果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)及模式創(chuàng)新*

范嘉琪，譚宏旭，張家瑋

（1 內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)，呼和浩特 010010）（2 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

我國(guó)幅員遼闊，跨越寒、溫、熱三帶，果樹(shù)資源豐富，品種多樣，水果產(chǎn)業(yè)是我國(guó)繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，逐漸成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。改革開(kāi)放后，在農(nóng)業(yè)政策支持、技術(shù)突破創(chuàng)新及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國(guó)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，1993 年我國(guó)成為世界排名第一的水果生產(chǎn)大國(guó)[1]，截至2020 年，水果產(chǎn)量達(dá)28 692.4 萬(wàn)t[2]。在水果消費(fèi)量方面，我國(guó)居民人均鮮果消費(fèi)量逐年遞增，2019 年人均鮮果消費(fèi)量為51.4 kg[2]。

近年來(lái)，全國(guó)各地抓牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展機(jī)遇，依托地方特色和資源，在果業(yè)發(fā)展上取得了巨大成效，但同發(fā)達(dá)國(guó)家果業(yè)發(fā)展水平相比，我國(guó)果業(yè)整體發(fā)展水平仍較低，高檔優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)量少，中低檔果品存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。此外，人均水果消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有一定的提升空間。

總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)果業(yè)主要存在以下問(wèn)題。首先，果業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面缺少現(xiàn)代化的技術(shù)體系，導(dǎo)致產(chǎn)出的果品質(zhì)量參差不齊。其次，農(nóng)藥化肥不合理施用，造成土壤酸化、面源污染、果品質(zhì)量安全降低，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康造成威脅[3]。第三，果業(yè)生產(chǎn)成本高。隨著勞動(dòng)力成本上漲，果業(yè)生產(chǎn)管理投入費(fèi)用增幅明顯，果品種植效益增長(zhǎng)緩慢。第四，品種結(jié)構(gòu)不合理。果品成熟期相對(duì)集中，多樣化程度較低，大量品種依賴進(jìn)口，缺乏自主研發(fā)培育的優(yōu)質(zhì)品種[4]。第五，果業(yè)組織化程度較低，發(fā)展方式規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)方式粗放，難以形成產(chǎn)業(yè)化鏈條[5]。第六，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力不足。伴隨全球變暖，各地自然災(zāi)害頻發(fā)，由于防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施儲(chǔ)備和技術(shù)水平不足，難以抵御突發(fā)的自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害。第七，品牌建設(shè)意識(shí)薄弱。只關(guān)注產(chǎn)量提升，沒(méi)有利用現(xiàn)代化推廣形成地方特色的果業(yè)品牌，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

之所以會(huì)出現(xiàn)上述制約我國(guó)果業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)果業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位，經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模較小，同時(shí)農(nóng)村人口外流導(dǎo)致目前從事果業(yè)種植的農(nóng)戶年齡普遍偏高，受教育程度相對(duì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)和組織性[6]。因此，必須解決好果業(yè)分散的小生產(chǎn)和逐步擴(kuò)張的大市場(chǎng)之間的矛盾，以滿足果業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。在這種背景下，果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)呼之欲出[7]。

1 果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

目前，就果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的專門(mén)研究較少，以下主要介紹農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展過(guò)程和主要內(nèi)容。

“社會(huì)化服務(wù)”首次出現(xiàn)在1983 年的中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生。次年，《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》提出，要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品的生產(chǎn)[8]。1990 年，首次提出要建設(shè)“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的口號(hào)。2008 年，黨的十七屆三中全會(huì)提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[9]。2013 年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。2017 年，黨的十九大報(bào)告中提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

目前來(lái)說(shuō)，關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念有不同的見(jiàn)解。有學(xué)者認(rèn)為，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[10]。也有學(xué)者提出，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方為農(nóng)民提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)所構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)[11]。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較為公認(rèn)的概念界定是以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、市場(chǎng)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系[12]（圖1）。在服務(wù)內(nèi)容方面，包括種子、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)，品種推廣、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)服務(wù)，資金借貸、生產(chǎn)保險(xiǎn)等金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)、政策咨詢等方面的信息服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯存、運(yùn)輸、加工及銷(xiāo)售服務(wù)，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)管等保障服務(wù)等。

圖1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建設(shè)全程覆蓋、便捷高效的果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是果業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化的必然要求，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要方式。果業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給，可以高效地把多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素融入到小農(nóng)戶的家庭種植經(jīng)營(yíng)模式中，提高果業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)水平，同時(shí)在此基礎(chǔ)上形成規(guī)?；?、集約型經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)果業(yè)發(fā)展走向?qū)I(yè)化和社會(huì)化[13]。

2 果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)及模式創(chuàng)新

伴隨農(nóng)村社會(huì)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)不同地區(qū)的果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步建立，并呈現(xiàn)出服務(wù)供給主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)內(nèi)容豐富化的特點(diǎn)，總體服務(wù)水平穩(wěn)步提升。就目前來(lái)看，我國(guó)已初步形成政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與果農(nóng)共同發(fā)展的多層次服務(wù)體系[14]，此外，在服務(wù)模式上也有新的突破，形成了土地托管服務(wù)模式、智慧果業(yè)服務(wù)模式、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)模式等[15]，極大地推動(dòng)了我國(guó)的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，提高了果農(nóng)的生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了涉果相關(guān)部門(mén)及個(gè)人效益最大化，下面就果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)及模式創(chuàng)新進(jìn)行介紹。

2.1 果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

2.1.1 政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶

政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要主體，主要包括涉農(nóng)行政管理部門(mén)、基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)、村集體等，主要集中于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)[16]。面對(duì)分散度高且數(shù)量巨大的果農(nóng)經(jīng)營(yíng)者，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅扮演著提供公益性服務(wù)的角色，而且承擔(dān)著對(duì)其他服務(wù)供給主體的管理監(jiān)督工作，在整個(gè)體系中位居主導(dǎo)地位[17]。政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在果業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、果園農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、果業(yè)技術(shù)推廣、果品營(yíng)銷(xiāo)等方面有著無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，能夠給果農(nóng)提供強(qiáng)有力的服務(wù)，保障果業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，具有廣闊的發(fā)展前景。眉山市是我國(guó)柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)多種渠道服務(wù)于柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策方面，印發(fā)《眉山市晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，規(guī)范果農(nóng)種植補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；在財(cái)政方面，拿出專項(xiàng)資金用于家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)；在品牌方面，鼓勵(lì)并幫助果農(nóng)進(jìn)行綠色、有機(jī)品牌認(rèn)證[18]。

2.1.2 市場(chǎng)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶

市場(chǎng)龍頭企業(yè)指的是以果品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，并與果農(nóng)形成利益連結(jié)機(jī)制，通過(guò)多種方式帶動(dòng)果農(nóng)，其經(jīng)營(yíng)指標(biāo)與規(guī)模達(dá)到國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)[19]。當(dāng)前我國(guó)果業(yè)發(fā)展逐步向市場(chǎng)化和專業(yè)化邁進(jìn)，僅僅依靠政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)化服務(wù)往往難以滿足果農(nóng)的需求，市場(chǎng)龍頭企業(yè)恰恰有強(qiáng)力的市場(chǎng)適應(yīng)性，能夠?qū)κ袌?chǎng)變化做出快速敏感響應(yīng)，能夠更好地解決當(dāng)前小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的矛盾。在服務(wù)方式上，市場(chǎng)龍頭企業(yè)主要通過(guò)規(guī)范化的購(gòu)銷(xiāo)合同與果農(nóng)建立一種相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，同時(shí)為果農(nóng)提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、金融營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、市場(chǎng)信息供給等社會(huì)化服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)引領(lǐng)和組織協(xié)作等方面起到重要作用，使果農(nóng)和企業(yè)都能獲得較為穩(wěn)定的收益，促進(jìn)果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系走向完善。四川省汶川縣綠庫(kù)食品有限責(zé)任公司就是一個(gè)典型的例子，通過(guò)引導(dǎo)果農(nóng)加強(qiáng)櫻桃園管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)種植觀念；此外，還給果農(nóng)提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、快遞、包裝、耗材等補(bǔ)貼，強(qiáng)化了利益捆綁，增強(qiáng)了雙方的合作意識(shí)；并通過(guò)提高櫻桃收購(gòu)價(jià)格，解決了果農(nóng)對(duì)接銷(xiāo)售渠道難的問(wèn)題。

2.1.3 合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要指從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等活動(dòng)的個(gè)人或組織，基于共同利益，通過(guò)一定的合作機(jī)制形成的特定經(jīng)濟(jì)體，如農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等[20]。有了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)，果農(nóng)可以抱團(tuán)進(jìn)行管理和決策，在市場(chǎng)中逐步擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，自身利益能夠得到保障[21]。合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶的模式主要有以下特點(diǎn)：一是不以營(yíng)利為目的，把為果農(nóng)提供服務(wù)作為宗旨；二是組織由從事同類果品生產(chǎn)的果農(nóng)形成，便于相互交流幫扶[22]；三是能夠較好地滿足果農(nóng)服務(wù)需求，在政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之外對(duì)果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作出補(bǔ)充。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，本模式受到果農(nóng)的青睞，發(fā)展前景較為廣闊。山東省沂水縣就本模式作出了積極探索，依托當(dāng)?shù)氐奶O(píng)果基地建設(shè)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)百余名“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”，通過(guò)民間購(gòu)銷(xiāo)隊(duì)伍營(yíng)銷(xiāo)的蘋(píng)果占到了全縣的80%，極大提高了蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程的組織化水平，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式創(chuàng)新

2.2.1 土地托管服務(wù)模式

為追求更高的生活水平，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年中國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民總量超過(guò)2.9 億人，同比增長(zhǎng)2.4%，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)的“工”“農(nóng)”兼顧；此外，大多數(shù)農(nóng)民不懂生產(chǎn)、不善營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)務(wù)農(nóng)得到的收益較低[23]，在這種情況下，土地托管服務(wù)模式誕生。果農(nóng)與專業(yè)合作社簽訂合同，在保持其聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任、土地使用權(quán)關(guān)系、受益權(quán)和國(guó)家惠農(nóng)政策享有權(quán)不變的前提下，將土地委托給專業(yè)合作社管理，實(shí)現(xiàn)果業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)集約化。這種服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)在于管理科學(xué)專業(yè)。產(chǎn)前，提供栽培方案和高質(zhì)量的樹(shù)苗；產(chǎn)中，提供科學(xué)的配方施肥方法、有效的病蟲(chóng)害防治手段、標(biāo)準(zhǔn)化的灌溉培養(yǎng)流程；產(chǎn)后，提供暢通的水果銷(xiāo)售渠道等，從而更好地降低生產(chǎn)成本、提高水果種植效益。廣東省高州市是中國(guó)金牌龍眼之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)氐暮献魃缤瞥隽她堁酃麍@托管服務(wù)，為果農(nóng)提供矮化復(fù)壯、藥物疏花等各類服務(wù)，降低了勞動(dòng)力投入、生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)量和果農(nóng)收入。

2.2.2 智慧果業(yè)服務(wù)模式

信息化、數(shù)字化的發(fā)展給果業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展思路和途徑。智慧果業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式指的是將互聯(lián)網(wǎng)融入到果業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合線上線下資源、集成智慧果業(yè)全鏈條服務(wù)。智慧果業(yè)服務(wù)模式能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)透明性、即時(shí)性、可追溯的特點(diǎn)，打破地域限制，將匹配的服務(wù)第一時(shí)間提供給需要的果業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體[24]。在技術(shù)服務(wù)方面，與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的果業(yè)生產(chǎn)管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，在種植、栽培、采收、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)信息收集、數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)果業(yè)精準(zhǔn)調(diào)控。在品牌宣傳方面，互聯(lián)網(wǎng)拉近了果業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者的距離，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展文字、圖片、視頻、VR 展示等多樣化的宣傳，提升消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)興趣。近幾年，不少政府部門(mén)嘗試邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)主播、微博大V 等對(duì)當(dāng)?shù)毓麡I(yè)進(jìn)行全面宣傳，取得了顯著成效。在產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方面，果業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)為果業(yè)銷(xiāo)售提供了便捷途徑，購(gòu)銷(xiāo)雙方能夠?qū)崿F(xiàn)迅速精準(zhǔn)匹配，提高效率[25]。通過(guò)上述幾個(gè)方面，在“開(kāi)放、有序、合作、共贏”的原則下，通過(guò)智慧果業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式帶動(dòng)果業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。

2.2.3 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)模式

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)的是科研教育機(jī)構(gòu)的作用，科研教育機(jī)構(gòu)積極參與到果業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)、教學(xué)、科研三者結(jié)合的活動(dòng)，為果農(nóng)提供所需的服務(wù)。通過(guò)這種模式，果農(nóng)能夠獲得科研教育機(jī)構(gòu)第一手的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和科學(xué)生產(chǎn)、銷(xiāo)售技術(shù)，解決在實(shí)際生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題；而科研教育機(jī)構(gòu)則可以促進(jìn)科研成果切實(shí)落地轉(zhuǎn)化，讓理論扎根于現(xiàn)實(shí)的土壤，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、科研與推廣、創(chuàng)新與服務(wù)的緊密結(jié)合[26]。近幾年，各大農(nóng)業(yè)高校紛紛與地方政府、龍頭企業(yè)等建立合作，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行高效生產(chǎn)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路為目標(biāo)，為農(nóng)民提供“零距離、零門(mén)檻、零時(shí)差和零費(fèi)用”的服務(wù)[27]。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在蓬萊市推出的“蘋(píng)果科技小院”產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)模式，讓研究生與科技人員駐地研究，為當(dāng)?shù)毓r(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)提供一站式保姆化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)靥O(píng)果產(chǎn)業(yè)完成技術(shù)更新、改造和科學(xué)發(fā)展，提供了一條科學(xué)家與農(nóng)民深度融合的創(chuàng)新服務(wù)模式，給果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系注入新鮮血液[28]。

3 果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

3.1 服務(wù)供給主體協(xié)同程度低

在果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，單一的服務(wù)供給主體往往很難有充足的人力、物力、財(cái)力同為果農(nóng)提供全方位服務(wù)，迫切需要各服務(wù)供給主體之間協(xié)同配合。從現(xiàn)有情況看，各政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間大多根據(jù)職能進(jìn)行分工，采取“表面一家，背地分家”的服務(wù)策略，配合程度低；而市場(chǎng)龍頭企業(yè)過(guò)于關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益，往往很難讓利于其他主體；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身管理運(yùn)行水平較低，協(xié)同配合難度大[29]。各服務(wù)主體無(wú)法形成協(xié)同機(jī)制，難以構(gòu)筑完善、科學(xué)的果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，長(zhǎng)此以往，會(huì)給服務(wù)供給主體帶來(lái)一定的資源浪費(fèi)，雖然投入成本巨大，但成效甚微。

3.2 人才和技術(shù)支撐不到位

人才和技術(shù)力量是推動(dòng)果業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化的重要力量，也是促進(jìn)果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)老化、整體素養(yǎng)偏低的問(wèn)題[30]，迫切需要有專業(yè)技術(shù)的人才對(duì)果農(nóng)提供社會(huì)化服務(wù)支撐。然而，由于農(nóng)村條件艱苦、相應(yīng)待遇偏低等因素，很難吸引專家長(zhǎng)期進(jìn)駐，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)服務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，技術(shù)培訓(xùn)與政策解讀推廣不系統(tǒng)，使果農(nóng)無(wú)法將所學(xué)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐中去，一定程度上制約了果業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建。

3.3 政策制度及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不完善

當(dāng)前，果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系政策制度和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系方面存在如下問(wèn)題。其一，扶持政策僵化。很多政策多年一成不變，難以適應(yīng)最新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于土地托管、智慧果業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等創(chuàng)新的果業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式支持和引導(dǎo)力度較小。其二，缺乏有效的績(jī)效激勵(lì)政策。給予社會(huì)化服務(wù)供給主體及服務(wù)人員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)少，社會(huì)化服務(wù)供給主體及服務(wù)人員工作熱情低。其三，缺少一套完整科學(xué)、可操作實(shí)踐的評(píng)價(jià)及監(jiān)督體系。造成部分果業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，甚至出現(xiàn)沒(méi)有簽訂合同就提供服務(wù)的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下[31]。

4 推進(jìn)果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)措施

4.1 創(chuàng)新服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)服務(wù)供給主體抱團(tuán)發(fā)展

為了更好地為果農(nóng)提供社會(huì)化服務(wù)，需要不同服務(wù)供給主體互相融合，形成合力，構(gòu)建完備的果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[32]。在政府層面，不同部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，提升服務(wù)效率。在企業(yè)層面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)讓利于果農(nóng)，結(jié)成利益共同體，促進(jìn)共同發(fā)展。在合作經(jīng)濟(jì)組織層面，應(yīng)當(dāng)積極同政府及企業(yè)交流溝通，形成協(xié)同合作機(jī)制，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地服務(wù)于果農(nóng)生產(chǎn)?；诖朔N“抱團(tuán)發(fā)展”理念形成的服務(wù)供給組織，能夠吸收不同果業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科技人才、營(yíng)銷(xiāo)專員等的加入，同時(shí)隨著組成類別的不斷豐富和機(jī)制模式不斷細(xì)化，最終能夠?qū)崿F(xiàn)從提供單一生產(chǎn)性服務(wù)向復(fù)合型服務(wù)供給的跨越式轉(zhuǎn)變。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐

在人才引育上，一方面要加強(qiáng)果業(yè)服務(wù)供給主體及農(nóng)村一線專技人員的培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和服務(wù)水平；另一方面要培育新型技術(shù)型果農(nóng)，促使普通果農(nóng)向職業(yè)果農(nóng)轉(zhuǎn)變；此外要引進(jìn)相關(guān)果業(yè)專家，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如開(kāi)放技術(shù)入股的方式，加入果業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)分紅增收，提升積極性，不斷強(qiáng)化農(nóng)村果業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)[33]。在科技支撐上，要聚焦果業(yè)種植管理關(guān)鍵技術(shù)，投入相應(yīng)的研發(fā)資金促進(jìn)成果產(chǎn)出，同時(shí)要注重科研成果的轉(zhuǎn)化落地，讓知識(shí)真正成為推動(dòng)果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。

4.3 健全相關(guān)政策制度，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

良好的政策制度和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。一方面，要分析研判果業(yè)種植、管理、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售的發(fā)展變化趨勢(shì)，適時(shí)對(duì)既有政策做出調(diào)整優(yōu)化，對(duì)新型服務(wù)模式加大引導(dǎo)扶持力度，豐富服務(wù)體系的內(nèi)容[34]。另一方面，要明確落實(shí)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，完善果業(yè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)體系建設(shè)情況作出督查，根據(jù)實(shí)際考核情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，并采取措施完善改進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)體系優(yōu)化。

5 小結(jié)

加快建立健全果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是促進(jìn)果業(yè)發(fā)展和果農(nóng)增收的重要舉措，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。目前我國(guó)果業(yè)社會(huì)化服務(wù)已初步形成了政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶共同發(fā)展的多層次服務(wù)體系，同時(shí)創(chuàng)造性地建立了土地托管、智慧果業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等服務(wù)模式。但果業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍然存在著服務(wù)供給主體協(xié)同程度低、人才和技術(shù)支撐不到位、政策制度及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題。在今后的發(fā)展過(guò)程中，既要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)服務(wù)供給主體抱團(tuán)發(fā)展，也要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，更要健全相關(guān)政策制度，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。通過(guò)不斷創(chuàng)新完善果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，最終為我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展助力。