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    鎮(zhèn)村公交制約因素和可持續(xù)路徑探索

    2017-05-06 10:51:09何衛(wèi)東
    大陸橋視野·下 2017年3期
    關鍵詞:制約因素

    何衛(wèi)東

    【摘 要】在實施城鄉(xiāng)客運一體化進程中,大力推進鎮(zhèn)村公交建設,實現城鄉(xiāng)公共交通服務均等化,讓改革成果服務惠及廣大農村地區(qū)群眾。但是在實施過程中遇到的困難和制約因素,阻礙了鎮(zhèn)村公交發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。積極探索發(fā)展路徑,有利于促進鎮(zhèn)村公交“惠民暢心”工程的可持續(xù)發(fā)展。

    【關鍵詞】鎮(zhèn)村公交;制約因素;可持續(xù)路徑

    一、制約因素

    近年來,各級交通主管部門大力實施鎮(zhèn)村公交發(fā)展戰(zhàn)略,推進了城鄉(xiāng)公共交通基本服務均等化的進程,改善了城鄉(xiāng)居民的出行條件,促進了地方經濟建設和社會發(fā)展,人民群眾的獲得感普遍提升。但從鎮(zhèn)村公交運營和發(fā)展的趨勢來看,存在諸多困難和制約因素。主要表現在三個方面:

    (一)區(qū)位優(yōu)勢的薄弱,是影響鎮(zhèn)村公交發(fā)展的主要因素

    就射陽而言,雖然融入到國家和省、市沿海經濟帶發(fā)展,但因地域偏僻區(qū)位經濟優(yōu)勢不明顯、可持續(xù)發(fā)展的差別化資源不突出。雖然縣域內沿海高等級公路、沈海高速公路貫通南北,鐵路建設初現成效,沿海港口初具規(guī)模。已開辟了上海港、連云港、青島港等集裝箱內支航線,開通了韓國、日本及港澳地區(qū)等國際航線。縣城距鹽城機場40公里,距新長鐵路鹽城站50公里,射陽機場業(yè)已獲得相關部門審批。從大交通環(huán)境來看,公鐵水空港已經具備。改革開放以來,全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)不足以取代農業(yè),資源人才、經濟社會、工商服務業(yè)的城鄉(xiāng)一體化格局遠未實現。圍繞城鄉(xiāng)經濟建設服務的先導產業(yè)--城鄉(xiāng)公共交通,難以實現資源的合理配置,特別是在鎮(zhèn)村公交發(fā)展過中面臨兩難境地。

    (二)農村人口流動少,是制約鎮(zhèn)村公交發(fā)展的客觀因素

    由于蘇南工業(yè)發(fā)達,基本實現了城鄉(xiāng)經濟社會一體化。據調查,蘇州市木瀆鎮(zhèn),原居民只有約4萬人,而外來務工人員竟達20萬人,是當地居民的5倍,人口流動性也十分強勁。發(fā)展鎮(zhèn)村公交可為大量人口的流動解決出行難的問題,公共交通資源發(fā)揮了應有的作用。而鹽城射陽,全縣13個鎮(zhèn),外出務工人員每年保持在13至15萬人,外來務工人員不足2萬人,占整個外出人員的比例在14%左右。農村留守人員都是以老人和留守兒童為主要對象,人口流動性很小。2016年我縣實際已經開通9個鎮(zhèn)23條線33輛車。從運營的情況看,實載率低、部分線路每天票款收入只有幾塊錢,出現嚴重虧損現象,鎮(zhèn)村公交能否實現“有效益”,前景不容樂觀。

    (三)財政補貼不到位,是制約鎮(zhèn)村公交發(fā)展的根本因素

    做為鎮(zhèn)村公交,從屬性上看是公共服務資源,理應由政府財政承擔;從經濟角度來看它不是以盈利為目的的;從社會效果上來看是政府職能的體現。一項惠民政策的出臺,需要財政的支持,特別具有公共屬性的鎮(zhèn)村公交,更是需要有較大的財政資金作為保障。由于財政受到地區(qū)經濟發(fā)展和稅收水平的制約,提供給公共交通服務的財政支撐后勁不足。俗話說:“巧婦難為無米之炊”,現實鎮(zhèn)村公交運營所產生的嚴重虧損,無論私營、國企都是無法承受的,這就給財政造成了較大的負擔。加之許多地方政府只是出臺相關政策,財政補貼還未能完全實現兜底。因此,已開通的鎮(zhèn)村公交未來能不能“留得往”?

    二、現狀及需求

    鎮(zhèn)村公交的開通,改變了城鄉(xiāng)二元結構,縮短了城鄉(xiāng)公共交通資源分配的不合理差距,體現了公共資源均等化發(fā)展要求,客觀上方便了農村居民出行,改善了農村交通環(huán)境,讓人民群眾切實感受到了黨和政府在改善農村交通出行環(huán)境方面所做的努力。人民群眾都說:“現在我們也像城里人一樣啦,出門也有公交坐了,共產黨好、政府好啊!”。是的,鎮(zhèn)村公交給廣大農村和農民帶來的獲得感是強烈的,但是開通后運營中嚴重虧損的困難和矛盾也是突出的。怎樣才能夠保證“惠民暢心”的民生實事可持續(xù),使之“開得通、留得住、有效益”。我個人認為,應當根據國家對新農村發(fā)展戰(zhàn)略,結合經濟社會發(fā)展需求,實事求是地從客觀實際出發(fā),真正把這項惠民利民的實事辦好、好事辦實。

    三、可持續(xù)路徑

    1.因地制宜、因勢利導。根據不同地區(qū)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展需要,結合各自特點,在城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略框架下,依托主城區(qū)城市公交向周邊輻射。優(yōu)先發(fā)展港口、鐵路、航空和高速公路綜合樞紐和旅游景區(qū)(點)所在的鎮(zhèn)村公交,逐步實現所有鎮(zhèn)開通公交的目標任務。

    2.循序漸進、統籌兼顧。近年來,農村交通基礎設施明顯改善,但是農村道路基礎設施建設仍然十分薄弱,“路、站、運”服務保障機制尚未真正形成。大部分道路路面寬度只有3.5米,且路面損壞嚴重,提檔升級難度較大,運營線路覆蓋率受到影響,需要統籌推進“路、站、運”協調發(fā)展。

    3.整合資源,服務延伸。在經濟薄弱地區(qū)開行鎮(zhèn)村公交尚不具備條件的情況下,可利用現有的縣鎮(zhèn)農共客運已經實現的行政村通達班車基礎上,整合城鄉(xiāng)客運資源,努力向下延伸服務,這樣既能真正做到縣、鎮(zhèn)、村客運無縫對接,又能實現城鄉(xiāng)客運一體化。同時,可為將來農村城鎮(zhèn)化發(fā)展方向預留空間,做到鎮(zhèn)村公交調整收放自如。

    4.服務外包、節(jié)約資源。鎮(zhèn)村公交屬于公共服務范疇,理當由政府承擔。要保證資源節(jié)約和有效供給,就應當遵循市場經濟規(guī)律。要積極探索公共服務外包的可能性,減少政府經營成本。通過社會力量進入公共服務領域,政府運用考核機制,加強對購買服務主體監(jiān)管,實現公共服務。

    5.財政補貼、保障供給。無論私營企業(yè)、國營企業(yè),進入公共服務領域,都需要財政政策支持,才能確保鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展下去。因此,財政補貼是保障鎮(zhèn)村公交運營資本供給的基礎,是人民群眾切實享受到惠民利民成果的保證。

    綜上所述,只有通過多種路徑選擇適合客觀需要的方式,才能保證鎮(zhèn)村公交發(fā)展的可持續(xù),確保黨和政府的政策落到實處惠及民生。

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