“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下青海省建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省路徑研究

吳英杞

關(guān)鍵詞：一優(yōu)兩高;清潔能源示范省;生態(tài)文明

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略主題鮮明、內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)含了生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者是一個(gè)有機(jī)整體的統(tǒng)一觀;體現(xiàn)了把保護(hù)生態(tài)作為首要前提的優(yōu)先觀;順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段觀;反映了社會(huì)主要矛盾已經(jīng)向追求美好生活方向發(fā)展的轉(zhuǎn)化觀[1]。尋找“雪山牧場(chǎng)也是金山銀山”的轉(zhuǎn)型路徑，不斷推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，逐步形成生態(tài)優(yōu)先、引領(lǐng)科技優(yōu)質(zhì)發(fā)展和資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成綠色消費(fèi)和高品質(zhì)綠色生活方式。2019年，青海能源局在清潔能源發(fā)展國(guó)際高峰論壇上隆重發(fā)布《青海能源發(fā)展報(bào)告（2018）》，分能源綜合、能源消費(fèi)、能源供應(yīng)、能源技術(shù)、能源政策和行動(dòng)展望6個(gè)篇章，力求以客觀準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為支撐，更好地從總體上把握青海省能源發(fā)展主脈絡(luò)。當(dāng)前，青海省建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省的雛形初顯，清潔能源開(kāi)采創(chuàng)歷年新高，精準(zhǔn)實(shí)施了一系列光伏扶貧項(xiàng)目。但是，距離建成國(guó)家清潔能源示范省還有很長(zhǎng)的路要走，在建設(shè)國(guó)家清潔示范省的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。例如，清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、清潔能源利用率低、綠色科技水平落后等。盡管提出了建設(shè)特高壓工程項(xiàng)目，但是仍未形成多部門(mén)合作的局面。縱觀全國(guó)，這些問(wèn)題既是建設(shè)清潔能源示范省時(shí)出現(xiàn)的共性問(wèn)題，又是青海省需要借鑒其他經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并及時(shí)止損的問(wèn)題[2]。

1“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下青海省清潔能源的定位與優(yōu)勢(shì)

青海地處青藏高原腹地，素有“三江之源”和“中國(guó)水塔”之稱(chēng)，具有特殊且重要的生態(tài)地位。青海又是清潔能源大省，在具有豐富水電資源的同時(shí)，又擁有獨(dú)特的太陽(yáng)能資源，風(fēng)能資源占有量也居全國(guó)前列。青海是當(dāng)之無(wú)愧的綠色能源生產(chǎn)基地，綠色發(fā)電也就成為青海著重發(fā)展的項(xiàng)目。國(guó)家電網(wǎng)青海省電力公司于2019年研究形成了以綠電指數(shù)為核心的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，以綜合反映綠色電力發(fā)展總體水平。綠電指數(shù)從綠電開(kāi)發(fā)、綠能共享、綠色生活3個(gè)維度出發(fā)，評(píng)價(jià)分析青海綠色電力的發(fā)展水平。綠電開(kāi)發(fā)維度綜合可再生能源發(fā)電占比、可再生能源裝機(jī)占比、光伏投產(chǎn)比例測(cè)算推出;綠能共享則根據(jù)新能源利用效率、綠色電力市場(chǎng)化比例以及電網(wǎng)綜合線頻率綜合得出;綠色生活方面運(yùn)用平均銷(xiāo)售電價(jià)、電能占終端消費(fèi)比例和單位地區(qū)生產(chǎn)值電耗推算。3個(gè)維度將綠色電力的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用結(jié)合起來(lái)，根據(jù)這一指標(biāo)可以在一定程度上窺探青海綠色電力的發(fā)展程度。2019年，青海綠電指數(shù)得分為81.6分，較全國(guó)平均水平高1.7%，表明青海能源清潔轉(zhuǎn)型的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。青海綠電開(kāi)發(fā)水平在2019年達(dá)到最高的88.0分，電力生產(chǎn)清潔高效、污染物排放低，可見(jiàn)青海在綠色電力開(kāi)發(fā)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，青海的清潔能源開(kāi)發(fā)和利用水平較高，風(fēng)、光等清潔能源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量規(guī)模占比高，形成了清潔高效的能源供給結(jié)構(gòu)。同時(shí)，源側(cè)電價(jià)下降明顯，尤其是光伏在全國(guó)電力市場(chǎng)中具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。綠能共享水平次之，電網(wǎng)支撐能力較之前有了很大程度的提升，電力市場(chǎng)化交易水平較高。依托目前的電網(wǎng)能源資源配置能力，青海的清潔能源能與大用戶直接交易、跨省區(qū)交易，有效支撐了清潔能源的并網(wǎng)消納。但是綠色生活水平指數(shù)較低，2019年得分78.0分，低于全國(guó)平均水平1.5%，表明青海綠色用能的能效水平有待提升，是當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

在分析青海清潔能源的存量和開(kāi)發(fā)后不難看出，青海建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省的基礎(chǔ)框架已經(jīng)構(gòu)成。能源儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)不再是當(dāng)下捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題在于：第一，大量的清潔能源轉(zhuǎn)化為電力如何消納？第二，通過(guò)何種途徑將清潔能源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益且獲得最大化的收益？第三，經(jīng)濟(jì)效益從哪些方面獲取，怎么才能避免青海陷入其他國(guó)家曾面臨的“能源貧困”？

2“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省存在的問(wèn)題

2.1技術(shù)研發(fā)力量薄弱

清潔能源產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但青海的高端人才在這方面有極大的缺口，技術(shù)研發(fā)方面的力量薄弱。雖然部分綠色能源產(chǎn)業(yè)的制造能力較強(qiáng)，但是因?yàn)楹诵募夹g(shù)不足，仍然高度依賴(lài)外部的能源裝備，對(duì)于特定的核心部件往往停留在引進(jìn)、消化、吸收層面，自主研發(fā)的實(shí)力遠(yuǎn)不如東部地區(qū)。在實(shí)地調(diào)查研究的過(guò)程中，H企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，引進(jìn)的技術(shù)經(jīng)過(guò)消化、吸收之后，原本先進(jìn)的技術(shù)就不再領(lǐng)先。某風(fēng)力發(fā)電制造企業(yè)大多是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的技術(shù)和許可證進(jìn)行生產(chǎn)，由此可見(jiàn)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)獨(dú)立化、自主化還有很長(zhǎng)的路要走。

2.2工業(yè)集中度低

青海光伏風(fēng)電設(shè)備制造雖然陷入技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，但尚未形成完整有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，上下游企業(yè)之間關(guān)聯(lián)指數(shù)小，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，合理的分工與合作在同一地區(qū)還有可能實(shí)現(xiàn)，但跨市合作很難完成。自主研發(fā)和高新技術(shù)在清潔能源產(chǎn)業(yè)的含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈低端、附加值低，生物質(zhì)能、地?zé)崮艿睦萌狈A(chǔ)技術(shù)，設(shè)計(jì)研發(fā)、裝備制造、工業(yè)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.3融資困難

清潔能源產(chǎn)業(yè)甚至是產(chǎn)品的融資體系相應(yīng)的金融結(jié)構(gòu)不完善，新的抵押擔(dān)保、信托、可轉(zhuǎn)換債券、互聯(lián)網(wǎng)融資等創(chuàng)新融資工具使用較少。目前，風(fēng)能、太陽(yáng)能等項(xiàng)目的資金和貸款在項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)中占比近90.0%，且大部分項(xiàng)目多依賴(lài)銀行貸款。風(fēng)電和光伏設(shè)備生產(chǎn)貸款權(quán)被總部撤走，基本采取限制性條件，對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展造成了一定的障礙。

3“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略背景下青海省建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省的路徑

青海省處于東西開(kāi)放的交匯處，擁有極為有利的地理位置，既能與西亞、中亞以及東歐國(guó)家展開(kāi)廣泛的合作，又能同祖國(guó)內(nèi)陸深入交流，擴(kuò)大清潔能源的市場(chǎng)。將建設(shè)清潔能源示范省方略納入“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，符合青海省推進(jìn)的生態(tài)脫貧政策。在貧困地區(qū)，利用清潔能源項(xiàng)目推動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在合理有序地開(kāi)發(fā)清潔能源的同時(shí)，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民的幸福感。建設(shè)清潔能源示范省不僅要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行，在城市生活中，也要將清潔能源逐漸轉(zhuǎn)化成城市用電，建設(shè)智慧清潔城市。通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)青海清潔能源示范省建設(shè)。

3.1培養(yǎng)、吸引技術(shù)人才是建設(shè)清潔能源示范省的基礎(chǔ)

近年來(lái)，青海逐步發(fā)展起來(lái)，但是與其他省份相比，仍然處于起步階段，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域的成果、專(zhuān)利遠(yuǎn)不如中、東部地區(qū)。青海不妨與其他清潔能源示范省份合作交流，就某一問(wèn)題，集合多省市地區(qū)一同攻關(guān)克難。同時(shí)，青海還可與中亞地區(qū)開(kāi)展能源產(chǎn)業(yè)教育方面的交流合作。值得注意的是，青海需培養(yǎng)的技術(shù)人才不僅要有能力解決清潔能源實(shí)際發(fā)展問(wèn)題，還要在具備技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí)，擁有生態(tài)平衡意識(shí)，不能以污染環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行技術(shù)革新。青海的清潔能源項(xiàng)目在剛起步時(shí)，未必非要花費(fèi)大量的資金購(gòu)買(mǎi)技術(shù)，可以考慮用技術(shù)租賃代替技術(shù)購(gòu)買(mǎi)，學(xué)習(xí)東部地區(qū)建設(shè)綠色技術(shù)銀行，用資源換取高新技術(shù)。

3.2重視培育清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)向更高水平發(fā)展，避免選擇與環(huán)境和生態(tài)保護(hù)背道而馳的行業(yè)，如簡(jiǎn)單粗放的礦產(chǎn)挖掘等。要繼續(xù)走循環(huán)綠色發(fā)展道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給，尤其應(yīng)使資源在企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)互利共享，注重生產(chǎn)和流通過(guò)程中的節(jié)能減排，制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施水平。在環(huán)境保護(hù)方面，制定工業(yè)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保規(guī)定。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟，完善節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和科技成果產(chǎn)業(yè)化。注重產(chǎn)業(yè)間的集聚和融合，倡導(dǎo)跨境一體化，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)作用和輻射作用[3]。同時(shí)，要制定青海統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)目錄，逐步明確限制、禁止和淘汰的產(chǎn)業(yè)清單，限制高耗水、高污染、高排放的工業(yè)項(xiàng)目，提高生產(chǎn)能力，促使企業(yè)快速進(jìn)行科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綠色制造的技術(shù)水平。

3.3綠色能源產(chǎn)業(yè)差異化

國(guó)家對(duì)綠色能源的補(bǔ)貼力度已不似以往，促進(jìn)了新能源項(xiàng)目的非授權(quán)上網(wǎng)和平價(jià)上網(wǎng)，使青海清潔能源的發(fā)展面臨價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)的困境。中央或青海政府若能對(duì)青海當(dāng)?shù)氐男履茉雌髽I(yè)采取差異化的政策，以0.3247元/kWh的熱能脫硫標(biāo)準(zhǔn)價(jià)為參考，對(duì)超過(guò)新能源參考價(jià)格0.2277元/kWh的一方給予補(bǔ)貼，支持青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

3.4重視和支持清潔能源取暖項(xiàng)目

青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，財(cái)政支出常常依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，自籌資金的能力較弱。但在發(fā)展清潔能源方面，果洛藏族自治州瑪多縣就有獨(dú)特的發(fā)展模式。該地位于黃河的源頭，海拔高，自然環(huán)境相對(duì)惡劣。一年當(dāng)中，瑪多縣需要供暖的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月，傳統(tǒng)的供暖設(shè)施煤炭消耗量極大，加之瑪多縣自身沒(méi)有足夠的煤炭?jī)?chǔ)備，每年用煤需要從外地運(yùn)輸，進(jìn)而提高了供熱成本。此外，當(dāng)?shù)鼐用衿毡椴捎脗鹘y(tǒng)的燃煤方式取暖，煤炭很難充分燃燒，最終造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)黃河源頭的環(huán)境造成很大的破壞。在調(diào)研上述情況之后，通過(guò)專(zhuān)家示范、創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和國(guó)家電網(wǎng)扶貧資金的支持，在該地區(qū)的民族寄宿學(xué)校成立了清潔煤電加熱示范項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)兩年的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，瑪多縣已成為青藏高原第一個(gè)全縣清潔示范區(qū)。同樣處于供暖困境的還有三江源地區(qū)，該地區(qū)是青海省非常重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是國(guó)家設(shè)立的生態(tài)保護(hù)公園，該地常用青蒿生產(chǎn)能源供暖。為了改善該地的供暖情況，三江源地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行清潔供熱改造，未來(lái)，國(guó)家會(huì)將三江源地區(qū)的清潔供熱項(xiàng)目納入新一輪規(guī)劃中，以擴(kuò)大改造規(guī)模，通過(guò)支持青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方案，對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)清潔供熱設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施（包括電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能改造建設(shè)）給予全額補(bǔ)貼，并將為網(wǎng)絡(luò)外的農(nóng)民提供的光伏能源也納入贈(zèng)款范圍;為三江源地區(qū)清潔供暖的運(yùn)行提供補(bǔ)助金，以確保青蒿渠項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行[4]。

3.5建設(shè)“光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省”勢(shì)在必行

大量的政策可以使青海更好地利用清潔能源，進(jìn)而達(dá)成全面推進(jìn)清潔能源替代污染能源的目標(biāo)。但就目前來(lái)看，青海發(fā)展清潔能源處于起步階段，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，任何清潔能源，例如風(fēng)能、水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等，都有望促進(jìn)青海能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，雖然已經(jīng)出臺(tái)的政策為設(shè)定的目標(biāo)和預(yù)測(cè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但根據(jù)可操作的計(jì)劃和策略來(lái)制定政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)是必不可少的。青海未實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型也是能源赤字持續(xù)存在的緣由之一，鑒于火電廠的老化和過(guò)度使用的壓力，能源短缺問(wèn)題可能會(huì)加劇。如果青海打算在能源開(kāi)發(fā)和保護(hù)環(huán)境方面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步滿足省內(nèi)的需求以及拓展省外甚至是海外市場(chǎng)，清潔能源轉(zhuǎn)型是必然的。以上論述表明，必須強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和清潔能源發(fā)展體制改革，以吸引私人部門(mén)投資，促進(jìn)可清潔能源子部門(mén)發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)際上流行的可再生能源技術(shù)（RET）的主要吸引力在于其分散和模塊化，這項(xiàng)技術(shù)可以促進(jìn)滿足包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的多種能源需求的部署。大多數(shù)可再生能源技術(shù)的模塊化性質(zhì)，提出了低投資的要求以及利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源就可以獲得收益，使其成為投資商認(rèn)真考慮的選擇。

除了采用可再生能源技術(shù)外，政府還可考慮將清潔能源發(fā)展規(guī)劃分出一部分交由私營(yíng)部門(mén)，由他們制定計(jì)劃、設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，這也是青海吸引潛在私人投資者進(jìn)行投資的新方式。發(fā)展清潔能源必須有堅(jiān)定的信念，確保項(xiàng)目能按計(jì)劃實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，還需要確保政策協(xié)調(diào)暢通，這有利于促進(jìn)能源部門(mén)的重組、建立有利的運(yùn)營(yíng)環(huán)境以及消除不確定性和模糊性，營(yíng)造清潔能源發(fā)展的良好氛圍。

實(shí)踐一小步，能源轉(zhuǎn)型一大步。為落實(shí)“一優(yōu)兩高”重大戰(zhàn)略部署，青海省全面實(shí)施清潔能源發(fā)展建設(shè)，并開(kāi)展廣泛的供暖建設(shè)和改造工程。這項(xiàng)規(guī)模龐大、生態(tài)優(yōu)先、技術(shù)進(jìn)步的清潔能源行動(dòng)，將給青海地區(qū)的人民帶來(lái)更加智慧、綠色的新生活。