晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)制實(shí)施側(cè)記

張昆明

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在華北敵后戰(zhàn)場(chǎng)創(chuàng)建的晉冀魯豫抗日根據(jù)地，不僅為支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出了卓越貢獻(xiàn)，也為后來(lái)成立的華北人民政府、中央人民政府奠定了重要基礎(chǔ)。邊區(qū)在施政過(guò)程中實(shí)行的參議會(huì)制，是政權(quán)建設(shè)中一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，不僅有力鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)了根據(jù)地民主、法制、教育、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也為后來(lái)建立的人民代表大會(huì)制度奠定了組織和制度基礎(chǔ)。

參議會(huì)制起源

20世紀(jì)初，處于風(fēng)雨飄搖中的晚清政府為了維護(hù)搖搖欲墜的封建統(tǒng)治，先后籌劃了一系列改革，并推行地方自治制度，在北京成立具有國(guó)家議會(huì)性質(zhì)的資政院，在各省成立咨議局，先后頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《府廳州縣地方自治章程》。

1911年10月10日，辛亥革命爆發(fā)，推翻了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的封建君主專(zhuān)制制度。1912年1月，中華民國(guó)正式建立，由孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府成立臨時(shí)參議院，臨時(shí)參議院是臨時(shí)政府行使立法權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有立法、制憲、財(cái)政預(yù)決算、選舉臨時(shí)大總統(tǒng)和副總統(tǒng)、彈劾、咨詢等職權(quán)。袁世凱就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)后，臨時(shí)參議會(huì)被國(guó)會(huì)取代。國(guó)民黨執(zhí)政后，先后頒布《市組織法》《縣組織法》《市參議會(huì)組織法》《市參議員選舉法》《縣參議會(huì)組織法》《縣參議員選舉法》等法令，在市、縣設(shè)立參議會(huì)。

1937年8月，中共中央提出《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，明確提出“改革政治機(jī)構(gòu)”的主張：“召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法，決定抗日救國(guó)方針，選舉國(guó)防政府。國(guó)防政府必須吸收各黨各派及人民團(tuán)體的革命分子，驅(qū)逐親日分子。國(guó)民政府采取民主集中制，她是民主的，但又是集中的?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨和各抗日黨派、國(guó)民黨民主派以及無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士紛紛提出實(shí)行民主政治、設(shè)立民意機(jī)關(guān)的要求。

1938年7月，國(guó)民黨成立國(guó)民參政會(huì)，為戰(zhàn)時(shí)咨詢機(jī)關(guān)，有聽(tīng)取國(guó)民政府施政報(bào)告、詢問(wèn)、建議、調(diào)查之權(quán)。1938年9月，國(guó)民政府公布《省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》《市臨時(shí)參議會(huì)組織條例》，各省市參議會(huì)有提案權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)、聽(tīng)取政府報(bào)告和詢問(wèn)權(quán)。1939年9月，在國(guó)民參政會(huì)第一屆四次會(huì)議上，根據(jù)各黨派有關(guān)憲政民主的提案，大會(huì)通過(guò)《請(qǐng)政府定期召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》，建議政府召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，制定憲法，開(kāi)始憲政。盡管蔣介石不情愿，但表面上也不得不作出讓步。1939年11月，國(guó)民黨召開(kāi)五屆六中全會(huì)，表示接受?chē)?guó)民參政會(huì)通過(guò)的這一決議案。

為積極爭(zhēng)取民主政治，打破國(guó)民黨一黨專(zhuān)政和蔣介石專(zhuān)制獨(dú)裁的政治，1939年10月和11月，中共中央兩次發(fā)出關(guān)于憲政運(yùn)動(dòng)的指示，號(hào)召共產(chǎn)黨員積極參加國(guó)民參政會(huì)的各種憲政運(yùn)動(dòng)。正是在中共中央“實(shí)行民主政治”的主張和號(hào)召?gòu)V大黨員參與憲政運(yùn)動(dòng)的大背景下，參議會(huì)制逐步在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地實(shí)施。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)第一屆參議會(huì)，正式拉開(kāi)了根據(jù)地推行參議會(huì)制的帷幕。1940年3月，中共中央發(fā)出關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》指示，要求在政權(quán)工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一，實(shí)施“三三制”。而后，各根據(jù)地按照中央要求，相繼選舉參議員，召開(kāi)參議大會(huì)，加快了民主政治實(shí)施的步伐。

臨時(shí)參議會(huì)第一次會(huì)議

為統(tǒng)一冀南、太行、太岳三個(gè)地區(qū)的行政管理，加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，1940年8月1日，冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處（簡(jiǎn)稱“冀太聯(lián)辦”）在山西黎城縣西井村正式成立。1941年3月16日，“冀太聯(lián)辦”召開(kāi)第二次行政會(huì)議，太行軍政委員會(huì)書(shū)記、一二九師政委鄧小平受中共中央北方局委托，提議成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)。在講話中，他指出華北敵后抗戰(zhàn)已進(jìn)入新階段：“一方面條件更加艱苦，一方面勝利更加接近。敝黨自抗戰(zhàn)以來(lái)，始終與華北人民及各黨各派各階層先進(jìn)，一致主張?jiān)谌魏卫щy情況下，堅(jiān)持華北抗戰(zhàn)，努力于根據(jù)地之建設(shè)與鞏固，使能于今日成為長(zhǎng)期消耗削弱疲憊箝制敵人、配合全國(guó)作戰(zhàn)之堡壘，他日成為反攻、最后驅(qū)逐日寇之前進(jìn)陣地。并在抗日根據(jù)地中，真正實(shí)行抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)和革命的三民主義，為新民主主義共和國(guó)打下堅(jiān)實(shí)之基礎(chǔ)，以示范于全國(guó)?！薄翱谷崭鶕?jù)地的建設(shè)與鞏固，其中心環(huán)節(jié)，厥為民主政治之樹(shù)立與發(fā)揮，以及‘三三制的抗日民主政權(quán)之認(rèn)真建設(shè)。”“晉冀豫邊區(qū)參議會(huì)必須由人民直接選舉議員組成，不應(yīng)絲毫草率，致傷民主政治之真實(shí)意義，此次選舉工作，非短期準(zhǔn)備所能完成，而統(tǒng)一全區(qū)的民意機(jī)關(guān)之樹(shù)立，又為目前敵后抗戰(zhàn)所必需，故建議聯(lián)辦召集‘晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，以加強(qiáng)全區(qū)行政機(jī)構(gòu)，更加團(tuán)結(jié)全區(qū)人民及各黨各派（包括國(guó)民黨共產(chǎn)黨及其他各抗日黨派）于一堂，以利敵后抗戰(zhàn)及本根據(jù)地之進(jìn)一步鞏固。”同時(shí)，鄧小平建議在抗戰(zhàn)第四周年紀(jì)念日（1941年7月7日）召集第一次會(huì)議。

按照鄧小平提議，1941年4月5日，冀太聯(lián)辦制定晉冀豫區(qū)臨時(shí)參議會(huì)參議員推選辦法，成立邊區(qū)臨參會(huì)籌備委員會(huì)，由各黨派、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)團(tuán)體代表及紳士名流17人組成?；I委會(huì)主任楊秀峰，副主任申伯純、石英，秘書(shū)長(zhǎng)羅青，設(shè)秘書(shū)處、宣傳部、選舉事務(wù)部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全邊區(qū)參議員選舉。在邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)議員產(chǎn)生上，已成立參議會(huì)的冀南，由主任公署參議會(huì)推選3人，各縣參議會(huì)每縣推選1人；冀魯豫、太行、太岳區(qū)，每縣推選1人，由各縣縣長(zhǎng)召集各黨派各界人士參加的臨時(shí)代表會(huì)推選；冀太聯(lián)辦行政會(huì)議現(xiàn)任委員為參議員；晉冀豫抗日軍隊(duì)推選2人；抗大推選1人，其他中等以上學(xué)校聯(lián)合推選2人；各商業(yè)聯(lián)合會(huì)推選3人；由冀太聯(lián)辦從公正紳士名流學(xué)者中，聘請(qǐng)若干人。

1941年7月7日，晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次會(huì)議在山西遼縣（今左權(quán)縣）桐峪鎮(zhèn)召開(kāi)。參議員原定名額197名（魯西未包括在內(nèi)），因日寇分割封鎖，一些參議員未到會(huì)，實(shí)際出席會(huì)議的人員為145名。這些參加臨參會(huì)的代表，涵蓋了各行各業(yè)。在黨派上，有共產(chǎn)黨、國(guó)民黨和無(wú)黨派；在階層上，有地主、富農(nóng)、中農(nóng)和貧農(nóng)；在學(xué)歷上，有留學(xué)生、大學(xué)生、中學(xué)生、小學(xué)生和不識(shí)字的平民；在經(jīng)歷和職業(yè)上，有非常國(guó)會(huì)議員、省議員、縣議員、縣長(zhǎng)、大學(xué)教授、中小學(xué)教員、學(xué)生、文藝作家、實(shí)業(yè)家、軍人、工人、農(nóng)民和商人；在年齡上，有18歲的青年，也有70歲的老翁；在宗教上，有伊斯蘭教、基督教、天主教。17AE4CED-5597-435C-BA79-0A4D38325EFD

臨時(shí)籌委會(huì)籌備期間，中共中央北方局決定魯西與冀魯豫合并后的冀魯豫行署歸冀太聯(lián)辦管轄，因此在7月9日的會(huì)議中，大會(huì)主席團(tuán)決定將參議會(huì)名稱改為晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)。7月30日，大會(huì)選舉出議長(zhǎng)申伯純、副議長(zhǎng)宋維周（國(guó)民黨員）和邢肇堂，以及李大章、鄧小平等15名駐會(huì)委員，秘書(shū)長(zhǎng)王乃堂。7月31日，大會(huì)選舉出晉冀魯豫邊區(qū)政府委員15名、候補(bǔ)委員4名，邊區(qū)政府主席楊秀峰，副主席薄一波、戎子和，高等法院院長(zhǎng)浦化人。

大會(huì)通過(guò)了邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)、土地使用暫行條例、統(tǒng)一累進(jìn)稅草案、勞動(dòng)保護(hù)條例、軍事支差條例、婚姻條例、預(yù)算案、政府組織條例等法令和制度，以及3年實(shí)業(yè)建設(shè)計(jì)劃、600萬(wàn)建設(shè)公債發(fā)行決定等，聽(tīng)取了冀太聯(lián)辦1年來(lái)的施政報(bào)告。其中土地使用暫行條例討論長(zhǎng)達(dá)10多天之久，經(jīng)過(guò)參議員們一番激烈辯論，才最終通過(guò)。

整個(gè)會(huì)議進(jìn)行之中，大家各抒己見(jiàn)，直抒胸臆，氣氛濃厚，這令年已七旬的副議長(zhǎng)宋維周感慨頗深，他曾任過(guò)非常國(guó)會(huì)議員，說(shuō)道：“民國(guó)已經(jīng)30年了，咱在國(guó)會(huì)里就沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的民主，想不到在敵后抗戰(zhàn)，才真正呼吸到民主的空氣?！?/p>

1941年7月11日，《新華日?qǐng)?bào)》刊登社論《一個(gè)劃時(shí)期的盛典》，社論這樣評(píng)價(jià)邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)：“這是晉冀豫區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是一座燦爛的光明燈塔；它將發(fā)射著萬(wàn)丈光茫，照引人民的民主巨舟，在狂風(fēng)怒濤中，排除萬(wàn)難，沖破一切黑暗逆流，一直駛向光明的彼岸，它將是實(shí)現(xiàn)新民主主義政治的最堅(jiān)強(qiáng)的堡壘。”為慶祝大會(huì)召開(kāi)，遼縣、黎城、涉縣等臨近地區(qū)群眾趕到桐峪鎮(zhèn)慶祝和慰勞，舉行了群眾慶祝大會(huì)，太行山劇團(tuán)、魯藝劇團(tuán)、抗大文化工作團(tuán)等文藝團(tuán)體也表演了豐富多彩的節(jié)目，為大會(huì)助興。首次大會(huì)于8月15日閉幕，這一天，邊區(qū)政府主席及全體委員宣誓就職。

駐會(huì)委員會(huì)和參議員權(quán)利義務(wù)

邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次會(huì)議閉幕后，成立駐會(huì)委員會(huì)，主要任務(wù)是：辦理大會(huì)交辦的事項(xiàng)，與各地參議員經(jīng)常聯(lián)系溝通，監(jiān)督各級(jí)政府執(zhí)行大會(huì)決議。因大會(huì)召開(kāi)時(shí)間有限，對(duì)于婚姻條例、統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則草案、司法上妨害公務(wù)危害軍事等治罪辦法，一些條款在會(huì)上未統(tǒng)一意見(jiàn)，便委托駐委會(huì)研究決定。而后，駐委會(huì)協(xié)同邊區(qū)政府有關(guān)人員共同研究敲定。

為加強(qiáng)參議員的溝通聯(lián)系，駐委會(huì)定期編印通訊材料，內(nèi)容主要是報(bào)道會(huì)務(wù)概況、號(hào)召參議員配合政府工作、征集意見(jiàn)、交流工作經(jīng)驗(yàn)等。有時(shí)駐委會(huì)也會(huì)派人到各專(zhuān)區(qū)縣，訪問(wèn)參議員，實(shí)地調(diào)查了解情況。為監(jiān)督邊區(qū)政府執(zhí)行大會(huì)決議，政府每次開(kāi)委員會(huì)會(huì)議，駐委會(huì)都會(huì)派人參加。政府采取重要施政舉措，也會(huì)隨時(shí)和駐委會(huì)商議。而駐委會(huì)每次開(kāi)會(huì)，政府也都會(huì)報(bào)告執(zhí)行大會(huì)決議情況。駐委會(huì)對(duì)政府工作有意見(jiàn)，每次發(fā)起質(zhì)詢，政府方面也都會(huì)詳細(xì)解釋。駐委會(huì)收到參議員們反映來(lái)的問(wèn)題，需要政府立即糾正解決的，駐委會(huì)隨時(shí)函送政府或當(dāng)面建議。有一次駐委會(huì)彈劾政權(quán)干部蘇復(fù)民貪污舞弊，政府即依法予以罰處。可以說(shuō)，駐委會(huì)與邊區(qū)政府人員在日常交往中相處融洽，從未鬧過(guò)矛盾，也沒(méi)有起過(guò)無(wú)原則的糾紛。

駐委會(huì)成立之初，很多駐會(huì)參議員認(rèn)為駐委會(huì)是代表大會(huì)執(zhí)行立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，為樹(shù)立威信，擴(kuò)大影響，機(jī)關(guān)規(guī)模應(yīng)該大一些，因此挽留了不少參議員，工雜人員達(dá)三四十名。而且組織成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，聘請(qǐng)?jiān)S多人擔(dān)任專(zhuān)門(mén)委員（不駐會(huì)），準(zhǔn)備制定邊區(qū)憲法，修訂民法、刑法等。歷經(jīng)兩三個(gè)月，大家才知道無(wú)法可立。因?yàn)槊撾x了政府和群眾，不了解實(shí)際工作，不知從何下手。沒(méi)過(guò)多久，日寇對(duì)太行山進(jìn)行大“掃蕩”，戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨，很多參議員分散回家。再經(jīng)精兵簡(jiǎn)政，很多工雜人員被分配出去，駐委會(huì)人員大大減少，多時(shí)五六人，少時(shí)辦公的只有一兩個(gè)人。

1941年9月25日，《晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)組織條例》公布，規(guī)定邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)為本邊區(qū)人民代表最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)為：促進(jìn)邊區(qū)參議會(huì)及各級(jí)民意機(jī)關(guān)之建議；議定邊區(qū)單行法規(guī)；選舉及罷免邊區(qū)政府委員、主席、副主席及高等法院院長(zhǎng)；監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級(jí)政府之政務(wù)人員及司法人員；決定邊區(qū)各種政策及通過(guò)各項(xiàng)計(jì)劃方案；審查并通過(guò)邊區(qū)預(yù)算決算；決定邊區(qū)稅收公糧之征收與廢除；決定地方公債之發(fā)行；決定關(guān)于人民生活之改善及救濟(jì)事項(xiàng)；決定邊區(qū)重要興革事項(xiàng)；審議邊區(qū)行政機(jī)關(guān)及各方請(qǐng)議事項(xiàng)；督促及檢查邊區(qū)各級(jí)政府對(duì)邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)決議案之執(zhí)行事項(xiàng)。參議員們都只是有個(gè)大概了解，知道參議員是人民代表，有監(jiān)督政府、反映民意的責(zé)任，但是第一次大會(huì)閉幕后，如何在日常生活和工作中征集民意、監(jiān)督政府，沒(méi)有具體辦法可依，不少人無(wú)所適從。而駐委會(huì)也敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。

1942年9月18日，邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第二次大會(huì)太行太岳會(huì)議在河北涉縣北原村召開(kāi)，90名參議員到會(huì)，會(huì)期13天。因日寇封鎖原因，冀南、冀魯豫兩地參議員在各區(qū)召開(kāi)。在太行太岳會(huì)議上，參議員們提出質(zhì)詢案178件、提案375件。質(zhì)詢案問(wèn)題諸如：首次大會(huì)決議的政策法令，為何未能普遍貫徹執(zhí)行？許多大戶不執(zhí)行減租減息，政府如何辦理？許多村莊大戶輕小戶重，負(fù)擔(dān)為何還不公平？破壞分子為何不予以有效制止？鋤奸工作為什么表現(xiàn)無(wú)能？對(duì)于抗日軍人的愛(ài)護(hù)為什么不夠？等等，可以說(shuō)問(wèn)題五花八門(mén)。而邊區(qū)政府工作人員態(tài)度懇切，一一給予了認(rèn)真答復(fù)。17AE4CED-5597-435C-BA79-0A4D38325EFD

此次大會(huì)，討論了政府工作報(bào)告，通過(guò)了精兵簡(jiǎn)政方案，修訂了土地使用條例。同時(shí)專(zhuān)門(mén)研究討論了參議員的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過(guò)大家商討，確定了閉會(huì)期間參議員有如下權(quán)利和義務(wù)：在權(quán)利方面，參議員除享有一般公民權(quán)利外，有以下六項(xiàng)權(quán)利：一、有參加縣政府行政會(huì)議的權(quán)利。二、關(guān)于縣政府改進(jìn)及對(duì)某問(wèn)題解決之意見(jiàn)，有向縣政府提出建議之權(quán)利。三、對(duì)于縣政府施政狀況有疑義時(shí)，有向縣政府提出質(zhì)問(wèn)建議與批評(píng)之權(quán)利；對(duì)區(qū)村工作有疑義時(shí)，有提交縣政府請(qǐng)其處理之權(quán)利。四、參議員與縣政府發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，有分別報(bào)告駐委會(huì)或辦事處及邊區(qū)政府及行署，請(qǐng)予解決之權(quán)利，在未解決前，應(yīng)暫依政府意見(jiàn)執(zhí)行之。五、參議員遇政府工作人員違法失職，構(gòu)成彈劾案時(shí)，有提交駐委會(huì)或辦事處辦理之權(quán)利。六、參議員如有違法行為時(shí)，其關(guān)于刑事案件，依邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)組織條例第17條處理之。其關(guān)于民事案件，政府請(qǐng)參議員到案對(duì)質(zhì)，依法處理，但享有不得票傳拘禁之權(quán)利。在義務(wù)方面，參議員除應(yīng)盡一切公民之義務(wù)外，須履行以下義務(wù)：一、有對(duì)人民宣傳并解釋政府法令之義務(wù)。二、有對(duì)政令作確實(shí)執(zhí)行模范及維護(hù)政令之義務(wù)。三、有經(jīng)常征詢?nèi)嗣褚庖?jiàn)反映駐委會(huì)或辦事處及當(dāng)?shù)卣x務(wù)。四、政府干部推行政令如有不適當(dāng)時(shí)，有善意批評(píng)提出意見(jiàn)之義務(wù)。五、有遵守大會(huì)工作制度，按期向駐委會(huì)或辦事處作報(bào)告，并供給調(diào)研研究材料之義務(wù)。六、有領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行四權(quán)（選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決）之義務(wù)。參議員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步明確后，各地參議員表現(xiàn)非?；钴S，從二次大會(huì)閉會(huì)到臨時(shí)參議會(huì)結(jié)束，向駐委會(huì)遞交的信件達(dá)370余件。

1943年9月10日至9月18日，邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第三次大會(huì)太行區(qū)會(huì)議在河北涉縣召開(kāi)，決定參議員、邊區(qū)政府正副主席、邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)任期延長(zhǎng)1年，提出質(zhì)詢案105件、提案187件，追認(rèn)了1943年財(cái)糧預(yù)算案，通過(guò)了1942年度及1943年度上半年決算案。而且林縣、輝縣、汲縣、淇縣、陵川、壽陽(yáng)、平西各縣，以及平津等地參觀團(tuán)還來(lái)到會(huì)上，了解根據(jù)地建設(shè)情況，并在會(huì)上報(bào)告敵占區(qū)、國(guó)統(tǒng)區(qū)百姓水深火熱的生活。參觀團(tuán)中很多人都很羨慕根據(jù)地民主自由的生活，感慨地說(shuō)道：“根據(jù)地與敵占區(qū)及國(guó)民黨特務(wù)統(tǒng)治的地區(qū)相比，一個(gè)是天堂，一個(gè)是地獄，純粹是兩個(gè)世界??！”通過(guò)來(lái)訪者的感受和言論，也反映了只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地，才是真心推行民主政治和為人民大眾服務(wù)的。

參議員違法處理規(guī)則

《晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)組織條例》第17條規(guī)定：“邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)參議員在任期內(nèi)不得逮捕拘禁，但觸犯下列條款之一，確鑿有據(jù)時(shí)經(jīng)駐會(huì)委員會(huì)之決定或駐會(huì)參議員三分之一以上聯(lián)名之同意，由政府暫行拘押，依第14條之規(guī)定，解除其參議員職務(wù)后按法律制裁之。1、通敵判國(guó)者。2、進(jìn)行反革命暴動(dòng)破壞抗日根據(jù)地者。3、犯殺人搶劫等刑事罪者?！笨箲?zhàn)時(shí)期，太行山發(fā)生過(guò)一起典型的參議員通敵案，從案件處理中也折射出邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)和司法運(yùn)行規(guī)則。

常建邦是山西潞城縣人，曾擔(dān)任長(zhǎng)治高小教員與訓(xùn)育主任、潞城縣民高校長(zhǎng)，1941年6月被潞城縣群眾推選為邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)參議員。1942年2月，敵人抓走常建邦的妻子。為營(yíng)救妻子，常建邦在漢奸陪同下，與日軍憲兵隊(duì)班長(zhǎng)鐵井密談，答應(yīng)了敵人三個(gè)條件：一是經(jīng)常報(bào)告“匪區(qū)”軍政機(jī)關(guān)變動(dòng)情形；二是借參議室名義成立特務(wù)組織，發(fā)展特務(wù)人員；三是幫助憲兵隊(duì)做些破壞八路軍抗日活動(dòng)的工作。從此常建邦走上通敵賣(mài)國(guó)之路。為向敵人兌現(xiàn)承諾，常建邦暗中開(kāi)展特務(wù)活動(dòng)。1942年，潞城縣抗日政府抓獲一名漢奸，罪當(dāng)槍決，常建邦組織人員聯(lián)名將漢奸保釋出來(lái)。不久，上級(jí)命令潞城縣政府將這名漢奸再次拘捕歸案。常建邦得知消息，暗中通風(fēng)報(bào)信，讓漢奸逃跑。常建邦還借助一些漢奸之手，向敵人秘密送情報(bào)，內(nèi)容包括參議會(huì)活動(dòng)、根據(jù)地干部名單、機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)情況、公糧埋藏地點(diǎn)，以及新華日?qǐng)?bào)這類(lèi)報(bào)紙資料。常建邦一行人的違法活動(dòng)，逐漸引起潞城縣公安部門(mén)的注意。1943年4月，一名特務(wù)落網(wǎng)，供出了常建邦等人通敵賣(mài)國(guó)行為。因常建邦身份特殊，公安局無(wú)權(quán)直接拘捕，先將案件上報(bào)太行第四專(zhuān)署，由專(zhuān)署將案件呈報(bào)邊區(qū)政府，提出拘捕常建邦請(qǐng)求。

按照法定程序，邊區(qū)政府向駐扎在涉縣北原村的臨時(shí)參議會(huì)駐委會(huì)發(fā)函，講清常建邦投敵賣(mài)國(guó)事實(shí)和案件偵破經(jīng)過(guò)，提出要求：“為使該案徹底清理，擬請(qǐng)將潞城參議員常建邦依法交予政府審訊?！瘪v委會(huì)很快復(fù)函：“茲依本會(huì)組織條例第17條之規(guī)定，駐會(huì)參議員申伯純等9人（1/3以上）聯(lián)名同意，由政府暫行拘押。”走完規(guī)定程序后，1943年4月17日，邊區(qū)公安總局將暫住涉縣固新鎮(zhèn)的常建邦拘押歸案。按照先解除參議員職務(wù)、再按法律制裁的程序，駐委會(huì)和邊區(qū)政府均通知潞城縣抗日政府，盡快提請(qǐng)全縣選民依法罷免常建邦參議員職務(wù)。沒(méi)想到此時(shí)遇上日軍大“掃蕩”，根據(jù)地軍民迅速投入反“掃蕩”之中，潞城縣政府哪里顧得上召集選民開(kāi)會(huì)，組織選民罷免常建邦參議員職務(wù)一事便拖延了下來(lái)。而邊區(qū)公安總局人員在轉(zhuǎn)押常建邦過(guò)程中，又發(fā)生了重大意外。為躲避敵人掃蕩，邊區(qū)公安總局副局長(zhǎng)徐啟文帶人押常建邦和雷子平兩名重刑犯轉(zhuǎn)移，途中常建邦經(jīng)常想著如何尋機(jī)逃跑，只是逮不到機(jī)會(huì)。17AE4CED-5597-435C-BA79-0A4D38325EFD

5月17日，徐啟文一行人轉(zhuǎn)移到一片山林中，而敵人就在附近叫囂。常建邦見(jiàn)機(jī)會(huì)來(lái)了，便瘋狂地向林外逃去，并大聲呼喊，想吸引敵人過(guò)來(lái)。一名公安隊(duì)員見(jiàn)狀，撲上去緊緊抱住了常建邦。常建邦狗急跳墻，低頭一口咬傷了這名公安隊(duì)員的手腕。另一個(gè)重刑犯雷子平也乘機(jī)掙扎逃脫，大聲呼救，但很快被徐啟文等人按在地上。眼見(jiàn)局面無(wú)法控制，敵人隨時(shí)都會(huì)搜查過(guò)來(lái)，危及眾人生命，徐啟文當(dāng)機(jī)立斷，立刻處決二人，并表示如要承擔(dān)責(zé)任，由他一人承擔(dān)。反“掃蕩”過(guò)后，徐啟文安全回到涉縣，以書(shū)面報(bào)告形式向邊區(qū)政府匯報(bào)了處決常建邦經(jīng)過(guò)，并自愿接受處分。6月4日，邊區(qū)政府委員們緊急召開(kāi)談話會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論此案。經(jīng)大家商議，形成一致決議：對(duì)公安總局副局長(zhǎng)徐啟文緊急處決漢奸常建邦的報(bào)告，應(yīng)予批準(zhǔn)；但在處決常建邦這件事上，與邊區(qū)臨參會(huì)組織條例有所抵觸，不符合程序規(guī)定，決定給予徐啟文嚴(yán)厲批評(píng)處分，并要求公安總局將案件轉(zhuǎn)交高等法院辦理。6月9日，潞城縣抗日政府組織召開(kāi)各界人民代表會(huì)，全縣34名代表一致通過(guò)意見(jiàn)，罷免漢奸特務(wù)分子常建邦的參議員職務(wù)，并向邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)呈報(bào)了《潞城縣各界人民代表申請(qǐng)書(shū)》，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《潞城縣各界人民代表會(huì)為罷免參議員常建邦告全縣同胞書(shū)》，控訴和揭露了常建邦的通敵叛國(guó)事實(shí)。

6月14日，臨時(shí)參議會(huì)駐委會(huì)圍繞常建邦一案專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，由一些參議員向邊區(qū)政府主席楊秀峰、公安總局副局長(zhǎng)徐啟文等人質(zhì)詢，問(wèn)題包括：公安局逮捕人犯，在一般法律上是否有這樣的限制，要在24小時(shí)內(nèi)解送司法機(jī)關(guān)審訊辦理，如有，則本案拘押在公安總局歷時(shí)甚長(zhǎng)，是否失當(dāng)？公安總局是否有審訊本案之權(quán)？因不得已而在緊急情況下處決，對(duì)于抗日根據(jù)地和整個(gè)國(guó)家民族是有很大利益的，但是這種處決是否會(huì)引起一般人民和社會(huì)人士對(duì)參議員的法律保障發(fā)生懷疑……對(duì)這些疑問(wèn)，邊區(qū)政府主席楊秀峰等人逐一解答，解除了參議員們的疑慮。最終，駐委會(huì)作出《對(duì)常建邦通敵叛國(guó)案的決議》，認(rèn)為邊區(qū)公安總局未經(jīng)推選單位舉行罷免，及提交法院審議等手續(xù)，遽行處決，雖與臨參會(huì)組織條例有所不合，但本會(huì)權(quán)衡輕重，認(rèn)為處理適當(dāng)，并向邊區(qū)政府建議，要吸取本案經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛開(kāi)展人民鋤奸運(yùn)動(dòng)，對(duì)于敵特漢奸予以有效鎮(zhèn)壓，斬除敵人的爪牙，閉塞敵人的耳目，以鞏固根據(jù)地。通過(guò)這一案例可以看出，對(duì)違法犯罪的參議員，在法律追究程序上與普通民眾不同，但是結(jié)果是一樣的，不論任何人，都不能踩踏法律的紅線，否則違法必究。

從參議會(huì)到人民代表大會(huì)

隨著根據(jù)地的逐漸鞏固和壯大，邊區(qū)參議會(huì)制度也日漸成熟，由“臨時(shí)”轉(zhuǎn)為正式。1945年3月，邊區(qū)參議會(huì)第一屆大會(huì)分別在太行、太岳、冀魯豫（與冀南合開(kāi)）3個(gè)地區(qū)舉行，出席3個(gè)會(huì)場(chǎng)的參議員分別為126名、98名、208名，共432名。大會(huì)分區(qū)投票，選出邊區(qū)政府正副主席和第二屆政府委員49名、候補(bǔ)委員11名。其中太行區(qū)會(huì)議在涉縣下溫村舉行，會(huì)期18天。

1946年3月18日，邊區(qū)參議會(huì)第一屆第二次會(huì)議在邯鄲召開(kāi)，來(lái)自冀南、太行、太岳、冀魯豫四地的470名參議員齊聚一堂，共商邊區(qū)大事。會(huì)上鄧小平作了《目前政治形勢(shì)》的報(bào)告，審議通過(guò)邊區(qū)政府主席楊秀峰《鞏固和平推進(jìn)邊區(qū)民主建設(shè)》的政府工作報(bào)告、軍區(qū)參謀長(zhǎng)李達(dá)作的軍事報(bào)告、邊區(qū)政府副主席戎子和《關(guān)于1946年的收支預(yù)算的報(bào)告》，通過(guò)了在邯鄲市建立烈士陵園的決議，補(bǔ)選了政府委員和參議會(huì)駐會(huì)委員，重新確立了邊區(qū)政府在新形勢(shì)下的施政方針。3月29日，大會(huì)勝利閉幕。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，晉冀魯豫和晉察冀兩個(gè)解放區(qū)連成一片。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開(kāi)，通過(guò)華北人民政府組織大綱、村縣（市）人民代表大會(huì)組織條例、人民代表大會(huì)選舉條例、農(nóng)業(yè)稅稅則法案等，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì)。晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)也隨之退出歷史舞臺(tái)，圓滿完成了她的歷史使命。