河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究

楊 康 李春明

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

近年來(lái)，我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)制定了系列政策文件以支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。2021年中央一號(hào)文件指出，要持續(xù)提高化肥、農(nóng)藥的使用效率，推進(jìn)秸稈的全面利用、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝袋的回收利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展決策部署，加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家林草局制定了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，其總要求是對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)中央碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，河南省過(guò)度依賴(lài)資源投入進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)資源短缺、土地利用效率低下，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些問(wèn)題越來(lái)越約束農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不容樂(lè)觀。

1.2 研究意義

綠色是農(nóng)業(yè)發(fā)展的底色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)耕地利用效率、提高單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量、減少農(nóng)業(yè)面源污染和推廣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要途徑。第一，在經(jīng)濟(jì)效益方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能夠改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)集約化水平，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)民收入水平。第二，在社會(huì)效益方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有利于減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，從而改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平。第三，在資源利用方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在某種程度上利用綠色的生產(chǎn)體系，有利于節(jié)約資源，提高資源的利用效率。

2 河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 耕地面積與糧食產(chǎn)量情況

耕地是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)資源，提高耕地的利用效率，從而提高糧食的產(chǎn)量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。河南省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，從耕地面積和糧食總產(chǎn)量的變化情況來(lái)看，耕地面積和糧食總產(chǎn)量經(jīng)歷了以下發(fā)展階段（見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 河南省耕地面積變化情況

圖2 河南省糧食總產(chǎn)量變化情況

在2000—2008年這9 a間，河南省耕地面積呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后逐漸趨于平穩(wěn)的趨勢(shì)，在2002年達(dá)到最高，為726.28萬(wàn)hm；糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)，但2003年由于受到“非典”和嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)短暫下滑。2009—2015年這7 a間，受到房地產(chǎn)熱潮的影響，耕地被大量占用，河南省耕地面積約減少8.608萬(wàn)hm；但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平逐漸提高，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，從2009年的5 389.00萬(wàn)t增長(zhǎng)到2015年的6 470.22萬(wàn)t，增長(zhǎng)值達(dá)1 081.22萬(wàn)t。2015—2018年，政府部門(mén)對(duì)耕地面積實(shí)行嚴(yán)格管控，河南省耕地面積實(shí)現(xiàn)緩慢增加。土地復(fù)種指數(shù)是衡量耕地利用效率的一個(gè)重要指標(biāo)，土地復(fù)種指數(shù)越高，糧食的產(chǎn)量越高，因此，土地復(fù)種指數(shù)對(duì)衡量農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也有一定的幫助。河南省土地復(fù)種指數(shù)從2009年的1.748 2上升到2018年的1.810 3，在一定程度上表明河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染情況

化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中重要的3種生產(chǎn)性投入資料，更是造成農(nóng)業(yè)面源污染的首要因素。要想更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的污染問(wèn)題。近年來(lái)，河南省致力于減少農(nóng)業(yè)面源污染并取得了良好成果，不僅農(nóng)藥用量得到有效控制，而且轉(zhuǎn)變使用強(qiáng)度為負(fù)增長(zhǎng)。

由圖3可知，自2000年，河南省農(nóng)藥使用量總體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，在2013年達(dá)到峰值，使用量高達(dá)13.01萬(wàn)t，是2000年農(nóng)藥使用量9.55萬(wàn)t的1.36倍。2015年6月，河南省制定了相關(guān)政策后，自2015—2019年，河南省農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)民對(duì)安全藥品的認(rèn)識(shí)不夠、農(nóng)藥使用后包裝物被隨意丟棄、農(nóng)藥噴灑工具相對(duì)落后等，這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程。

圖3 河南省農(nóng)藥使用量變化情況

如圖4所示，在過(guò)去2015—2019年的5 a里，河南省化肥使用量趨于穩(wěn)定且有下降的趨勢(shì)。在大規(guī)模生產(chǎn)過(guò)程中，使用一定量的農(nóng)肥可以促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，以此促進(jìn)產(chǎn)量的提高。但使用不當(dāng)，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。由圖4可得，在河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，肥料的使用量仍然很高，且根據(jù)河南省政府統(tǒng)計(jì)顯示，肥料利用率仍然較低（約37%），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家?；适褂眯蔬^(guò)低，會(huì)降低糧食產(chǎn)量，降低耕地質(zhì)量，影響農(nóng)民直接的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

圖4 河南省農(nóng)用化肥使用折存量變化情況

薄膜常用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，具有保持土壤溫度、水分和肥效的作用，還可有效抗病菌、防蟲(chóng)害。因此，農(nóng)膜深受農(nóng)民歡迎。如圖5所示，河南省農(nóng)膜消費(fèi)量由2000年的91 900 t增加到2013年的167 800 t。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年河南省農(nóng)田覆蓋膜回收率不到50%。農(nóng)民使用薄膜后，一般是將其留在耕地或當(dāng)場(chǎng)燒毀。這會(huì)造成一定的白色污染，破壞生態(tài)環(huán)境，當(dāng)場(chǎng)燃燒會(huì)產(chǎn)生一定的有害氣體，損害農(nóng)民的身體健康。

圖5 河南省農(nóng)用塑料薄膜使用量變化情況

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一就是要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，始終秉持為廣大消費(fèi)者提供安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的理念。近年來(lái)，河南省對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格要求，努力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。截至2018年底，河南省圓滿(mǎn)完成33.27萬(wàn)hm高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，并成功創(chuàng)建50個(gè)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地以及9個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）。截至2020年，河南省已有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4 679個(gè)。近年來(lái)，雖然河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，但由于起步較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，綠色農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其他省份相比仍存在一定差距。例如，2020年山東省“三品一標(biāo)”的數(shù)量為9 470種，是河南省的2倍多。因此，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平

提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平可大幅度助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平變化情況見(jiàn)表1。近年來(lái)，河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平呈現(xiàn)迅速提高的趨勢(shì)。截至2019年底，河南省主要農(nóng)作物耕種的綜合機(jī)械化水平達(dá)到了84.2%，比全國(guó)平均水平約高出15%。

表1 河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平變化情況

截至2019年底，河南省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)62%，高于全國(guó)平均水平（59.2%）。2013年，河南省每667 m糧食產(chǎn)量為375.4 kg；至2019年，每667 m糧食產(chǎn)量已提高到415.8 kg，相比提高了10.76%。不僅如此，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的全面建設(shè)，河南省建設(shè)了12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成了1 031個(gè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，涉及的各項(xiàng)主導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)化率均在95%以上。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，必須依靠先進(jìn)的科技、專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才和相關(guān)的政策支持。目前，河南省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平較低，合作水平亦較低。部分科研人員沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行觀察調(diào)查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不合理，從業(yè)人員的技術(shù)知識(shí)不夠全面，不能滿(mǎn)足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)的需求。河南省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)迫在眉睫。

2.5 農(nóng)業(yè)集約化水平

注重資源的集約利用與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增收，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的另一個(gè)重要體現(xiàn)。2020年7月，河南省土肥工作會(huì)議確認(rèn)，2020年河南省土肥試驗(yàn)配方施肥技術(shù)普及率達(dá)到90%，化肥使用量處于減少的趨勢(shì)，肥料的利用效率也達(dá)到40%。有效灌溉系數(shù)是指有效灌溉面積與可耕種面積的比值，它反映了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中農(nóng)田水利建設(shè)與進(jìn)展情況。近10 a來(lái)，河南省農(nóng)田有效灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大，其有效灌溉系數(shù)已經(jīng)從2010年的50%左右提高到2018年的70%。

2.6 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念落實(shí)情況

20世紀(jì)中期，我國(guó)為解決人民的溫飽問(wèn)題，極度重視增加糧食產(chǎn)量，忽略了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件下，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)不夠了解，再加上沒(méi)有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念，導(dǎo)致環(huán)境惡化較為嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，雖然農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念已經(jīng)提出，但受傳統(tǒng)觀念和技術(shù)的影響，農(nóng)民對(duì)綠色發(fā)展理念的了解仍較落后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中依然使用大量的化肥，認(rèn)為以此可以保證田地的產(chǎn)出，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)環(huán)境逐漸被破壞。

3 改善建議

3.1 激勵(lì)引導(dǎo)使用有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥使用量

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民施肥技術(shù)的培養(yǎng)和對(duì)有機(jī)肥使用的補(bǔ)貼，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最初階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第一，科學(xué)施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用。發(fā)揮基層土肥站等相關(guān)機(jī)構(gòu)作用，為廣大農(nóng)民提供土質(zhì)檢測(cè)和配方施肥服務(wù)，使農(nóng)民改變?cè)瓉?lái)的落后觀念和行為，按照科學(xué)的方法施肥。第二，加快推廣和使用有機(jī)肥。種植和飼養(yǎng)相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第三，增加對(duì)農(nóng)民使用有機(jī)肥的補(bǔ)貼。第四，可以對(duì)化肥供應(yīng)進(jìn)行限制，增加農(nóng)民的化肥使用成本，以此減少化肥、農(nóng)藥的使用量。

3.2 推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

河南省打造綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品需要科技力量來(lái)支撐，政府要制定相應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新。另外，可以通過(guò)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新離不開(kāi)高素質(zhì)的人才，政府在農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域高等教育中要投入一定精力，培養(yǎng)一批適合綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高層次人才。此外，政府要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民加大培訓(xùn)力度，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠完全掌握新型綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.3 倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)

在農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)以下幾種具體方式進(jìn)行宣傳：一是以生動(dòng)活潑的語(yǔ)言解釋綠色理念內(nèi)涵，并通過(guò)廣播進(jìn)行宣傳；二是利用電視媒體傳播綠色理念，通過(guò)專(zhuān)題影片和相關(guān)電視節(jié)目向農(nóng)民展現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；三是借助“文化墻”傳遞綠色發(fā)展理念；四是通過(guò)微信、微博等平臺(tái)擴(kuò)大綠色理念宣傳范圍，引領(lǐng)帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；五是通過(guò)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織向農(nóng)民提供示范與指導(dǎo)；六是通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)民提供示范與指導(dǎo)，以此增強(qiáng)農(nóng)民的綠色發(fā)展理念。

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建立積分制度，消費(fèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品后可以獲得一定量的積分，消費(fèi)者擁有的積分可以在相關(guān)軟件中換取一些日常生活物品，如可以?xún)稉Q免費(fèi)公共交通卡、停車(chē)券、景區(qū)門(mén)票減免、通訊話(huà)費(fèi)充值及通訊流量禮品等，從而彌補(bǔ)綠色產(chǎn)品的差價(jià)，帶動(dòng)綠色消費(fèi)。