勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接制度研究

李玉嫻

社會(huì)在不斷進(jìn)步與發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量也在增加，這與法律制度的完善等密切相關(guān)，近幾年的時(shí)間里，和勞動(dòng)爭(zhēng)議有關(guān)的案例數(shù)量處于一種持續(xù)增加的狀態(tài)，甚至逐漸發(fā)展成為了民事審判案件中，難度系數(shù)較高的重點(diǎn)內(nèi)容。為有效的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，具體可從仲裁與訴訟兩種程序入手，如果出現(xiàn)了這兩種程序銜接不當(dāng)導(dǎo)致了各種問題，會(huì)嚴(yán)重地抑制辦案效率，無法解決當(dāng)事人的矛盾，無法高效構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。本文研究分析了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接中出現(xiàn)的問題，并且以此為基礎(chǔ)提出了銜接兩者的有效措施。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的概念

在我國(guó)，有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的定義，主要指的是勞動(dòng)者與用人單位，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，因?yàn)楦鞣N與勞動(dòng)關(guān)系直接聯(lián)系的問題所引發(fā)的糾紛。在程序上，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁其主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法）、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》等規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的主要初衷在于迅速、專業(yè)與細(xì)致地解決相關(guān)的勞動(dòng)糾紛問題，需要調(diào)解組織介入進(jìn)行調(diào)解的情況，主要是當(dāng)事人沒有協(xié)商意愿、協(xié)商未達(dá)到一致或者協(xié)商達(dá)成一致之后并未按期履行的，而向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁申請(qǐng)的狀況是不愿意調(diào)解、調(diào)解不成功或者達(dá)成和解協(xié)議后未履行者。而對(duì)于不服從仲裁的，可向人民法院提起訴訟。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的類型

首先是非終局的仲裁裁決。這一仲裁裁決方式指的是仲裁庭對(duì)涉及爭(zhēng)議事項(xiàng)作出相關(guān)裁決之后，當(dāng)事人在法定的期限之內(nèi)，即自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)，未提起訴訟的，則裁決書生效，否則不生效?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中，單純規(guī)定了兩大類七小類屬終局裁決的情形，依照反面推論，除掉上述屬于終局裁決的相關(guān)情形之外，仲裁庭作出的裁決需作為非終局的裁決。其次是終局的仲裁裁決，這一仲裁裁決的方式指的是對(duì)涉及的勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行裁決，從作出之日開始即生效。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度存在的主要問題與成因

首先是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置制度方面的問題。目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置制度，在一定程度上增加勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決成本，一裁兩審則是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法定的程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須經(jīng)過仲裁，之后經(jīng)過一審甚至二審?fù)瓿刹趴山鉀Q，由此勞動(dòng)者極有可能會(huì)因?yàn)榇酥贫确艞壒葷?jì)，甚至部分勞動(dòng)者會(huì)由此尋找更加極端的處理方式，也會(huì)增加社會(huì)的整體成本。其次是有著豐厚的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁行政色彩。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁員和本地政府存在一定的聯(lián)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度下勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)與仲裁員，從用人單位的角度考慮問題，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

爭(zhēng)議發(fā)生之后，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟的順序主要是，可向本單位勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)，進(jìn)行調(diào)整，如果調(diào)解不成功，當(dāng)事一方可以請(qǐng)求仲裁，并且向勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)遞交仲裁活動(dòng)申請(qǐng)。當(dāng)事人也可以直接將仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)。如果不服仲裁裁決的，則可直接向人民法院提出相關(guān)訴訟。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接不明確

有關(guān)訴訟標(biāo)的的理論，學(xué)者陳容宗、林慶苗明確指出：訴訟標(biāo)的的理論是如何識(shí)別訴訟標(biāo)的的異同與解釋訴訟現(xiàn)象的相關(guān)理論。訴訟標(biāo)的所決定的是雙方當(dāng)事人之前爭(zhēng)議的法律關(guān)系之權(quán)利義務(wù)。依照通常的訴訟標(biāo)的理論，爭(zhēng)論的訴訟標(biāo)的在經(jīng)過法庭審理之后，當(dāng)事人則不可對(duì)同一訴訟標(biāo)的另行起訴。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接存在脫節(jié)問題

依據(jù)法律規(guī)定，終局裁決作出即生效，在最高人民法院對(duì)勞動(dòng)部《關(guān)于人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件幾個(gè)問題的函》的答復(fù)第2條規(guī)定中指出，裁決書、調(diào)解書與裁定書中不應(yīng)包含撤銷、維持仲裁裁決類的內(nèi)容。因此可知，法院在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟過程中，并不包含仲裁裁決判斷準(zhǔn)確與否，也不對(duì)仲裁裁決開展司法審查工作。雖然仲裁是進(jìn)行訴訟之前的前置程序，但總體而言兩者之間是相對(duì)割裂的。當(dāng)事人一旦提起訴訟，審判活動(dòng)即從頭開始，最終法院的判決是針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行的，仲裁決則不同。仲裁與訴訟是相互獨(dú)立的程序，訴訟缺乏對(duì)仲裁的監(jiān)督，因此仲裁的效力和權(quán)威嚴(yán)重缺失，由此導(dǎo)致爭(zhēng)議處理工作進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)的現(xiàn)象成為一種比較普遍的現(xiàn)象，這也嚴(yán)重違背立法本意。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接制度不健全

從立法的角度看來，我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的司法解釋《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（一）》中，這類規(guī)定考量的主要是仲裁階段，如何有效的解決用人單位和勞動(dòng)者之間存在的勞動(dòng)糾紛。仲裁與訴訟銜接相關(guān)規(guī)定的數(shù)量有限，除去人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見之外，對(duì)于勞動(dòng)法中未涉及到的內(nèi)容則可通過發(fā)揮民事訴訟程度規(guī)定的作用來解決，但是與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟不同，發(fā)揮民事訴訟的作用很可能會(huì)出現(xiàn)仲裁和訴訟銜接嚴(yán)重脫節(jié)的問題。我國(guó)的勞動(dòng)方面的法律也處于一種持續(xù)性完善健全的狀態(tài)，但是勞動(dòng)仲裁和訴訟銜接的法律始終存在著各種漏洞問題，最高人民法院可出臺(tái)許多的與勞動(dòng)仲裁和民事訴訟間互相銜接的司法解釋，保證仲裁與民事訴訟間的配合度，以此合理地解決當(dāng)前比較普遍的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，實(shí)現(xiàn)法律統(tǒng)一性得到維護(hù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的法律保障

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》頒布之后，在2017年，人力資源社會(huì)保障部更新了《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》，這一規(guī)定作為勞動(dòng)仲裁法的配套規(guī)則，為仲裁活動(dòng)給予了十分明確以及詳細(xì)的導(dǎo)引，也極大地提升了辦案效率，推動(dòng)了仲裁程序的有效細(xì)化。為健全我國(guó)的勞動(dòng)仲裁法律體系，建議及時(shí)起草《勞動(dòng)法典》，以此規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制與調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，由此勞動(dòng)仲裁法律體系才可逐漸變得更加完善，增加其有效性。在《勞動(dòng)法典》中，勞動(dòng)仲裁規(guī)范切忌單獨(dú)成章，需要及時(shí)將和解、協(xié)調(diào)以及勞動(dòng)訴訟整合到一處，才可逐步形成自力救濟(jì)規(guī)范，同時(shí)需及時(shí)創(chuàng)建包含勞動(dòng)監(jiān)察、申訴、復(fù)議與行政訴訟的公力救濟(jì)規(guī)范。

完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)

首先，客觀地模仿法院系統(tǒng)的錯(cuò)案追究制，明確指出仲裁委員會(huì)與仲裁員的重大過失或者故意造成當(dāng)事人重大損失的，需追究仲裁委員或者仲裁員的責(zé)任。其次，令勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)接受行業(yè)監(jiān)督。最后，增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度，創(chuàng)建處于司法監(jiān)督基礎(chǔ)上的勞動(dòng)仲裁制度。

建立仲裁與訴訟的有效銜接機(jī)制

1.充分賦予法院司法審查權(quán)利?？梢勒债?dāng)事人的相關(guān)申請(qǐng)，司法審查有關(guān)勞動(dòng)仲裁裁決的程序性事項(xiàng)，同時(shí)利用撤銷仲裁裁決或者是不執(zhí)行仲裁裁決的方式，有效監(jiān)督相關(guān)仲裁，以此來充分保證仲裁裁決的公正性，積極實(shí)現(xiàn)對(duì)法律權(quán)威的有效維護(hù)。

2.設(shè)立獨(dú)立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判機(jī)構(gòu)。我國(guó)的法院基本上分為刑事、民事與行政審判庭。有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件多數(shù)都交由民事庭來進(jìn)行審理，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的持續(xù)性增加，案件的狀況也在變得更加復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不可再交由民事庭審，對(duì)其進(jìn)行混雜管理，需盡快地實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議案件的獨(dú)立，同時(shí)由專門的部門對(duì)其開展集中化的管理。

3.協(xié)調(diào)勞動(dòng)仲裁委與法院之間的關(guān)系。一是創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議制度。仲裁和訴訟獨(dú)立性，仲裁委和法院機(jī)構(gòu)也是不相互往來的，工作信息和案件統(tǒng)計(jì)量之間有著非常密切的聯(lián)系，由此極有可能致使仲裁與訴訟間出現(xiàn)斷層，互相都不了解?；诖耍嗣穹ㄔ汉腿松绮块T，可以定期或者不定期的組織聯(lián)席會(huì)議，對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理形式開展深入地研究。二是創(chuàng)建信息共享制度。為對(duì)案件狀況進(jìn)行深入地了解，仲裁和法院之間，可以模仿基層法院和中級(jí)人民法院，創(chuàng)建電子案卷的信息平臺(tái)，審理終結(jié)的案件，可以由仲裁委將其錄入系統(tǒng)中，進(jìn)行案件審理之時(shí)，法院可以查閱仲裁階段的各種信息，但需注意讓仲裁與法院做好保密相關(guān)工作。三是創(chuàng)建聯(lián)合培訓(xùn)制度。仲裁員和法院之間的知識(shí)儲(chǔ)備量存在差異，思考問題的角度也不一樣，法院可以和人社部門合作，共同進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法院和仲裁在交流會(huì)議上，對(duì)案件辦理的經(jīng)驗(yàn)、方法進(jìn)行交流與分享，增強(qiáng)辦案人員素質(zhì)水平與能力的同時(shí)，提升仲裁銜接的整體水平。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟間的銜接制度，對(duì)有效提升仲裁機(jī)構(gòu)與法院處理案件的效率以及質(zhì)量十分有益，同時(shí)也與維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益存在著緊密地聯(lián)系，有助于推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定以及法律制度的持續(xù)性健康發(fā)展。仲裁與訴訟制度的完善不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐與研究。

（廈門市海滄區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院）

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