土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目投標(biāo)要求及策略淺析

陳星宇， 李 美， 徐桂茹

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司， 上海 200135)

0 引 言

土壤污染狀況調(diào)查是系統(tǒng)調(diào)查建設(shè)用地受污染程度常用的方法,通過資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談等方式確定地塊的歷史使用狀況，識別可能存在的污染源。同時(shí)，通過采樣監(jiān)測，確定地塊土壤和地下水環(huán)境中污染物的種類和污染程度，進(jìn)行土壤污染狀況評估。

土壤污染狀況調(diào)查是環(huán)保咨詢類業(yè)務(wù)的一種。隨著2019年《中華人民共和國土壤污染防治法》的正式實(shí)施，土壤環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)得到了快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，對于環(huán)保咨詢類企業(yè)而言，相關(guān)項(xiàng)目主要通過投標(biāo)獲得。通過對投標(biāo)現(xiàn)狀和已有的投標(biāo)策略進(jìn)行分析可知，當(dāng)前針對工程類項(xiàng)目投標(biāo)方案開展的研究比較多，針對環(huán)保咨詢類項(xiàng)目(尤其是土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目)投標(biāo)方案開展的研究比較少。

因此，本文主要通過調(diào)研某沿海城市近3 a內(nèi)開展土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)情況，分析此類項(xiàng)目的投標(biāo)要求，提出相應(yīng)的投標(biāo)策略，提高企業(yè)在該類項(xiàng)目上的中標(biāo)率和市場競爭力。

1 土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的特點(diǎn)

土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告通常是在資料收集、現(xiàn)場采樣和實(shí)驗(yàn)室分析的基礎(chǔ)上編制的，其中采樣分析分為初步采樣分析和詳細(xì)采樣分析，每個(gè)環(huán)節(jié)都包括制訂工作計(jì)劃、現(xiàn)場取樣、數(shù)據(jù)評估和結(jié)果分析等步驟。因此，此類項(xiàng)目具有以下3個(gè)特點(diǎn)：

1) 以調(diào)查為主。此類項(xiàng)目主要通過資料收集、現(xiàn)場勘測和人員訪談等方式對地塊的歷史使用情況進(jìn)行調(diào)查。

2) 專業(yè)性強(qiáng)。若前期調(diào)查表明地塊內(nèi)或周圍區(qū)域內(nèi)可能存在污染源，則需通過現(xiàn)場采樣和實(shí)驗(yàn)室分析的方式確定污染物的種類、濃度和空間分布。這就要求企業(yè)具有檢測分析實(shí)驗(yàn)室(或委托其他有資質(zhì)的檢測單位開展)，以及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證證書和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書，并包含相應(yīng)種類和數(shù)量的檢測因子。操作人員需具備相關(guān)專業(yè)技能，持證上崗。

3) 關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。土壤環(huán)境污染的核心特點(diǎn)是具有不均勻性和隱蔽性，這使得土壤環(huán)境調(diào)查評估和方案編制與后期效果評估之間的關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)。初步調(diào)查是詳細(xì)調(diào)查的依據(jù)，詳細(xì)調(diào)查是風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)，詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估是后期修復(fù)方案編制和實(shí)施的依據(jù)。

2 土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目投標(biāo)要求

以某沿海城市為例，梳理其近3 a內(nèi)開展的部分土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)要點(diǎn)見表1。

表1 某市近3 a內(nèi)開展的部分土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)要求匯總

表1(續(xù))

表1(續(xù))

通過對上述土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)要求進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：

1) 土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的招標(biāo)人以企業(yè)和事業(yè)單位為主。

2) 該市有自己的一套供應(yīng)商篩選機(jī)制，即《某市政府采購供應(yīng)商登記及誠信管理辦法》登記入庫和《工業(yè)企業(yè)市政場地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估、治理修復(fù)單位考核評估合格的單位名錄》，要求供應(yīng)商若參與該市土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)活動，需先在相關(guān)誠信庫及名錄中登記備案。

3) 該市的土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目投標(biāo)基本上不允許轉(zhuǎn)包、分包和以聯(lián)合體的形式投標(biāo)，這就對供應(yīng)商自身能力提出了更高的要求。

4) 在投標(biāo)項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)中，客觀評分項(xiàng)主要為特定證書要求、人員資質(zhì)要求及相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績要求，其余基本為主觀評分項(xiàng)。招標(biāo)人結(jié)合特定證書數(shù)量、人員職稱水平和業(yè)績數(shù)量等方面的要求，根據(jù)評審分?jǐn)?shù)，進(jìn)一步擇優(yōu)選取供應(yīng)商。這些標(biāo)準(zhǔn)使得競爭方式透明化，為供應(yīng)商提供得分依據(jù)，也為最終選取結(jié)果提供打分依據(jù)。

5) 報(bào)價(jià)分的計(jì)算方法大多以最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，少數(shù)以平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。由此可看出，該市的土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目投標(biāo)鼓勵低價(jià)。

3 土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目投標(biāo)策略

投標(biāo)策略應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的投標(biāo)要求制訂，只有如此才能簡化投標(biāo)工作量，取得較高的中標(biāo)率。

通過對已有投標(biāo)策略進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，各類型項(xiàng)目的投標(biāo)策略都包含前期決策、競爭對手情況、聯(lián)合體策略和報(bào)價(jià)方法等內(nèi)容，但不同項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了投標(biāo)策略中不同的側(cè)重點(diǎn)。

根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的特點(diǎn)及某市對此類項(xiàng)目的投標(biāo)要求，從以下3個(gè)方面制訂投標(biāo)策略。

3.1 投標(biāo)前期決策

前期決策的主要依據(jù)是項(xiàng)目招標(biāo)文件，以及企業(yè)對招標(biāo)項(xiàng)目、業(yè)主情況的調(diào)研和了解程度。

首先，企業(yè)應(yīng)先考慮自身的主觀條件，即自身的競爭力：

1) 人員資質(zhì)、業(yè)績和設(shè)備是否能滿足項(xiàng)目要求；

2) 人力資源是否能滿足調(diào)配需求；

3) 以往類似項(xiàng)目的工作和管理經(jīng)驗(yàn)。

其次，需了解一些客觀因素：

1) 項(xiàng)目概況，包括現(xiàn)場地形、交通、地質(zhì)、水文和氣象，以及先前的用地類型等；

2) 招標(biāo)人的基本情況及其需求分析，包括項(xiàng)目周期、服務(wù)要求等。

通常在遇到下列項(xiàng)目時(shí)應(yīng)放棄投標(biāo)：

1) 人員資質(zhì)、業(yè)績和設(shè)備要求超出本企業(yè)能力范圍的項(xiàng)目；

2) 情況復(fù)雜，成本需求高于限價(jià)，且風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目；

3) 本企業(yè)的服務(wù)周期和要求達(dá)不到招標(biāo)人的需求的項(xiàng)目；

4) 本企業(yè)在該項(xiàng)目上的技術(shù)水平明顯不如競爭對手的項(xiàng)目。

3.2 研究競爭對手的情況

投標(biāo)其實(shí)就是與其他同行競爭，為在競爭中獲勝，了解競爭對手的情況是非常必要的。

可采用列表統(tǒng)計(jì)法列出要投標(biāo)的區(qū)域近年來中標(biāo)土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的企業(yè)，分析常見競爭對手的綜合實(shí)力，包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績數(shù)量和人員證書情況等，并盡可能地了解其常用的報(bào)價(jià)方式，如常用的價(jià)格折扣或下浮率等。

有針對性地編制投標(biāo)文件及報(bào)價(jià)，可使企業(yè)在評標(biāo)中獲得高分，戰(zhàn)勝競爭對手，拿到項(xiàng)目。

3.3 后期報(bào)價(jià)策略

在項(xiàng)目投標(biāo)活動中，價(jià)格是一個(gè)重要的評分因素，尤其是在“最低價(jià)中標(biāo)”和“最低價(jià)為基準(zhǔn)，得滿分”這類鼓勵低價(jià)的評標(biāo)辦法中，價(jià)格會成為中標(biāo)的決定性因素。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同需求，采用對應(yīng)的報(bào)價(jià)策略。一般情況下，有以下3種報(bào)價(jià)策略。

3.3.1 高價(jià)舍棄型報(bào)價(jià)策略

該策略主要應(yīng)用于2種項(xiàng)目中，即：受業(yè)主邀請投標(biāo)而本身不想做的項(xiàng)目；實(shí)施難度大、環(huán)境惡劣，且費(fèi)用較低的項(xiàng)目。對于土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目而言，這種策略不常見，但偶爾存在，按需采用。

3.3.2 低價(jià)競爭型報(bào)價(jià)策略

該策略是指遵循市場經(jīng)濟(jì)競爭法則，以相對較低的價(jià)格獲得價(jià)格高分，戰(zhàn)勝對手，獲取項(xiàng)目。

土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目作為環(huán)境咨詢類項(xiàng)目的一種，成本較低，主要為采樣、檢測及編制報(bào)告過程中產(chǎn)生的人力和物力費(fèi)用。同時(shí),通過上述對某市土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)要求分析可知，價(jià)格多以最低價(jià)為基準(zhǔn)。因此，一般無特殊重點(diǎn)、難點(diǎn)的項(xiàng)目均可采用該策略。

該策略的實(shí)際應(yīng)用情況和中標(biāo)結(jié)果見表2。

表2 低價(jià)競爭型報(bào)價(jià)策略實(shí)際應(yīng)用情況和中標(biāo)結(jié)果

通過對比分析可知，價(jià)格評分以最低價(jià)為最優(yōu)的項(xiàng)目，中標(biāo)人基本上是報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。因此，在實(shí)際投標(biāo)活動中，低價(jià)競爭型策略會給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，有助于提升企業(yè)的項(xiàng)目中標(biāo)率。

3.3.3 無利開拓型報(bào)價(jià)策略

該策略是指企業(yè)采取無利潤甚至是微虧損的低價(jià)方式獲得價(jià)格高分，在競標(biāo)中勝出。該策略適用于2種項(xiàng)目，即：企業(yè)已在周邊地區(qū)承接項(xiàng)目并積累良好的口碑，需拿下新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開拓市場；對于分期項(xiàng)目，先以低價(jià)獲得首期項(xiàng)目，贏得機(jī)會創(chuàng)造第二期項(xiàng)目中的競爭優(yōu)勢。

例如，某環(huán)保企業(yè)a以成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)M區(qū)工業(yè)用地一期地塊土壤污染狀況初步調(diào)查服務(wù)項(xiàng)目，由于提供的服務(wù)獲得業(yè)主單位及環(huán)保主管部門的認(rèn)可，該區(qū)工業(yè)用地二期地塊土壤污染狀況初步調(diào)查服務(wù)項(xiàng)目也由a企業(yè)承擔(dān)。與M區(qū)相鄰的S區(qū)的業(yè)主單位，也將S區(qū)部分土壤污染狀況初步調(diào)查服務(wù)項(xiàng)目委托a企業(yè)承接。在此過程中，a企業(yè)的能力得到廣泛認(rèn)可，不斷開拓市場，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，在實(shí)際應(yīng)用中，土壤污染狀況調(diào)查類項(xiàng)目的報(bào)價(jià)策略以低價(jià)競爭型為主，輔以有針對性的無利開拓型策略，有助于企業(yè)提高項(xiàng)目中標(biāo)率，開拓新市場，增強(qiáng)自身綜合實(shí)力。

4 結(jié) 語

本文以某沿海城市為例，分析研究了其近3 a內(nèi)開展的土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)要求，并提出了相應(yīng)的投標(biāo)策略，即：

1) 從企業(yè)自身主觀條件和項(xiàng)目客觀條件2個(gè)方面分析，決定是否參與投標(biāo)；

2) 若參與投標(biāo)，需了解競爭對手的信息，并根據(jù)招標(biāo)文件要求編制標(biāo)書；

3) 根據(jù)招標(biāo)文件要求和了解到的項(xiàng)目所有信息，采用合適的報(bào)價(jià)策略。

通過這些投標(biāo)策略，相關(guān)企業(yè)可有針對性地選擇想要投標(biāo)的土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目，合理報(bào)價(jià)，提高項(xiàng)目中標(biāo)率，增強(qiáng)企業(yè)自身競爭力，不斷開拓新市場，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。