中美貿(mào)易摩擦對我國鋁及其制品出口的影響及對策

鄧朝雯

本文以中美貿(mào)易摩擦為背景，分析了中美貿(mào)易摩擦前后中國鋁及其制品出口的情況，探討了中美貿(mào)易摩擦對中國鋁及其制品出口的影響，最后建立在前文分析的基礎上，從技術、市場和政府三個層面提出了應對策略。中美貿(mào)易摩擦對我國鋁及其制品產(chǎn)業(yè)沖擊較大，使得我國對美國出口規(guī)模縮減，對外出口競爭力降低且使企業(yè)成本增加。在此背景下，提出了企業(yè)加大技術投入，鼓勵科技創(chuàng)新；開拓新的貿(mào)易市場，降低對美貿(mào)易依存度；政府完善對外貿(mào)易體系，建立出口鼓勵機制等對策措施。

近年來，各國針對中國的貿(mào)易摩擦范圍不斷擴大，程度不斷加深，在有色金屬行業(yè)中鋁產(chǎn)品受到的影響最大。中美貿(mào)易摩擦影響范圍最大，美國實施的反傾銷和反調(diào)查、對進口商品加征關稅等手段對我國的鋁及其制品出口造成了重大影響，不斷地擴大加征關稅范圍和提高關稅率使我國的鋁行業(yè)發(fā)展受到重大打擊。本文在中美貿(mào)易摩擦背景下對我國鋁及其制品的出口進行研究，對近幾年鋁及其制品的進出口數(shù)據(jù)進行定量分析，探究了中美貿(mào)易摩擦對我國鋁及其制品出口的影響，最后提出對策方法。

鋁及其制品在我國出口中占據(jù)重要地位，美國提高鋁制品的進口關稅，其核心原因在于美國對于鋁制品的進口依賴度不斷提升，處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，而中國由于鋁生產(chǎn)量巨大，鋁產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，處于貿(mào)易順差，每年我國向美國大量出口鋁產(chǎn)品，美國在我國地鋁產(chǎn)品出口國中占據(jù)重要地位，美國政府針對進口鋁制品進行關稅加征與貿(mào)易調(diào)查，覆蓋產(chǎn)品種類廣泛程度不斷加深，在這些政策的直接影響下，我國鋁產(chǎn)品的出口額大量下降，間接來說，這幾次加征關稅，相當于美國對一些需要鋁制品來進行組裝的產(chǎn)品，例如電子產(chǎn)品、醫(yī)療設備和顯示器等產(chǎn)品也增加了關稅，也受到了影響。

中國鋁及其制品進出口狀況

到了21世紀，中國成為了世界上大規(guī)模的鋁生產(chǎn)國。經(jīng)濟的快速增長加速了鋁產(chǎn)業(yè)的活躍發(fā)展，國內(nèi)需求的不斷增長擴大了鋁產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模。我國制造業(yè)在世界制造業(yè)中占有主導地位，在加入WTO后，中國進入了新的開放時代，各國之間的的貿(mào)易往來加強，國內(nèi)鋁企業(yè)也及時抓住機會，加強各國間的合作，積極向世界各地出口各種鋁材料和鋁制品，增加鋁產(chǎn)品的貿(mào)易量，為國際鋁行業(yè)注入活力。近年來，我國的鋁及其制品貿(mào)易競爭力指數(shù)處于0.48到0.61的區(qū)間內(nèi)，說明我國的鋁行業(yè)在國際貿(mào)易中處于競爭優(yōu)勢，出口額巨大，是鋁產(chǎn)品的貿(mào)易順差國。

目前，中國是世界重要的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)國與出口國，進出口一直處于于貿(mào)易順差的狀態(tài)，2018年中國鋁及其制品出口總額高達27026.88百萬美元。美國是我國鋁及其制品的重要輸入國，隨著近年中國經(jīng)濟的快速崛起，中國鋁產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模不斷壯大，占據(jù)重大的市場份額且出口額在持續(xù)的增加，美國國內(nèi)的鋁制品主要來源于進口，依賴從中國進行鋁制品進口，為了刺激、鼓勵國內(nèi)鋁企業(yè)復蘇，同時給中國鋁企業(yè)增加壓力，美國開始遏制中國鋁產(chǎn)品的進入。美國在對中國生產(chǎn)的大部分鋁制品征收高關稅的同時，還試圖聯(lián)合其他國家加入行動，通過貿(mào)易壁壘來限制中國鋁產(chǎn)品出口，提高貿(mào)易流通成本，旨在維持對我國鋁材的高壓，削弱中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和市場份額，并使中國企業(yè)在世界市場上的競爭力降低。

中國鋁及其制品對美國出口規(guī)模

中美兩國間的貿(mào)易關系在中國加入了世界貿(mào)易組織后變得愈發(fā)緊密，美國是我國鋁及其制品重要輸入國，美國鋁產(chǎn)品大量來源于進口，且主要是從中國企業(yè)進口，中美雙方由于生產(chǎn)水平與資源優(yōu)勢差距，貿(mào)易往來滿足各自的需求，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)的實力變強，生產(chǎn)水平不斷提高，產(chǎn)品逐漸從低端走向高端，中美之間互補的貿(mào)易關系逐漸轉向競爭，美國為了鼓勵國內(nèi)鋁企業(yè)復蘇，削弱中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和市場份額，甚至打壓我國鋁制造業(yè)的快速發(fā)展，開始采取措施來減少中國鋁產(chǎn)品的進入，在對自中國進口的鋁制品征收高額關稅的同時，還試圖聯(lián)合其他國家加入行動，通過貿(mào)易壁壘來限制中國鋁產(chǎn)品出口，2018年中國鋁及其制品出口額達到27026.88百萬美元，2018年當年，雖然因中美貿(mào)易摩擦影響，隨著關稅的不斷增加，中國對美鋁及其制品出口額出現(xiàn)大幅度下降，但是對其出口金額任占巨大的份額達到出口總金額的12%（2017年17%）。

在中美貿(mào)易摩擦中，鋁產(chǎn)品被美國密集制裁，多次通過提高關稅，反傾銷、反補貼等手段對其進行打擊，目前來看，美國主要手段就是對自我國進口的鋁及其制品征收高額的關稅，在中國對美國進行的反擊措施中，并沒有直接地涉及鋁行業(yè)，因此在分析中美貿(mào)易摩擦對我國鋁及其制品的影響時，主要關注中國國內(nèi)對鋁的需求隨著美國對中國直接征收關稅和對進口商品追加關稅導致中國鋁產(chǎn)品出口額減少而減弱，國內(nèi)企業(yè)訂單數(shù)量減少，企業(yè)效益降低。中國的出口環(huán)境與國際市場環(huán)境由于中美貿(mào)易摩擦的不斷升級不斷惡化，其他國家紛紛效仿美國，對中國產(chǎn)品進行關稅加征、反傾銷調(diào)查，并加征臨時反傾銷關稅來對我國出口貿(mào)易進行打壓制裁。

對美國出口的規(guī)模縮減

美國政府通過擴大加征關稅范圍和提高關稅率來抵制中國產(chǎn)品進入美國市場，我國鋁及其制品行業(yè)深受打擊，鋁產(chǎn)品的間接出口和國內(nèi)消費也受到了影響。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2019年中國對外出口額較2018年下降9060.81百萬美元，同比下降33.53%，對美國出口額下降1339.34百萬美元，同比下降41.75%，在美國的一系列340億、160億和2000億美元加征關稅的措施中，大多數(shù)的鋁制品都被包含在內(nèi)，2019年鋁產(chǎn)品對美貿(mào)易額降低，出口總金額下降了41.75%，出口金額僅占總金額的10%左右。

近年來中國對美國的鋁及其制品出口過程中中國一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)，在2016年至2017年間處于穩(wěn)步上升狀態(tài)，2017年至2019年，出口額受到關稅的影響不斷下降，特別是2018年下半年多次關稅加征，中國的鋁產(chǎn)品出口受到極大的影響，出口額大量下降，貿(mào)易順差減少，在2020年出口額開始慢慢提升。

對外出口競爭力降低

美國對我國出口商品頻繁地進行關稅加征和雙反調(diào)查，對我國出口行業(yè)進行貿(mào)易制裁，這些行為會直接打擊中國出口企業(yè)的貿(mào)易競爭力，美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦會導致我國的鋁產(chǎn)品出口中的各項費用大幅度上升，產(chǎn)生許多額外成本，導致貿(mào)易成本增加，利潤降低，影響企業(yè)經(jīng)濟效益，進而降低我國鋁及其制品在美國的市場份額，擠壓產(chǎn)業(yè)生存空間，進一步削弱中國鋁產(chǎn)品企業(yè)在國際市場上的競爭力。一些鋁材加工出口企業(yè)，美國市場占產(chǎn)品出口份額巨大，由于美國雙反稅的打壓，只能暫停與美國的合作，以鋼、鋁產(chǎn)品生產(chǎn)及加工為主要業(yè)務的嘉峪關市工業(yè)產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)也由于受到貿(mào)易制裁，出口受到限制，將目標客戶轉向國內(nèi)，在國內(nèi)尋求新的市場份額，大量的出口額轉為內(nèi)銷，導致我國內(nèi)部的原有鋼鋁企業(yè)競爭壓力增大，出口競爭力降低。

企業(yè)成本增加

1.企業(yè)運營成本增加

受到中美之間貿(mào)易摩擦的影響，企業(yè)進口原材料、機械設備以及其他材料成本增加，企業(yè)運營合作成本進而增加。在加征關稅的基礎上，由于中美兩國貿(mào)易關系的不穩(wěn)定性，美國客戶在采購我國商品時會考慮到風險，美國客戶的減少，使得國內(nèi)許多鋁制品企業(yè)訂單減少，產(chǎn)品滯銷無法出口，許多工廠設備閑置，國內(nèi)原材料鋼鋁板材等需求量降低，企業(yè)資金無法回流，下游行業(yè)例如機電等產(chǎn)品出口也受到限制，企業(yè)利潤減少，進而許多企業(yè)可能就放棄了對外投資建廠開拓海外市場的計劃，未來長期發(fā)展受阻，再加上企業(yè)經(jīng)營成本上升，發(fā)展受到嚴重打擊，嚴重的將進行裁員處理。

2.企業(yè)外貿(mào)成本增加

由于美國對自中國進口的產(chǎn)品加征關稅，出口的產(chǎn)品在美國的海關出關時，需要繳納大額關稅，再加上反傾銷反補貼政策的實施，企業(yè)的外貿(mào)成本增加，我國鋁及其制品的到岸價格增加，在企業(yè)的產(chǎn)品成本一定，不能進行降低時，企業(yè)為了減少大額關稅造成的成本的增加，絕大多數(shù)企業(yè)會選擇提高自己的產(chǎn)品售賣價格來保證自己的正常利潤，這就使得企業(yè)降低了在產(chǎn)品價格上的優(yōu)勢，出口競爭力降低，出口額減少。

3.企業(yè)進口成本增加

美國政府開始公布對自中國進口的產(chǎn)品征收關稅以來，美元兌人民幣的匯率降低，人民幣的購買力下降，企業(yè)的生產(chǎn)成本和進口成本不斷增加。特別對于一部分以進口半成品處理加工進行出口外銷的企業(yè)來說，由于進口的半成品價格上漲，進口貨物成本增加，所以制造的產(chǎn)品的利潤就會減少，企業(yè)盈利受到限制，另外，如果沒有足夠的資金去支撐進口產(chǎn)品，企業(yè)短期內(nèi)就無法擴大生產(chǎn)規(guī)模，甚至還會縮小 這就使得企業(yè)出口商品的競爭力下降。

中美貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品不斷更新，美國對我國的貿(mào)易制裁手段措施不斷升級，已經(jīng)破壞了國際自由貿(mào)易體制，為了應對中國所面對的出口挑戰(zhàn)和持續(xù)加劇的中美貿(mào)易戰(zhàn)，為此，本文提出以下建議。

技術層面

重視產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新。當前我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，創(chuàng)新的重要性全面上升，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要加大技術的研發(fā)投入，加快機械設備的更新?lián)Q代，突破技術壁壘，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過不斷地進行技術創(chuàng)新研發(fā)提高企業(yè)技術含量來提升貿(mào)易競爭力，提高產(chǎn)業(yè)的實力，使得中國鋁產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢向高質量、高端化轉換，轉變以往依靠我國本土鋁礦資源多的優(yōu)勢打價格戰(zhàn)的戰(zhàn)略，不再以價格為競爭手段單純的追求貿(mào)易規(guī)模的擴大，而是形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，在國際市場上掌握話語權。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改變產(chǎn)業(yè)結構單一的狀況，出口鋁制品的多樣性與不可替代性能夠使中國的出口逐漸不再依賴與成本價格優(yōu)勢，使國外市場對中國鋁產(chǎn)品的需求無法替代，通過引進外資、政府科研投入等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向上下游擴展。

市場層面

出口市場多元化。由于美國對于鋁制品的關稅的提升導致的對美國出口額大量下降，在美國市場所占市場份額降低，可以轉換貿(mào)易目標，將部分的美國市場轉向歐洲、東南亞、南美、非洲等地區(qū)，尤其重視“一帶一路”的國家與地區(qū)，使得中國企業(yè)對美國市場的依賴降低，在開拓海外市場的同時，積極地發(fā)展本國市場，中國有著非常大的市場，在國內(nèi)發(fā)展鋁制品貿(mào)易，企業(yè)既可以不受關稅、雙反、貿(mào)易壁壘等的影響快速發(fā)展，還可以促進國內(nèi)消費，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位，促進國內(nèi)就業(yè)，國內(nèi)的鋁及其鋁制品需求的增加可以降低外銷數(shù)量減少所帶的不利影響，進而減輕對中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國鋁及其制品出口影響。

政府層面

政府健全政策體制。在中美貿(mào)易摩擦的壓力下，政府應該化挑戰(zhàn)為機遇，引導國內(nèi)鋁制品企業(yè)的發(fā)展，完善鋁及其制品的對外貿(mào)易體系，對出口目的國進行戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵企業(yè)出口市場不局限于美國市場向多地區(qū)轉換，積極開發(fā)新的市場，發(fā)展多邊貿(mào)易體制；鼓勵鋁及其制品的出口，在技術與政策上提供支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，幫助企業(yè)降低成本，提升利潤，提升出口競爭力；時刻關注美國鋁行業(yè)市場變化，及時地掌握國際貿(mào)易摩擦狀況，對企業(yè)進行預警，降低企業(yè)損失，增加企業(yè)應對風險挑戰(zhàn)能力。

（山東工商學院）

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