堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的教育內(nèi)涵及意義

余建軍?姬海濤

摘 要：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的教育，從教育發(fā)展的價(jià)值、動(dòng)力、原則三方面，科學(xué)、系統(tǒng)地回答了為誰發(fā)展教育、靠誰發(fā)展教育及如何發(fā)展教育這三個(gè)重要問題，是新時(shí)代中國教育發(fā)展的指導(dǎo)性思想。

關(guān)鍵詞：人民為中心;價(jià)值;動(dòng)力;原則

中圖分類號(hào)：G520? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1004-8502（2022）02-0072-10

作者簡介：余建軍，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，哲學(xué)博士、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊R克思主義哲學(xué)、馬克思主義中國化;姬海濤，安陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，哲學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)、社會(huì)哲學(xué)、政治哲學(xué)、教育哲學(xué)。

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，黨的十九大報(bào)告重申“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，指出人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)[1]。因此，作為民族振興、國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程，教育必須以人民為中心，依靠人民，為人民服務(wù)，滿足人民對(duì)教育的需求。

一、教育價(jià)值：為人民服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育

所謂價(jià)值，從哲學(xué)的角度理解是，“客體以自身屬性滿足主體需要或主體需要被客體滿足的效益關(guān)系”[2]。據(jù)此可知，教育價(jià)值是教育以其本身所具有的屬性滿足人的精神需要的效益關(guān)系，它大體包括教育的本質(zhì)、目標(biāo)和功能等內(nèi)容。其中，教育的本質(zhì)是教育價(jià)值的客觀基礎(chǔ)，教育的目標(biāo)是教育價(jià)值的核心內(nèi)容，教育的功能是教育價(jià)值的集中體現(xiàn)。就教育的本質(zhì)說，中外思想家有諸多論述，但大多和育人有關(guān)，所以，教育的本質(zhì)就是育人[3]。就教育的目標(biāo)和功能說，教育起源于人類的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是服務(wù)于人類的生產(chǎn)生活的，是為人和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)的。從教育史上看，有兩種不同的教育觀，即社會(huì)本位的教育觀和個(gè)體本位的教育觀。社會(huì)本位的教育觀認(rèn)為，教育是為社會(huì)的發(fā)展服務(wù)的;個(gè)體本位的教育觀認(rèn)為，教育是為個(gè)體的發(fā)展完善服務(wù)的。然而，無論把教育放在個(gè)體的需要和本性本質(zhì)的完善上，還是放在社會(huì)的需要和發(fā)展上，都失之偏頗。教育促進(jìn)人的精神完善和發(fā)展，以人性的完善和進(jìn)步為目標(biāo)，但人不是抽象的、孤立的人，而是處于社會(huì)關(guān)系中現(xiàn)實(shí)的人，人的本質(zhì)“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[4]。個(gè)人的發(fā)展離不開社會(huì)，二者相輔相成。因此，為了人，依靠人，促進(jìn)人的個(gè)性自由和全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，是教育的基本目標(biāo)和功能。教育的目標(biāo)和功能的實(shí)現(xiàn)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等條件的制約，以往建立在私有制基礎(chǔ)上的教育大多為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，教育不可避免地淪為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的工具，其價(jià)值難以得到真正的體現(xiàn)。然而，我國的社會(huì)主義制度為教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了絕佳的社會(huì)條件，使人民真正成為教育價(jià)值的主體。

首先，在教育的基本立場和出發(fā)點(diǎn)上，我國一貫堅(jiān)持為人民服務(wù)的教育方針。所謂教育的基本立場，指“國家與政黨在分析與解決教育問題、發(fā)展教育事業(yè)時(shí)所秉持的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，它是區(qū)分不同性質(zhì)教育的前提”[5]。社會(huì)主義制度在中國的建立，從經(jīng)濟(jì)根源上杜絕了人剝削人的可能性，為人和人之間建立一種真正平等的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了制度條件，為教育功能的發(fā)揮創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。1949年12月，教育部在北京召開第一次全國教育工作會(huì)議，提出中華人民共和國的教育是新民主主義的教育……這種新教育是民族的、科學(xué)的、大眾的教育，其方法是理論聯(lián)系實(shí)際，其目的是為人民服務(wù)，首先是為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)[6]。這是新教育與舊教育的本質(zhì)區(qū)別，是為人民群眾辦教育還是為少數(shù)統(tǒng)治者辦教育的顯著區(qū)別。改革開放后，中國共產(chǎn)黨不但提出共同富裕的社會(huì)理想，而且把“教育為人民服務(wù)”寫進(jìn)教育方針。在1999年6月召開的改革開放以來的第三次全國教育工作會(huì)議上，江澤民同志指出，要“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。中共十八大報(bào)告指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)”的方針?！皟蓚€(gè)服務(wù)”既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是教育本質(zhì)功能的集中體現(xiàn)，教育既要促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，也要促進(jìn)人類的進(jìn)步和完善，是人與社會(huì)、個(gè)體與人類的高度統(tǒng)一。隨后，習(xí)近平總書記提出高等教育要為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[7]的重要論述，“四個(gè)服務(wù)”的意識(shí)進(jìn)一步指明高等教育在新時(shí)代的發(fā)展方向和目標(biāo)追求，突出教育發(fā)展的人民性的理論基礎(chǔ)、政治要求的道路方向及時(shí)代性的科學(xué)內(nèi)涵，是人民性、政治性和時(shí)代性的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往與國家時(shí)代要求的統(tǒng)一。滿足人民不斷增長的對(duì)高質(zhì)量教育的要求，讓教育為人民的美好生活增智添力，助力中國夢的實(shí)現(xiàn)，就是當(dāng)代中國教育的最大價(jià)值。

其次，在培養(yǎng)什么樣的人的問題上，我國一直把培養(yǎng)全面發(fā)展的人作為教育的核心價(jià)值目標(biāo)。馬克思主義認(rèn)為，人的全面發(fā)展既是人的發(fā)展的根本需要，也是人類社會(huì)未來發(fā)展的根本目標(biāo)，要建立一個(gè)人人自由、平等、全面發(fā)展的理想社會(huì)。毛澤東同志指出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！?981年，中共十一屆六中全會(huì)提出“堅(jiān)持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針”[8]。1981年11月，第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告明確指出，教育的目的是“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者和又紅又專的人才”。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》及1995年通過的《中華人民共和國教育法》明確指出“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針[9]。中共十八大和十九大報(bào)告結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新要求，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為教育的核心價(jià)值目標(biāo)。2021年新修訂的《中華人民共和國教育法》指出，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?？梢?，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為人的全面發(fā)展掃清一切制度機(jī)制障礙，是新中國成立以來發(fā)展教育的一貫宗旨和價(jià)值目標(biāo)。

最后，辦人民滿意的教育是評(píng)價(jià)教育工作的根本尺度。人民滿意不滿意，人民答應(yīng)不答應(yīng)，既是中國共產(chǎn)黨工作的原則方法，也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，辦人民滿意的教育既是對(duì)教育發(fā)展的總的方向和要求，也是回應(yīng)“辦什么樣的教育”這一問題的總綱和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中共十九大報(bào)告指出，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。所謂人民滿意的教育，指教育能為絕大多數(shù)人的發(fā)展提供智力支撐和精神滿足，能為人民帶來安全感、幸福感和獲得感，讓人民學(xué)有所獲、學(xué)有所思、學(xué)有所成、學(xué)有所為、學(xué)有所用。隨著全面建成小康社會(huì)的到來，我們從站起來、富起來逐步向強(qiáng)起來過渡，人民對(duì)教育也有了更高的要求和期盼。習(xí)近平總書記提出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，推進(jìn)教育公平，建設(shè)教育強(qiáng)國等重要論述。這些論述既是教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)還是人民的心聲和意愿。近年來，我國教育的發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但依然存在一些問題。過去，在教育普及率低的情況下，“有學(xué)上”成為人民滿意的標(biāo)準(zhǔn);如今，在教育普及率高的情況下，“上好學(xué)”就成為人民的期盼和追求。不僅如此，人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)還體現(xiàn)在不但比過去好，而且比周圍的人好，這是一種與他人比較后產(chǎn)生的滿意感，具有主觀性、多元化、個(gè)性化和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。所以，必須深化教育改革，把廣大人民的根本利益作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以提高教育質(zhì)量為主線，以提高教育公平為核心，通過教育體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新引導(dǎo)和滿足人民根本性的教育需求。

因此，以為人民服務(wù)為基本的教育價(jià)值立場，以人的全面發(fā)展為最終的教育價(jià)值目標(biāo)，以人民滿意為根本的教育價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的理論，全面、系統(tǒng)地回答了“教育為了誰”“培養(yǎng)什么樣的人”“發(fā)展什么樣的教育”等重要的價(jià)值問題，集中體現(xiàn)了教育的價(jià)值本質(zhì)、價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

二、教育發(fā)展的動(dòng)力：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民辦教育

教育作為一種社會(huì)現(xiàn)象，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化的影響，同時(shí)會(huì)對(duì)這些因素產(chǎn)生反作用。就經(jīng)濟(jì)和教育的關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)決定教育，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);教育制約經(jīng)濟(jì)，教育會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須重視教育。就教育和政治的關(guān)系而言，“培養(yǎng)國家、政府所需要的各級(jí)政治管理人才，是一切社會(huì)的共同要求，也是階級(jí)社會(huì)中教育階級(jí)性的突出表現(xiàn)”[10]。政治對(duì)教育具有制約作用，教育必須為政治服務(wù);反之，教育又制約政治的發(fā)展，學(xué)校教育直接擔(dān)負(fù)著宣傳政治思想和培養(yǎng)政治人才的任務(wù)。因此，發(fā)展教育必須辯證地把握教育與經(jīng)濟(jì)、教育與政治等的關(guān)系，在二者的相互作用中發(fā)展教育。就我國而言，社會(huì)主義制度的建立，本質(zhì)上要求教育堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育要為黨和國家培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，要為黨治國理政服務(wù)，這是教育政治性的突出體現(xiàn)。教育要培養(yǎng)具有現(xiàn)代政治素養(yǎng)的管理人才和合格公民，培養(yǎng)既能為國家社會(huì)治理服務(wù)又能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求的高素質(zhì)綜合性人才，這是教育政治性和人民性的統(tǒng)一，是教育堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，是教育的黨性和人民性的統(tǒng)一。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持人民在教育中的主體地位，就是堅(jiān)持人民的教育人民辦，辦好教育為人民的宗旨。

從理論上說，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能制定正確的教育路線和方針政策。促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和教育的發(fā)展，發(fā)展教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以唯物主義辯證法為認(rèn)識(shí)世界和改造世界的思想武器，在經(jīng)濟(jì)與教育、政治與教育、人的發(fā)展與教育的辯證關(guān)系中把握教育的本質(zhì)及發(fā)展的原則和方向，中國共產(chǎn)黨制定的科學(xué)教育方針政策，促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展。從歷史上看，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨先后制定一系列教育方針，適應(yīng)社會(huì)和人的發(fā)展需要，促進(jìn)教育事業(yè)長足的發(fā)展和進(jìn)步，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展。新中國成立之初，為反對(duì)封建的、反動(dòng)的、落后的舊教育，為社會(huì)主義制度的建立奠定良好的思想和文化基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨提出建設(shè)民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育思想，制定為人民服務(wù)、為國家建設(shè)服務(wù)的方針，完成社會(huì)主義革命和建立社會(huì)主義制度的歷史任務(wù)，為建設(shè)和鞏固社會(huì)主義，培養(yǎng)大批具有社會(huì)主義覺悟和技能的社會(huì)勞動(dòng)者。1957年，毛澤東同志提出應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者的教育方針。改革開放后，為適應(yīng)國家社會(huì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的形勢，鄧小平同志提出“整個(gè)教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”的思想，為進(jìn)一步明確我國新時(shí)期的教育方針，推進(jìn)和深化教育體制改革指明方向。1982年，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”這是我國第一次以憲法的形式規(guī)定黨的教育目的是人的全面發(fā)展，隨后又提出“三個(gè)面向”的思想。1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，教育要為我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各級(jí)各類合格人才，這些人才必須具有獻(xiàn)身精神和科學(xué)精神。這些規(guī)定除具有鮮明的政治性以外，又具有濃厚的時(shí)代氣息。1995年通過的《中華人民共和國教育法》規(guī)定，“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，這進(jìn)一步從培養(yǎng)途徑和人才規(guī)格上對(duì)教育做了具體的規(guī)定。從以上變化中不難看出，我國教育方針的變化始終以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變了，教育方針也發(fā)生相應(yīng)的變化。這些方針政策集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治文化的變化狀況，滿足了社會(huì)變化所需人才規(guī)格的要求，對(duì)促進(jìn)我國教育事業(yè)的健康發(fā)展和各級(jí)各類人才的培養(yǎng)，以及社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

1999年，在改革開放后的第三次全國教育工作會(huì)議上，江澤民同志指出，教育必須為社會(huì)主義服務(wù)，為人民服務(wù)，必須堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的原則，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的，德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。隨后，中共十六大報(bào)告重申教育的“兩為”方向、教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的原則和培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的思想。這些論述結(jié)合了時(shí)代和中國的實(shí)際情況，以國家和社會(huì)需要為導(dǎo)向，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以人的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面、系統(tǒng)地闡述了我國教育發(fā)展的目標(biāo)、方向、原則和途徑，具有鮮明的戰(zhàn)略性、實(shí)踐性、時(shí)代性、系統(tǒng)性和育人性等特征。中共十七大、十八大和十九大除繼承以往的教育思想外，又增加育人為本、德育為先、立德樹人、素質(zhì)教育、教育公平、辦好人民滿意的教育、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。這些變化反映了我國教育方針與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人的發(fā)展規(guī)律在教育領(lǐng)域的反映，也是教育規(guī)律自身發(fā)展的要求。

我國教育方針的演化充分說明，始終堅(jiān)持教育育人的本質(zhì)方向，適應(yīng)國家、社會(huì)和人民的發(fā)展需要，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相協(xié)調(diào)，人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，以及教育與勞動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合的進(jìn)程中，推進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展是我國教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。正是在這一思想的指導(dǎo)下，我國的教育事業(yè)取得了巨大成就，得到了極大發(fā)展。自新中國成立以來，我國先后實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育普及和高等教育大眾化的目標(biāo)，初步建立了比較完善的學(xué)生資助制度，確保了“人人有學(xué)上、人人上得起學(xué)”的教育公平格局。根據(jù)人的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律、教育的發(fā)展規(guī)律、時(shí)代的發(fā)展要求，我國對(duì)高等教育、中等教育和義務(wù)教育進(jìn)行了大幅度、深層次的改革，建立和健全了各類教育學(xué)校，形成了義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育和終身教育相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的教育結(jié)構(gòu)，教育事業(yè)取得長足的進(jìn)步，教育在人的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中的作用越來越大。實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的教育事業(yè)才能沿著正確的道路方向前進(jìn)，才能得到充分發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的政治保證。

歷史唯物主義認(rèn)為，人民是社會(huì)歷史發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，人民是社會(huì)歷史物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。所以，必須維護(hù)最廣大人民的根本利益，發(fā)揮人民群眾的積極性，以推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展。教育作為一種促進(jìn)人的心智完善的社會(huì)活動(dòng)，也必須以人的全面發(fā)展為追求目標(biāo)，以高素質(zhì)的人才推動(dòng)社會(huì)歷史的進(jìn)步。我國社會(huì)主義制度的建立，更為人民當(dāng)家作主創(chuàng)造了政治條件，以人為本維護(hù)最廣大人民的根本利益，既是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)，也是教育的目標(biāo)價(jià)值和追求。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持人民在教育中的主體地位，就是堅(jiān)持“人民的教育人民辦，辦好教育為人民”的宗旨。

依靠人民辦教育，必須堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，回應(yīng)和解決人民對(duì)教育的關(guān)切和質(zhì)疑，調(diào)動(dòng)廣大人民參與教育事業(yè)的積極性。改革開放以來，我國先后進(jìn)行多次教育領(lǐng)域的改革，建立了比較完善的教育體系，建設(shè)了一批質(zhì)量較高的學(xué)校和學(xué)科，對(duì)外交流辦學(xué)蓬勃發(fā)展，基本滿足人民對(duì)教育的多樣化和高質(zhì)量的需求，這進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民參與教育改革的積極性，推動(dòng)教育事業(yè)長足發(fā)展。隨著我國從富起來向強(qiáng)起來的過渡，教育領(lǐng)域呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和矛盾，對(duì)此，必須予以回應(yīng)并妥善解決。在十八屆中共中央政治局常委與記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[11]。所謂美好生活，從教育的角度理解，就是人民不僅對(duì)教育的物質(zhì)文化有硬要求，而且對(duì)其精神文化有軟要求，并且這種軟要求更甚。人民不僅要求有好的校園、教室、教師，還要求教育民主、公平、高質(zhì)、高效;不但要教會(huì)，還要會(huì)教;不但要學(xué)會(huì)，還要會(huì)學(xué)、善學(xué)、樂學(xué)。事實(shí)上，這些要求體現(xiàn)了個(gè)體發(fā)展、人的發(fā)展對(duì)黨、國家和政府的訴求，這就要求中國共產(chǎn)黨必須依靠廣大人民群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智，以改革進(jìn)取的姿態(tài)，進(jìn)行教育改革和創(chuàng)新。中共十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育[12]。隨后，對(duì)農(nóng)村教育、學(xué)前教育、高中教育、高等教育、繼續(xù)教育提出新要求，這些要求和舉措處處顯現(xiàn)以人為本、依靠人民辦教育和辦好人民滿意的教育的思想，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一。

依靠人民辦教育、辦人民滿意的教育既是目的也是手段。教育是為人的，同時(shí)教育也是人為的。發(fā)展人民滿意的教育，本質(zhì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)教育事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。中國正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是前所未有的千秋偉業(yè)，沒有任何現(xiàn)成歷史經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這就要求必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮千千萬萬中華兒女的智慧才能完成。教育必須依靠人民，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，這既是社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義事業(yè)的動(dòng)力和目標(biāo)。

所以，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的思想，必須把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠人民相結(jié)合，把群眾的意愿轉(zhuǎn)換為黨的意志和主張，把黨的思想轉(zhuǎn)換為人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)。具體到現(xiàn)實(shí)中，人民的要求和意愿往往是多元的、發(fā)展變化的，而黨的理論和主張往往是一元的、穩(wěn)定的，二者不可能完全一致。因此，中國共產(chǎn)黨必須牢牢掌握對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)需要的建設(shè)者和接班人。同時(shí)，為回應(yīng)人民對(duì)更好教育的期盼，中國共產(chǎn)黨通過全面深化教育領(lǐng)域的改革，以自我革命、自我更新的方法解決教育問題，滿足人民對(duì)教育的要求和期盼。

三、教育發(fā)展的原則：推進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量

中共十九大報(bào)告指出，“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。所謂教育公平，指每個(gè)社會(huì)成員都享有同等的教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)，享有同等的教育資源，享有同等的教育質(zhì)量，享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并向社會(huì)的弱勢群體給予一定的傾斜[13]。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是國家的基本教育政策，是人民當(dāng)家作主、以人民為中心教育發(fā)展觀的原則和保障，是重大的民心民生工程。

科學(xué)與民主、公平與效能、開放與共享，是現(xiàn)代化的國家、社會(huì)及現(xiàn)代化教育必須充分關(guān)注的價(jià)值目標(biāo)。在政治學(xué)語境中，公平就是正義。就教育領(lǐng)域而言，公平主要表現(xiàn)在三方面：對(duì)所有人同等對(duì)待的“共同平等”，即學(xué)習(xí)權(quán)利平等、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等和學(xué)習(xí)資源平等，這是起點(diǎn)的平等;對(duì)不同的人不同對(duì)待的“差別平等”，即因材施教，讓人們有盡可能多的選擇權(quán)利，這相當(dāng)于過程和方法的平等;對(duì)有特殊需求的人的“特殊平等”，即讓每個(gè)人都有所收獲和發(fā)展，這相當(dāng)于結(jié)果的平等[14]。所以，教育發(fā)展必須正視區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和人群之間的差距導(dǎo)致的不公平問題，堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)公平發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育的短板。

中共十九大報(bào)告指出，要辦好人民滿意的教育，要發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[12]。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和前提條件;讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，既是人的發(fā)展的基本權(quán)利，又是基本途徑，這是起點(diǎn)公平;學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育為各類學(xué)習(xí)者提供更便捷和多樣化的條件，有利于因材施教原則的落實(shí)，以及繼續(xù)教育和終身教育的發(fā)展，更有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，這是過程公平;普及高中階段的教育，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，這是為適應(yīng)社會(huì)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和多樣化變化發(fā)展的要求及培養(yǎng)高素質(zhì)人才提出的，是教育公平促進(jìn)社會(huì)公平的體現(xiàn)和保障，是增進(jìn)民生福祉、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。中共十九大報(bào)告又指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記在視察北京市八一學(xué)校時(shí)指出，要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心，對(duì)未來有希望。教育扶貧、教育扶智意味著不但不讓孩子輸在起跑線上，而且讓教育成為助推小康社會(huì)和中國夢實(shí)現(xiàn)的“尖刀利器”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的公平結(jié)果。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，推進(jìn)教育公平，不是空話和口號(hào)，而是讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。這種獲得感體現(xiàn)在讓每一個(gè)家庭和每一個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)上好學(xué)校、接受好的教育，都有選擇上各級(jí)各類學(xué)校的資格和權(quán)利，這是起點(diǎn)平等的實(shí)踐要求;都能在學(xué)習(xí)中有所收獲，都能獲得生存發(fā)展的技能，這是過程和方法平等的實(shí)踐要求;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同資源支持教育，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，要提高教育的質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，為將來美好的生活、幸福的生活奠定基礎(chǔ)，這是結(jié)果平等的實(shí)踐要求。中共十九大報(bào)告還指出，要深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要通過體制創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、布局不平衡、入學(xué)機(jī)會(huì)存在地區(qū)差異等問題，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》明確提出，把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，減少和規(guī)范考試加分;大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值;探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。要“把推進(jìn)管辦評(píng)分離作為著力點(diǎn)，把考試招生制度改革作為突破口，把統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外兩種資源作為重要保障，重點(diǎn)推進(jìn)政府職能改變”[15]，這是充分利用評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)起點(diǎn)、過程和結(jié)果的平等，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過招生制度改革，能最大程度地保障少數(shù)民族和貧困地區(qū)的學(xué)生享受高質(zhì)量的教育資源和接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，阻斷貧困代際傳遞，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。教育評(píng)價(jià)是制約教育改革的關(guān)鍵因素，直接引導(dǎo)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展方向?？荚囌猩贫雀母铮瑢?shí)際為教育政績和教育事業(yè)的評(píng)價(jià)指明了方向和內(nèi)容，教育必須為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因而，廣大黨員干部和教育部門必須樹立“以人為本”的教育政績觀，建立“育人為本”的教育評(píng)價(jià)體系。

然而，推進(jìn)教育公平不是搞平均主義，也不是同步發(fā)展，更不是把大家培養(yǎng)成一樣的人，而是在整體提高教育質(zhì)量的前提下，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。教育公平和平均主義的最大區(qū)別在于，平均主義是一種只注重結(jié)果而忽略起點(diǎn)和過程的平等，往往和低效、同質(zhì)、“一刀切”有著直接的聯(lián)系;教育公平則和高效、重點(diǎn)發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展、共同發(fā)展相聯(lián)。教育公平是結(jié)合歷史、地域、基礎(chǔ)，有區(qū)別、有重點(diǎn)地予以對(duì)待，采取不同的方式和策略，最大程度地保持一種相對(duì)的公平，使不同的個(gè)體和群體得到最大程度的發(fā)展。顯然，我們推進(jìn)教育公平和高質(zhì)量的教育發(fā)展、個(gè)性化的發(fā)展方式有關(guān)，和人的個(gè)性化發(fā)展、社會(huì)的共同發(fā)展有關(guān)。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨不但提出建設(shè)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，而且提出提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的任務(wù)。提高教育質(zhì)量就是從重視規(guī)模普及性教育向內(nèi)涵式質(zhì)量型教育發(fā)展，培養(yǎng)更多高技能人才、創(chuàng)新型人才和高精尖人才，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，讓教育事業(yè)為提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)提供可靠保證，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。所以，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障。

總之，以人民為中心的發(fā)展思想的教育，既堅(jiān)持了馬克思主義的基本規(guī)定，又立足時(shí)代中國的實(shí)際，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，遵循社會(huì)規(guī)律、教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)、系統(tǒng)地回答了新時(shí)期中國教育發(fā)展的價(jià)值、動(dòng)力和原則等核心問題，集中體現(xiàn)了教育發(fā)展的人民性特征。在教育的價(jià)值上，它以為人民服務(wù)為宗旨，以人的全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，以人民滿意為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地闡述了教育價(jià)值的實(shí)質(zhì)和核心。在教育發(fā)展的動(dòng)力上，它以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心和思想政治保證，依靠人民為物質(zhì)實(shí)踐基礎(chǔ)，堅(jiān)持人民性與政治性相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)了教育的黨性和人民性的高度統(tǒng)一。在教育發(fā)展的原則方向上，它堅(jiān)持教育公平與全面提高教育質(zhì)量相結(jié)合的原則，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平，以高質(zhì)量的教育發(fā)展保證教育公平和社會(huì)公平，最大程度地滿足人民對(duì)教育的期盼和要求。這樣，它系統(tǒng)地回答了為誰發(fā)展教育、靠誰發(fā)展教育和如何發(fā)展教育的根本性問題，必將對(duì)中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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Educational Connotation and Significance of Adhering to the People-Centered Philosophy of Development

YU Jian-jun JI Hai-tao

（1.An Hui University ; 2.An Yang Normal University）

Abstract： Adhering to the idea of developing people-centered education this paper answers three important questions in a scientific and systematic manner， including for whom we develop education， to whom we can rely on， and how to develop education. From the three aspects of value， motivation and principle of education development， the answers to these questions are the guiding ideology of China’s education development in the new era. It is of great significance in both theory and practice to study thoroughly the idea of developing education with people at the center.

Keywords： People-centered; Value ; Motivation; Principle