， fragmentation of volunteering is also looming.As a science-based concept and effective method embedded in social services， integrated social work provides a direction for solving the fragmentation in volunteer services.From integrated social work， this article takes the volunteer service in X District of Wuxi as an example to analyze the integrated practice path of local volunteer services.It shows that at the value level， the integrated practice of volunteer services requires overall planning to accelerate the unity of volunteer service objectives.At the subject level， it needs cooperation to promote united volunteer service.And at the method level， it demands integration to facilitate volunteer service technology coordination.At present， the development of volunteer services from fragmentation to integration serves as an inevitable trend.To advance volunteer services in the new era， it is necessary to further integrate the internal service value， supply subjects， service methods and skills of the volunteer service system.Through these efforts， volunteer services can be more systematic， standardized and sustainable.

Key words： integrated social work; volunteering; integrated service; practice path