加快提升森林防火水平初探——以北京市京西林場為例

安文靜

加快提升森林防火水平初探——以北京市京西林場為例

安文靜

（北京市京西林場管理處北京102300）

森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置較為困難的自然災害。文章針對現(xiàn)有的森林防火基礎設施短缺，難以滿足護林防火要求的情況，提出要堅持“預防為主、積極消滅”的方針，加大森林火險預測預報、火情瞭望監(jiān)測、防火宣教設施及防火用房等基礎設施建設，高標準建設森林防火指揮中心和林火遠程視頻系統(tǒng)，加強撲火隊伍的裝備建設，大幅提高預警、監(jiān)測、應急處置和撲火能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化的工作思路，保證森林防火的高水平，為林場安全管理提供借鑒。

森林防火；林區(qū)；火情；監(jiān)測預警

京西林場由門頭溝和房山的齋堂、大安山、王平、周口店、雁翅、龍泉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的7個大小不同的林區(qū)組成，山高坡陡，地形復雜，水資源匱乏，防火巡護道路不通暢，防火站點（瞭望塔）、隔離帶、蓄水池等防火設施嚴重不足，森林撫育滯后，林內(nèi)可燃物載量較大，森林防火工作面臨的形勢十分嚴峻。筆者通過近幾年工作的總結和摸索，再結合以前的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析對比，筆者對如何加快和提升京西林場森林防火能力建設有一些初步的認識和想法?，F(xiàn)將有關情況、相關數(shù)據(jù)分析和想法表述如下。

1 摸清林區(qū)基本情況，以便有針對性地開展工作

大安山林區(qū)總面積2.9萬畝，地域橫跨門頭溝、房山兩區(qū)，北側齋堂山林地有萬畝落葉松林，目前已郁閉成林，林相良好?，F(xiàn)有簡易公路10 km，防火隔離帶14 km。

大臺林區(qū)面積總計15.3萬畝，其中八二零地總面積7.3萬畝，北港溝林地總面積2.4萬畝，木城澗林地的總面積為5.6萬畝。雁翅、珠窩與河南臺三塊林地的總面積為0.50萬畝。長溝峪林區(qū)包括長溝峪和賈島峪兩條主溝及兩側山坡，東與房山區(qū)周口店地區(qū)接壤，西南與原黃山店鄉(xiāng)交界，西北與南窖鄉(xiāng)毗鄰，林地總面積1.6萬畝，現(xiàn)有簡易公路8 km，防火隔離帶7.5 km，詳見表1。

表1林區(qū)基本情況表

分場面積/萬畝按照一級林區(qū)隔離帶長度及公路長度（要求）/萬畝實際長度/km實際寬度（道路含路基無林帶）/m備注 木城澗5.618106隔離帶 0320隔離帶 11146林區(qū)簡易公路 北港溝2.4565林區(qū)道路水泥 894隔離帶 八二零2.7511.74林區(qū)簡易道路 99.86隔離帶 1.7611.56隔離帶 34.54林區(qū)簡易道路 2.9610.24林區(qū)簡易道路 101415隔離帶 長溝峪1.6384林區(qū)簡易道路 57.56隔離帶 總計16.9 119.2

2 認真分析歷年火情數(shù)據(jù)，為更好開展森林防火工作找規(guī)律

2.1 火情時段分析

圖1　1990年—2018年有詳細記錄的81次火情時段分析

1990年—2018年有詳細記錄的81次有起火時間記載的火災發(fā)生情況統(tǒng)計表明，大多數(shù)火災發(fā)生在白天，而發(fā)生夜間火的概率很小。其中，5時20分那起火情是發(fā)生在大安山微波站附近，由電纜打火引起。21時的那起火情是木城澗礦電纜打火引起。零點那起火情是過年居民燃放鞭炮引起，當天是除夕。發(fā)生時段多集中在7時—17時，占火災總次數(shù)91％，其中10時—16時為火災高發(fā)時段，占總發(fā)生次數(shù)的70％。這幾個小時是一天中氣溫最高的時段，由于氣溫的相對上升，可燃物濕度的相對降低，火災極易發(fā)生。

2.2 高發(fā)期分析

圖2　1990年—2018年火災高發(fā)期統(tǒng)計圖

1990年—2018年火災高發(fā)期統(tǒng)計圖顯示出29年來每個月份火災發(fā)生的規(guī)律，不難看出，各個月份火災發(fā)生情況差異較大。每年的11月到翌年5月為火災易發(fā)期，火災的高發(fā)期則集中在2月—4月。而6月—10月火災發(fā)生次數(shù)分別為1、1、0、0、4次。2月—4月的火災發(fā)生次數(shù)占總次數(shù)的68％，11月、12月、1月、5月火災發(fā)生次數(shù)占總次數(shù)的26％，從而得知春季是火災的高發(fā)期，其主要原因是春季干旱少雨，氣溫偏高且多風。農(nóng)民燒荒、游人踏青、清明節(jié)上墳燒紙等情況易產(chǎn)生火源。

2.3 火情原因分析

由圖3可以看出，1990年—2018年的118次火情中，未查明起火原因的有13起，占總發(fā)生次數(shù)的11％。在查明起火原因的105起火災中，除電線打火引起的11起以外，91％屬于人為用火引起。但是，電線打火引起的事故也是可以避免的，比如經(jīng)常清理電線附近草木，經(jīng)常檢查線路，可最大限度地降低電線打火的發(fā)生概率。起火原因共有10 種類型，其中吸煙、燒荒、上墳燒紙、小孩玩火占較大比例。故意縱火由于是有預謀、有目的的，往往選擇的時間和地點都是特定的，不易發(fā)現(xiàn)、不易撲救，損失往往較為嚴重。因此，我們可以通過豎立警示牌，提醒礦區(qū)林區(qū)職工和群眾注意用火安全，在清明節(jié)時期應積極倡導文明祭掃，移風易俗，不燒紙不放鞭炮，推行安全、綠色的祭祀方式[1]。

圖3　火情發(fā)生原因統(tǒng)計

3 科學設置檢查崗點，抓好專業(yè)撲火隊伍建設

3.1 護林員安排

根據(jù)京西林場的特點，護林員崗點設置遵循以下幾個原則：

（1）設置護林員崗點的基本原則為按需設崗、以崗定人、人盡其責。

（2）以分場為單位，根據(jù)實際需要劃分責任區(qū)，在責任區(qū)內(nèi)根據(jù)地形地勢布設崗位，將固定崗和流動崗有機結合，充分發(fā)揮護林員的作用，降低林火發(fā)生概率，確保生態(tài)安全。

（3）易于控制的山區(qū)，以設固定崗為主，重點把控溝口、路口、山口，封山封溝，死看死守。路網(wǎng)密集、難于控制的地區(qū)，以設流動崗為主，護林員要加強巡邏、瞭望。

（4）重點林區(qū)（曹家鋪、大安山北麓）重點布防，要建立嚴格的防火警戒線，重點防火期內(nèi)不允許任何人進入。

（5）對于重點地段、重點人群分布區(qū)（重點廠礦、居民集中居住點，尤其是精神病患者居住點等）要嚴格防范，安排護林員24小時倒班看護。野外火源管控是抓好森林防火工作的關鍵，林場要采取強力措施，堅決把火源排除在山下、林外，掌握防火工作的主動權，真正做到“巡好山、看好人、盯住墳、守好林”[2]。進一步強化林火監(jiān)控措施，森林視頻監(jiān)控系統(tǒng)要24小時開通運轉，各進山路口、檢查站要加強對進山人員的檢查。要全面加大巡查管護力度，落實巡山管護責任，護林員要對重點部位嚴密監(jiān)視、死看死守，堅決做到無死角、無盲區(qū)。在重要時間節(jié)點，對重點林區(qū)、重點地段要增人、增卡、增加巡查密度[3]。

3.2 專業(yè)撲火隊伍安排

根據(jù)京西林場總面積大、分布跨度大等特點，在千軍臺、長溝峪、大安山設立總計100人的撲火隊，比照公安系統(tǒng)輔警標準，嚴格按照北京市公安局森林公安分局有關森林消防中隊建設的標準，從人員選聘入手，認真抓好隊伍建設，爭取在短時間內(nèi)打造能保護京西林場森林資源安全的撲火隊伍。

4 加大投入，提升技防能力，為科學防火做好起步工作

2018年，京西林場投入1 700余萬元建設完成了森林防火指揮中心及17套視頻監(jiān)控終端，其中建成火情自動識別系統(tǒng)17套、傳輸系統(tǒng)18套、無人值守站15處、視頻林火監(jiān)測管理系統(tǒng)1套。

該指揮中心和配套系統(tǒng)可構建京西林場森林防火指揮部、市區(qū)森林防火指揮部等多級森林防火綜合預警監(jiān)測體系，實現(xiàn)對京西林場重點森林資源不低于85％的監(jiān)控覆蓋率，隨著各項硬件的完善，科學管理提上日程。目前能做到上下聯(lián)動，盡快熟悉視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)火情、傳遞信息、科學指揮、快速組織撲救，極大提高了林場的森林防火綜合防控能力。

5 總結分析前兩個森林防火季的工作經(jīng)驗和做法

（1）在技防手段建設完成之前，采用人海戰(zhàn)術，死看死守，保障萬無一失。（2）在成立專業(yè)撲火隊的同時，各分場單獨成立半專業(yè)的應急小分隊，每天留5～10人在分場場部值守，遇緊急情況時，完成“打早”和“打小”的前期處置工作。（3）與門頭溝區(qū)、房山區(qū)森林防火主管部門做好溝通和協(xié)調(diào)工作，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好聯(lián)防聯(lián)控工作，特別是與周邊社區(qū)聯(lián)合做好宣教工作，倡導周邊居民增強防火意識，最大限度地減少火災隱患。（4）針對特殊的時間節(jié)點分別做好方案，各分場各地區(qū)的習俗及民風不同，活動及祭祀的方式也不同，林場要針對這些情況認真分析研判，制定細致可行的防火方案并加以實施。

6 京西森林防火工作目前存在的困難及問題

（1）林場森林管護面積大，共17.46萬畝，是全市最大的國有林場。林區(qū)分散，大小共7片林區(qū)，東西長100 km，南北跨度120 km，為管理帶來困難。（2）人員活動密集，上山的游客給林區(qū)安全帶來隱患。在京西林場范圍內(nèi)，森林景觀質(zhì)量好，春秋兩季林區(qū)色彩豐富，再加上京西古道和歷史遺跡的分布，吸引大批游客慕名而來，給林場工作人員的管控工作帶來了較大的困難。（3）散墳分布多，在京西林場范圍內(nèi)，共有6 480處墳地，再加上該地區(qū)祭祀和殯葬習俗中有放炮、燒香等用火行為，在每年的春節(jié)、清明期間給林區(qū)安全帶來較大的隱患。（4）防火公路通行能力差，防火小路少，基礎設施薄弱。特別是在發(fā)現(xiàn)火情后不能在最短的時間內(nèi)到達指定位置，為防火的先期處置帶來困難[4]。

7 提升京西林場森林防火工作能力水平的遠景目標

7.1 加快推進防火公路項目落地

前期，京西林場總體發(fā)展規(guī)劃編制完成，結合總體規(guī)劃及森林防火需求，目前林場已經(jīng)對全場范圍內(nèi)的森林防火公路進行了規(guī)劃，對改造提升、新建擴建和目前存在的公路等情況提出了森林防火公路建設的總體方案，林場先期森林防火公路建設已經(jīng)編制了可行性報告，已上報北京市發(fā)展和改革委員會，待批復資金到位和各項程序準備完成后即開始施工。

林區(qū)道路是開展生態(tài)建設、進行森林防護的基礎支撐。京西林場現(xiàn)有防火公路70.99 km，但符合防火公路標準的公路（清千路）和能勉強通車的公路（曹家鋪—北港溝部分路段）共33.64 km，林場防火公路平均路網(wǎng)密度僅為2.8米/公頃。林區(qū)道路成為制約林場經(jīng)營與發(fā)展的重要阻礙。

根據(jù)《國有林場基礎設施建設標準》，對京西林場場內(nèi)和場外外連道路中，未達到建設標準的簡易公路、簡易土石路、陡坡路等進行改建，以滿足生態(tài)建設、森林防護、交通的要求[5]。京西林場內(nèi)外道路總長度116.23 km，路基寬6 m，路面寬4 m。其中：

（1）場內(nèi)道路長度105.92 km，共10條，包括已達到防火公路標準的道路1條，長度16.55 km（109國道支線清千路）；未達到防火公路標準的道路9條，需要在原來基礎上進行改建的道路長度89.37 km。2019年已申報44.88 km，防火小道50.67 km，項目投資周期39個月。

（2）場外道路長度10.31 km，均未達到防火公路標準，需要改建，包括八二零到齋堂山，曹家鋪到八二零、大安山西溝到軍紅路、長溝峪林隊到周勝路，共4條公路。

7.2 提升全場森林防火通信系統(tǒng)，改善滅火隊伍基礎設施條件

2018年在林場防火指揮中心和17套視頻監(jiān)控設備建設過程中，北京市公安局森林公安分局已經(jīng)考慮了林區(qū)通信信號的整體覆蓋建設、基站建設等工作。將來我們將結合信息林場的建設，把握時機，積極開展工作，聯(lián)系協(xié)調(diào)門頭溝、房山兩區(qū)經(jīng)信委，使全場通信信號達到全覆蓋，使全場防火指揮能力得到加強，為智慧林場建設提供可靠保障。

林場現(xiàn)有防火基礎裝備不足，按照《森林防火條例》《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》及《LY/T 2246-2014森林消防專業(yè)隊伍建設和管理規(guī)范》相關要求，配備風力滅火機、滅火彈、滅火水槍、滅火水炮、油鋸、割灌機、組合滅火工具、水泵、點火器、加油器、20 kg塑料桶、應急探照燈和急救箱，以及撲火服、訓練服、帶防火面罩的頭盔、防扎鞋、棉大衣、水壺、照明設備、挎包、防塵口罩、長臂手套、急救包、方位燈等森林消防員必備配套裝備。林場移交時，沒有撲火隊營房和防火物資儲備庫，僅有2個兼用的防火檢查站，3個防火水窖，管控范圍小，設施簡陋。按照《森林防火條例》和《北京市國有林場發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》相關要求，改建防火物資儲備庫500 m2，修繕防火水窖3個，新建防火水窖13個，改善京西林場森林滅火隊伍用房基礎設施條件，加強林區(qū)火源管控，提高對森林火災的預防、撲救和災后處置能力，做到火情早發(fā)現(xiàn)、火患早排除、火情早處置、火災早撲滅。

7.3 認真謀劃，抓好森林管護站點的改造和建設工作

京西林場成立時間不長，基礎設施薄弱。特別是山區(qū)涉及的山口、路口和制高點瞭望塔的建設都比較落后。通過林場兩年多的努力，目前已經(jīng)建設及改造了6處，還需要建設30處管護站點，爭取在“十四五”期間完成此項任務。

7.4 超前謀劃，探索疏堵結合的集中公墓可行性方案

前期初步統(tǒng)計全場墳頭約6 480個，主要分布在大臺溝兩側臺地上，目前僅能用文字和數(shù)字表示，下一步利用GPS定位儀確定每個墳頭的位置，利用ArcGIS軟件將墳頭定位信息輸入生成數(shù)據(jù)庫為添加詳細信息做準備。隨著京西地區(qū)煤礦退出，人口大幅降低，由吸煙引起的火災發(fā)生概率會逐漸降低。但是，大臺地區(qū)墳頭分布散亂、土葬的千年習俗依舊存在，在相應的關鍵時間節(jié)點加強防火工作，將成為京西森林防火的重點任務。目前已經(jīng)開始聯(lián)合京煤集團、門頭溝區(qū)政府討論籌建公益集中墓地相關事宜，下一步爭取市民政部門的支持，在大臺等地區(qū)籌建集中公益墓地，將散墳遷移至交通較為便利的地區(qū)，營建生態(tài)林。

7.5 加強防火阻隔設施建設，使火情發(fā)生后可控

針對防火隔離帶建設薄弱的狀況和林場的發(fā)展方向，突出抓好生物防火林帶建設，在公路兩側、科研和文化教育場所、重點敏感地段和林場交界處，建立以生物防火林帶為主體的林火阻隔體系，注重防火隔離帶和防火林道的開設及維護，實現(xiàn)從消費型防火到生產(chǎn)效益型防火的轉變，提高森林防火的巡護能力，縮短滅火隊伍到達火場的時間，提升防火隔離帶的多功能效益，加強林火阻隔系統(tǒng)對突發(fā)火情的阻隔能力[6]。前三年修葺防火隔離帶132.23 km，后五年新建防火隔離帶53.46 km，前三年新建防火墻1.20 km，后五年新建防火溝3 km。

7.6 加大火險預測與防火宣教設施建設力度，倡導全民增強森林防火意識

林場目前沒有森林火險預測預報設施，不能準確開展森林植被火險等級的預測預報工作；防火宣傳欄、警示牌等森林防火宣教設施缺失，影響森林火災防控工作的開展。

（1）火險預測設施建設。前三年新建齋堂山氣象站，后五年北港溝和長溝峪新建2個氣象監(jiān)測點，主要對溫度、濕度、風速、風向、降水、蒸發(fā)及PM2.5、PM10、TSP等因子進行24小時全天候監(jiān)測。觀測場面積為25×25 m2，控制保護面積為45×45 m2，保留自然狀態(tài)，力爭林火發(fā)生預測預報準確率達到95％以上，并為森林經(jīng)營和科研提供數(shù)據(jù)支持。（2）防火宣教設施建設。在進入林區(qū)的主要路口、溝口、人員活動密集區(qū)，重點敏感地段布設防火宣傳欄、警示牌和語音宣傳桿，倡導民眾增強森林防火意識。

8 結語

我們應持續(xù)推進宣傳“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分認識到當前森林防火工作的重要性，全力營造全社會關注森林防火、參與森林防火、支持森林防火、綠水青山全民守護的意識，為全面提升林場森林防火科學防控能力和水平打好基礎，切實維護京西森林資源安全和人民生命財產(chǎn)安全，使京西林場成為首都西部重要的生態(tài)屏障。

[1]高雅雅.林業(yè)資源保護及森林防火管理策略探討[J].南方農(nóng)業(yè),2021,15(33):83-85.

[2]楊軒.現(xiàn)代林業(yè)新型森林防火體系建設研究[J].農(nóng)家參謀,2021,(23):162-163.

[3]王軍.現(xiàn)代林業(yè)森林防火管理措施探討[J].林業(yè)科技情報,2021,53(3):66-67.

[4]梁少杰.森林防火問題分析和解決措施[J].廣東蠶業(yè),2021,55(1):39-40.

[5]劉秀連.“五措”并舉做好新體制下縣級林草部門森林防火工作[J].現(xiàn)代園藝,2020,43(14):211-212.

[6]張民俠,欒大躍.“四網(wǎng)合一”在森林防火工作中的應用[J].森林防火,2020(2):14-20.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.04.15

S762

A

2095-1205(2022)04-45-04

安文靜（1982- ），女，漢族，山東菏澤人，本科，園林綠化工程師，研究方向為森林資源保護。