盤(pán)活農(nóng)村閑置資源的實(shí)踐與探索
——以民房合作社為例

易 辰

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215325）

1 研究背景、目的與對(duì)象

1.1 研究背景

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”

問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，因此，必須在時(shí)代的發(fā)展中找到適合鄉(xiāng)村發(fā)展的道路。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中提出，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群；提出加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。因此，如何在文化產(chǎn)業(yè)中平衡集體和個(gè)人的利益，也是接下來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中需要給出的答案。

1.2 研究目的

筆者立足于江蘇省蘇州市橫涇街道上林村利用民房合作社盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地資源的實(shí)踐案例，針對(duì)其中的不足提出合理建議，并從中總結(jié)出可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.3 研究對(duì)象

上林村位于江蘇省蘇州市吳中區(qū)橫涇街道南部，緊鄰太湖蘇州灣邊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，共有29個(gè)村民小組、14個(gè)自然村。在二十世紀(jì)八九十年代，蘇州市大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展時(shí)，上林村受到太湖邊規(guī)劃用地、太湖保護(hù)等因素的限制，全村沒(méi)有一家工業(yè)企業(yè)，成為蘇州市保留下來(lái)為數(shù)不多的純農(nóng)業(yè)村。

上林村先后組建了4個(gè)合作社，分別是土地合作社、資金合作社、勞務(wù)合作社及民房合作社。4個(gè)合作社產(chǎn)生合力，共同推進(jìn)上林村發(fā)展。民房合作社是上林村近年來(lái)剛開(kāi)始試點(diǎn)的項(xiàng)目，村兩委看到了上林村在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面的空白和發(fā)展?jié)摿?，希望通過(guò)民房整合吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入，為民宿的建設(shè)提供保障。當(dāng)?shù)卮罅块e置的房屋為民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。

2 上林村民房合作社發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 上林村民房合作社發(fā)展現(xiàn)狀

上林村民房合作社目前已完成了對(duì)村內(nèi)閑置宅基地資源的整合。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，城市易對(duì)農(nóng)村資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從而使農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地。近年來(lái)，土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置政策被推廣到宅基地的相關(guān)使用上。隨著農(nóng)村大量閑置宅基地的出現(xiàn)，根據(jù)以上相關(guān)政策，宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)同樣被分離。所有權(quán)歸集體，資格權(quán)仍歸屬村民，使用權(quán)則借由合作社轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。作為回報(bào)，村民可以獲得合作社的股權(quán)及分紅。在這套模式下，相關(guān)各方能夠合理利用閑置資源，盤(pán)活閑置資源。上林村民房合作社運(yùn)作結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 上林村民房合作社運(yùn)作結(jié)構(gòu)

根據(jù)蘇州市地方特色及村莊的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，上林村形成了具有地方特色的鄉(xiāng)根文化以及與蘇繡、香道、古琴等傳統(tǒng)技藝相結(jié)合的獨(dú)特品牌。游客在上林村欣賞太湖風(fēng)光的同時(shí)，能夠感受到當(dāng)?shù)嘏c其他地區(qū)民宿不同的魅力。

通過(guò)民房合作社的統(tǒng)一整合，創(chuàng)新性地引入農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等新項(xiàng)目、新元素，再依托村里的勞務(wù)合作社，發(fā)展家政、護(hù)理、綠化等延伸產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)半年多的努力，吳中區(qū)橫涇鎮(zhèn)東林渡村已經(jīng)改造民宿院落10余套，共建成客房23間，建成接待中心、恬園餐廳、鄉(xiāng)根茶食、耕讀學(xué)堂、土灶坊等部分休閑旅游配套設(shè)施，在市場(chǎng)上逐步打出了知名度。

2.2 上林村民房合作社實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 上級(jí)權(quán)力下放，激發(fā)創(chuàng)新活力。農(nóng)民合作社大多數(shù)是自上而下推進(jìn)組建的，因?yàn)榇甯刹客却迕窀缈辞搴献鹘?jīng)營(yíng)的潛在收益。在這一過(guò)程中，村干部的主觀(guān)能動(dòng)性對(duì)合作社的建立具有舉足輕重的作用，村干部的個(gè)人能力往往能影響甚至決定合作社的經(jīng)營(yíng)成效。然而受制于現(xiàn)有的體制機(jī)制，村干部的一些突破性想法會(huì)由于缺乏上級(jí)認(rèn)同，而難以得到落實(shí)。因此，上級(jí)機(jī)關(guān)下沉資源、下放事權(quán)，對(duì)于激發(fā)村干部創(chuàng)新活力和實(shí)干熱情至關(guān)重要。

2.2.2 挖掘特色優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資源。雖然用旅游思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)的功能和價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能，但鄉(xiāng)村自身的特色優(yōu)勢(shì)也需要得到充分挖掘，以此順利推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

上林村位于太湖之濱，是典型的田園風(fēng)光型純農(nóng)業(yè)自然村。上林村充分利用農(nóng)田種植水稻、油菜兩季作物，通過(guò)多元品種搭配發(fā)揮農(nóng)耕生態(tài)優(yōu)勢(shì)，既避免了單一化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和旅游思維，又保證了村莊原生態(tài)的田園風(fēng)光。時(shí)下，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游抱有更多期待，上林村村委會(huì)在吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等機(jī)關(guān)單位的配合下，舉辦可供游客親身體驗(yàn)秋收的稻米節(jié)，使農(nóng)文旅結(jié)合朝著農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假、教育文化等方向拓展。

因此，不同村落應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦，如文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、歷史遺跡等，打造獨(dú)屬于自身的品牌，做到“一村一品，千村異面”，而非“多村相似，千村一面”。

2.2.3 傳承傳統(tǒng)技藝，宣傳鄉(xiāng)村文化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使很多傳統(tǒng)技藝趨近“失傳”，即使勉強(qiáng)維持也難以繼續(xù)傳承下去。相較于城市，鄉(xiāng)村往往保留了更多的傳統(tǒng)技藝。因此，鄉(xiāng)村可以充當(dāng)傳統(tǒng)技藝保存、孵化、煥發(fā)第二春的溫室，在這一過(guò)程中也能更好地宣傳鄉(xiāng)村文化。

上林村通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，在村內(nèi)建立了與古琴、香道、木工等傳統(tǒng)技藝相結(jié)合的特色民宿。通過(guò)這些特色民宿，在吸引游客同時(shí)，也能保留和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，為前來(lái)旅游的游客提供更高質(zhì)量的文化服務(wù)。

3 上林村民房合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 宣傳方式亟待改進(jìn)，本土文化傳承欠缺

目前，上林村民宿整體上仍處于虧損狀態(tài)，前期對(duì)于民房租賃及民房改造的高投入并未在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為收益。上林村附近的游客大多都抱著前往太湖觀(guān)賞的目的，加之太湖附近經(jīng)營(yíng)的民宿基數(shù)大，對(duì)上林村民宿的知曉度相對(duì)較低，文化產(chǎn)業(yè)鏈也在輸出環(huán)節(jié)中斷。

造成這一現(xiàn)狀的原因在于上林村民宿主要依靠政府宣傳，輔以少量自運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)媒體宣傳，雖然宣傳面相對(duì)較廣，但宣傳效果相對(duì)較差。且當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)宣傳還多是采取紀(jì)錄片等形式，知名度、播放量較低，缺少對(duì)市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品的調(diào)研、學(xué)習(xí)。此外，部分民宿只能在村內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)訂，無(wú)法從網(wǎng)絡(luò)獲得相關(guān)信息和預(yù)訂渠道，一定程度上降低了顧客的消費(fèi)欲。

上林村民宿文化對(duì)比周邊其他村落的民宿雖然有一定的特色，但與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高，沒(méi)有形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。具體而言，上林村的“特色”在本質(zhì)上都具有“可替代性”，沒(méi)有長(zhǎng)期吸引游客的土壤。除此以外，上林村民宿文化傳承也主要依賴(lài)社會(huì)資本帶來(lái)的手工匠人，沒(méi)有依托上林村本身的文化土壤，導(dǎo)致上林村本身的文化產(chǎn)業(yè)很難在這個(gè)過(guò)程中獲得發(fā)展。社會(huì)資本一旦終止合作，上林村便很難完成“自造血”。

3.2 內(nèi)部治理存在問(wèn)題，規(guī)章架構(gòu)流于形式

上林村民房合作社章程規(guī)定了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各自的權(quán)利、義務(wù)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民房合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)社員主要由村干部交叉兼任。合作社的股東代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，“三會(huì)”制度作用微乎其微。在內(nèi)部管理方面，沒(méi)有充分尊重入社農(nóng)戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，章程規(guī)定的“一人一票制”

未能得到充分落實(shí)，在決策中很難體現(xiàn)出公平、民主的原則，部分重大事項(xiàng)仍然由村干部等少數(shù)人決定，在其中很難確保村干部的廉潔。

造成內(nèi)部治理問(wèn)題的原因在于上林村民房合作社乃至于整個(gè)合作社體系的搭建都依賴(lài)于村兩委的大力推行。與為人所熟知的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村不同，小崗村的制度創(chuàng)新更偏向于誘致性變遷，推動(dòng)力主要來(lái)自村民對(duì)“潛在利益”（包產(chǎn)到戶(hù)）的追求。在上林村整個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程中，是村兩委先看到了組建合作社的潛在利益，從而自上而下地推動(dòng)整個(gè)合作社體系的建立，這個(gè)過(guò)程更偏向強(qiáng)制性變遷。

3.3 村民整體素質(zhì)不高，參與熱情不高

上林村作為一個(gè)整體，村民是游客接觸最多的、最能代表上林村形象的部分。目前，村民素質(zhì)的癥結(jié)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。第一，部分村民沒(méi)有形成主人翁意識(shí)，對(duì)村內(nèi)事務(wù)仍然呈現(xiàn)消極狀態(tài)，如對(duì)于合作社相關(guān)管理事宜沒(méi)有相應(yīng)的熱情，注意力僅集中在股權(quán)、分紅等與切身利益相關(guān)的要素上。第二，村民大多講吳語(yǔ)，普通話(huà)相對(duì)不熟練。由于上林村地處太湖之濱，會(huì)有全國(guó)各地的游客前來(lái)觀(guān)賞，所以村民與游客的交流存在一定的障礙。第三，留在村內(nèi)的村民基本上都已步入中老年，在文化禮儀等方面亟待提升，如接待用語(yǔ)、對(duì)民宿文化的介紹等。

從理性的角度出發(fā)，在合作社的分紅收益日益下降的情況下，農(nóng)民會(huì)更傾向于將時(shí)間成本投入能夠獲得更加豐厚的非農(nóng)收入渠道上，而非為了獲得較少的分紅而付出較高的時(shí)間成本，從而對(duì)于合作社內(nèi)部事務(wù)的參與熱情也會(huì)逐漸降低。與此同時(shí)，村干部也就有了更多對(duì)于合作社的管理空間，奠定了“尋租”的基礎(chǔ)。

4 上林村民房合作社的發(fā)展建議

4.1 挖掘品牌內(nèi)涵，創(chuàng)新宣傳方式

傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化不能只停留在表象，要充分深入挖掘文化內(nèi)涵，并進(jìn)一步加以應(yīng)用，最后將文化升華，與鄉(xiāng)村民宿結(jié)合形成獨(dú)特的民宿品牌。在未來(lái)的發(fā)展中要凸顯品牌的特色，避免同質(zhì)化，也要保障品牌的質(zhì)量，增強(qiáng)用戶(hù)對(duì)品牌的信任。同時(shí)，要做好品牌的宣傳工作，舉辦與當(dāng)?shù)靥厣喾系男麄骰顒?dòng)，如鄉(xiāng)村馬拉松、親子教育、戶(hù)外拓展訓(xùn)練等。在發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步挖掘村內(nèi)原有的特色文化產(chǎn)業(yè)，提高上林村民房合作社的“自造血”能力，減少對(duì)社會(huì)資本的依賴(lài)。

除此以外，更要做好線(xiàn)上宣傳推廣工作，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、攜程旅行等平臺(tái)加大宣傳力度。例如，根據(jù)當(dāng)前人們碎片化時(shí)間偏多的特性，縮短短視頻時(shí)間，增加短視頻發(fā)布數(shù)量，使上林村民宿產(chǎn)生品牌效應(yīng)。同時(shí)，當(dāng)前人們普遍更青睞使用網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿電子信息化也是上林村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

4.2 保障村民權(quán)益，建立合理的內(nèi)部管理機(jī)制

上林村合作社建立的最終目標(biāo)依然是保障農(nóng)民權(quán)益。這就要求村兩委扮演好引導(dǎo)者的角色，建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，保障村民對(duì)合作社運(yùn)行的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

為推動(dòng)上林村民房合作社的發(fā)展，需完善合作社運(yùn)行模式。第一，要在村合作社發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，逐步推進(jìn)“政社分開(kāi)”，使合作社和村干部在一定程度上脫鉤，吸納更多非干部村民參與合作社管理。第二，應(yīng)對(duì)村社區(qū)組織經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)管理職能進(jìn)行分離，確保財(cái)務(wù)管理、決策程序分開(kāi)，使村民自治組織承擔(dān)社會(huì)管理職能，股份合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能。第三，村社區(qū)組織應(yīng)放棄對(duì)合作社的操縱和過(guò)度干預(yù)，轉(zhuǎn)而向合作社提供恰當(dāng)?shù)淖稍?xún)服務(wù)和政治指導(dǎo)。

4.3 培養(yǎng)村民主人翁意識(shí)，提高村民素質(zhì)

一方面，要樹(shù)立村民的主人翁意識(shí)。通過(guò)多種形式宣傳與合作社相關(guān)的知識(shí)，促進(jìn)村民更加積極主動(dòng)地參與社內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。綜合運(yùn)用合作社各項(xiàng)機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，增加合作社對(duì)村民的分紅，同時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)定，如參與合作社的村民可獲得額外分紅等，以此鼓勵(lì)村民積極參與合作社管理。

另一方面，要注重對(duì)村民職業(yè)技能的培養(yǎng)，如勞務(wù)技能、市場(chǎng)知識(shí)、法律知識(shí)、普通話(huà)等。注重村民的個(gè)人成長(zhǎng)和全面發(fā)展，幫助村民在為合作社工作的同時(shí)能掌握一技之長(zhǎng)，提升村民的綜合素質(zhì)水平，使其能有更好的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

上林村民房合作社是文化產(chǎn)業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)深度融合的成果之一。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，上林村民房合作社探索性地邁出了新的一步。民房合作社與社會(huì)資本相結(jié)合帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)既能保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，又能滿(mǎn)足遠(yuǎn)道而來(lái)的“客人”對(duì)美好生活的向往，同時(shí)在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。相信未來(lái)，上林村民房合作社還能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出更多貢獻(xiàn)。