關(guān)于省屬交通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考
——以HN交投為例

王丹丹

（河南交通投資集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450016）

引言

當(dāng)前新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境存在諸多不確定因素。就高速公路企業(yè)而言，受貨車由計(jì)重收費(fèi)改為按車型收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量掛鉤等一系列政策調(diào)整，土地、資源、環(huán)境約束趨緊，高速公路建設(shè)成本和管理難度不斷增大等多種因素影響，主業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，因此，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。只有在聚焦主業(yè)發(fā)展前提下，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展與高速公路行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)，方可保持長期穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。本文以HN交投為例，對省屬交通企業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展問題進(jìn)行探討。

一、HN交投簡介

HN交投（以下簡稱河南交投）于2009年6月28日掛牌成立，是由河南省政府作為出資人，整合省交通運(yùn)輸廳管理的國有經(jīng)營性資產(chǎn)以及持有的股權(quán)組建的大型國有獨(dú)資公司，注冊資本267.47億元，履行政府交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)等投融資職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的資金籌措、投資和建設(shè)以及資產(chǎn)管理。河南交投現(xiàn)有員工近3萬人，總部14個(gè)部門，設(shè)博士后科研工作站1個(gè)、分站9個(gè)，直屬單位26家，其中：高速公路運(yùn)營管理企業(yè)6家、工程建設(shè)項(xiàng)目管理企業(yè)12家、工程建設(shè)施工技術(shù)類企業(yè)3家、房地產(chǎn)企業(yè)2家、物流企業(yè)1家、投資企業(yè)1家、培訓(xùn)中心1家。目前管轄收費(fèi)公路總里程3889.75公里，約占全省收費(fèi)公路的51.66%，牽頭在建高速公路項(xiàng)目22個(gè)（含2個(gè)參股項(xiàng)目），總投資近2000億元，建設(shè)里程約1540公里。河南交投成立十余年來，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，逐步形成了以高速公路投資建設(shè)、運(yùn)營管理為主導(dǎo)，建筑施工、交通物流、道路養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理咨詢、試驗(yàn)檢測、機(jī)場航空、高新技術(shù)、房地產(chǎn)、金融投資為補(bǔ)充的“一主多輔”產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)核心競爭力逐步提升，發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)穩(wěn)中向好。

二、河南交投與全國省屬交通企業(yè)對比分析

為找準(zhǔn)行業(yè)定位，明確未來發(fā)展方向和路徑，現(xiàn)選取全國25家（含河南交投）交通企業(yè)，以中國貨幣網(wǎng)公開披露的2020年度年報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從經(jīng)營情況、產(chǎn)業(yè)布局及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向等幾個(gè)方面進(jìn)行對標(biāo)分析，以期為河南交投的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一點(diǎn)參考。

（一）企業(yè)經(jīng)營情況對標(biāo)分析

表1 全國25家省屬交通企業(yè)2020年主要經(jīng)營指標(biāo)情況單位 單位：億元

1.從總資產(chǎn)規(guī)模來看，河南交投處于偏低水平。

按企業(yè)資產(chǎn)劃分，可分為三個(gè)層次。25家企業(yè)總資產(chǎn)超4000億元為第一層次，有11家，其中山東高速達(dá)10707億元，位居首位；總資產(chǎn)處于2000至4000億元之間的為第二層次，有10家；總資產(chǎn)小于2000億元的有4家。河南交投資產(chǎn)規(guī)模僅高于寧夏交投、青海交投及山西交投，排名倒數(shù)第四，資產(chǎn)規(guī)模處于偏低水平。

2.從凈資產(chǎn)規(guī)模來看，河南交投凈資產(chǎn)規(guī)模偏低。

25家企業(yè)中大部分企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模超千億，低于千億的企業(yè)僅11家，河南交投排名僅高于山西交投、青海交投及寧夏交投，河南交投凈資產(chǎn)規(guī)模處于行業(yè)較低水平。

3.從資產(chǎn)負(fù)債率來看，河南交投處于中等偏高水平。

25家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過70%的有6家，河北交投最高達(dá)到72%，河南交投屬于中等偏高水平；有息債務(wù)負(fù)債率有10家企業(yè)超過60%，15家企業(yè)在60%以下，河南交投有息債務(wù)負(fù)債率61.03%，處于偏高水平。

4.從營業(yè)總收入來看，行業(yè)企業(yè)兩級(jí)分化。

25家企業(yè)營業(yè)總收入超200億元的企業(yè)有12家，前3名分別是浙江交投1944億元、山東高速1559億元、甘肅公投1454億元；低于100億元的企業(yè)僅有5家，河南交投營業(yè)收入140億元處于中等偏下的水平。受疫情及免收高速公路通行費(fèi)政策等影響，多家單位營業(yè)收入出現(xiàn)同比下降，如廣東交通、江蘇交控、陜西交通等，但一些企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)多元化及并購等實(shí)現(xiàn)逆勢增長，如浙江交投、山東高速、云南交投等，兩級(jí)分化明顯。

5.從凈利潤來看，河南交投處于中等偏上水平。

25家企業(yè)除四川交投、福建高速、陜西高速、首都發(fā)展、河北交投及陜西交通外其余企業(yè)均為盈利，但不同企業(yè)之間盈利額差異較大。其中超過100億元的僅江蘇交控一家；浙江交投、河南交發(fā)、山東高速凈利潤在25～100億元之間；其它企業(yè)凈利潤均低于25億元，河南交投凈利潤15.4億元處于中等偏上水平。

（二）企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局對比分析

1.通行費(fèi)收入“壓艙石”地位穩(wěn)固

25家企業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入合計(jì)達(dá)10494億，其中通行費(fèi)收入為2707億元，占比25.80%。受疫情期間免費(fèi)政策影響，收入占比降低，但“壓艙石”地位仍然穩(wěn)固。從各企業(yè)通行費(fèi)收入總額看，廣東交通由于運(yùn)營管理里程第一，收費(fèi)總額排名首位。單公里收費(fèi)金額中首都發(fā)展最高，其次為江蘇交控、浙江交投、重慶高速，河南交投排第18位。

2.多元化產(chǎn)業(yè)收入貢獻(xiàn)度提升

25家企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)趨向多元化，非路收入的收入貢獻(xiàn)度提升至74.20%，成功對沖了通行費(fèi)減收對營業(yè)收入造成的影響，但各企業(yè)非路收入比重相差較大。甘肅公投、浙江交投、山東高速、湖北交投、重慶高速、江西交投、江蘇交控等單位涉足的產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多，發(fā)展相對成熟。產(chǎn)業(yè)多元化的領(lǐng)域基本圍繞高速公路產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開展，涵蓋施工、工程咨詢、租賃等。其中甘肅公投、浙江交投、江蘇交控、山東高速金融業(yè)務(wù)較為突出，涉及保險(xiǎn)、證券、融資租賃、銀行等領(lǐng)域，成為重要的收入及利潤來源。河南交投主業(yè)營收占比相對較高，多元化程度偏低，需要探索多元化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)路徑，如優(yōu)化升級(jí)高速公路主業(yè)，對物流、工程施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)等競爭性領(lǐng)域開展系列政策、發(fā)展規(guī)劃研究，制定行業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，打造更加先進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向?qū)Ρ确治?/h3>

通過梳理全國25家省屬交通企業(yè)有關(guān)情況，我們發(fā)現(xiàn)交通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要圍繞以下七個(gè)方面展開。

1.完善路網(wǎng)，提升通行效率。

在滿足社會(huì)公眾出行上，實(shí)施高速公路網(wǎng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化運(yùn)營、特色化延伸，打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目，提供高速公路多層次高品質(zhì)的服務(wù)，持續(xù)提升社會(huì)滿意度，讓社會(huì)公眾出行體驗(yàn)更加美好。一是保持適度的高速公路路網(wǎng)規(guī)模，通過股權(quán)投資的方式控股或參股地市路段，提升規(guī)模效益；利用豐富的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，托管其他投資主體擁有的路段，拓展業(yè)務(wù)空間。二是促進(jìn)路網(wǎng)通行能力的精準(zhǔn)供給，使用無站自由流收費(fèi)發(fā)展變革和北斗自由流收費(fèi)技術(shù)，全面提升應(yīng)急管理能力。三是高速基礎(chǔ)設(shè)施與其他運(yùn)輸銜接，完善沿海港口、內(nèi)河港口、空港、內(nèi)陸港、物流園區(qū)（中心）和綜合客運(yùn)樞紐的后方公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接，提高交通運(yùn)輸整體效率。

2.加強(qiáng)主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合

全方位精準(zhǔn)放大高速公路平臺(tái)功能，打開企業(yè)邊界，真正走向“開放生態(tài)”，廣泛借力、借智、借資，實(shí)現(xiàn)高速公路主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合。一是交通與物流融合。在交通、物流產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮高速公路及沿線收費(fèi)站點(diǎn)服務(wù)區(qū)等在現(xiàn)代物流體系中的通道及節(jié)點(diǎn)作用，將高速公路路網(wǎng)資源有機(jī)融入現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高速公路物流產(chǎn)業(yè)。二是交通與旅游融合。利用高速通行數(shù)據(jù)、ETC會(huì)員數(shù)據(jù)等把高速沿線資源裝進(jìn)平臺(tái)，利用服務(wù)區(qū)建設(shè)線下旅游集散中心，形成線上線下結(jié)合。三是交通與能源融合。布局多元化新能源業(yè)務(wù)，向油、氣、電、光、氫等綜合性能源提供商轉(zhuǎn)變。四是打造ETC綜合生態(tài)圈。在智慧停車、汽車后市場服務(wù)、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等拓展“ETC+”應(yīng)用場景。

3.推行養(yǎng)護(hù)集約化、智能化

通過推動(dòng)“科研端”和“養(yǎng)護(hù)端”融合發(fā)展，打造高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)的雙重引擎，完善智能化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈。具體舉措包括開展集約化養(yǎng)護(hù)、提升養(yǎng)護(hù)智能化水平、建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制等。例如山東高速先后收購山東通用航空服務(wù)有限公司，并與路橋集團(tuán)共同組建河南養(yǎng)護(hù)科技公司，通過抓住可持續(xù)的潛力產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、與優(yōu)勢合作方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、整合控股股東資產(chǎn)等方式，加強(qiáng)內(nèi)部板塊整合，進(jìn)一步發(fā)揮公司旗下路橋養(yǎng)護(hù)公司業(yè)務(wù)板塊專長，完善養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈條；浙江交投采用集約化養(yǎng)護(hù)模式，緊抓頂層設(shè)計(jì)、任務(wù)落實(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解了大流量路段養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)難題，全面提升了養(yǎng)護(hù)效率。

4.推動(dòng)主業(yè)數(shù)字化升級(jí)

圍繞數(shù)字化賦能、數(shù)字化管理、數(shù)字化升級(jí)等方面推動(dòng)主業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體的舉措有：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化。結(jié)合BIM技術(shù)對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程數(shù)據(jù)管理，提升工程項(xiàng)目管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)工程質(zhì)量和工程效率提高。二是推進(jìn)高速運(yùn)營數(shù)字化。建立智慧高速交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)感知系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、協(xié)同系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)高速公路車路協(xié)同、信息交互、數(shù)據(jù)共享，提升高速公路的建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)智慧化水平。推進(jìn)全壽命資產(chǎn)管理平臺(tái)、交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析平臺(tái)、區(qū)域智能交通云管控平臺(tái)研發(fā)應(yīng)用。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)一體化整合。根據(jù)實(shí)際需要，打通養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)以及安全管理系統(tǒng)等系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一體化整合。打通場景應(yīng)用項(xiàng)目數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)的壁壘，實(shí)現(xiàn)實(shí)施掌控營運(yùn)數(shù)據(jù)，高效處理安全生產(chǎn)信息，快速提高高速公路一體化的管理水平。

5.促進(jìn)公路綠色發(fā)展

促進(jìn)公路綠色發(fā)展是響應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)要求“構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系”的重要部署。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)注重環(huán)境和諧。推廣應(yīng)用橋面徑流收集和處理技術(shù)，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用、注重生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。二是打造生態(tài)廊道綠色空間。結(jié)合“山、城、林、田、水、橋”等不同路段的特點(diǎn)，分不同主題進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，加強(qiáng)沿線兩側(cè)生態(tài)景觀風(fēng)貌。

6.挖潛盤活閑置資源

通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，賦予閑置、低產(chǎn)資源更高的價(jià)值。嫁接新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，將隱性資源顯性化，直接轉(zhuǎn)化為收益性資產(chǎn)。加強(qiáng)對閑置土地、房屋、站區(qū)、人員、設(shè)備等資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對其用途進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡力開辟創(chuàng)收新渠道。具體舉措包括：一是資產(chǎn)梳理，包括實(shí)物資產(chǎn)（閑置土地、房屋、站區(qū)、設(shè)備等）、無形資產(chǎn)，以及大數(shù)據(jù)資源、客商資源、品牌資源、人脈資源等資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立大數(shù)據(jù)倉庫。二是對公路沿線閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分挖掘閑置資產(chǎn)尤其是土地資產(chǎn)價(jià)值，投資5G基站網(wǎng)、新能源、物流、廣告等業(yè)務(wù)。

三、關(guān)于河南交投轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

河南交投作為河南兩大省屬交通投融資企業(yè)之一，肩負(fù)著服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施投資保障功能，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要使命，是河南省委省政府實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要工具，借鑒山東高速、浙江交投等國內(nèi)標(biāo)桿交通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為未來一段時(shí)期河南交投轉(zhuǎn)型發(fā)展思路應(yīng)確定為：以路為主、多元發(fā)展、產(chǎn)融結(jié)合，著力打造投融資、管理、服務(wù)“三大平臺(tái)”，構(gòu)建“一主兩翼三鏈多點(diǎn)”的戰(zhàn)略體系，努力成為國內(nèi)一流的綜合性交通產(chǎn)業(yè)投融資集團(tuán)。圍繞上述思路，具體實(shí)施路徑建議如下：

（一）聚焦主業(yè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù)。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)河南省委省政府戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮河南交投高速公路投融資、建管優(yōu)勢，全力推進(jìn)高速公路“13445工程”投資建設(shè)，保質(zhì)保量按時(shí)完成切塊任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮主力軍作用；二是創(chuàng)新高速公路投融資建設(shè)模式，按照“股權(quán)流動(dòng)+降本增效+業(yè)務(wù)協(xié)同”的整體思路，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，優(yōu)化對外合作模式，整合發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模、投融資、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等優(yōu)勢，在保障切塊任務(wù)完成的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)整體利益最優(yōu)；三是加強(qiáng)前期工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)深度，推廣新理念新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用，貫徹落實(shí)綠色生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)“13445工程”建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度效能管控，打造精品工程；四是持續(xù)規(guī)范提升高速公路運(yùn)營管理，加快智慧化、信息化、數(shù)字化建設(shè)，以高質(zhì)量運(yùn)營管理服務(wù)塑造河南交投一流管理形象，助力河南交投由建設(shè)者向服務(wù)商轉(zhuǎn)型；五是結(jié)合實(shí)際不斷提升戰(zhàn)略發(fā)展格局，深入挖掘高速公路路網(wǎng)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、加油站、路域資產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，整合優(yōu)化、因地制宜盤活各類資源，培育壯大新的利潤增長點(diǎn)，促進(jìn)河南交投產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）產(chǎn)融結(jié)合，著力打造“大交通”全產(chǎn)業(yè)鏈。一是抓住“十四五”期間我省推進(jìn)實(shí)施高速公路“13445工程”這一戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立集團(tuán)“一盤棋”思想，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電、監(jiān)理、物流等實(shí)體業(yè)務(wù)板塊協(xié)同發(fā)展，著力打造以高速公路為主體“投資—建設(shè)—運(yùn)營—服務(wù)—經(jīng)營”一體化大交通全產(chǎn)業(yè)鏈。二是充分利用秉原投資、商業(yè)保理、供應(yīng)鏈管理公司等各類金融投資平臺(tái)，在資源配置、資金融通、戰(zhàn)略協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)管控、成本流程優(yōu)化等方面全面提升金融投資服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和競爭力。三是創(chuàng)新融資模式，充分利用中原高速這一上市平臺(tái)，積極探索信托、股票、企業(yè)債券、中長期票據(jù)、資產(chǎn)證券化、境外融資等融資方式，同時(shí)強(qiáng)化資金集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，確保資金鏈安全穩(wěn)健。

（三）深化改革，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。破除體制機(jī)制瓶頸，加快資源整合，推動(dòng)河南交投由高速公路建設(shè)者向綜合運(yùn)營服務(wù)商轉(zhuǎn)型，提升河南交投核心競爭力和自主良性發(fā)展能力。一是梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)，持續(xù)推進(jìn)資源重組優(yōu)化，對不具有市場競爭優(yōu)勢、不符合未來產(chǎn)業(yè)布局、持續(xù)虧損或微利的企業(yè)，制定方案有序退出。二是深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制、股權(quán)多元化等相關(guān)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制機(jī)制，提升企業(yè)活力與競爭力；同時(shí)加強(qiáng)資本運(yùn)作力度，實(shí)施上市企業(yè)培育計(jì)劃。三是深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源資產(chǎn)重組整合，強(qiáng)化集團(tuán)總部職能，壓縮管理層級(jí)、減少法人單位數(shù)量。四是深化治理結(jié)構(gòu)改革，加快推動(dòng)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，依法依規(guī)完善法人治理機(jī)制，明確黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)職責(zé)權(quán)限。五是健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善分類考核、薪酬激勵(lì)制度；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。