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    地級(jí)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)布局合理性評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
    ——以四川綿陽(yáng)市為例

    2022-06-09 08:47秦世虎
    關(guān)鍵詞:合理性權(quán)重布局

    秦世虎, 苗 苗

    第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.70%,達(dá)2.64億人,而65歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.50%,達(dá)1.91億人〔1〕。根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已進(jìn)入較為嚴(yán)重的老齡化社會(huì),距離深度老齡化社會(huì)(65歲及以上老年人口占比14%)〔2〕僅一步之遙,且我國(guó)老年人口規(guī)模和比重都在不斷快速增加〔1〕。受?chē)?guó)情及傳統(tǒng)的421家庭結(jié)構(gòu)的影響,選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老將是不少老年人的最佳選擇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是能為老年人提供集中居住和生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉等服務(wù)的機(jī)構(gòu),如養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年公寓及托老所等。近年來(lái),國(guó)家高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸形成,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用日益凸顯。根據(jù)功能定位的不同,可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)。如日本將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為養(yǎng)老護(hù)理福利機(jī)構(gòu)、護(hù)理保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)〔3〕,三者分別占比40%、30%、30%;我國(guó)香港將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為長(zhǎng)者宿舍、安老院、護(hù)理安老院〔4〕,三者在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備及人員配置上各有不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際,中國(guó)老齡科學(xué)研究中心將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為三類(lèi):自理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(主要服務(wù)對(duì)象為自理老人,主要提供文化娛樂(lè)、精神慰藉及輔助性的生活照料)、助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(主要服務(wù)對(duì)象為半失能老人,主要提供生活照料和康復(fù)護(hù)理服務(wù)、文化娛樂(lè)等服務(wù))、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(主要服務(wù)對(duì)象為健康狀況差的失能老人,主要提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù))〔5〕。三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于服務(wù)對(duì)象的不同,老年人對(duì)機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)條件、自然環(huán)境、交通環(huán)境、文化娛樂(lè)等的需求是不一樣的,三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展方向也應(yīng)該不一樣。本研究的目的之一就在于為區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行三種類(lèi)型的合理性評(píng)估,為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)找到一條更科學(xué)合理的特色發(fā)展方向,以更高質(zhì)量地服務(wù)老年人,同時(shí)也為新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址提供依據(jù)。

    目前,我國(guó)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局普遍存在兩類(lèi)問(wèn)題:一是供需錯(cuò)位嚴(yán)重。由于缺乏調(diào)研和機(jī)構(gòu)自身生存的需要,大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位不清,忽視不同類(lèi)型老年人對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)需求的不同,將老年人的需求簡(jiǎn)單同質(zhì)化〔5〕。這樣,一個(gè)機(jī)構(gòu)就需要同時(shí)為各種類(lèi)型老年人服務(wù),不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特色建設(shè)和發(fā)展,造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)水平低和服務(wù)水平低的雙低現(xiàn)象,機(jī)構(gòu)床位空置率高,全國(guó)平均達(dá)到48%〔5〕。二是布局規(guī)劃缺乏合理性評(píng)價(jià)模型。國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局影響因素研究較多,但卻沒(méi)有進(jìn)一步構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的評(píng)價(jià)模型,在CNKI中以“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”+“布局”+“模型”三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,顯示結(jié)果為0,以“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”+“模型”進(jìn)行搜索,共有41篇論文,其中研究機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的22 篇,研究在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人身心健康的8 篇,其他11 篇,但沒(méi)有一篇研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局評(píng)價(jià)模型的論文。由于沒(méi)有評(píng)價(jià)模型,政府在決策、機(jī)構(gòu)選址和發(fā)展建設(shè)方面就缺乏系統(tǒng)性評(píng)價(jià)的依據(jù)。

    一、理論基礎(chǔ)與技術(shù)路線

    (一)理論基礎(chǔ)

    本研究主要借鑒社會(huì)福利理論、公共物品供給理論和科學(xué)發(fā)展理論:社會(huì)福利主要是指向困難群體提供帶有福利性的社會(huì)支持,我國(guó)政府提出要適度發(fā)展普惠性社會(huì)福利,這里面既有物質(zhì)性福利,也包括服務(wù)性社會(huì)福利〔6〕。普遍性是社會(huì)福利的重要特點(diǎn),只要是社會(huì)公民,就應(yīng)該享受社會(huì)福利,只要是在國(guó)家和地方財(cái)力許可的范圍內(nèi),國(guó)家就應(yīng)當(dāng)盡力提高社會(huì)福利水平和被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量〔7〕。這就要求在評(píng)價(jià)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局時(shí),必須考慮社會(huì)福利因素,將區(qū)域內(nèi)具有入住機(jī)構(gòu)需求的各類(lèi)老人是否得到滿足作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性的判斷依據(jù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)主要由三部分構(gòu)成,分別是純公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品〔5〕。由于我國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是主體,服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi),最能體現(xiàn)公共物品屬性,在供給上需要體現(xiàn)社會(huì)公平性。在老年產(chǎn)業(yè)布局上必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給側(cè)改革,應(yīng)充分考慮人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善等對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的影響。因此,在評(píng)價(jià)養(yǎng)機(jī)構(gòu)布局時(shí),需要充分考慮到環(huán)境、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、生活服務(wù)等公共資源的公平,以及經(jīng)濟(jì)、人口等關(guān)乎未來(lái)發(fā)展因素的影響。

    (二)技術(shù)路線

    本研究的主要技術(shù)方法有文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、層次分析法、GIS地理信息系統(tǒng)等。通過(guò)研究現(xiàn)有文獻(xiàn),未找到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)模型,創(chuàng)建區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)模型就成為本文的方向。首先需要運(yùn)用文獻(xiàn)回顧的方法確定影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的各主要因子。為此,在擬定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等詞),布局(含規(guī)劃、選址等詞),老年人,入住需求(含理由等詞),影響因素等關(guān)鍵詞后,利用CNKI搜索國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)規(guī)范以及核心學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。同時(shí),通過(guò)研究國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,篩選歸納確定影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的主要因子。在此基礎(chǔ)上采用層次分析法對(duì)各影響因子進(jìn)行歸納分層,編制問(wèn)卷,邀請(qǐng)有代表性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家進(jìn)行各影響因子權(quán)重調(diào)研,計(jì)算出各因子對(duì)三種類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局影響的權(quán)重表,從而建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)布局合理性評(píng)價(jià)模型。

    運(yùn)用該模型有兩種方式:(1)按圖索驥。需要先收集本地區(qū)各因子相關(guān)資料,建立數(shù)據(jù)庫(kù),然后用GIS地理信息系統(tǒng)繪制各因子對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局影響分布的基礎(chǔ)圖層,進(jìn)而再應(yīng)用GIS地理信息系統(tǒng)繪制三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性分析結(jié)果圖,從而建立本地區(qū)的三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局模型。使用者只需要觀察圖面就知道哪些區(qū)域適合建立哪種類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(2)依據(jù)公式計(jì)算得分。先利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)布局合理性評(píng)價(jià)模型對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià),算出這些機(jī)構(gòu)三種類(lèi)型合理性得分,并據(jù)此重新規(guī)劃或指導(dǎo)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

    二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)體系的建立

    (一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局影響因子的確定

    國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范顯示,老年人的入住需求是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的基礎(chǔ),是解決機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性問(wèn)題,而地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等又決定著機(jī)構(gòu)建設(shè)和供給的可行性。采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)研究等方法可幫助確定機(jī)構(gòu)布局的影響因子。

    在研究標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí),考慮到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須供給老年人居住條件,就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50340-2016)、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50437-2007)、《住宅建筑規(guī)范》(GB 50368-2005)、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》(MZ008-2001)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。以上規(guī)范均直接或間接提及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局和選址的相關(guān)要求,經(jīng)過(guò)歸納提煉,得到地質(zhì)條件、交通環(huán)境、自然環(huán)境、人口數(shù)量、老年人口、與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)距離、與人口聚集區(qū)距離7個(gè)影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的因子。在開(kāi)展學(xué)術(shù)研究時(shí),需要研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給和老年人入住機(jī)構(gòu)需求兩個(gè)方面,利用中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái),采用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與布局、規(guī)劃等關(guān)鍵詞交叉搜索,以及“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老+需求”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老+理由”“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)+入住”等進(jìn)行搜索,共篩選出核心文獻(xiàn)43篇,經(jīng)過(guò)歸納提煉,得到9個(gè)因子,排除研究標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)已經(jīng)得到的因子外,新增人均地方財(cái)政收入、人均可支配收入2個(gè)因子。由此就得到影響區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的9個(gè)因子。分析這9個(gè)因子的內(nèi)在關(guān)聯(lián),歸類(lèi)得到地質(zhì),環(huán)境(自然環(huán)境、交通環(huán)境),區(qū)位(與人口聚集區(qū)距離、與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)距離),人口(人口數(shù)量、老年人口),經(jīng)濟(jì)(人均地方財(cái)政收入、人均可支配收入)5個(gè)影響因素。

    1.地質(zhì)條件

    任何用于人居住的建筑都不宜建于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)上。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)規(guī)定,各地應(yīng)當(dāng)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū),堅(jiān)持避讓與治理相結(jié)合的原則進(jìn)行全面規(guī)劃,禁止在地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)進(jìn)行爆破和工程建設(shè)。盧耀如認(rèn)為能否有效防治地質(zhì)災(zāi)害,事關(guān)工程的成敗〔8〕。

    2.環(huán)境

    (1)自然環(huán)境。老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然環(huán)境要求較高。不少專家在探討影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的因素時(shí),均選取了環(huán)境因素,其中主要考慮養(yǎng)老設(shè)施點(diǎn)與景點(diǎn)(如公園和綠地等)之間的距離〔9~11〕。(2)交通環(huán)境。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)分布在交通環(huán)境較好的地方,較好的交通環(huán)境不僅有利于老年人及時(shí)就醫(yī),也有利于親友探望、家人團(tuán)聚。學(xué)者們將交通作為影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的重要因素。如夏元通、王紅等將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交通便利度和可達(dá)性作為老年人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要影響指標(biāo)〔9,12〕。陳小卉將代表交通便利度的常規(guī)公交站點(diǎn)以及 BRT 與城市軌道交通站點(diǎn)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交通環(huán)境的因子〔11〕。

    3.人口

    (1)老年人口。在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的影響方面,學(xué)者們研究了老年人口數(shù)量和密度對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給的影響。如陳小卉將老年人口數(shù)量分布、老年人口密度分布均作為影響老年人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)因子〔11〕。馬鳳芝等使用“基線模型”法對(duì)英格蘭地區(qū)未來(lái)65歲以上老人口與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的規(guī)模和人數(shù)進(jìn)行了預(yù)測(cè),并將之作為影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的重要因素〔4〕。(2)人口數(shù)量。足量的人口是支撐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期生存的基本條件。學(xué)者也普遍認(rèn)為在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的影響因素中,人口數(shù)量至關(guān)重要,如戴維等通過(guò)對(duì)北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),從城市中心區(qū)到郊區(qū),隨著人口密度的下降,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率隨之下降,且趨勢(shì)明顯〔13〕。顏秉秋等將人口增長(zhǎng)及生命周期作為影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的重要模塊〔14〕。陶卓霖等人將預(yù)測(cè)自然增長(zhǎng)狀態(tài)下北京市未來(lái)老齡人口空間分布作為北京市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的依據(jù)〔15〕。

    4.區(qū)位

    (1)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的距離。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人對(duì)醫(yī)療條件的需求迫切。調(diào)查顯示我國(guó)老年人健康狀況并不理想,老年人兩周患病率為56.9% (城市66.9%,農(nóng)村45.8%),慢性病患病率為71.8%。兩周患病的老年人中,87.3%的患者需要到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診〔16〕。雖然醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在一定程度上為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求提供了方便,但這些簡(jiǎn)單的結(jié)合顯然難以滿足老年人形式多種的醫(yī)療需求和心理安全需求,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的距離仍然會(huì)影響老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不少學(xué)者將與醫(yī)院的距離作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的重要影響因素之一〔9,11〕。(2)與人口聚集區(qū)的距離。離人口聚集區(qū)的距離越近,服務(wù)區(qū)域內(nèi)老年人口密度越大,在機(jī)構(gòu)的老人生活越便利,同時(shí)也越有利于親友的探望?!冻擎?zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》明確提出老年人設(shè)施布局宜靠近居住人口集中的地區(qū)。學(xué)者們也持相同觀點(diǎn),如陶卓霖等以各需求點(diǎn)到養(yǎng)老設(shè)施的可達(dá)性差異最小化為指標(biāo),對(duì)北京市養(yǎng)老設(shè)施以公平最大化為目標(biāo)進(jìn)行布局優(yōu)化〔15〕。柳鍵通過(guò)研究認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊老年人的密度對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本和利潤(rùn)有明顯影響〔17〕。戴維等通過(guò)調(diào)研認(rèn)為入住老人的入住理由中“離子女家近”達(dá)56%,而靠近人口聚集區(qū)也最能體現(xiàn)這一點(diǎn)〔13〕。

    5.經(jīng)濟(jì)

    (1)個(gè)人可支配收入。研究表明,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)是影響老年人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最重要因素〔18〕。如張鄖、黃曉瑞等人通過(guò)實(shí)證研究證明,家庭收入和住養(yǎng)老院意愿之間呈現(xiàn)一種 U 型分布。家庭年收入在10000元~25000元的受訪者入住養(yǎng)老院的意愿較弱,而年收入低于10000元和高于25000 元的受訪者入住養(yǎng)老院愿望較強(qiáng)〔19〕。趙迎旭等通過(guò)對(duì)福州市3個(gè)區(qū)的老年人調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),家庭經(jīng)濟(jì)收入較高的老年人更傾向于入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老〔20〕。研究表明,低收入是制約老人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要因素,約59.1%月收入<1000元的老人更愿意選擇子女贍養(yǎng)。高曉路、陳亞秋通過(guò)調(diào)研認(rèn)為是否具有達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是老人選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首要因素〔21~22〕。(2)人均地方財(cái)政收入?!吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(2015年修正)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》均要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,財(cái)政部門(mén)要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的影響主要涉及建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和入住老人的供養(yǎng)費(fèi)用,從而對(duì)老人入住機(jī)構(gòu)的積極性產(chǎn)生比較明顯的影響。

    表1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    (二)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    將上述研究所確定的5個(gè)因素作為評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo),9個(gè)影響因子作為二級(jí)指標(biāo),以此建立如表1所示的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。由表1可見(jiàn),5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和9個(gè)二級(jí)指標(biāo)都是在社會(huì)福利理論支撐下,考慮了公平性和社會(huì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展得出的。

    三、建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)布局合理性評(píng)價(jià)模型

    (一)評(píng)價(jià)方法選擇

    層次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP),由美國(guó)托馬斯·塞蒂(Saaty)在20世紀(jì)70年代初提出。這種方法已廣泛用于各行業(yè)解決一些難以量化的多準(zhǔn)則、多方案和多目標(biāo)等決策問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)涉及地質(zhì)、區(qū)位、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)準(zhǔn)則,需要滿足老年人的多項(xiàng)不同的需求目標(biāo),這些需求難以量化,所以本研究采用層次分析法。層次分析法的主要步驟包括建立層次結(jié)構(gòu)模型,構(gòu)造判斷(成對(duì)比較)矩陣,層次單排序及其一致性檢驗(yàn),層次總排序及其一致性檢驗(yàn)等。

    在層次分析法中,求算判斷矩陣最大特征值λmax及其所對(duì)應(yīng)的特征向量,特征向量經(jīng)歸一化后以W標(biāo)記,W中的各元素即為同一層次指標(biāo)在上一層次指標(biāo)相對(duì)重要性權(quán)重的初次確定值(向量中各元素之和為1)。這個(gè)結(jié)果是否科學(xué)并最終確定,還需要對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

    第一步,求算矩陣一致性指標(biāo)CI:

    CI= (λmax-n)/(n-1)

    (1)

    如前所述,式中CI為矩陣一致性指標(biāo),λmax為矩陣最大特征值,n為矩陣階數(shù)。

    CI=0,說(shuō)明特征向量W中的各元素與本層次各指標(biāo)在上一層次指標(biāo)中實(shí)際權(quán)重完全一致。而CI 越接近于0,一致性越滿意;CI 越大,不一致性越大。

    如果CI≠0,為衡量CI的大小,需要知道隨機(jī)一次指標(biāo)RI。

    第二步,計(jì)算或查詢RI。隨機(jī)一致性指標(biāo)可由下面公式求算:

    RI=(CI1+CI2+CI3+…+CIn)/n

    (2)

    RI也可從平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值表中查詢得到。

    矩陣階數(shù)越大,則出現(xiàn)隨機(jī)偏離的可能性越大。

    第三步,計(jì)算CR,將一致性指標(biāo)與隨機(jī)一致性指標(biāo)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較:

    CR=CI/RI

    如果CR <0.1,說(shuō)明判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn),結(jié)果可信可用;否則判斷矩陣未能通過(guò)一致性檢驗(yàn),結(jié)果不可信。

    (二)指標(biāo)權(quán)重調(diào)研

    表2 指標(biāo)重要性標(biāo)度

    課題組編制了問(wèn)卷,邀請(qǐng)了25 位公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、8 位民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、16 位民政部門(mén)官員、2位高校教授共計(jì)51位專家,分別對(duì)自理型、助養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型等三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),構(gòu)造每層指標(biāo)對(duì)比矩陣,借助表2的標(biāo)度法對(duì)各指標(biāo)重要性進(jìn)行配對(duì)比較,給予定量標(biāo)度。在矩陣中bij與bji呈倒數(shù)關(guān)系。

    通過(guò)兩次征集意見(jiàn),獲得比較一致的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上,去掉一致性差等不合格資料,將其余專家的評(píng)估材料整理分析。

    (三)養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

    三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)于不同老年人,老年人對(duì)三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求也不同,所以影響三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的指標(biāo)權(quán)重也不同,限于篇幅,下面以養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例說(shuō)明權(quán)重計(jì)算過(guò)程。

    將所有專家的養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一級(jí)指標(biāo)矩陣中的每一個(gè)bij進(jìn)行幾何平均數(shù)計(jì)算,重新構(gòu)建判斷矩陣B:

    同樣,將所有專家的二級(jí)指標(biāo)評(píng)估數(shù)據(jù),采用幾何平均數(shù)建立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣(地質(zhì)下的二級(jí)指標(biāo)只有一個(gè)地質(zhì)條件,在上級(jí)指標(biāo)權(quán)重占1,不用再算):

    根據(jù)上述構(gòu)造的判斷矩陣B,利用MATLAB求算矩陣B的特征向量和特征值,對(duì)特征向量進(jìn)行歸一化,即獲得5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

    特征向量W=(0.152,0.072,0.172,0.241,0.363)T

    一致性檢驗(yàn)

    最大特征值λmax=5.014

    利用式(1),CI=(λmax-5)/(5-1)=0.004

    根據(jù)表2,隨機(jī)一次性RI=1.12

    根據(jù)式(3),CR=CI/RI=0.0036<0.1

    表3 養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)各一級(jí)指標(biāo)權(quán)值

    一致性檢驗(yàn)說(shuō)明該判斷矩陣不一致,但不一致是可以接受的,則根據(jù)該特征向量可得到表3所示的各一級(jí)指標(biāo)在目標(biāo)層中所占權(quán)重表。

    用同樣方法,我們可以算出養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局影響的每個(gè)二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,具體結(jié)果見(jiàn)表4所示:

    表4 二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

    從表4可見(jiàn),所有二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣都通過(guò)了一致性檢驗(yàn),結(jié)果可信。根據(jù)表4一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和表5中二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)中的權(quán)重占比,可以算出所有二級(jí)指標(biāo)在總目標(biāo)中的權(quán)重,見(jiàn)表5。從表5可以看出,在養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局中,人均可支配收入、地質(zhì)、與人口聚集區(qū)距離、與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)距離、人口數(shù)量、老年人口等權(quán)重占比較高,是應(yīng)該重點(diǎn)考慮的因子。

    表5 二級(jí)指標(biāo)在總目標(biāo)中權(quán)重

    (四)三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

    1.一級(jí)指標(biāo)排序及權(quán)值

    根據(jù)上述養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法,我們構(gòu)造自理型機(jī)構(gòu)、助養(yǎng)型機(jī)構(gòu)判斷矩陣,計(jì)算其特征值和特征向量,歸一化后,計(jì)算它們判斷矩陣的CR均小于0.1,通過(guò)一致性檢驗(yàn),則由它們矩陣的特征向量得到各一級(jí)指標(biāo)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理布局的影響權(quán)重。三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的一級(jí)指標(biāo)在各自總目標(biāo)中的權(quán)重如表6所示:

    表6 三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重

    從表6可見(jiàn),在評(píng)價(jià)三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的合理性時(shí),人們更看重的是人口、地質(zhì)安全等因素。在布局自理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)對(duì)環(huán)境要求較高,在布局養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)要重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件。

    2.二級(jí)指標(biāo)排序及權(quán)值

    同理,通過(guò)構(gòu)造自理型、助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)二級(jí)判斷矩陣,也可以計(jì)算出兩類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)二級(jí)指標(biāo)各因子在對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)中的權(quán)重,并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和該二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)中權(quán)重計(jì)算出該指標(biāo)在總目標(biāo)層中權(quán)重。計(jì)算結(jié)果如表7所示。

    表7 各二級(jí)指標(biāo)對(duì)三類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局影響的權(quán)重

    表7是影響三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性的各指標(biāo)權(quán)重總表,通過(guò)對(duì)比可以看出不同指標(biāo)對(duì)不同類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的影響有較大區(qū)別,這也正是因自理型、半失能及失能三類(lèi)老人的不同需求造成的。

    (五)布局合理性評(píng)價(jià)計(jì)算公式

    1.各指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    計(jì)算養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)某點(diǎn)以某類(lèi)型布局時(shí)的合理性得分,除了知道二級(jí)指標(biāo)權(quán)重,還需要知道9個(gè)二級(jí)指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)某點(diǎn)的基礎(chǔ)得分,為此需要構(gòu)建各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),采用等級(jí)評(píng)價(jià)的方法,各等級(jí)所占比例原則上均為20%左右。課題組對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)得分一般分為五檔,分別給予100、80、60、40、20 分。

    自然環(huán)境主要考慮距離公園、綠地、景區(qū)的遠(yuǎn)近,劃分為五檔;交通環(huán)境主要根據(jù)公共交通的便利度(城市主要考慮與公交車(chē)站、地鐵站、輕軌站等公交站點(diǎn)的距離,農(nóng)村主要考慮距離公路的遠(yuǎn)近),劃分五檔;與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)距離、與人口聚集區(qū)距離均根據(jù)遠(yuǎn)近分別劃分為五檔;人口數(shù)量、老年人口、人均地方財(cái)政收入、人均可支配收入等指標(biāo)根據(jù)比例均等原則劃分為五檔;地質(zhì)條件依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治等級(jí)劃分為三檔,地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)100 分,地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)60 分,地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)20 分。

    2.布局合理性評(píng)價(jià)得分公式

    某指標(biāo)i權(quán)重(Wi)與指標(biāo)基礎(chǔ)得分(Zi)的乘積,就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)某點(diǎn)布局時(shí)該指標(biāo)i的合理性得分,9個(gè)指標(biāo)合理性得分加合值即為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在某類(lèi)型布局合理性得分。

    (3)

    式中S表示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性,Wi為二級(jí)指標(biāo)i權(quán)重,Zi,二級(jí)指標(biāo)i基礎(chǔ)得分。

    利用式(3),可以分別計(jì)算出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)布局三種類(lèi)型的合理性得分。由于指標(biāo)權(quán)重的差異,三類(lèi)型的得分是不同的。表7與式(3)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),共同構(gòu)成了三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)總模型。

    四、模型的應(yīng)用

    本文以綿陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)布局為例,研討上述模型的使用。

    (一)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

    在綿陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局找到綿陽(yáng)近幾年的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào),通過(guò)綿陽(yáng)市公安局查找綿陽(yáng)市各縣(市、區(qū))及其下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量,在綿陽(yáng)市國(guó)土局獲得綿陽(yáng)近幾年的地質(zhì)災(zāi)害分布數(shù)據(jù)及《十三五地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,通過(guò)綿陽(yáng)市民政局官網(wǎng)獲取綿陽(yáng)市2021年的各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資料、綿陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)政策及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人數(shù)量、失能老人數(shù)、半失能老人數(shù)、失智老年人數(shù),各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員配置、入住率及供養(yǎng)的各類(lèi)老人狀況。

    (二)綿陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性分布圖

    1.指標(biāo)基礎(chǔ)得分圖

    根據(jù)所獲數(shù)據(jù),采用上面各指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),獲得9個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)得分。采用GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)可分別制作對(duì)綿陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)的9 個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)得分圖(共10 個(gè),其中交通環(huán)境指標(biāo)分道路交通條件和與公共交通條件兩幅圖),限于篇幅,此處僅出示6張圖(見(jiàn)圖1)。從圖1中可清晰看出各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)綿陽(yáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局的影響:如受龍門(mén)山脈地質(zhì)帶影響,綿陽(yáng)地質(zhì)條件對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局影響差異較大;又如綿陽(yáng)市各地老年人口數(shù)量差異明顯,老年人口得分越高,則越有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。

    (a) 地質(zhì)條件 (b)交通環(huán)境(公交) (c) 自然環(huán)境

    (d)人口數(shù)量 (e) 老年人口 (f)人均可支配收入圖1 綿陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)多指標(biāo)的基礎(chǔ)得分分布

    (a) 自理型 (b)助養(yǎng)型 (c) 養(yǎng)護(hù)型圖2 綿陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性分類(lèi)評(píng)價(jià)得分分布

    2.機(jī)構(gòu)布局合理性綜合評(píng)價(jià)圖

    獲得9 個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)得分圖的基礎(chǔ)圖層后,依據(jù)表7,應(yīng)用式(3),按各指標(biāo)的權(quán)重值(其中道路和公交站點(diǎn)的影響值各占交通環(huán)境總權(quán)重的50%)進(jìn)行疊加,就得到綿陽(yáng)市三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)結(jié)果圖(見(jiàn)圖2)。圖2直觀顯示了在整個(gè)綿陽(yáng)市境內(nèi)自理型、助養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在各地布局的合理性得分,我們就可根據(jù)得分判斷出該地更適宜建設(shè)哪類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

    (三)綿陽(yáng)市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)

    表8 綿陽(yáng)市涪城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)合理性評(píng)價(jià)得分

    欲開(kāi)展綿陽(yáng)市現(xiàn)有的所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在自理型、助養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型三類(lèi)型的合理性評(píng)價(jià),就需要求得這些機(jī)構(gòu)在三個(gè)方面的得分,這有兩個(gè)途徑:一是利用圖2找出該機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確位置,即可以分別得到三種類(lèi)型的得分值;二是直接應(yīng)用式(3)分別計(jì)算出每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三種類(lèi)型的合理性得分。顯然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在某類(lèi)型方面合理性得分越高,排名越靠前,表明這個(gè)機(jī)構(gòu)就越適宜于按這類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)。由于整個(gè)綿陽(yáng)有215家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),限于版面,評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)難以全面展示,這里僅以涪城區(qū)為例,其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果如表8所示。

    五、結(jié)論

    (一)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

    針對(duì)目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局規(guī)劃缺乏合理性評(píng)價(jià)模型,使得政府在新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)建設(shè)和發(fā)展,以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址等方面缺乏依據(jù)的現(xiàn)狀。課題組在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)研究成果基礎(chǔ)上創(chuàng)建了地級(jí)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)模型。首先,應(yīng)用文獻(xiàn)回顧方法歸納提煉,得到了地質(zhì)條件、交通環(huán)境、自然環(huán)境、人口數(shù)量、老年人口、與人口聚集區(qū)距離、與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)距離、人均地方財(cái)政收入、人均可支配收入9個(gè)影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)布局的指標(biāo),然后采用層次分析法,構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)圖,對(duì)具有代表性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家進(jìn)行影響指標(biāo)權(quán)重調(diào)研,計(jì)算出各指標(biāo)對(duì)三類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局影響的權(quán)重值,完成模型構(gòu)建。

    (二)評(píng)價(jià)模型的使用方式

    本研究所構(gòu)建的地級(jí)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)布局合理性評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)后針對(duì)性建設(shè)策略經(jīng)綿陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)初步應(yīng)用,證明能切合綿陽(yáng)實(shí)際,實(shí)用性強(qiáng)。使用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)模型,在收集本地區(qū)9個(gè)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,有兩種方法利用模型得分開(kāi)展評(píng)價(jià)。一是借助GIS地理信息系統(tǒng),繪制出區(qū)域內(nèi)9個(gè)指標(biāo)對(duì)布局影響的分布圖,再依據(jù)模型疊加成三種類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)結(jié)果圖,按圖索驥,求得某點(diǎn)某類(lèi)型的合理性得分;二是利用模型和公式直接計(jì)算出某點(diǎn)的得分,從而利用得分開(kāi)展評(píng)價(jià)。

    (三)模型可為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供依據(jù)

    模型的構(gòu)建可為地方政府在遷建、新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)發(fā)展方面的決策提供依據(jù)。

    一是開(kāi)展現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性評(píng)價(jià)。由于缺乏評(píng)價(jià)模型,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局大多是基于經(jīng)驗(yàn)或有限條件而定,需要進(jìn)行合理性評(píng)價(jià),得分較低的建議遷建。二是為新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布點(diǎn)提供依據(jù)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性分析結(jié)果很容易找到適宜新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選址區(qū)域。三是指導(dǎo)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)開(kāi)展分類(lèi)建設(shè)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu),尤其是公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象指向不明,有限資金難以滿足各種類(lèi)型老人對(duì)基礎(chǔ)條件、人員、設(shè)施設(shè)備的不同需求,造成方向不突出、特色不鮮明,建設(shè)水平低,服務(wù)質(zhì)量低,床位利用率低。要改變這一現(xiàn)狀,需要本地區(qū)政府利用三類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理性分析結(jié)果指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)發(fā)展,將鄰近的機(jī)構(gòu)(現(xiàn)有和預(yù)建的)進(jìn)行組團(tuán)分工,不同機(jī)構(gòu)滿足不同老人的需要,實(shí)現(xiàn)分類(lèi)建設(shè)和發(fā)展,提高資金利用率和建設(shè)質(zhì)量,提升服務(wù)水平。

    (四)模型可為社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)提供幫助

    近年來(lái),社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)明顯,尤其熱衷于城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但入住率并不理想。分析原因,主要在于這些機(jī)構(gòu)存在定位不清、特色不明、服務(wù)內(nèi)容缺乏精細(xì)化〔23~24〕。利用本模型能幫助他們找準(zhǔn)自身發(fā)展方向,從而突出亮點(diǎn),實(shí)現(xiàn)分類(lèi)發(fā)展。另外,對(duì)社會(huì)資金來(lái)說(shuō),初次進(jìn)入該領(lǐng)域,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的科學(xué)布局和選址是他們工作的難點(diǎn),模型的構(gòu)建可為他們提供方便和參考依據(jù)。

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