新發(fā)展格局下縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的路徑探討

孫建軍

摘要：縣級(jí)融媒體中心，是我國(guó)新聞管理體制和管理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵陣地和重要一環(huán)。在新發(fā)展格局中，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)需要國(guó)家治理效能的提升?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，縣級(jí)融媒體中心將資訊傳遞和服務(wù)功能有機(jī)融合，在基層社會(huì)管理中的重要功能和價(jià)值更加凸顯。承擔(dān)了主要輿情陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)公共信息樞紐三種功能的縣級(jí)融媒體中心，如何利用自身特色和資源優(yōu)勢(shì)，暢通地引導(dǎo)服務(wù)于民眾“最后一公里”，化解基層社會(huì)矛盾、提升群眾凝聚力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互動(dòng)、共商共建的創(chuàng)新發(fā)展局面，是新發(fā)展格局下推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大議題?？h級(jí)融媒體中心具有多元化參與基層社會(huì)治理的功能。

關(guān)鍵詞：融媒體;社會(huì)治理;基層;路徑

以傳播本土產(chǎn)品為抓手，發(fā)揮社會(huì)引導(dǎo)功能

縣級(jí)融媒體中心具有本地持色，和區(qū)域內(nèi)民眾較為接近，也頗受民眾信任，在推動(dòng)基層治理上具有自己的優(yōu)勢(shì)。與央媒、省媒、市媒比較，縣一級(jí)傳媒的規(guī)模、資源、技術(shù)等，均無(wú)法相比，因此差異化發(fā)展是其尋找自我存在價(jià)值的必然需要，而在此過(guò)程中，做草根的、接地氣的新聞與業(yè)務(wù)工作，疏通基層治理毛細(xì)血管，折射平凡小人物身上的光芒，則恰恰成了其有"溫度"有"靈魂"的魅力所在，也從而為中華大地政通人和的社會(huì)圖景添上了質(zhì)樸而豐富的顏色。

以平臺(tái)為載體，提升基層社會(huì)治理信息化

在媒體融合具體實(shí)施中，縣級(jí)融媒體中心（傳棋集團(tuán)）不但融入了本縣報(bào)刊、廣播和網(wǎng)絡(luò)，而且有的還納入了區(qū)縣新聞宣傳信息中心、地方政府各部門的政務(wù)新媒體等宣傳資源。既保留傳統(tǒng)媒體的專業(yè)性和權(quán)威性，又擁有面向用戶平臺(tái)所特有開放性的數(shù)字內(nèi)容實(shí)體，從而具備了"開放、靈活、整合、服務(wù)"的屬性，成為典型的"平臺(tái)型媒體"。

當(dāng)前、一方面是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速迭代，另一方面新發(fā)展格局對(duì)系統(tǒng)觀念有了新要求，媒介傳播格局將加速重構(gòu)。鑒于心此，具級(jí)融媒體中心應(yīng)徹底打破傳統(tǒng)媒介之間壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化和再造采編播生產(chǎn)流程，積極構(gòu)建"全程、全員、全息、全效"的煤體傳播新格局，并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)將傳統(tǒng)媒體和新興媒體聚合在一起，最終實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你、相互交融的局面。今天，它的定位不僅是單一的輿論陣地，而且借助矩陣流量和社會(huì)資源整合力量，作為提高地方政府執(zhí)政能力和管理水準(zhǔn)的主要截體。例如，安吉縣融媒體中心通過(guò)體制改革、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、平臺(tái)再造，完成了對(duì)各類媒體資源、文化生產(chǎn)要素信息的高效集成，并創(chuàng)造性地將媒體產(chǎn)品信息資源開發(fā)、為公眾文化服務(wù)、城市大腦建設(shè)、社會(huì)綜合治理、公共應(yīng)急指揮與大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等融合發(fā)展，探索出縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的"安吉模式"。各地的縣級(jí)融媒體中心近兩年紛紛以平臺(tái)優(yōu)化為主政方向，建立多元主體間糖合互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮溝通

力、協(xié)作力。通過(guò)平臺(tái)終端深度融合與智能場(chǎng)景再造，優(yōu)化縱橫聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上聯(lián)黨委政府、中接多元治理主體、下達(dá)普羅大眾，提升多元主體間的關(guān)系黏度與協(xié)同配合溝通能力，有效推動(dòng)基層社會(huì)治理信息化。

以內(nèi)容為根本，推動(dòng)基層社會(huì)治理專業(yè)化

隨著自媒體的興起，我國(guó)縣域傳播結(jié)構(gòu)中的被動(dòng)性傳統(tǒng)受眾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇?dòng)性的數(shù)字用戶，特別是短視頻技術(shù)引發(fā)的日常生活信息生產(chǎn)的勃興，鄉(xiāng)村場(chǎng)景史無(wú)前例地通入到整體的社會(huì)傳播結(jié)構(gòu)中，持續(xù)改變著過(guò)往主流媒體、城市場(chǎng)量的壟斷狀態(tài)?？h級(jí)融媒體中心首先要正視基層參與傳播的現(xiàn)實(shí)，更加注重內(nèi)容生產(chǎn)這一基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)政治導(dǎo)向，以文化為主線，匯聚同心共識(shí)，持續(xù)改善內(nèi)容產(chǎn)出的品質(zhì)。用"本地方言"進(jìn)好基層敵事，盡最大努力滿足民眾對(duì)獲得高品質(zhì)內(nèi)容與資訊的要求，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)孛癖姖M意度、幸福感。

《卡布羅公民報(bào)》總編柯克曾形象地將大眾性的報(bào)刊上刊登的新聞報(bào)道叫做"落地傘新聞報(bào)道"，含義就是在類似全球性或大地區(qū)性的新聞報(bào)道中，一般閱讀群體就猶如地板上的小點(diǎn)，個(gè)體在這里處于隱身狀態(tài);而對(duì)社區(qū)報(bào)紙而言，則能夠深入每一條街巷，呈現(xiàn)鮮活個(gè)性;而這樣凸顯個(gè)人存在和自身價(jià)值的社會(huì)新聞報(bào)道，也被叫做"電冰箱新聞報(bào)道"。含義是社區(qū)居民會(huì)將報(bào)刊上有關(guān)家庭、親友的新聞報(bào)道剪下來(lái)，貼在家里的電冰箱上，因?yàn)槟鞘桥c他們貼得最近、最富有"同氣相求"意義的新聞報(bào)道?？h級(jí)融媒體的從業(yè)人員，因生活圈和工作圈之故，往往自覺不自覺地將新聞的觸角探入飄著"煙火氣"的市井生活中，并常常使用本地的方言進(jìn)行表述，讓新聞更加鮮活，更加貼近群眾。如象山縣傳煤中心的一檔《夜倒講白搭》欄目就頗受歡迎，內(nèi)容主要由當(dāng)天的民生資訊與趣事所組成，由播音員用象山話講出來(lái)，與聽眾交流，極具親和力，深受當(dāng)?shù)赜^眾的喜愛。收視率一百居高不下。眼下，全國(guó)各地的縣級(jí)融媒體中心的新聞APP盡管呈現(xiàn)出的風(fēng)格迥異、各有干秋。但卻具有較為突出的共同點(diǎn);從新聞報(bào)道內(nèi)容上去發(fā)掘本土化的內(nèi)涵，聚焦普通老百姓身邊的人、身邊的事、身邊的活動(dòng)，"在地化"傳播得到縣域受眾的高度認(rèn)同。

以技術(shù)為支撐，促進(jìn)基層社會(huì)治理智能化

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，往往需要打破部門之間的分割和由此形成的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息在政府內(nèi)部和市場(chǎng)之間的整體性有序流動(dòng)，這也是助力政府創(chuàng)新基層治理的重要表現(xiàn)。

一些地方的縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)中，以數(shù)字化改革為契機(jī)，發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)共享，對(duì)各職能部門之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合、分析和處置，用"數(shù)據(jù)跑路"替代"人工跑腿"，為群眾提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)，構(gòu)建基層社∶會(huì)治理的智能化場(chǎng)景。例如，長(zhǎng)興縣傳媒集團(tuán)建設(shè)運(yùn)維云數(shù)據(jù)中心，可以接入所有的視頻監(jiān)測(cè)探頭以及其后臺(tái)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了篩選接入的"三屏'系統(tǒng)，構(gòu)建"智慧樞紐"和基層治理"腦神經(jīng)"，為長(zhǎng)興政務(wù)和民生提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)供應(yīng)商領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)型，成為地方社會(huì)管理的重要中心。

以架設(shè)溝通橋梁為抓手，搭建協(xié)商共治平臺(tái)

總的來(lái)說(shuō)，基層新聞媒體的職能不外乎日常報(bào)道、思想灌輸和文化傳播等幾個(gè)方面。而傳播的主要目的，就是把人民群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，更好地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚社會(huì)共識(shí)?？h級(jí)融媒體中心的工作目標(biāo)，絕不僅僅是當(dāng)?shù)攸h委政府的“傳聲筒”、通信兵，而應(yīng)該架起黨委政府和群眾的連心橋，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)和下情上達(dá)。縣級(jí)融媒體中心作為最接地氣的主流媒體，只有為廣大民眾提供主動(dòng)參與和自由表達(dá)的溝通互動(dòng)平臺(tái)，才能形成真正意義上的黨媒主導(dǎo)、各方參與、市民歡迎的“家門口”社區(qū)信息樞紐。

設(shè)置議題引導(dǎo)群眾參與

社會(huì)治理就是多元主體的協(xié)商合作?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)要順應(yīng)時(shí)代需要，以重建社會(huì)公共性為重點(diǎn)，積極參與基層重建的重規(guī)程，通過(guò)帶動(dòng)民眾在基層融媒平臺(tái)上共同討論社會(huì)、村莊的社會(huì)公共服務(wù)，提高他們的社會(huì)參與度、認(rèn)同感和合作力。

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)當(dāng)成為公共政策議題的設(shè)置者和推進(jìn)者。當(dāng)?shù)胤秸l(fā)布政策之前，可提前在媒體設(shè)置議題、話題，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，力吠宣介、闡述理念、澄清事實(shí)、引導(dǎo)觀點(diǎn)，并通過(guò)開辟媒體評(píng)論區(qū)“第二輿論場(chǎng)”，使問(wèn)題得到進(jìn)一步的推進(jìn)，力促政府依法決策、科學(xué)決策。小到道路命名、公園基礎(chǔ)設(shè)施配套，大到學(xué)區(qū)劃分、政府幫扶政策、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，都可動(dòng)員群眾到縣級(jí)融媒體中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表意見、征集項(xiàng)目設(shè)計(jì)創(chuàng)意。同樣，縣級(jí)融媒體中心也要和地方有關(guān)的政府部門交流，使“開門納諫”得來(lái)的看法和建議能被迅速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究、合理吸收。

開設(shè)窗口鼓勵(lì)群眾發(fā)聲治縣理政，當(dāng)常態(tài)化聽取民聲。作為縣域社區(qū)資訊中樞的融媒體中心，要建立多元主體耦合互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持群眾主動(dòng)發(fā)聲、吐露心聲，為進(jìn)一步暢通社情與民意表達(dá)途徑做出傳媒貢獻(xiàn)。

縣級(jí)融媒體中心為政府部門與市民群眾建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)，在實(shí)際工作中贏得了各界的廣泛信賴。例如，我國(guó)縣級(jí)傳媒中心建設(shè)的“標(biāo)兵”長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)，構(gòu)建起“民生問(wèn)政、服務(wù)問(wèn)效”的媒體監(jiān)督平臺(tái)，打造在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ谋O(jiān)督品牌?？h里與民生有關(guān)的幾大部門主要負(fù)責(zé)人輪流做客《直擊問(wèn)政》專欄的演播間，與百姓面對(duì)面交流意見、解決熱點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)群眾反映、媒體問(wèn)政、政府答復(fù)、地方黨委監(jiān)督的閉環(huán)制度逐漸完善，而許多積存已久的社會(huì)問(wèn)題，在節(jié)目中霞露后，也迅速地獲得解決。象山縣融媒體中心為推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，在市民論壇、“山海萬(wàn)象”APP移動(dòng)平臺(tái)上開通“文明啄木鳥”專題，面向全縣居民招募義工參加文明“隨手拍”;并通過(guò)縣里的“民聲回應(yīng)”工作平臺(tái)，形成融媒體中心、縣有關(guān)單位、社會(huì)各界齊抓共管的城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。民意表達(dá)類暢通了，公共政策的監(jiān)督評(píng)價(jià)和反饋就更加的高效。融媒體多樣化的平臺(tái)特點(diǎn)賦予監(jiān)數(shù)程更加有力，評(píng)價(jià)方式多元，反饋結(jié)果更加準(zhǔn)確。

輿情管理回應(yīng)群眾關(guān)切

基層事務(wù)千頭萬(wàn)緒，民眾需求日益廣泛，突發(fā)熱點(diǎn)事件易發(fā)多發(fā)，在姐聯(lián)網(wǎng)時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)輿情燃點(diǎn)低、強(qiáng)度高、傳播快的態(tài)勢(shì)下，稍不留神就可能造成不良社會(huì)影響。

縣級(jí)政府建設(shè)的全媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是離民眾融、題觀的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，也是最能真實(shí)反映當(dāng)?shù)厝罕娎嫘枨蟮木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要積豐腿用縣編府融媒平臺(tái)，高度重視興睛監(jiān)測(cè)功能的建立，深挖網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與本地相關(guān)的各類論壇和自媒體的海量信息和興睛數(shù)據(jù)，依托政府系統(tǒng)內(nèi)輿睛專家隊(duì)伍的智慧支撐，開展綜合統(tǒng)計(jì)分析;把握各地人民最關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題，剖析興睛易發(fā)高發(fā)范疇，關(guān)注人民利益需求聚集點(diǎn)，系統(tǒng)評(píng)估地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和重大輿情風(fēng)險(xiǎn);尋找著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，制定有效解決措施及政策，真正做到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，消除興清產(chǎn)生的社會(huì)土壤，實(shí)現(xiàn)興剛源頭控制。比如，根據(jù)新冠肺炎疫睛時(shí)期的興睛工作重心和社會(huì)心理特點(diǎn)，浙江省各區(qū)縣的融媒體中心著重進(jìn)行了正面興清導(dǎo)向和負(fù)面輿情消解的工作，通過(guò)各自所構(gòu)建的新媒體矩陣，開設(shè)疫情專欄，及時(shí)更新當(dāng)?shù)匾咔榉揽貏?dòng)態(tài)，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話、讓專家發(fā)聲，并組織骨干記者采寫了大量來(lái)自一線的“戰(zhàn)疫”新聞，向民眾及時(shí)發(fā)布權(quán)威資訊，避免了群眾被虛假信息干擾，發(fā)揮了社會(huì)“資訊穩(wěn)定器”作用。

以聚合各方資源為抓手，履行社會(huì)服務(wù)職能

提供公共服務(wù)

與“下沉”的商業(yè)性媒介公司不同，深嵌在區(qū)域黨政系統(tǒng)中的縣級(jí)融媒體中心，通常具備了擁有相當(dāng)縣級(jí)政務(wù)與公共數(shù)據(jù)資源、打通各職能部門管理壁壘的優(yōu)勢(shì)。很多縣級(jí)融媒體中心引入與人民群眾利益息息相關(guān)的民生類、業(yè)務(wù)類和新聞?lì)惖荣Y源，并提供了統(tǒng)一的公共信息出入口，為廣大基層民眾提供R捷方便的信息服務(wù)。包括了縣域的社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、就學(xué)就業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老、扶貧幫困、糾紛化解等各個(gè)方面。如象山縣傳媒中心以數(shù)字化改革為契機(jī)，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同的公共停車服務(wù)體系，在成功破解縣中心城區(qū)交通擁堵和停車難題的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，力口速迭代升級(jí)“智慧停車”業(yè)生態(tài)，助力“城市大腦”建設(shè)，同時(shí)承建七省十城“智慧停車”項(xiàng)目，注冊(cè)用戶超過(guò)100萬(wàn)人次。蘭溪市融媒體中心利用“蘭精靈”APP與市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心共同打造“網(wǎng)上矛調(diào)中心”，成為群眾解決矛盾糾紛、發(fā)表意見建議、困難求助的首選平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解由“最多跑一地”向“一地不用跑”的轉(zhuǎn)變。

做優(yōu)線上服務(wù)

在全球抗疫的大背景下，企業(yè)群眾的線上服務(wù)需求、數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)提升，所帶來(lái)的題日常生活方式、企業(yè)組織方式以及價(jià)值觀的重塑。縣級(jí)融媒體中心可以借助自身宣傳的途徑和新技術(shù)方式，為當(dāng)?shù)厝罕姾椭行∑髽I(yè)提供多種線上服務(wù)，在履行責(zé)任、體現(xiàn)傳媒擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，又可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)收。例如，為農(nóng)民直播帶貨、開展線上購(gòu)物、助力復(fù)工招工等。疫情防控期間，瑞安市融媒體中心專門推出“瑞安抗疫便民?務(wù)平臺(tái)”，除了向廣大市民提供每日菜價(jià)、超市商店?duì)I業(yè)時(shí)間等生活服務(wù)類信息的融媒，還積極提供發(fā)熱門診、定點(diǎn)醫(yī)院查詢、開辟口罩預(yù)購(gòu)?fù)ǖ赖榷嘣?wù)，盡力幫助民眾解決特殊時(shí)期生活中的困難。鄞州區(qū)融媒體中心與人社部門聯(lián)合作，在“鄞響”客戶端打造“千企萬(wàn)崗”頻道和“鄞企復(fù)工權(quán)威指導(dǎo)”，做到應(yīng)聘者、用工單位、人力資源機(jī)構(gòu)“無(wú)縫銜接”，贏得各方好評(píng)。

“明者因事而變，智者因勢(shì)而動(dòng)。”新發(fā)展格局下，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)立足當(dāng)?shù)?，借媒介融合發(fā)展之“東風(fēng)”開疆拓土，積極探索“新聞+政治+服務(wù)+文化”的業(yè)務(wù)，為用戶提供廣覆蓋、深延展的高質(zhì)量服務(wù)，跳出新聞做融媒，跳出傳媒做服務(wù)，打造成為當(dāng)?shù)孛襟w服務(wù)和治理提升的核心平臺(tái)。