新時期城鎮(zhèn)文化經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)政策演變探討

任宗麗

新時期城鎮(zhèn)發(fā)展作為社會經(jīng)濟改革主要內(nèi)容，城鎮(zhèn)文化經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)各項發(fā)展政策的提出與實施，不僅可以促進城鎮(zhèn)形成特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對城鎮(zhèn)建設發(fā)展具有重要作用。當前，由于部分城鎮(zhèn)發(fā)展中還未形成完整的文化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群，在一定程度上限制了城鎮(zhèn)發(fā)展。為此，本文對文化產(chǎn)業(yè)與文化經(jīng)濟發(fā)展關系明確，對新時期城鎮(zhèn)文化經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策變化進行研究，期對城鎮(zhèn)建設與發(fā)展質(zhì)量提升有參考價值。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與改革，相關部門根據(jù)新時期發(fā)展經(jīng)濟、文化發(fā)展特點對我國城鎮(zhèn)發(fā)展作出調(diào)整，使得城鎮(zhèn)發(fā)展與時代發(fā)展相統(tǒng)一。首先，有關部門針對城鎮(zhèn)建設與發(fā)展提出兩個發(fā)展理念，第一個發(fā)展理念是“四化同步”，也就是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。這一理念的提出，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會目標實現(xiàn)都有重要作用，同時，四化共同發(fā)展，也可以保證各領域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，避免社會經(jīng)濟改革與發(fā)展中出現(xiàn)某一領域發(fā)展緩慢、停滯不前影響發(fā)展進度問題發(fā)生。第二個發(fā)展理念是結構調(diào)整理念。這一理念提出的目的是通過經(jīng)濟與文化結構調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。新城鎮(zhèn)發(fā)展方向調(diào)整實際上與市場經(jīng)濟結構調(diào)整有關聯(lián)，如果可以充分利用城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展結構調(diào)整推動市場經(jīng)濟轉型，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。兩個發(fā)展理念的提出，同時也為城鎮(zhèn)建設發(fā)展指明了方向，因此相關參與者應該積極學習與解讀新時期發(fā)展理念，對文化與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行定位，促進城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。

經(jīng)濟與文化作為城鎮(zhèn)發(fā)展的根與本，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展可以帶動文化發(fā)展，文化發(fā)展可以為經(jīng)濟發(fā)展帶來新思路。文化經(jīng)濟主要指文化輸出帶來的經(jīng)濟效益。文化經(jīng)濟與物質(zhì)經(jīng)濟相比較，其內(nèi)在與外在價值會對社會經(jīng)濟、文化發(fā)展產(chǎn)生不同影響，同時其具有如下幾個發(fā)展特點。

第一，文化經(jīng)濟發(fā)展具有創(chuàng)新特點。文化作為精神文明發(fā)展的產(chǎn)物，將文化融入不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過文化建設對價值觀念、思維以及精神等進行影響，已經(jīng)成為文化發(fā)展創(chuàng)新的一個新方式。

第二，可持續(xù)性。我國是一個具有豐富歷史文化底蘊的國家，不同時期文化發(fā)展都有屬于自己的特點，并且滿足不同人們對于文化的需求，這直接表明了文化發(fā)展具有可持續(xù)性特點。

第三，成本特殊性。文化產(chǎn)品與其他領域產(chǎn)品不同，其主要投入在精神與腦力投入，并不需要支付過多成本。比如對于一些古詩詞、中醫(yī)圖書制作等，其可以直接將這部分文化進行復制，進行銷售獲取經(jīng)濟收入。

在新時期城鎮(zhèn)建設中，相關人員應將新時代建設思維作為城鎮(zhèn)發(fā)展指導思想，充分利用各地區(qū)城鎮(zhèn)特點推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟與文化雙發(fā)展，不斷加深城鎮(zhèn)發(fā)展深度，擴展發(fā)展維度，切實落實各項發(fā)展政策，推動新城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，這樣才可以讓新時期城鎮(zhèn)建設符合發(fā)展要求，才可以推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)政策演變過程

對以往文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展進行回憶，總結出以下三個發(fā)展與調(diào)整關鍵期。

第一，文化產(chǎn)業(yè)轉型初期。新時期為了加快城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展速度，充分利用城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢促進經(jīng)濟發(fā)展，相關人員在對文化分別從文化演繹、招商、城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源開發(fā)等方面出發(fā)，對城市以往經(jīng)濟主要發(fā)展方式、領域進行確定，并將文化發(fā)展科學融入不同發(fā)展領域中，對城鎮(zhèn)發(fā)展主要點進行調(diào)整。如，現(xiàn)代城市發(fā)展中新型的文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、工藝品等都是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展新方式。

第二，要素調(diào)控期。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展整體結構這一角度分析，在以往城鎮(zhèn)發(fā)展結構中，一直都將大型企業(yè)發(fā)展作為重點發(fā)展對象，但是在新時期發(fā)展結構調(diào)整后，城鎮(zhèn)內(nèi)與文化產(chǎn)業(yè)相關的中小型新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)也成為城鎮(zhèn)主要發(fā)展對象，同時相關部門為了推動這部分企業(yè)發(fā)展，為其制定了相應扶持政策，這不僅讓城市發(fā)展擁有更多支持，對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、經(jīng)濟多元化發(fā)展與調(diào)控也有利。

第三，驅動力轉型期。為了在激烈的市場競爭中獲得更多發(fā)展優(yōu)勢，找出地域文化、城鎮(zhèn)發(fā)展特點及地域優(yōu)勢明顯等地區(qū)，作為文化與經(jīng)濟商品主要集散地，通過經(jīng)濟流動、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展轉型。

城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)政策演變側重點

隨著社會經(jīng)濟與文化經(jīng)濟的發(fā)展，相關人員在長期研究與總結中已經(jīng)掌握城鎮(zhèn)未來發(fā)展主要趨勢，并對城鎮(zhèn)發(fā)展進行定位。從經(jīng)濟發(fā)展全局分析，城鎮(zhèn)文化經(jīng)濟發(fā)展的重點有三個。

首先，政策上對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。每一個地區(qū)都有自己的文化特點，為了避免城鎮(zhèn)文化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)偏差，通過政策支持的方式將文化發(fā)展引入城鎮(zhèn)各行業(yè)發(fā)展中，這樣既可以避免文化發(fā)展單一性問題出現(xiàn)，也可以避免文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不全面問題發(fā)生。從當前各地區(qū)對城鎮(zhèn)文化經(jīng)濟發(fā)展相關企業(yè)的支持看，其主要是根據(jù)企業(yè)發(fā)展方向、市場經(jīng)濟發(fā)展總方向以及企業(yè)實力等多方面進行支持，意在實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與聯(lián)結化發(fā)展。

其次，政策強調(diào)要求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同現(xiàn)代科技結合。為了綜合城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，相關部門可以考慮通過城鎮(zhèn)內(nèi)小型文化產(chǎn)業(yè)合并的方式提升城市文化發(fā)展實力，將資源結合，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術發(fā)展相結合，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展空間。

最后，根據(jù)市場運作與發(fā)展模式使用專項資金。根據(jù)現(xiàn)有政策要求，相關部門將扶持資金科學運用在城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)建設上，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展都有推動作用。因此，為了將文化發(fā)展資金價值發(fā)揮到最大，工作人員要對產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展情況進行了解，確定城市文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)后再使用專項資金。

相關部門注重角色的轉變

轉變有關部門在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色，促進其工作職能運用與意識發(fā)生轉變?，F(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展，主要以服務型經(jīng)濟發(fā)展為主，因此在相關部門對市場文化發(fā)展進行監(jiān)督與管理時，也應該主動轉變服務。首先，各區(qū)域相關部門需要重新對文化發(fā)展進行認識，在不斷加深文化發(fā)展對城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展重要性的同時，從“我要管”變成“我要服務”。其次，在服務過程中，要做好分開與綜合的準備。比如，政企分開、政資分開等。在綜合過程中，要盡量將與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的部門連接到一起，對市場中與城鎮(zhèn)文化發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)扶持過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點與行業(yè)發(fā)展需求對文化企業(yè)發(fā)展重新布局，而后再進行扶持，保證工作開展全面性。最后，注重文化相關產(chǎn)業(yè)建立與開發(fā)，以此促進城市文化產(chǎn)業(yè)建設、城市內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展等。對于文化特點比較明顯地區(qū)，可以根據(jù)相關要求對文化進行開發(fā)與利用，對于文化經(jīng)濟發(fā)展不明顯地區(qū)，有關部門可以通過文化建設項目引進建設文化產(chǎn)業(yè)，促進城市文化產(chǎn)業(yè)與文化經(jīng)濟發(fā)展。

充分借助市場資源配置功能推動發(fā)展

新時期社會經(jīng)濟發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設提供了新方向，不僅打破城鎮(zhèn)化單一發(fā)展模式，也充分利用文化市場發(fā)展優(yōu)勢、政策扶持等方式將有關部門管控力度加強，管控深度延伸。在城市經(jīng)濟發(fā)展中，相關部門將城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新等多個方面，利用文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增長、文化版權界定與文化價值延伸等促進城市文化企業(yè)發(fā)展與文化經(jīng)濟發(fā)展，進一步提升城市發(fā)展綜合競爭力、創(chuàng)新能力等。一方面，在新時期市場經(jīng)濟發(fā)展影響下，相關部門要推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要將文化產(chǎn)業(yè)與人們?nèi)粘ＯM相結合，以此促進文化建設與發(fā)展。其次，在城市內(nèi)部發(fā)展空間延伸與擴展中，相關部門要明確自主創(chuàng)新重要性，充分借助區(qū)域文化發(fā)展特點將城市消費轉型到文化消費上。最后，要注重其他地域文化產(chǎn)品與品牌的引進，滿足不同人們對文化產(chǎn)品需求，使城市文化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特點。同時，在引進其他地域文化產(chǎn)品時，也可以在這部分產(chǎn)品中加入本地域文化特色元素，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品。

城市文化經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開相關部門的調(diào)控與支持，根據(jù)市場發(fā)展需求制定文化產(chǎn)業(yè)與文化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是我國在新時期市場經(jīng)濟發(fā)展中特有優(yōu)勢。當下，隨著世界經(jīng)濟競爭與世界經(jīng)濟發(fā)展方向的轉變，相關部門要在不斷總結發(fā)展經(jīng)驗中抓住發(fā)展機遇，利用文化推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

（中共徽縣委黨校）

參考文獻：

[1]汪娟.新時期城鎮(zhèn)文化經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)政策演變探討[J].消費導刊，2019（20）：199-200.

[2]劉鳳.旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合理論探析——以新型城鎮(zhèn)化為背景[J].經(jīng)營與管理，2020（2）：132-135.

[3]季紅穎，侯明.東北三省新型城鎮(zhèn)化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究[J].經(jīng)濟縱橫，2018（11）：123-128.

[4]馬文峰，亓光勇.特色產(chǎn)業(yè)助推民族地區(qū)精準扶貧發(fā)展——以云南塔城鎮(zhèn)為例[J].開發(fā)研究，2018（5）：111-115.

[5]徐鵬.文化資源產(chǎn)業(yè)化視域下的河南特色小鎮(zhèn)建設研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（9）：102-104.

[6]劉鳳.旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合理論探析——以新型城鎮(zhèn)化為背景[J].經(jīng)營與管理， 2020（2）：4.