論學(xué)校雙重預(yù)防體系的科學(xué)構(gòu)建

曹長春 張娟 趙嫩芳

校園安全關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定大局，近年來，三門峽市教育局積極推進(jìn)校園雙重預(yù)防體系建設(shè)，充分發(fā)揮“標(biāo)桿學(xué)校（幼兒園）”的示范作用，收到良好效果。截至2021年年底，全市各級各類學(xué)校全部完成了雙重預(yù)防體系建設(shè)，在全省居于領(lǐng)先水平。

一、構(gòu)建雙重預(yù)防體系的意義

雙重預(yù)防體系，具體來說，就是建立起兩道安全防線。第一道防線即在源頭管治風(fēng)險(xiǎn)。以風(fēng)險(xiǎn)分類、辨識、研判、管控為基礎(chǔ)，從源頭上辨識不同風(fēng)險(xiǎn)、逐級管控，爭取把風(fēng)險(xiǎn)降低、管控在可接受范圍。第二道防線即查治重大隱患。以安全隱患排查治理為抓手，排查安全漏洞、隱患源頭，最終消滅隱患。

構(gòu)建校園雙重預(yù)防體系，就是針對實(shí)際存在的“認(rèn)不清、想不到、管不好”等問題，明確各相關(guān)崗位責(zé)任分工和日常巡檢監(jiān)督義務(wù)，將各種校園安全隱患的治理關(guān)口前移，將精力投入到防患未然，從而將損失降到最低，確保師生安全。

為此，三門峽市教育局先后印發(fā)相關(guān)文件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)校園雙重預(yù)防體系試點(diǎn)建設(shè)，并把三門峽市外國語中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)幼兒園作為全市雙重預(yù)防體系“標(biāo)桿學(xué)校（幼兒園）”，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)校園雙重預(yù)防體系建設(shè)。

二、如何科學(xué)構(gòu)建雙重預(yù)防體系

三門峽市教育局把建設(shè)雙重預(yù)防體系列為年度教育重點(diǎn)項(xiàng)目，以成立專家組、申報(bào)課題為途徑來推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

一是課題組邊調(diào)研、邊研究、邊總結(jié)，通過評選“標(biāo)桿學(xué)校（幼兒園）”，發(fā)揮其輻射引領(lǐng)作用，歸納出可操作、可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的成熟經(jīng)驗(yàn)，帶動全市學(xué)校積極推進(jìn)雙重預(yù)防體系的建設(shè)。

二是落實(shí)體系建設(shè)責(zé)任，發(fā)動學(xué)校全體教職員工積極參與這項(xiàng)工作，對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展拉網(wǎng)式排查、辨識、治理，并將巡檢和掃碼等工作逐項(xiàng)量化成相關(guān)考核指標(biāo)，考核結(jié)果與績效掛鉤。

三是不斷完善各類監(jiān)管制度，如分級動態(tài)管控評估制度、教育宣傳培訓(xùn)制度等，使雙重預(yù)防體系運(yùn)行更加安全流暢。

四是實(shí)施校園風(fēng)險(xiǎn)清單量化管理制度和校園風(fēng)險(xiǎn)分類告知，對校園風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對應(yīng)的分級管控主體責(zé)任、措施等信息及時(shí)進(jìn)行匯總，定期更新，實(shí)行動態(tài)管理，并設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

在構(gòu)建過程中遵循四個(gè)原則：組織有力，制度保障;分級負(fù)責(zé)，全員參與;注重實(shí)際，自主建設(shè);強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。

三、雙重預(yù)防體系構(gòu)建的基本程序

第一，成立組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以正式文件形式明確以下責(zé)任：學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系管理工作，其他班子成員分工負(fù)責(zé)，各級管理人員全面負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的雙重預(yù)防體系建設(shè)維護(hù)和正常運(yùn)行。

第二，策劃與準(zhǔn)備。1.編制學(xué)習(xí)手冊——雙重預(yù)防體系建設(shè)學(xué)習(xí)手冊。2.設(shè)置四個(gè)制度清單——安全防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作清單、安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識及管控臺賬、隱患排查與治理職責(zé)清單、重大安全隱患排查及整治臺賬制度。3.建立三個(gè)責(zé)任制度——安全工作實(shí)施四級管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識分級管控制度、隱患排查治理責(zé)任制度。4.組織安全培訓(xùn)，包含學(xué)校所有在職在崗人員，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。

第三，風(fēng)險(xiǎn)管理。1.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.危險(xiǎn)源辨識。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，選擇各種有效、可行的評估檢測方法進(jìn)行各種危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估。3.風(fēng)險(xiǎn)分析。將校園風(fēng)險(xiǎn)評估分解為火災(zāi)、爆炸、泄漏、自然災(zāi)害、倒塌、擁擠或踩踏、交通、溺水、食品衛(wèi)生、傳染病、觸電、灼燙、高處物體墜落、機(jī)械意外傷害、物體碰撞打擊、校園欺凌事件及其他人身傷害風(fēng)險(xiǎn)等。

第四，風(fēng)險(xiǎn)分級。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）或者教學(xué)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC），將風(fēng)險(xiǎn)算出相應(yīng)得分;根據(jù)分值，將風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

第五，分層分級管控。紅色風(fēng)險(xiǎn)：由黨政第一負(fù)責(zé)人管控。橙色風(fēng)險(xiǎn)：業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行管控。黃色風(fēng)險(xiǎn)：由部門進(jìn)行管控。藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)：由崗位責(zé)任人管控。

四、階段性成果

目前，三門峽市近千所學(xué)校已經(jīng)完成了體系建設(shè)任務(wù)。一是學(xué)校安全信息管理平臺如期運(yùn)行。二是精干高效的基層安全管理隊(duì)伍正在形成。三是考評工作逐漸完善。市教育局組織考評組，依照考評標(biāo)準(zhǔn)，定期逐項(xiàng)檢查評估，推動各校提升工作水平，確保校園安全。

（本文系2020年河南省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)課題“校園安全防范智慧化建設(shè)——以三門峽市為例”的研究成果之一，課題編號：JCJYB20aq1249）

（責(zé) 編 清 風(fēng)）