疫情防控常態(tài)化背景下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)鏡鑒

張傳昌 王潤斌

摘????? 要：新冠疫情對全球體育賽事產(chǎn)生重大沖擊，疫情防控常態(tài)化背景下中外大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)可為全球即將舉辦的一系列大型體育賽事提供鏡鑒。研判大型體育賽事重啟面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)，對疫情防控常態(tài)化背景下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，以世衛(wèi)組織2020年7月頒布的第2版《大型集會新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評定工具-體育賽事》作為相對權(quán)威的辦賽標(biāo)準(zhǔn)，以東京2020年奧運(yùn)會和北京2022年冬奧會疫情防控的《防疫手冊》作為相對系統(tǒng)的實(shí)踐工具?；谥型鈿v史經(jīng)驗(yàn)提出疫情防控常態(tài)化背景下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)鏡鑒，針對全球大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)防控提出啟示：構(gòu)建專門聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的扁平化管理;創(chuàng)新疫情風(fēng)險(xiǎn)管理模式，凸顯疫情防控的動(dòng)態(tài)變化;注重賽事輿情的風(fēng)險(xiǎn)管理，合理彰顯民族特色文化;依托新技術(shù)打造新場域，科技賦能降低觀眾不足風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)? 鍵? 詞：大型體育賽事;風(fēng)險(xiǎn)管理;疫情防控;WHO風(fēng)險(xiǎn)評定;北京冬奧會;東京夏奧會中圖分類號：G80-05;G811.2??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）03-0026-08

Historical experience and realistic lessons of risk management for large-scale sports events in the context of normalized epidemic prevention and control

ZHANG Chuanchang，WANG Runbin

（School of Physical Education and Sport Science，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350117，China）

Abstract： The COVID-19 made a major impact on global sports events， and the risk management experience of large-scale sports events at home and abroad under the background of normalized epidemic prevention and control can provide reference for a series of large-scale sports events around the world. To the large-scale sports events to restart the crisis and challenge， the prevention and control of epidemic diseases under the background of normalized large-scale sports events risk management system of the historical experience of the study， by the WHO in July 2020， issued the second edition of "new crown large gatherings outbreak risk assessment tools-sports" as a standard relative authority run competitions， and the "epidemic prevention manual" of the Tokyo 2020 Olympics and the Beijing 2022 Winter Olympics was used as a relatively systematic practical tool. Based on the historical experience of China and other countries， this paper puts forward the realistic mirror of risk management of large-scale sports events under the background of the normalization of epidemic prevention and control， and puts forward four inspirations for risk prevention and control of global large-scale sports events： building a special connection mechanism to achieve flat management of epidemic risk prevention and control; innovating epidemic risk management models to highlight dynamic changes in epidemic prevention and control; paying attention to the risk management of the event public opinion， reasonably highlighting the national characteristics of culture; and relying on new technology to create a new field， science and technology can reduce the risk of insufficient audiences.4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

Keywords： large-scale sports events;risk management;epidemic prevention and control;WHO risk assessment;Beijing Winter Olympics;Tokyo Summer Olympics

新冠病毒具有變異性強(qiáng)、傳染率高、輻射面大、持續(xù)時(shí)間長等特性，自疫情暴發(fā)以來，眾多體育賽事被迫空場、暫停、推遲、取消，賽事秩序陷入混亂，首當(dāng)其沖的是以線下人群聚集為特點(diǎn)的大型體育賽事，包括東京夏奧會、歐洲五大聯(lián)賽、美洲杯等。前人關(guān)于大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容主要集中在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[2]、贊助風(fēng)險(xiǎn)[3]、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)[4]、大型體育賽事遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)[5]以及比賽中的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償[6]等傳統(tǒng)賽事風(fēng)險(xiǎn)。疫情下大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理不但缺乏權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，還缺少成熟完善的實(shí)踐工具。以世衛(wèi)組織2020年7月頒布的第2版“大型集會新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評定工具-體育賽事”作為相對權(quán)威的辦賽標(biāo)準(zhǔn)，以東京2020年奧運(yùn)會（簡稱東京夏奧會）和北京2022年冬奧會（簡稱北京冬奧會）疫情防控的《防疫手冊》作為相對系統(tǒng)的實(shí)踐工具，將二者作為中外大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為疫情防控常態(tài)化背景下全球大型體育賽事的順利舉辦提供經(jīng)驗(yàn)支持。

1? 疫情防控常態(tài)化背景下大型體育賽事重啟面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)

1.1? 大型體育賽事重啟面臨的危機(jī)

疫情防控背景下大型體育賽事的重啟面臨4大危機(jī)。一是疫情帶來“不確定性”加速了逆全球化。席卷全球的疫情將逆全球化的思潮推向高潮。疫情爆發(fā)后，許多國家和地區(qū)開始采取封鎖邊境、減少國際航班的防控措施，有些國家實(shí)行不辦賽或不參賽的政策，俱樂部、選手、觀眾之間的聯(lián)系遭到削弱。隨疫情防控進(jìn)入常態(tài)化模式，國際社會可能會進(jìn)入更長周期逆全球化階段。二是全球疫情防控形勢嚴(yán)峻，賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)相對不足。全球疫情不斷蔓延，新冠確診病例不斷攀升，新冠疫情已經(jīng)迫使全球各類頂級體育賽事不得不采取延期、縮小規(guī)?；蚩請霰荣惖却胧?，疫情下大型體育賽事成功舉辦缺乏“重啟樣本”。三是新冠病毒的全球性易感和病毒變異。變異病毒不僅傳播能力增強(qiáng)，并可能導(dǎo)致疾病嚴(yán)重程度增加，對以人群線下聚集為特征的體育賽事舉辦無疑是雪上加霜。四是疫情防控超出體育治理范疇，體育治理失靈。疫情防控是大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，其關(guān)系到賽事能否如期順利舉辦，但傳統(tǒng)的體育賽事組織運(yùn)營方無法應(yīng)對復(fù)雜疫情狀況，僅靠體育組織進(jìn)行治理效果有限。因此，該類公共衛(wèi)生問題的治理需要多部門共同參與，協(xié)同治理，這對此類大型體育賽事舉辦地的公共衛(wèi)生條件提出更高要求。

1.2? 大型體育賽事重啟面臨的挑戰(zhàn)

疫情防控背景下大型體育賽事的重啟面臨著兩大危機(jī)挑戰(zhàn)。一是缺少相對權(quán)威的辦賽標(biāo)準(zhǔn)。疫情爆發(fā)后，國際奧委會以及各單項(xiàng)體育聯(lián)合會在內(nèi)的各級各類賽事主辦單位都在積極探索和尋求一個(gè)科學(xué)權(quán)威的辦賽標(biāo)準(zhǔn)，但是鑒于疫情的復(fù)雜性以及各國防控效果存在較大差異性。目前還沒有一個(gè)針對新冠疫情的大型體育賽事的辦賽標(biāo)準(zhǔn)，這是全球范圍內(nèi)大型體育賽事順利舉辦的一大挑戰(zhàn)。二是缺少一套成熟完善實(shí)踐工具。在疫情防控背景下，各承辦大型體育賽事的國家和地區(qū)都在積極研究賽事的疫情防控策略，都在為賽事的安全、如期舉行絞盡腦汁，由于大型體育賽事規(guī)模大、比賽地點(diǎn)分散以及參賽人員復(fù)雜等問題，還沒有一套系統(tǒng)成熟的風(fēng)險(xiǎn)管控策略。

2? 疫情防控常態(tài)化背景下世衛(wèi)組織大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評定工具解析

大型體育賽事的舉辦正面臨前所未有的發(fā)展環(huán)境，由疫情帶來“不確定性”成為奧林匹克運(yùn)動(dòng)乃至世界體壇目前遭遇的最大挑戰(zhàn)之一。2020年7月10日，世衛(wèi)組織發(fā)布第2版的大型集會體育賽事新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評定工具指南，名稱為“大型集會新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評定工具-體育賽事”，該工具一經(jīng)發(fā)布就迅速被國際奧委會采納。選取世衛(wèi)組織2020年7月頒布的第2版“大型集會新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評定工具-體育賽事”的內(nèi)容作為本研究相對權(quán)威辦賽標(biāo)準(zhǔn)的分析文本[7]。

2.1? 世衛(wèi)組織賽事風(fēng)險(xiǎn)評估工具的構(gòu)成要素

世衛(wèi)組織大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估工具的構(gòu)成內(nèi)容共分6個(gè)部分，分別是使用說明、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制、決策矩陣和風(fēng)險(xiǎn)溝通。使用說明除對工具內(nèi)容做了介紹外，主要強(qiáng)調(diào)組委會必須掌握最新疫情、必須得到本地公共衛(wèi)生部門的支持、根據(jù)疫情變化循環(huán)反復(fù)的進(jìn)行評估等。風(fēng)險(xiǎn)評定的步驟是從所在國是否有禁止大型集會的規(guī)定開始，具體流程如圖1所示。疫情風(fēng)險(xiǎn)評分采用風(fēng)險(xiǎn)評估表單的方式進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)評估表單的內(nèi)容分為固有風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整舉措兩部分，共14個(gè)問題，通過回答“是”或“否”進(jìn)行打分。疫情防控的評分是通過情防控表單打分的形式進(jìn)行，共8個(gè)方面56個(gè)問題，通過4種回答打分，包括：“是，已完成”“也許，有進(jìn)展”“否，不考慮”“不可行”。疫情風(fēng)險(xiǎn)得分的范圍為0～7，疫情防控得分范圍為0～100，綜合評定結(jié)果與疫情風(fēng)險(xiǎn)得分成正比，與疫情防控得分成反比。最后，世衛(wèi)組織還強(qiáng)調(diào)有效宣傳溝通的重要性，提出加強(qiáng)宣傳溝通有助于促進(jìn)所有參賽人員接受賽事組織形式的變化。

2.2? 世衛(wèi)組織賽事風(fēng)險(xiǎn)評定工具的基本特征

1）評定工具的操作性。

世衛(wèi)組織評定工具的步驟一是使用說明，簡明扼要的提出使用前提，明確提出所有存在社區(qū)傳播的國家或地區(qū)都應(yīng)推遲或減少大型體育活動(dòng)。一改以往國際組織推出指南的風(fēng)格，該工具操作性極強(qiáng)，不僅具有文字版（PDF），還配套一份電子表格（Excel）文件，包括6個(gè)使用步驟和可以直接填寫的風(fēng)險(xiǎn)評估量表。

2）評定工具的權(quán)威性。

世衛(wèi)組織是聯(lián)合國下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，是國際上最大的政府間衛(wèi)生組織。世衛(wèi)組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。其職能主要包括：促進(jìn)流行病的防治、提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生等，其作為全球最權(quán)威的國際衛(wèi)生組織通過邀請全球頂級的防疫專家、風(fēng)險(xiǎn)管理專家、賽事管理專家等組成顧問團(tuán)隊(duì)創(chuàng)編全球大型體育賽事評定工具，一經(jīng)頒布就被國際奧委會采納并使用，其權(quán)威性不言而喻。4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

3）評定工具的適切性。

首先，世衛(wèi)組織的風(fēng)險(xiǎn)評定工具就是針對新冠肺炎疫情提出的，針對性極強(qiáng)。該工具的目的就是為體育賽事權(quán)威部門和組委會提供指導(dǎo)，以便評定疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。其次，適合所有舉辦國家和地區(qū)，主辦方只需要按照評定工具的6個(gè)步驟，對疫情防控表單中的8個(gè)方面56個(gè)問題通過4種回答打分，對照評定標(biāo)準(zhǔn)即可直觀看出綜合評定的標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果。

4）評定工具的及時(shí)性。

新冠疫情的爆發(fā)按下全球體育賽事的暫停鍵，現(xiàn)有強(qiáng)大的衛(wèi)生系統(tǒng)也被新冠疫情在很大程度淹沒和破壞，大型體育賽事能否舉辦，如何評估賽事舉辦的風(fēng)險(xiǎn)是擺在全球賽事組織方最為棘手的問題。此時(shí)，世衛(wèi)組織非常及時(shí)地出臺大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評定工具，在2020年1月30日世衛(wèi)組織宣布COVID-19暴發(fā)是國際關(guān)注的國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，4月30日，世衛(wèi)組織迅速發(fā)布大型集會體育賽事新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評定工具指南。2020年7月10日就發(fā)布第2版，名稱改為大型集會新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評定工具-體育賽事。

2.3? 世衛(wèi)組織賽事風(fēng)險(xiǎn)評定工具的效果與局限

世衛(wèi)組織的風(fēng)險(xiǎn)管理工具一經(jīng)推出就引起各賽事主辦方以及承辦方的重視，東京夏奧會以及北京冬奧會疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的整體思路遵照了世衛(wèi)組織風(fēng)險(xiǎn)評定工具所強(qiáng)調(diào)的核心要義。均根據(jù)最新的疫情變化為風(fēng)險(xiǎn)對策的制定提供最及時(shí)的信息，為準(zhǔn)確回答風(fēng)險(xiǎn)評估和疫情防控的問題提供事實(shí)依據(jù)。北京冬奧會采用與東京夏奧會相同的風(fēng)險(xiǎn)管理原則，從風(fēng)險(xiǎn)評定運(yùn)行的頻率看，均遵循世衛(wèi)組織提出的風(fēng)險(xiǎn)評定是一項(xiàng)持續(xù)循環(huán)反復(fù)的工作，根據(jù)疫情變化不斷更新，從疫情防控手冊的更新和具體防疫要求變化也可以看出東京以及北京奧組委風(fēng)險(xiǎn)評定一直是在循環(huán)反復(fù)進(jìn)行。從風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳看，東京以及北京奧組委也加強(qiáng)了防疫措施的宣傳溝通，每日報(bào)道國內(nèi)的防控形勢以及相關(guān)人員的疫情感染情況。

世衛(wèi)組織推出的風(fēng)險(xiǎn)評定工具雖然在指導(dǎo)東京和北京奧運(yùn)會的風(fēng)險(xiǎn)管理上取得一定的效果，但在全球推廣中也存在一定的局限。首先，該風(fēng)險(xiǎn)評定工具雖具有很強(qiáng)操作性，但仍然沒有改變理論性指導(dǎo)多，實(shí)際運(yùn)行具體操作不足的局限。如果世衛(wèi)組織可以根據(jù)評定工具的需求從全球招募并培訓(xùn)相關(guān)人員到大型賽事舉辦國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評定工具的協(xié)助實(shí)施，其風(fēng)險(xiǎn)管理效果可能更好。其次，不同國家的氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化信仰以及各種軟硬件設(shè)施差異較大，雖然該評定工具具有很強(qiáng)的包容性，但在不同國家實(shí)施起來效果可能會打折扣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化改造可能會是一個(gè)更為理想的選擇。

3? 疫情防控常態(tài)化背景下國際奧委會大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防控策略

新型冠狀病毒肺炎疫情對奧運(yùn)會舉辦模式產(chǎn)生劇烈沖擊與深遠(yuǎn)影響[8]。自新冠疫情爆發(fā)以來國際奧委會在全球共舉辦一屆夏奧會（東京夏奧會）和一屆冬奧會（北京冬奧會），從兩屆奧運(yùn)會疫情防控的構(gòu)成要素、基本特征以及效果與局限3個(gè)方面對疫情防控常態(tài)化背景下大型體育賽事疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的策略進(jìn)行探究。

3.1? 奧運(yùn)會疫情防控的構(gòu)成要素

東京夏奧會是新冠疫情爆發(fā)以來全球舉辦的首屆大型體育盛會，在東京夏奧會閉幕后，國際奧委會主席巴赫給予了東京奧組委高度的評價(jià)，認(rèn)為在疫情肆虐的背景下日本能夠舉辦這種規(guī)格的世界性賽展現(xiàn)了其工作效率[9]。東京夏奧會先后推出3版《防疫手冊》，第1版主要起到了框架作用，共包含4類利益相關(guān)者的防控手冊，分別是國際運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會版、媒體版、轉(zhuǎn)播商版以及運(yùn)動(dòng)員和比賽官員版[10]。第2版《防疫手冊》優(yōu)化和簡化了運(yùn)營過程并對第1版的手冊中所包含的針對疫情的措施進(jìn)行審查和重大更新，增加了3類人群的防疫手冊，分別是市場營銷伙伴版、工作人員版和奧運(yùn)會和殘奧會大家庭版手冊[11]。第3版《防疫手冊》是在第2版的基礎(chǔ)上增加了檢測細(xì)節(jié)和對違反防疫規(guī)定者的處罰措施[12]。北京冬奧會執(zhí)行與東京夏奧會相同的防疫原則。北京冬奧會共推出了兩版《防疫手冊》，第1版手冊充分借鑒了世界其他大型體育賽事的防疫經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的防疫政策，確定“閉環(huán)管理”“全程接種疫苗”等基本的策略[13]。第2版手冊在第1版的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了防控措施、細(xì)化了防疫內(nèi)容以及更新一些比如核酸檢測時(shí)間、采樣方式等內(nèi)容[14]。從防疫效果看，北京冬奧會的疫情防控優(yōu)于東京夏奧會。因此，以北京冬奧會最終版（第2版）《防疫手冊》為分析對象，探究疫情背景下大型體育賽事疫情風(fēng)險(xiǎn)的防控策略。

北京冬奧會《防疫手冊》共包含運(yùn)動(dòng)員及隨隊(duì)官員手冊和其他利益相關(guān)方手冊，本研究以運(yùn)動(dòng)員和隨隊(duì)官員防控手冊為例進(jìn)行分析。防疫手冊由前言、原則、冬奧之旅以及更多信息4個(gè)部分組成。前言部分：首先明確手冊的使用對象。其次，在前言部分以表格的形式著重對防疫政策的實(shí)施時(shí)間及不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要完成的事項(xiàng)進(jìn)行明確，這是東京夏奧會防疫手冊中所沒有的。原則：北京冬奧會防疫手冊提出疫苗接種、閉環(huán)管理、新冠聯(lián)絡(luò)官、檢測、追蹤與隔離、減少接觸以及衛(wèi)生意識的疫情防控6原則，閉環(huán)管理。冬奧之旅：疫情防控手冊著重對入境前、入境、賽時(shí)及離境4個(gè)階段的注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的闡述。入境前階段提出了檢測、追蹤與隔離的要求。入境階段明確所有來華人員須遵守中國的要求，對入境檢測、追蹤與隔離的要求進(jìn)行了詳細(xì)闡述。賽時(shí)階段明確提出了競賽延續(xù)性及體育單項(xiàng)的防疫措施，并提出了賽時(shí)減少接觸的10項(xiàng)要求。離境階段提出離境人員若再次入境須遵守遠(yuǎn)端防控和入境的規(guī)定，同時(shí)也允許繼續(xù)參加冬殘奧會的人員可不離境。更多信息：手冊最后一部分從6個(gè)方面對防疫內(nèi)容進(jìn)行了梳理和補(bǔ)充，并明確提出如果其他國家或組織的防疫措施與本手冊存在沖突，以本手冊為準(zhǔn)。

3.2? 奧運(yùn)會疫情防控的基本特征

1）東京奧組委疫情防控的基本特征。

東京2020年奧運(yùn)會防疫手冊首個(gè)特點(diǎn)是內(nèi)容相對簡潔。首先，利用圖表的自明性，如運(yùn)動(dòng)員及官員手冊共70頁的內(nèi)容，包含67張示意圖、流程圖，用圖表代替文字的形式使復(fù)雜過程一目了然。其次，文字的簡潔性，較少采用大段文字表述的形式，其采用突出重點(diǎn)的分點(diǎn)陳述的表達(dá)方式，給閱讀者一種條理清晰，簡明舒適的感覺。4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

東京夏奧會防控手冊系統(tǒng)性較強(qiáng)。首先，將參加奧運(yùn)會的人員分為國內(nèi)人員和國外人員，日本國內(nèi)相關(guān)人員的賽前檢測、行動(dòng)路線以及諸多行動(dòng)指南均區(qū)別于國外人員。其次，防控策略將整個(gè)參賽行程分成出發(fā)前、途中、抵達(dá)日本、日本境內(nèi)、離開日本5個(gè)階段，各階段防控內(nèi)容和形式環(huán)環(huán)相扣，從流程安排上最大限度減少防疫漏洞。再次，在日本比賽的過程中，把整個(gè)參賽過程分為4個(gè)部分，每個(gè)部分都進(jìn)行細(xì)致的安排，包括數(shù)據(jù)上報(bào)、賽前防疫、餐飲安全等內(nèi)容。

針對性強(qiáng)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。首先，根據(jù)參加?xùn)|京夏奧會的7類不同人群編制7份防疫手冊，針對不同人員工作內(nèi)容以及接觸人員的不同，其防疫措施均存在差異性。其次，針對殘奧運(yùn)運(yùn)動(dòng)員的參賽防疫指南也單獨(dú)進(jìn)行了制定，包括輔助人員、輔助工具、餐飲等內(nèi)容。再次，針對進(jìn)入日本后參與奧運(yùn)會人員不同的檢測結(jié)果的應(yīng)對方式，如潛在的密切接觸者、密切接觸者、檢測呈陽性的人員處理方式及參賽方式等。

從東京夏奧會疫情防控手冊的編制過程就可以發(fā)現(xiàn)，其防控對策是隨著疫情變化而動(dòng)態(tài)變化，即使是最終版防控手冊開始執(zhí)行后，東京夏奧會的疫情防控實(shí)施方案也在隨著疫情的變化實(shí)時(shí)更新。例如針對印度、巴基斯坦等6個(gè)國家受變異新冠病毒的影響，要求其代表團(tuán)成員在入境日本前，需要有連續(xù)7天的新冠病毒檢測證明[15]。此外，允許獲得獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員在頒獎(jiǎng)時(shí)可以摘下口罩30秒用于合影留念。

2）北京冬奧會疫情防控的基本特征。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)重要論斷：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！蓖瑯?，北京冬奧會疫情防控的最基本的特征也是黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)。黨中央始終把疫情防控放在首位，習(xí)總書記在不同場合多次提出：“安全是重大體育賽事必須堅(jiān)守的底線，北京冬奧會要突出‘簡約、安全、精彩的辦賽要求，最大限度降低疫情風(fēng)險(xiǎn)”[16]。從黨中央采取的實(shí)際行動(dòng)看，確實(shí)把防疫安全作為辦好北京冬奧會的重中之重，黨中央不但組建冬奧會工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度，還成立國際、國內(nèi)兩個(gè)疫情防控專班，共同制定冬奧疫情防控工作總體方案。

管理模式的創(chuàng)新性。北京冬奧會籌辦工作的出色高效有目共睹，疫情防控工作的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)有口皆碑。自新冠爆發(fā)以來全球大型體育賽事首次采用閉環(huán)管理模式。在保證涉奧人員和中國公民安全的同時(shí)，還能順利安全完成各自的任務(wù)。北京冬奧組委在北京冬奧會賽時(shí)期間還采取“雙閉環(huán)”的管理模式，在大閉環(huán)中使賽事面與社會面完全分開，在冬奧大閉環(huán)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)也采取相對閉環(huán)的形式，制定“一館一策”“一場一策”的防疫策略，奧運(yùn)村和各比賽場館中運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、志愿者的吃、住、行、醫(yī)、康、樂各個(gè)方面均有嚴(yán)格的防疫保障。管理模式的創(chuàng)新不但提高北京冬奧會的智慧化管理水平，還大大提升防疫的效果。

人文關(guān)懷的細(xì)致性。辦好北京冬奧會、冬殘奧會是中國向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。北京冬奧會人文關(guān)懷的細(xì)致性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，北京冬奧組委將奧運(yùn)村打造成溫馨的“家”，不僅提供住宿、餐飲、娛樂等一系列服務(wù)，在北京冬奧村的廣場區(qū)，還有快餐店、冬奧特許商品經(jīng)營店、郵局、書店、超市、理發(fā)店等。其次，針對新冠檢測呈陽性或者密切接觸者，北京冬奧組委更是提供了無微不至的關(guān)懷。如在隔離設(shè)施內(nèi)提供英語服務(wù)、每日供應(yīng)品種多樣的三餐、提供免費(fèi)的無線網(wǎng)、新冠聯(lián)絡(luò)官或者監(jiān)護(hù)人可以在指定時(shí)間段內(nèi)進(jìn)入設(shè)施遞送物品、設(shè)施內(nèi)設(shè)有無障礙房間以及經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員提供日常護(hù)理服務(wù)、運(yùn)動(dòng)員還可以申請室內(nèi)訓(xùn)練裝備，而且還提供心理健康支持[14]。細(xì)致入微的人文關(guān)懷是北京冬奧會疫情防控的一大特色。

防疫措施的傳承性。北京冬奧會防疫措施具有很強(qiáng)傳承性，其傳承性主要體現(xiàn)在傳承與被傳承兩個(gè)方面。首先是傳承性，北京冬奧會將執(zhí)行與東京夏奧會相同的防疫原則，在東京夏奧會舉辦期間，北京冬奧組委派出觀察員前往日本學(xué)習(xí)寶貴的防疫經(jīng)驗(yàn)，很好傳承了東京夏奧會優(yōu)秀的防疫策略。其次是被傳承性。北京冬奧會的《防疫手冊》不僅匯集全球防疫專家、賽事管理專家等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，還借鑒許多全球最新的體育賽事防疫實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。此外，北京冬奧會實(shí)行一系列創(chuàng)新的管理和防疫舉措，如“閉環(huán)管理”“云采訪”等，為其他要舉辦國際賽事的國家作出表率，各項(xiàng)防疫措施具有很強(qiáng)被傳承性。

3.3? 奧運(yùn)會疫情防控的效果與局限

北京冬奧會是在新冠肺炎疫情背景下，首個(gè)如期成功舉辦的全球性綜合體育賽事，雖然東京夏奧會的疫情防控策略也在最大程度上保障了賽事的正常舉行，但北京冬奧會疫情防控的組織運(yùn)行能力全面超越了東京夏奧會。從防疫政策的執(zhí)行來看，疫情防控措施更加有力有效。從落實(shí)“安全”的要求來看，北京冬奧組委嚴(yán)把疫情防控關(guān)，首次采用“閉環(huán)管理”模式，制定“一館一策”“一場一策”的防疫策略。從感染人數(shù)上看，幾乎所有陽性病例都是來華前被感染，或者是在閉環(huán)內(nèi)的潛伏期被感染，整個(gè)賽事期間未發(fā)生任何聚集性疫情，疫情風(fēng)險(xiǎn)整體較為平穩(wěn)可控。國際奧委會主席巴赫在發(fā)布會上表示：“北京冬奧會閉環(huán)管理非常成功，閉環(huán)內(nèi)陽性病例約為0.01%，這是非常了不起的成果?！盵17]從各利益相關(guān)方對北京冬奧會疫情防控的評價(jià)看，多國人士為北京冬奧會的疫情防控和賽事組織工作喝彩，稱贊賽事疫情防控及組織無與倫比。

雖然兩屆奧運(yùn)會采取的疫情防控策略取得良好效果，但也存在一定的局限。其疫情防控策略并不能被后續(xù)賽事完全借鑒。首先，賽事舉辦時(shí)間以及賽事性質(zhì)不同防疫策略存在差異。以北京2022年冬奧會為例，北京冬奧會所采取的防疫策略是針對冬季項(xiàng)目所制定，有較高的季節(jié)性特征，與其他季節(jié)開展的項(xiàng)目在場地場館、項(xiàng)目特征上都存在較大差別。此外，綜合性賽事與單項(xiàng)賽事的疫情防控也存在一定差異。因此，在后續(xù)賽事防疫策略的制定上要根據(jù)不同賽事特點(diǎn)合理借鑒相關(guān)防疫經(jīng)驗(yàn)。其次，東京及北京奧組委制定的一系列防疫措施是根據(jù)當(dāng)時(shí)全球疫情變化的實(shí)際情況制定的，是經(jīng)過奧組委、政府部門、國際奧委會、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合和保健醫(yī)療機(jī)構(gòu)等科學(xué)研判后制定的策略，是在舉辦國防疫成果的基礎(chǔ)上制定，其屬于系統(tǒng)性的防疫策略。不同舉辦國的防疫形勢、疫苗接種、醫(yī)療衛(wèi)生條件存在差異。因此，在防疫策略的借鑒上也存在一定的局限。4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

4? 疫情防控常態(tài)化背景下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)鏡鑒

4.1? 大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的構(gòu)成要素

從世衛(wèi)組織風(fēng)險(xiǎn)評定工具構(gòu)成要素的更新看，第1版的構(gòu)成要素包括風(fēng)險(xiǎn)評定、防控清單和總體評價(jià)3個(gè)部分，而在第2版中增加評定步驟、評定等級和宣傳溝通3個(gè)方面的內(nèi)容。最終版的評定工具由6個(gè)部分構(gòu)成。從兩版風(fēng)險(xiǎn)評定構(gòu)成要素變化可以看出，第2版增加的評定步驟和評定等級兩個(gè)要素是對第1版風(fēng)險(xiǎn)評定體系的完善和細(xì)化，使該風(fēng)險(xiǎn)評定工具通過評分可以直觀給出大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估綜合評定的標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果。此外，世衛(wèi)組織把宣傳溝通加入到評定體系之中，說明宣傳溝通在大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評定中的重要性。因此，疫情下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的評定除注重評定過程的科學(xué)合理性之外，還要特別關(guān)注賽事風(fēng)險(xiǎn)的宣傳與溝通。賽事組織者應(yīng)充分認(rèn)識賽事舉辦所面臨的不確定性，做好隨時(shí)調(diào)整、及時(shí)通報(bào)評定結(jié)果的準(zhǔn)備。

從2020年東京夏奧會和2022年北京冬奧會的風(fēng)險(xiǎn)防控構(gòu)成要素來看，兩屆奧組委在發(fā)布第1版《防疫手冊》之前均做充分的調(diào)研，借鑒世界其他大型體育賽事的疫情防控經(jīng)驗(yàn)。北京冬奧組委與國際奧委會、殘奧委會、世衛(wèi)組織、各世界單項(xiàng)體育協(xié)會以及國內(nèi)衛(wèi)生安全、海關(guān)等部門對疫情形勢進(jìn)行研判，結(jié)合中國的防疫政策，在國內(nèi)還舉辦一系列的測試賽積累防控經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制定防疫策略。兩屆奧運(yùn)會的疫情防控構(gòu)成要素既有“共性”也有“個(gè)性”，防疫手冊均堅(jiān)持把運(yùn)動(dòng)員等參賽各方和公眾的安全和健康放在首要位置，根據(jù)各利益相關(guān)者不同的防疫要求制定了不同的《防疫手冊》，最終版《防疫手冊》的內(nèi)容也都分成了前言、原則、防控要求和補(bǔ)充信息4個(gè)部分。雖然國際奧委會提出北京冬奧會的防疫原則與東京冬奧會相同，但兩項(xiàng)賽事的疫情防控還存在一定的差異，如在防疫原則方面，東京提出“4原則”，而北京提出“6原則”，北京冬奧會采取“閉環(huán)管理”的模式，對所有涉奧人員的疫苗接種、餐飲住宿等均提出明確要求。從兩項(xiàng)賽事疫情防控構(gòu)成要素存在的“共性”和“個(gè)性”可以看出，不同賽事防疫策略的制定要考慮賽事舉辦時(shí)全球疫情的發(fā)展情況，根據(jù)舉辦國的防控要求和防控能力制定適宜的防疫手段。

4.2? 大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的基本特征

世衛(wèi)組織的風(fēng)險(xiǎn)評定工具一經(jīng)推出就被國際奧委會等全球重要體育組織采用，從兩屆奧運(yùn)會的使用以及國際奧委會的評價(jià)看效果顯著，其操作性、權(quán)威性、適切性和及時(shí)性較為突出，對疫情背景下全球大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)評定具有重要的指導(dǎo)意義，世衛(wèi)組織風(fēng)險(xiǎn)評估工具的操作性和風(fēng)險(xiǎn)量化結(jié)果的直觀性，更是值得后續(xù)即將承辦賽事的國家借鑒。但是在借鑒和使用世衛(wèi)組織大型體育賽事評定工具時(shí)，主辦方也要顧及本國具體情況，如不同管理體制、疫情防控和賽事管理的運(yùn)行機(jī)制等[18]，尤其要注重風(fēng)險(xiǎn)評定過程中的宣傳溝通，公開決策過程與結(jié)果，確保宣傳溝通及時(shí)有效。在借鑒和使用世衛(wèi)組織風(fēng)險(xiǎn)評定工具的同時(shí)也要注重新技術(shù)、新方法的融入。

從東京奧組委疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的基本特征看，其簡明性、系統(tǒng)性、針對性和動(dòng)態(tài)性較為突出，尤其是針對性方面，國際奧委會、國際殘奧委會和東京奧組委為7類不同利益相關(guān)者編制7份不同《防疫手冊》，針對不同人員工作內(nèi)容以及接觸人員的不同，其防疫措施均存在差異。這方面值得后續(xù)疫情下大型體育賽事的承辦方借鑒，但其在執(zhí)行防疫手冊過程中也暴露出疫情防控策略執(zhí)行不到位的情況，值得引起后續(xù)賽事的注意。北京冬奧會的疫情防控工作取得突出成效，受到國際奧委會及各國代表團(tuán)的一致好評。從其疫情風(fēng)險(xiǎn)管理的基本特征看，領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性、管理模式的創(chuàng)新性、人文關(guān)懷的細(xì)致性以及防疫措施的傳承性對其他賽事的疫情風(fēng)險(xiǎn)防控均具有重要的參考價(jià)值，尤其是管理模式的創(chuàng)新性，通過管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)賽事面與社會面的完全分離。在制定防疫手冊時(shí)充分利用中國特色的制度優(yōu)勢，高效補(bǔ)齊前期賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)的短板，引入新科技解決風(fēng)險(xiǎn)管理過程中出現(xiàn)的難題。北京冬奧組委特別重視不同群體的人文關(guān)懷，尤其是陽性及密切接觸者的人文關(guān)懷。

4.3? 大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理策略的啟示

1）構(gòu)建專門聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的扁平化管理。

為更好達(dá)到疫情防控目標(biāo)，賽事組織方應(yīng)組建專門的賽事傳染病風(fēng)險(xiǎn)管理中心，從構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識別平臺、風(fēng)險(xiǎn)評估平臺和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對平臺為切入，形成“一中心三平臺”平面模式，通過風(fēng)險(xiǎn)管理中心實(shí)時(shí)向其他平臺下達(dá)最新防疫信息及措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控扁平化管理。首先，依托出入境管理中心、衛(wèi)健委等相關(guān)部門，構(gòu)建賽事疫情風(fēng)險(xiǎn)識別平臺。疫情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警是疫情風(fēng)險(xiǎn)管理的第一關(guān)口，采取“外防輸入，內(nèi)防反彈”的防疫策略，具體可以借鑒北京2022年冬奧會的相關(guān)措施。其次，組建傳染病風(fēng)險(xiǎn)咨詢專家組，構(gòu)建賽事疫情風(fēng)險(xiǎn)評估平臺。賽事疫情風(fēng)險(xiǎn)評估平臺專門負(fù)責(zé)提供經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識別平臺，識別出存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群的解決方案，該咨詢專家組應(yīng)由世衛(wèi)組織成員、賽事組委會官員、醫(yī)務(wù)人員等組成，可以借鑒東京2020年奧組委成立的RAEG部門。再次，依托舉辦地衛(wèi)生部門，構(gòu)建賽事疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對平臺。賽事組委會要依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門構(gòu)建賽事疫情突發(fā)預(yù)案，緊急時(shí)刻能夠調(diào)動(dòng)大量防疫物資進(jìn)行支援保障。值得注意的是當(dāng)前全球大型體育賽事規(guī)模宏大，而主辦方只有一個(gè)，但承辦城市可能遠(yuǎn)不止一個(gè)，且承辦城市間還可能存在一定的距離，如北京2022年冬奧會。通過構(gòu)建賽事疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對平臺，可以有效解決當(dāng)疫情爆發(fā)時(shí)快速實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資及專家的調(diào)配。

2）創(chuàng)新疫情風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，凸顯疫情防控的動(dòng)態(tài)變化。

北京2022年冬奧會創(chuàng)新的采用“閉環(huán)管理”的疫情管理模式，使賽事面與社會面完全分離，科學(xué)又嚴(yán)格的閉環(huán)管理讓巴赫主席對北京冬奧會的防疫措施深感敬佩。后續(xù)疫情背景下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理也要搭建類似“閉環(huán)管理”的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)建立一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、出行管理、數(shù)據(jù)匯交、大數(shù)據(jù)分析、輔助決策、疫情預(yù)警、主動(dòng)防御等應(yīng)用模塊和功能的疫情動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有效提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。此外，要重視風(fēng)險(xiǎn)管理全過程的動(dòng)態(tài)性，提升疫情防控鏈的韌性。全球疫情背景下舉辦賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示包括：加大賽事風(fēng)險(xiǎn)管理和溝通的力度。風(fēng)險(xiǎn)管理是循環(huán)往復(fù)的過程，通過增加賽事風(fēng)險(xiǎn)識別和評估的頻率可及時(shí)有效了解賽事當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況，為及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略提供支持。提高賽事疫情防控手冊及應(yīng)對方案的更新頻率。疫情發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，疫情防控的措施也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，從東京2020年奧運(yùn)會以及北京2022年冬奧會疫情防控手冊的發(fā)布流程、內(nèi)容更新和比賽期間防疫措施更新可以看出，要根據(jù)全球疫情變化的形勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略。4A28B8CD-A2A8-4E51-8A0A-509C2E7F22FD

3）注重賽事輿情的風(fēng)險(xiǎn)管理，合理彰顯民族特色文化。

北京冬奧會開閉幕式將中國式浪漫和科技完美的融合，達(dá)到簡約且精彩效果，從展示全人類共有的精神和理念襯托中華文化的自信。開閉幕式效果廣受各界人士好評，東京2020年奧運(yùn)會的開幕式雖然充分展示日本的民族文化，但整體效果卻不盡人意。針對東京夏奧會的文化呈現(xiàn)，國內(nèi)外媒體負(fù)面報(bào)道居多，開幕式的表演使東京奧組委的輿情管理面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，后續(xù)疫情防控常態(tài)化背景下，大型體育賽事在輿情風(fēng)險(xiǎn)管理方面要從北京和東京兩屆奧運(yùn)會的開閉幕式中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理凸顯民族特色文化，展示民族特色文化時(shí)應(yīng)該在給觀眾帶來美感的前提下，以一種能讓大多數(shù)人都接受方式呈現(xiàn)，不應(yīng)采用“填鴨”式甚至壓迫式的形式展開?！昂喖s、安全、精彩” 是習(xí)近平總書記針對北京冬奧會提出的辦賽要求，這也應(yīng)該是全球大型體育賽事在疫情背景下辦賽所要遵循的理念。

4）依托新技術(shù)打造新場域，科技賦能降低觀眾不足風(fēng)險(xiǎn)。

科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，顛覆性技術(shù)正引發(fā)一系列的深刻變革[19]。新技術(shù)在體育賽事領(lǐng)域中也得到較好應(yīng)用，云計(jì)算、AI、VR、3D、5G、4K、8K等技術(shù)在全球轉(zhuǎn)播、安全檢查、動(dòng)作捕捉、輔助評分多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。東京2020年奧運(yùn)會的轉(zhuǎn)播大量融入新科技和新技術(shù)，使得轉(zhuǎn)播畫面更具吸引力和沖擊感。北京2022年冬奧會的轉(zhuǎn)播也充分利用了創(chuàng)新科技的力量，奧運(yùn)歷史上首次實(shí)現(xiàn)所有競賽場館100%清潔能源供電，5G通信、云轉(zhuǎn)播、人工智能等諸多技術(shù)的應(yīng)用降低了因賽事觀眾不足引起的賽事全球影響力下降的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用新技術(shù)打造新場域可以從以下方面展開：采用云計(jì)算支撐的全球轉(zhuǎn)播系統(tǒng)，提高全球轉(zhuǎn)播效率。借助深度學(xué)習(xí)算法分析比賽視頻，提升賽事觀賞體驗(yàn)。創(chuàng)新理念，增強(qiáng)趣味，廣泛應(yīng)用AI技術(shù)，提升賽事科技感[20]。5G技術(shù)搭載高清設(shè)備，創(chuàng)新賽事觀看形式。北京2022年冬奧會所有場館均覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，引入包括增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)在內(nèi)的“裸眼”3D技術(shù)。通過依托新技術(shù)來打造賽事傳播的新場域，通過技術(shù)革新為觀眾呈現(xiàn)快速、立體、真實(shí)的奧運(yùn)賽場，彌補(bǔ)現(xiàn)場觀眾不足的賽事風(fēng)險(xiǎn)。

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