淺析甘肅省金塔縣鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索與實踐

張鑫

習近平總書記在2021年中央農村工作會議上指出，要持續(xù)推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。金塔縣堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進鄉(xiāng)村振興的首要任務，按照“鞏固防返貧，拓展促振興”的思路，緊盯“監(jiān)測、鞏固、扶持、提升、拓展、銜接”六個關鍵，認真謀劃、聚力落實，各項工作平穩(wěn)起步、扎實推進，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅實基礎。

以組織建設為“核心”，凝聚發(fā)展強大合力

金塔縣調整充實縣委農村工作領導小組（金塔縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組），領導小組下設鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等8大工作專班，并成立綜合協(xié)調、資金保障和基礎設施建設等12個鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專責工作組。抽調8名精干力量充實到鄉(xiāng)村振興工作一線，確保事事有人干，件件有著落。同時，組織開展由縣農業(yè)農村局牽頭，相關部門協(xié)同參與的全縣鄉(xiāng)村振興重點工作專題調研，總結成效、查找差距、彌補短板，加大工作落實力度，確保了銜接工作有力有序推進。

以機制體系為“保障”，有序開展防返貧監(jiān)測

金塔縣堅持事前預防和事后幫扶相結合的原則，工作機制日趨完善，政策措施落地到位，責任落實不斷強化，形成了運行高效的防貧監(jiān)測幫扶體系。通過制定“一戶一策”鞏固提升計劃，落實幫扶資金，開展集中幫扶活動，助力脫貧戶三春生產，全覆蓋開展鞏固脫貧攻堅成果防止返貧風險集中排查工作，有效推進了防返貧動態(tài)監(jiān)測工作規(guī)范化、精準化落實。

以現(xiàn)代農業(yè)為“引擎”，促進農業(yè)提檔升級

金塔縣結合產業(yè)發(fā)展實際，集中力量培育富有縣域特色優(yōu)勢產業(yè)。在發(fā)展“五大”特色產業(yè)基礎上，積極引導農戶發(fā)展小庭院、小家禽等“五小”產業(yè)，實現(xiàn)主業(yè)副業(yè)兩手抓，拓寬了群眾的增收渠道。引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體與小農戶建立多種類型的利益聯(lián)結機制，把農戶、特別是低收入人口“嵌”在產業(yè)鏈上，帶動其發(fā)展產業(yè)增收。大力實施品牌強農戰(zhàn)略，40個品牌獲得國家綠色食品和地理標志認證。同時加快推動農村電子商務發(fā)展，打造網貨品牌站點，培育土特產線上電商企業(yè)，特色農產品“走出去”的渠道進一步暢通。

以穩(wěn)崗就業(yè)為“抓手”，拓寬農戶增收渠道

金塔縣持續(xù)加強對農村勞動力就業(yè)狀態(tài)監(jiān)測分析，對脫貧家庭勞動力及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行標注監(jiān)測，堅持把扶貧與扶智、扶志相結合，著力增強脫貧群眾自身“造血”功能。結合全縣“春風行動”、“就業(yè)援助月”等就業(yè)專項服務活動的開展，提供技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等幫扶措施，幫助有輸轉意愿的勞動力輸轉就業(yè)。深入挖掘就近就業(yè)潛力，優(yōu)先組織脫貧家庭勞動力就地就近務工，鼓勵動員脫貧家庭勞動力繼續(xù)通過務工實現(xiàn)增收，至目前，已輸轉勞動力3063人；扶持2家“扶貧車間”，吸納6名脫貧人口轉移就業(yè)，脫貧群眾穩(wěn)定增收基礎更加穩(wěn)固。

以民生保障為“基礎”，鞏固脫貧攻堅成果

金塔縣始終把改善和保障民生作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。通過狠抓控輟保學、做到應補盡補、應助盡助，全縣義務教育鞏固率達到100%；采取“網格化”、“拉網式”方式，使建檔立卡脫貧人口參保率達到100%，有效降低了建檔立卡脫貧戶因病返貧風險；深入推進農村房屋安全隱患排查行動，及時消除農村房屋重大安全風險隱患，保障群眾住房安全；持續(xù)做好農村群眾用水狀況監(jiān)測，積極推進城鄉(xiāng)一體化供水，保障農村居民飲水安全；通過筑牢兜底救助防線，發(fā)放低保金及特困供養(yǎng)金183.2萬元，臨時救助9.43萬元，做到了“應保盡?！薄皯当M兜”。

以鄉(xiāng)村建設為“重點”，提升鄉(xiāng)村環(huán)境風貌

金塔縣順應“一鎮(zhèn)一點、試點先行”的發(fā)展思路，確定了城郊融合型、中心集聚型、產業(yè)帶動型、連片提升型、空心村（戶）拆除型五種模式，同時為調動農戶建房積極性，按建房模式對不同類型的模式實行1到3萬元的差異化補助。深入推進人居環(huán)境優(yōu)化整治，利用農閑時間，發(fā)動干部群眾清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物和生活垃圾，清理亂搭亂建、依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍，使農村生產、生活環(huán)境煥然一新。投資674萬元實施鼎新片區(qū)（鼎新鎮(zhèn)、航天鎮(zhèn)）生活垃圾無害化處理站建設項目，“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣統(tǒng)一處理”的垃圾清運處理體系日臻完善，農村生產生活垃圾得到了有效治理。

以項目建設為“支撐”，管好用好各類資金

金塔縣嚴格按照“村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，將9大類184個項目納入鄉(xiāng)村振興項目庫中。開展全縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作，加大資金支出力度。2021年共計落實銜接資金4422萬元，截止8月11日，金塔縣支出銜接資金3454.6萬元，支出進度為78.12%。同時，將統(tǒng)籌整合涉農資金使用情況納入年度審計、財政檢查計劃，作為監(jiān)督檢查和審計的重點內容，日常檢查與專項檢查交叉進行，對項目建設、資金使用全程監(jiān)管。建立健全涉農資金跟蹤問效制度，分析項目進度和質量，跟進掌握資金支出情況，及時整改存在問題，確保資金花得高效、用得安全。

以基層黨建為“引領”，建強基層戰(zhàn)斗堡壘

金塔縣充分發(fā)揮黨建引領作用，著力將組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興工作不斷取得新成效。新改建村級黨群活動中心5個，全覆蓋建成86個村“一站式”便民服務大廳，使基層黨組織服務群眾更加便利。完成鎮(zhèn)村兩級換屆工作，強力推動9個軟弱渙散村黨組織完成整頓提升、晉位升級，為基層一線筑牢了戰(zhàn)斗堡壘。實施優(yōu)秀人才回引計劃，積極推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才參選各級“兩代表一委員”，682名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才入選村“兩委”班子，有效激活了“黨員+能人”雙翼共振的致富潛能。

一是鄉(xiāng)村振興體制機制不順。金塔縣鄉(xiāng)村振興局雖已掛牌，但屬農業(yè)農村局掛牌機構，沒有單獨的組織機構，縣委農村工作領導小組、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局職能劃分不夠清晰，業(yè)務上下對接不順，時常存在工作部署雜亂、任務落實不到位的情況。加之鄉(xiāng)村振興工作頭緒多，任務重，原扶貧辦在編人員只有2人，其他均為抽調人員，專職從事鄉(xiāng)村振興工作的人員隊伍不穩(wěn)定，人員流動較為頻繁，導致工作接續(xù)性差，影響工作質量和效率。

二是農業(yè)保障能力嚴重不足。金塔縣農業(yè)生產能力有限，加之自然災害影響較多，對內供給時常力不從心，對外供給則是壓力倍增，供需矛盾日漸突出。

三是農村發(fā)展面貌嚴重落后。金塔縣是酒泉市的北大門，也是甘肅省的北大門，是北線的通道入口，這些年積極承擔了守疆戍邊的重大政治任務。為此，金塔縣立足大局，投入了較多的人力、物力、財力。但長久以來，國家和省市的扶持力度不足，投入薄弱，影響了金塔縣農村基礎設施建設和村莊面貌落后改善，一定程度上不能代表甘肅省、酒泉市農村發(fā)展的新面貌和新形象。

四是農民持續(xù)增收難度大。一方面農業(yè)生產成本逐年增加，農產品價格波動大，傳統(tǒng)農作物種植收益偏低，導致部分農民棄田進城務工，農村大量土地被荒廢，農民收入很不穩(wěn)定，收入渠道狹窄。另一方面縣域龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、發(fā)展慢、產品附加值低等問題，農產品生產、加工、流通產業(yè)鏈短，市場競爭力不強，產品加工深度不夠，加工轉化率和增值率低等因素影響，致使農民持續(xù)增收難度加大。

一是加大鄉(xiāng)村振興人才支持力度。及時與機構編制管理部門協(xié)調，增加人員編制，建議選調或者招錄專業(yè)人才參與到鄉(xiāng)村振興工作中來，不斷壯大金塔縣鄉(xiāng)村振興人才隊伍，保證鄉(xiāng)村振興人才隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，讓鄉(xiāng)村振興的事有人管，活有人干，高質量完成鄉(xiāng)村振興各項任務目標。

二是加大鄉(xiāng)村基礎設施建設。深入實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持規(guī)劃先行，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，有力推進鄉(xiāng)村建設，把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快配套完善鄉(xiāng)村公共設施，大力補齊基礎設施短板，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生活生產生態(tài)空間布局，擦亮鄉(xiāng)村振興底色。

三是加大特色優(yōu)勢產業(yè)培育力度。產業(yè)興旺有基礎，農民致富有希望。要始終把“產業(yè)興、農民富”作為發(fā)展農村經濟、助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，按照“政府引導、產業(yè)培育、企業(yè)帶動”的發(fā)展思路，加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)，將產業(yè)振興作為助推鄉(xiāng)村振興的重要引擎，全力做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

總體來看，金塔縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進有序，“三農”發(fā)展形勢持續(xù)向好，今后，金塔縣將集中力量補齊發(fā)展短板，形成在推動鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展、實施鄉(xiāng)村建設、壯大鄉(xiāng)村旅游、完善鄉(xiāng)村文化體系等方面的自身優(yōu)勢和特色，走出鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的金塔道路。

（中共金塔縣委黨校）

參考文獻：

[1]尹成杰.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制與政策研究[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2022，61（01）：25-30.