環(huán)縣物流高質量發(fā)展的調查與思考

許金鳳

縣域物流直接與農村經濟發(fā)展、農民增收與生活改善等密切相關，是推動鄉(xiāng)村全面振興的有力保障，是實現縣域經濟增長與區(qū)域物流發(fā)展的基礎。因此，如何高質量發(fā)展縣域物流，以增強縣域經濟發(fā)展動力、滿足人民對美好生活的需要是縣級區(qū)域政府需要考慮的問題。

縣域物流的發(fā)展受多方因素影響，要了解環(huán)縣物流發(fā)展現狀，就必須對諸多影響因素進行深刻分析。

生產要素

1.區(qū)位要素。環(huán)縣有較好的區(qū)位優(yōu)勢，位于甘肅省東部，慶陽市北部，位于陜甘寧三省區(qū)交界處，是陜甘寧結合部重要的運輸通道和商貿樞紐。隨著銀西高鐵和甜永高速的開通，環(huán)縣的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。甜永高速途經慶陽市五縣區(qū)，并形成北通寧夏、南接陜西的省級間快速聯絡大通道，國道211線貫穿全境，縣內20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和251個行政村實現硬化路全覆蓋，為環(huán)縣物流發(fā)展提供了良好的基礎設備條件。銀西高鐵連接關天經濟區(qū)、隴東地區(qū)和沿黃城市帶，行經整個黃土高原。極大便利了沿線群眾出行，也有利于提高貨物的流通速率，降低物流成本，對促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，助力革命老區(qū)振興，具有十分重要的意義。

2.電商產業(yè)園區(qū)建設。目前，環(huán)縣規(guī)劃的集產品深加工、公共服務、初級加工、冷鏈倉儲物流配送等功能為一體的現代化產業(yè)園正在建設當中。由于缺乏將分散的物流資源有效整合的平臺，物流管理配送難度加大，物流成本增加，且企業(yè)間缺少合作機制，導致無法形成完整的物流供應鏈體系。所以，現代化物流園區(qū)的缺失是制約環(huán)縣物流業(yè)高質量發(fā)展的一個重要因素。

3.物流人才。環(huán)縣物流包括郵政、順豐、圓通、韻達等多家企業(yè)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及251個行政村都設有網絡站點。根據實際運營情況，實地走訪了發(fā)展程度處于高、中、低三個等級的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個行政村，發(fā)放問卷200份，回收190份。問卷針對物流工作人員的學歷、專業(yè)技術及計算機操作能力三個問題。數據匯總分析發(fā)現，環(huán)縣各企業(yè)物流人員的學歷普遍偏低，以高中文化程度為主，?？萍耙陨蠈W歷的人員僅占9%，本科及以上學歷更是稀缺，對于物流企業(yè)的管理層及企業(yè)的長遠發(fā)展來說，高層次人才的匱乏，其影響是深遠的。物流人員的專業(yè)素養(yǎng)很低，掌握物流專業(yè)知識的人僅占15%，這嚴重阻礙了企業(yè)的專業(yè)化和標準化運營。另外，缺乏計算機操作能力的物流人員仍占一定比例，這無疑會成為環(huán)縣物流邁向現代化發(fā)展之路的重要制約因素。

市場需要

1.經濟基礎。通過對慶陽市2020年度統(tǒng)計公報的查閱，從人均GDP上看，慶陽市為3.46萬元，省內排名第7，不及全國平均水平的一半（7.24萬元），環(huán)縣的人均GDP與慶陽市基本持平，而生產總值又比西峰區(qū)低138.86億元，位居慶陽市八縣區(qū)第二名。由此分析得出，慶陽市及各縣區(qū)的經濟水平都普遍偏低，說明縣域經濟尚有較大發(fā)展空間，而縣域經濟的發(fā)展一定程度上會制約縣域物流的高質量發(fā)展，經濟越落后，對物流發(fā)展的各方面投入會越減少，地區(qū)物流的發(fā)展水平也越低，反之亦然。

同時，從近年來生產總值的發(fā)展變化來看，環(huán)縣由“十二五”末的77.08億元增加到2020年的109.64億元，年均增長7.3%，經濟總量列全省縣域經濟體（縣級市和區(qū)除外）第一位。說明環(huán)縣可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動作用，帶動其他縣區(qū)的經濟發(fā)展，依托便利的交通優(yōu)勢，環(huán)縣的物流業(yè)的發(fā)展也能促進其他縣區(qū)物流業(yè)的發(fā)展，從而提升慶陽市的總體經濟水平。

2.消費分析。消費在拉動社會經濟發(fā)展的過程中起著決定性的作用，唯有提高消費水平才能促進物流的發(fā)展。慶陽市及8縣區(qū)2020年總GDP社會消費品零售額、零售額占GDP的百分比如表1所示。

物流產業(yè)的高質量發(fā)展受社會其他產業(yè)發(fā)展的影響，二者相互依存，相互促進，但最終都體現在社會消費水平上。企業(yè)的生產規(guī)模、方向等內容受居民消費水平的影響，消費水平的高低也會對物流需求產生一系列影響。從圖表中分析得出，慶陽市7縣中，只有環(huán)縣的GDP總額超過100億元，遠高于其他6縣，經濟發(fā)展勢頭良好，發(fā)展?jié)摿薮?。而從社會消費品零售總額和消費總額占GDP總額百分比來看，環(huán)縣卻處于弱勢，14.74%消費總額占比遠不及寧縣、正寧縣的一半數據。說明消費在環(huán)縣GDP增長的貢獻率較低，其拉動經濟增長的能力不足。居民消費低迷預示著人們對物流的需求也會下降，將影響物流市場空間的擴大，阻礙物流業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)實力

1.企業(yè)管理及信息化程度（軟件配備）。一是產業(yè)欠缺規(guī)劃。當前環(huán)縣物流業(yè)總體上處于自發(fā)式發(fā)展階段，物流產業(yè)結構、產業(yè)層次、產業(yè)布局缺少規(guī)劃指導。縣城內零散的物流運輸和倉儲服務產業(yè)早已不能滿足存儲、運輸、加工、銷售等需求，嚴重制約了縣內經濟的發(fā)展。二是現代化程度低?？h物流企業(yè)大多為貨物運輸企業(yè)，而信息、倉儲、包裝等占較小比重。車輛構成、信息應用、倉儲設施、技術隊伍等要素程度低，與全縣產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢不匹配、不協同。

2.企業(yè)硬件設施。一是基礎設施滯后。環(huán)縣境內交通基礎設施相對薄弱，大宗物資主要通過公路運輸方式，物流成本較高。貨運場站建設相對落后，現有的貨運場站均為企業(yè)自有或租賃，規(guī)模小，且大多為違章建筑。二是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。環(huán)縣物流企業(yè)發(fā)展空間限制較多，資金來源主要是自有資金和民間融資，企業(yè)普遍缺乏倉儲用地和停車場用地，嚴重影響物流企業(yè)服務能力和水平的提升。

政策支持與發(fā)展機遇

1.政府政策。環(huán)縣依據《甘肅省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發(fā)展的實施意見》制定《環(huán)縣電子商務物流補貼管理辦法》，推動我縣電子商務產業(yè)發(fā)展，降低電商從業(yè)的物流成本，鼓勵全民參與電子商務創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬本縣農特產品的網絡銷售渠道。同時，綜合運用財稅、信貸、金融等政策措施，確保涉農貸款比例不降低，加大對物流企業(yè)的信貸支持，達到電子商務助農增收，促進物流發(fā)展的目的。

2.發(fā)展機遇。當前，我國第五代移動通信技術（5G）快速推進，距離全面普及為時不遠。特別是甘肅獲批建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，慶陽承接國家“東數西算”試點項目，將為環(huán)縣物流業(yè)數字化發(fā)展帶來重要機遇。另外，農業(yè)農村部制定《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，以數字化驅動引領農業(yè)農村現代化，數字農業(yè)農村的建設和發(fā)展，將為農村物流業(yè)的跨越式發(fā)展提供重大機遇和廣闊前景。

綜上分析，影響環(huán)縣物流發(fā)展的因素有普遍性，如物流人才匱乏、基礎設施落后、信息化程度低等，也存在一些特殊性因素：如企業(yè)發(fā)展、經濟基礎和消費能力等，致使環(huán)縣物流不能得到長足發(fā)展。

基礎層面

1.完善農村基礎設施建設

（1）實現城鄉(xiāng)網絡互聯互通。針對農村地區(qū)網絡信號差、費用高的問題，加強與中國移動、中國電信、中國聯通等網絡運營商的合作，加大農村地區(qū)的網絡覆蓋面積，加強網絡覆蓋力度，進一步提升網絡速度與質量，并規(guī)劃合理的費用標準。同時，為了解決鄉(xiāng)村站點存活率不高、收入低的問題，可加強與中國郵政的合作，謀求鄉(xiāng)村電子商務服務站點與郵政公司網點的融合發(fā)展，實現“一站多能”，一方面發(fā)揮了郵政在快遞配送、電商銷售方面的優(yōu)勢，另一方面也加強了在代購、代賣、代存、代繳方面的服務功能，有效拉動農村消費。

（2）實現鄉(xiāng)村硬化道路通組通戶。進一步加強鄉(xiāng)村公路的建設力度，尤其是偏遠鄉(xiāng)村道路的改造升級，解決路面窄、坡度陡、急轉彎等復雜路況的問題，在柏油路通鄉(xiāng)、通村的基礎上，爭取實現硬化路通組通戶，切實提升鄉(xiāng)村公路暢通率，為提高物流配送效率打好基礎。

2.完善冷鏈物流體系

（1）整合快遞物流。充分整合當地的物流資源，鼓勵企業(yè)以物流聯盟、物流聯邦制或股份制形式形成利益共同體，將快遞包裹統(tǒng)一匯總，優(yōu)化線路，共同配送，從而大幅度降低下行物流成本；在上行的快遞物流方面，政府要加大投入，保障所建的物流倉儲中心具備冷鏈服務功能。通過冷鏈倉儲物流中心免費使用和對快遞物流企業(yè)的補貼，使縣域電商企業(yè)及從業(yè)者享受1公斤1元的國內最低收費標準。比如，繼續(xù)與“四通一達”等快遞企業(yè)合作，給予補助支持。鼓勵快遞物流企業(yè)降低物流成本，最終實現快遞物流與電子商務的協同發(fā)展。

（2）升級冷鏈物流技術。特別是生鮮農產品電商冷鏈物流體系的建設完善，政府可制定生鮮農產品電商發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，引導諸如甘肅冰鋒俠冷鏈物流有限公司等一些大中型企業(yè)，建設集生鮮氣調、冷藏倉儲、冷鏈物流為一體的冷鏈倉儲物流中心，解決環(huán)縣生鮮農產品無倉儲、運輸成本高的問題。同時，注重引進先進技術，探索新的包裝材料，通過提升保鮮技術、升級包裝，從而降低損耗、提高效益。

3.制定政策，營造環(huán)境。一是強化土地保障，建議物流園項目選址在西灘工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃用地120-130畝，比照工業(yè)項目優(yōu)先供地。二是為企業(yè)協調貸款和實施稅費減免。定期召開銀企聯席會議，加強同銀行的溝通交流，建議各大銀行精簡貸款抵押手續(xù)，探討研究解決電商企業(yè)貸款難、資金短缺的問題。在做好國家稅收優(yōu)惠政策的基礎上，及時出臺鼓勵電商和物流業(yè)發(fā)展的相關收費減免政策和財政補貼政策。三是實施物流行業(yè)人才引進和培養(yǎng)機制，鼓勵、引導現有企業(yè)管理人員轉變經營理念，積極引進省內外管理、技術等高層次人才，提升企業(yè)的競爭力。適時組織對物流從業(yè)人員的崗前培訓、在崗培訓等，提升從業(yè)人員的素質。

企業(yè)層面

一是加快電商產業(yè)園建設進度。規(guī)劃在縣城南工業(yè)園區(qū)建設集冷鏈物流、包裝倉儲、網貨加工、雜糧加工、企業(yè)孵化、大數據、品牌服務等為一體化的環(huán)縣農產品電子商務產業(yè)園，進一步推動全縣電商物流產業(yè)發(fā)展。建設冷鏈倉儲物流中心，投資100萬元，規(guī)劃在小雜糧加工中心新增農產品包裝生產線，解決電子商務發(fā)展過程中出現的產品鏈條短、農產品附加值低、物流成本高、包裝不規(guī)范等問題。改造升級網貨供應中心。投資200萬元，在網貨供應中心新增建設農產品初加工生產線，建設標準化生產車間，解決農產品商品化程度不高、包裝不規(guī)范、包裝不統(tǒng)一、網貨產品供應不足的問題。堅持“高起點規(guī)劃、高標準實施”，以促進全縣各類物流資源的開放、開發(fā)為切入點，整合農業(yè)、商業(yè)、交通運輸、倉儲、冷鏈等行業(yè)物流資源，加快基礎設施建設。制定相應優(yōu)惠政策，通過招商引資吸引國內外著名物流企業(yè)或爭取中央專項債投資建設，培育大型龍頭物流企業(yè)，實現規(guī)模經營。二是利用品牌效應，帶動物流發(fā)展。環(huán)縣享有“中國小雜糧之鄉(xiāng)”和“中國皮影之鄉(xiāng)”美譽。“環(huán)鄉(xiāng)人”品牌已深入人心，企業(yè)應充分發(fā)掘商機，加大對本地農特產業(yè)的支持力度，借助油氣業(yè)對現代物流業(yè)的引導力，促進環(huán)縣社會經濟發(fā)展。

市場層面

一是借助區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域合作。近年來，慶陽市經濟發(fā)展勢頭良好，在區(qū)域中心城市建設的戰(zhàn)略背景下，加強八縣區(qū)之間的合作，密切供應鏈各個環(huán)節(jié)的聯系，降低供應鏈成本，以促進環(huán)縣物流業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展農產品電商，拉動消費，帶動物流發(fā)展。依托東西部扶貧協作、央企定點幫扶等途徑，加大農產品推介，擴大消費扶貧規(guī)模，帶動群眾增加農產品銷量，助推農民增收；利用網絡帶貨拓展農產品銷售渠道，增加群眾收入，提高消費能力，刺激消費欲望，讓“互聯網+”促進環(huán)縣物流業(yè)的發(fā)展。

本文以縣域物流為研究對象，對環(huán)縣物流發(fā)展現狀進行深刻分析，提出環(huán)縣物流高質量發(fā)展的對策建議。大道至簡，一切夯基礎、興產業(yè)、謀長遠、利民生的舉措，都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下環(huán)縣物流業(yè)高質量發(fā)展路徑的必然選擇。

（中共環(huán)縣縣委黨校）

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