對(duì)基層群眾文化工作的思考

王立杰

群眾文化，是指人們職業(yè)外，自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會(huì)性文化。是以人民群眾活動(dòng)為主體，以自?shī)首越虨橹鲗?dǎo)，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)歷史現(xiàn)象。第一、群眾文化概括了主體為群眾，客體為活動(dòng);第二、群眾文化內(nèi)容廣泛，以文化娛樂活動(dòng)為主要內(nèi)容的。第三、群眾文化包含了群眾文化活動(dòng)、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)、群眾文化隊(duì)伍。（摘自百度）

群眾文化既是一種文化現(xiàn)象，又是中國(guó)特色文化建設(shè)的重要組成部分。作為文化現(xiàn)象，它是一個(gè)民族或地區(qū)整體發(fā)展面貌的一種生動(dòng)體現(xiàn)。作為文化建設(shè)的重要組成部分，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的歷史時(shí)期，具有特殊的價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)的群眾文化事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。商河縣群眾文化工作也受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，促使群眾文化生活也受到了改變。尤其是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了國(guó)家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃以及《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》后，迫切需要調(diào)整基層群眾文化工作思路，以適應(yīng)新形勢(shì)下文化建設(shè)的需要。下面我以商河縣為例，從以下幾個(gè)方面談一下對(duì)基層群眾文化工作的思考。

一、商河縣群眾文化工作歷史及現(xiàn)狀

商河縣歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、文化名人眾多，創(chuàng)造了燦爛的文化瑰寶，群眾文化尤以商河鼓子秧歌聞名于世。因其舞技健美、氣勢(shì)磅礴、蘊(yùn)藏著燦爛而厚重的歷史文化，具有濃郁的時(shí)代氣息和強(qiáng)烈的感染力，列山東三大秧歌之首，是漢族北方四大民間舞蹈之一。1996年國(guó)家文化部命名商河縣為“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，全縣以鼓子秧歌、花鞭鼓舞、花棍舞為代表的民間藝術(shù)達(dá)30多種，全縣64萬(wàn)人口中能上妝參加演出者達(dá)10萬(wàn)人之眾。同時(shí)，也孕育了深具地方特色的民間小調(diào)、民歌、迷戲（山東呂劇前身），其中《山東德州民歌》收錄30余首。

通過(guò)近幾年的發(fā)展，商河的群眾文化工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。首先，群眾文化設(shè)施方面。2010年全縣建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;2014年農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋;2015年文化大院完成全覆蓋;2018年在文化大院基礎(chǔ)上，完善建設(shè)覆蓋全縣100%行政村綜合性文化服務(wù)中心（涉及：文化、體育、黨建、科技、衛(wèi)生、司法等27個(gè)部門職能工作。）。其次，群眾文化活動(dòng)內(nèi)容方面。一是公益性文化惠民活動(dòng)貫穿全年，深受群眾喜愛。2016年組織各類惠民演出207場(chǎng)次，其中節(jié)慶系列文化活動(dòng)5場(chǎng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)15場(chǎng)、文藝演出187場(chǎng);2021年預(yù)計(jì)組織各類惠民演出651場(chǎng)次，其中節(jié)慶系列文化活動(dòng)5場(chǎng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)37場(chǎng)、文藝演出609場(chǎng)。2020年完成農(nóng)村公益電影放映1萬(wàn)多場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一村一月一場(chǎng)電影。二是，非遺傳承持續(xù)深化。鼓子秧歌2021年赴外參加省市文化交流演出10余場(chǎng);舉辦的鼓子秧歌匯演每年吸引約5萬(wàn)余名游客;花博會(huì)在商河舉辦期間演出100余場(chǎng)，接待各地游客達(dá)70多萬(wàn)人次。三是，文化隊(duì)伍日益增多?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)市級(jí)基層群眾文化活動(dòng)示范點(diǎn)30個(gè)、縣級(jí)文化活動(dòng)輔導(dǎo)示范點(diǎn)18個(gè)、莊戶劇團(tuán)12個(gè)、廣場(chǎng)舞隊(duì)伍296余支，并長(zhǎng)年開展活動(dòng)。其中，自2013年舉辦了商河縣首屆廣場(chǎng)舞選拔展演活動(dòng)，開濟(jì)南市之先河后（濟(jì)南市2014年舉辦的首屆廣場(chǎng)舞大賽）。我縣廣場(chǎng)舞隊(duì)伍迅猛發(fā)展，參加選拔隊(duì)伍從最初的50余支，2022年發(fā)展到296余支。四是，活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣。各活動(dòng)站點(diǎn)隊(duì)伍文藝表演類型多種多樣，從以前單一的京劇、呂劇、歌曲、迷戲，逐漸發(fā)展到囊括：京劇、呂劇、小品、相聲、快板、舞蹈、歌曲、合唱、器樂等多種藝術(shù)形式。五是，藝術(shù)水平逐漸提高。起初我縣的節(jié)慶系列晚會(huì)一半以上的節(jié)目均為外請(qǐng)，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟毂镜鼐饭?jié)目登上大雅之堂，并獲得了觀眾的認(rèn)可好評(píng)，有的節(jié)慶系列晚會(huì)本土節(jié)目上臺(tái)率達(dá)到100%。而且，我縣廣場(chǎng)舞代表隊(duì)多次在省、市廣場(chǎng)舞大賽中獲得一、二等獎(jiǎng);原創(chuàng)節(jié)目連續(xù)多年在濟(jì)南市原創(chuàng)節(jié)目調(diào)演中斬獲一等獎(jiǎng)，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

二、我縣群眾文化工作存在問(wèn)題

我縣群眾文化工作雖然取得了一定的成效，但對(duì)照國(guó)家加強(qiáng)公共文化建設(shè)的要求和農(nóng)民群眾的文化需求，還存在一定的差距和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）群眾文化工作不夠重視

由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，在縣委縣政府部門、公民意識(shí)中，群眾文化工作存在不關(guān)心、不重視的現(xiàn)象。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，一是認(rèn)為群眾文化工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)，是軟指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)不明顯，發(fā)展群眾文化意義不大;二是認(rèn)為群眾文化建設(shè)，資源配置難度大、資金投入太多;三是說(shuō)得多、做得少。真正采取措施，出臺(tái)政策、加大投入，付之于實(shí)踐行動(dòng)的少。

（2）資金投入不足，發(fā)展不平衡

一是全縣沒有專門的大型演出場(chǎng)地和聲樂、舞蹈排練場(chǎng)地，嚴(yán)重制約了群眾文化工作開展;二是群眾文化投入總量少、比重低?；鶎狱h委政府本身普遍存在著“等、靠、要”思想，使一些本應(yīng)開展的文化活動(dòng)都無(wú)法正常開展;三是基層黨委政府“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傾向依然存在，基層黨委和政府對(duì)農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文化需求方面的關(guān)注則相對(duì)不夠，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)資金的投入相對(duì)薄弱。從目前的情況看，政府對(duì)公共文化建設(shè)的重視力度還是不夠，投入的資金也不足，有的基層黨委政府在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村，對(duì)文化建設(shè)基本上是零投入，這就直接影響了基層公共文化建設(shè)的速度和力度。嚴(yán)重制約了群眾文化工作的繁榮發(fā)展;四是群眾文化活躍度呈現(xiàn)南北差異化。自縣城為界，縣城以北鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活躍度和藝術(shù)水平較高;而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的縣城以南鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活躍度和藝術(shù)水平較低。

（3）基層文化管理方面相對(duì)薄弱

一是有的鎮(zhèn)文化站、村文化大院等被擠占、室外活動(dòng)場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)等，阻礙了其發(fā)揮應(yīng)有的職能作用;二是受到當(dāng)前文化服務(wù)管理體制不健全的影響，基層文化服務(wù)管理并不到位，文化資源的使用管理制公示窗口相對(duì)比較少，使得群眾無(wú)法了解到相關(guān)信息;三是在文化設(shè)施的維護(hù)管理方面，往往基層農(nóng)村的管理工作并不到位。導(dǎo)致設(shè)施不當(dāng)使用、人為損害等情況經(jīng)常發(fā)生，而資金不足，維護(hù)不及時(shí)，又反過(guò)來(lái)影響這些公共文化設(shè)施的使用效率。

（4）文化干部隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，專業(yè)人才比較欠缺

一是縣群眾文化事業(yè)單位人員缺乏、進(jìn)入渠道不暢、用人機(jī)制不靈活等問(wèn)題;二是現(xiàn)有群眾文化工作人員普遍存在專業(yè)不對(duì)口等情況，既懂得專業(yè)又懂得管理或經(jīng)營(yíng)方面知識(shí)的復(fù)合型人才更是少之又少;三是文化專職干部不專干的問(wèn)題，大部分文化站工作人員還兼職黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、管區(qū)、計(jì)生等方面的職務(wù)，并忙于應(yīng)付當(dāng)?shù)卣钠渌ぷ?，在編不在崗、有編沒有人的情況也比較突出;四是農(nóng)村文化人才缺失，因大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，留在基層有文化特長(zhǎng)的人才十分缺乏。

（5）文化服務(wù)模式單一

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣一直實(shí)行高度統(tǒng)一的文化管理——政府全面承擔(dān)文化管理的職能。而且，文化服務(wù)項(xiàng)目主要還是采取政府送演出、送圖書、送電影等單一的服務(wù)方式和手段。這種由政府主管部門自上而下的主導(dǎo)工作，并沒有真正的傾聽、了解到人民群眾需要的文化消費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致了基層群眾文化服務(wù)與基層群眾的需求嚴(yán)重脫節(jié)和錯(cuò)位。如：電影公益下鄉(xiāng)全年1萬(wàn)多場(chǎng)次，看似紅紅火火，但在好多村的放映點(diǎn)，只有放映員和村支書兩個(gè)人在看，真正看的觀眾寥寥無(wú)幾。

（6）對(duì)文化資源挖掘、開發(fā)不夠，缺乏具有轟動(dòng)效應(yīng)的文化精品

我縣文化資源的種類繁雜，精品卻不突出，精品的市場(chǎng)營(yíng)銷則更為欠缺。有的資源雖然傳承很好，如：鼓子秧歌，但在全國(guó)還未形成應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，更沒有形成一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。文化精華未能打造成真正的文化旅游產(chǎn)品，而只是簡(jiǎn)單地參與展演活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)等。

三、對(duì)我縣群眾文化工作發(fā)展的對(duì)策思考

（1）加大群眾文化工作重視力度

群眾文化工作是我國(guó)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，其所涉及的范圍非常的廣，其在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、滿足人民對(duì)文化的需求方面有著無(wú)可比擬的重要性。黨的十八大會(huì)議精神明確指出，政府部門必須相互配合、相互協(xié)作，如文旅局、發(fā)改委、財(cái)政局、教育局、民政局、鎮(zhèn)黨委政府等部門，共同做好地方公共文化服務(wù)的規(guī)劃和落實(shí)工作。針對(duì)公共文化體系建設(shè)工作，基層政府必須給予足夠的重視，結(jié)合當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的實(shí)際情況做出科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃。只有上下同心協(xié)力，才能推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的順利開展。

（2）拓展資金投入渠道

一是糾正政府將群眾文化工作視為文化部門的工作范圍這一錯(cuò)誤觀點(diǎn)。不管是文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、文化工作人員待遇，還是民間文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展等方面都需要加大投資力度，確保有足夠的運(yùn)營(yíng)資金、建設(shè)資金和人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，絕不能用地方財(cái)政收入不足的借口來(lái)減少公共文化建設(shè)的資金投入;二是可建立以政府投入為主、群眾集資為輔、民間資本融入補(bǔ)充的多元化投資體系，確保對(duì)基層群眾文化建設(shè)的投入總體不低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。

（3）完善基層文化管理制度建設(shè)

沒有好的制度，就沒有執(zhí)行力。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)文化服務(wù)管理制度，包括：工作計(jì)劃制度、活動(dòng)開展制度、活動(dòng)管理制度、骨干培訓(xùn)制度、設(shè)施器材保障管理制度和評(píng)估考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)范基層文化管理工作，保障公共文化設(shè)施的使用效率。

（4）加強(qiáng)藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)建立專業(yè)水平高以及各項(xiàng)綜合能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)公共文化建設(shè)具有重要作用。一是通過(guò)多政策、多層次、多渠道的方式引進(jìn)更多專業(yè)人才;二是進(jìn)一步健全和完善文化人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠待遇;對(duì)于那些在某些領(lǐng)域具有特長(zhǎng)的專業(yè)人才，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境;三是切實(shí)履行相關(guān)政策規(guī)定，解決文化專職干部不專干、在編不在崗、文化站有編沒有人的問(wèn)題，讓文化干部全身心投入到群眾文化工作當(dāng)中;四是通過(guò)加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，增長(zhǎng)文化干部業(yè)務(wù)技能水平，培養(yǎng)一支勇于改革、善于創(chuàng)新的現(xiàn)代化復(fù)合型文化人才隊(duì)伍。

（5）創(chuàng)新和完善群眾文化服務(wù)供給模式

一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念;二是“政府掌舵而不是劃槳，授權(quán)而不是事必躬親”，打破政府獨(dú)自承擔(dān)公共文化服務(wù)的單一局面。逐步形成公共文化服務(wù)的多元主體機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制適度實(shí)行市場(chǎng)供給以及鼓勵(lì)社會(huì)力量參與供給。例如：建設(shè)臨時(shí)性的公益性文化機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、場(chǎng)地資源，通過(guò)文化補(bǔ)貼、公益補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式為其提供資金，讓其履行群眾文化服務(wù)有關(guān)職能;三是成立群眾文化工作聯(lián)席會(huì)，充分聽取各方面對(duì)群眾文化工作的意見和建議，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求的有效對(duì)接。

（6）打造文藝精品工程

商河縣人文薈萃，文化積淀深厚、人文資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)總量整體落后濟(jì)南市其他區(qū)縣、地緣資源亦不占優(yōu)勢(shì)，再走其它區(qū)縣招商引資、投資辦廠的老路子，已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)超越。在市委市政府“三大戰(zhàn)略”政策出臺(tái)情況下，正好留給了商河文化休閑旅游的出路。找準(zhǔn)定位，打造商河縣文藝精品工程正好成為實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的一種極佳選擇，同時(shí)也是商河縣文化影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。作為國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的鼓子秧歌正是一個(gè)突破點(diǎn)，真正把商河鼓子秧歌的文化吃透、消化，是商河打造文藝精品工程的前提。同時(shí)，打造文藝精品工程必須要?jiǎng)?chuàng)新，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下打破舊的思想框框，在深入實(shí)踐、貼近群眾，尊重歷史、探索規(guī)律的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)文化觀念理念、內(nèi)容形式、傳播手段創(chuàng)新，用新的思維、新的表現(xiàn)手法發(fā)掘和表現(xiàn)鼓子秧歌歷史題材和現(xiàn)實(shí)生活題材新的意義。具體表現(xiàn)形式可以包括：建立區(qū)域性交流中心，打造舞臺(tái)劇、情景劇、舞蹈等。通過(guò)與旅游項(xiàng)目的進(jìn)一步融合，最終實(shí)現(xiàn)群眾文化的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。