奧林匹克運動改革的新趨勢與新路徑研究

黃璐 劉波

摘????? 要：結(jié)合奧林匹克運動的歷史傳統(tǒng)、發(fā)展需要和變革趨勢，揭示奧林匹克運動發(fā)展路徑存在的突出問題，基于《奧林匹克2020+5議程》政策文本，提煉總結(jié)奧林匹克運動改革的新路徑，具體包括：增強(qiáng)奧運會的獨特性和普遍性，與時代發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng);奧林匹克助力實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，彰顯奧林匹克對全球發(fā)展的貢獻(xiàn)與價值;強(qiáng)化運動員主體地位，夯實奧林匹克運動發(fā)展基礎(chǔ);打造奧林匹克運動標(biāo)志性工程，修訂新格言以強(qiáng)化奧林匹克團(tuán)結(jié)核心價值觀;通過善治改革助推國際奧委會自治權(quán)與公信力建設(shè);增強(qiáng)奧運經(jīng)濟(jì)與金融韌性，釋放奧運經(jīng)濟(jì)改革活力;開辟奧林匹克數(shù)字化戰(zhàn)略，打開奧林匹克運動發(fā)展新局面。研究旨在為我國體育改革更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做足理論準(zhǔn)備。

關(guān)? 鍵? 詞：奧林匹克運動;國際奧委會;《奧林匹克2020+5議程》

中圖分類號：G811.111??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）03-0019-07

Research on the new trends and new paths of reform for the Olympic games

HUANG Lu1， 2，LIU Bo1

（1.Division of Sports Science and Physical Education，Tsinghua University，Beijing 100084，China;

2.Department of Physical Education，North China University of Science and Technology，Tangshan 063210，China）

Abstract： This paper is focused on revealing the prominent problems of the development path of the Olympic games according to the historical tradition， development requirement and transformation trends of the Olympic games， extracting and summarizing the reform path of the Olympic movement based on the policy text of "Olympic Agenda2020+5"， specifically including： strengthening the uniqueness and universality of the Olympic Games to adapt to the development course of the times; Olympic games contribute to realize the sustainable development goals of United Nations， highlighting the contribution and values of Olympic games to global development; reinforcing the principal role of athletes， consolidating the foundation for the development of the Olympic games; establishing a landmark project for the Olympic games， reinforcing the core values of Olympic solidarity; promoting the autonomy and credibility of IOC through good governance reform; enhancing the economic and financial tenacity of Olympic games， releasing the vitality of the Olympic economic reform; developing digital strategies for Olympic games， and opening up a new pattern for the development of Olympic games. It is aimed to make thorough theoretical preparation for Chinas sports reform to taking into account both domestic and international situations.

Keywords： the Olympic games;the International Olympic Committee;"Olympic Agenda 2020+5"

新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情大流行無疑是21世紀(jì)初人類社會的大事件，對世界政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的潛在影響難以估量。后疫情時代重塑經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成為世界各國面臨的棘手問題和時代命題，作為全球化表征的奧林匹克運動難以避免，如東京奧運會被迫延期舉辦。如何確保奧運會的獨特性和普遍性，如何盡快擺脫新冠危機(jī)的不利影響，是奧林匹克運動亟待解決的問題。為此，國際奧委會成立應(yīng)對疫情特別工作組，廣泛征詢了各方改革建議，在國際奧委會第137次全會上通過了奧林匹克運動新戰(zhàn)略路線圖——《奧林匹克2020+5議程》（Olympic Agenda 2020+5），對于面向2025年的奧林匹克運動改革發(fā)展具有引領(lǐng)與指導(dǎo)意義。本研究緊密結(jié)合奧林匹克運動的歷史傳統(tǒng)、發(fā)展需要和變革趨勢，揭示奧林匹克運動發(fā)展路徑存在的突出問題，基于《奧林匹克2020+5議程》政策文本，力求把握奧林匹克運動改革新路徑，為新發(fā)展階段全面深化體育改革更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做足理論準(zhǔn)備。33B0EEA4-2271-4A2A-BFB4-3275DB1AD7AB

1? 奧林匹克運動的5大變革趨勢

基于改革政策的延續(xù)性，《奧林匹克2020+5議程》延續(xù)《奧林匹克2020議程》3大支柱建設(shè)，考慮“新冠疫情大流行加速一些近乎全球性的趨勢”[1]，突出新冠危機(jī)帶來的兩大風(fēng)險，即全球團(tuán)結(jié)的風(fēng)險，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融體系的沖擊。結(jié)合奧林匹克運動的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展需要，準(zhǔn)確研判奧林匹克運動發(fā)展的5大變革趨勢，分別為團(tuán)結(jié)（solidarity）、數(shù)字化（digitalisation）、可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）、公信力（credibility）、經(jīng)濟(jì)與金融韌性（economic and financial resilience），為面向2025年的奧林匹克改革議程指明目標(biāo)方向。正如《奧林匹克2020+5議程》前言“將挑戰(zhàn)變成機(jī)遇”中透露出的信息，這5大變革趨勢既是全球變革的方向，也是奧林匹克運動獨特的變革趨勢，這是全球變革與新世紀(jì)體育化進(jìn)程的完美結(jié)合，是一個“你中有我，我中有你”的融合發(fā)展關(guān)系，在回應(yīng)時代性變革和體育化趨勢中助推奧林匹克運動實現(xiàn)新發(fā)展。

1）團(tuán)結(jié)。奧運五環(huán)標(biāo)志象征五大洲團(tuán)結(jié)互助，團(tuán)結(jié)是奧林匹克運動最大的歷史文化遺產(chǎn)，是建構(gòu)現(xiàn)代奧運神話體系的基礎(chǔ)。奧林匹克團(tuán)結(jié)的獨特價值主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是新冠危機(jī)加劇了全球團(tuán)結(jié)的風(fēng)險，在特殊的全球發(fā)展背景下，奧林匹克運動促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)的宣示性價值與粘合劑功能得以彰顯。一方面是新冠疫情大流行導(dǎo)致東京奧運會延期舉辦，奧林匹克利益共同體面臨內(nèi)部團(tuán)結(jié)的風(fēng)險，在復(fù)雜多變的全球發(fā)展局勢下，進(jìn)一步強(qiáng)化奧林匹克團(tuán)結(jié)核心價值觀，促進(jìn)奧林匹克大家庭團(tuán)結(jié)一致，共克時艱，打開后疫情時代奧林匹克運動發(fā)展新局面。

2）數(shù)字化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了數(shù)字化趨勢和虛擬社會，數(shù)字世界與年輕人的社會標(biāo)簽關(guān)聯(lián)緊密，年輕人對數(shù)字化趨勢較為敏感，也是數(shù)字化世界的主要參與者和重要推動者。青少年是《奧林匹克2020議程》的3大支柱之一，在新冠疫情助推世界的數(shù)字化趨勢背景下，奧林匹克青少年發(fā)展戰(zhàn)略又有新的創(chuàng)新形式。在名義上淡化奧林匹克青少年戰(zhàn)略，在形式上迎合數(shù)字化世界的發(fā)展潮流，實質(zhì)上延續(xù)了奧運營銷的總體思路，為培育忠實的奧運會未來消費者，面向青少年群體推廣奧林匹克價值觀，采取多元化的社會互動策略和更加豐富的數(shù)字交互形式，回應(yīng)數(shù)字化趨勢為進(jìn)一步深化奧林匹克青少年戰(zhàn)略開辟了新路徑。

3）可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)性與包容性增長是時代發(fā)展的主旋律，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》力求引領(lǐng)世界發(fā)展潮流?？沙掷m(xù)發(fā)展是《奧林匹克2020議程》的3大支柱之一，《奧林匹克2020議程》第3、4、5、12條改革建議體現(xiàn)了奧林匹克可持續(xù)發(fā)展的一般性原則和代表性成果。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》致力于經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的全球議程。結(jié)合奧林匹克運動的獨特性和比較優(yōu)勢，國際奧委會將促進(jìn)身心健康、平等、包容、團(tuán)結(jié)與合作等議題，列為奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，旨在打造標(biāo)志性改革成果，助推奧林匹克運動發(fā)展登上新臺階。

4）公信力。自治原則是國際非政府體育組織遵循的行業(yè)慣例，國際體育組織歷來高度重視自治權(quán)建設(shè)，國際奧委會要捍衛(wèi)自治權(quán)，必須達(dá)到較高組織治理水平和公眾的期望，以避免政府可能更大程度地介入對世界體育的管治[2]。國際奧委會的權(quán)力與權(quán)威主要來自社會賦權(quán)，公信力是《奧林匹克2020議程》的3大支柱之一，也是贏得公眾信任、行業(yè)認(rèn)同乃至社會賦權(quán)的基礎(chǔ)。面對新冠危機(jī)的影響和組織“信任破產(chǎn)”的風(fēng)險，《奧林匹克2020+5議程》提出：“面向整個奧林匹克運動，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政性、透明度與善治建設(shè)。”[1]以進(jìn)一步深化善治改革，夯實組織公信力建設(shè)成果，建立奧林匹克運動新形象。

5）經(jīng)濟(jì)與金融韌性。“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融韌性”是防止新冠疫情后經(jīng)濟(jì)硬著陸的政策工具，國際奧委會力求通過結(jié)構(gòu)性改革盤活存量，釋放奧運經(jīng)濟(jì)活力;通過增強(qiáng)金融韌性防范化解新冠疫情風(fēng)險挑戰(zhàn)，合理發(fā)揮“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融韌性”這一普適政策工具箱的作用，包括確保世界頂尖運動員參賽，強(qiáng)化奧運會的比賽質(zhì)量;整合與提升奧運資格賽，發(fā)揮奧運賽事體系的市場潛力;協(xié)調(diào)體育賽事安排，在后疫情時代擁擠的體育賽事生態(tài)中謀發(fā)展;創(chuàng)新創(chuàng)收模式，強(qiáng)化奧運經(jīng)濟(jì)吸引力等一攬子政策舉措，以東京奧運會延期并順利舉辦為代表性改革成果，實現(xiàn)后疫情時代奧林匹克運動新發(fā)展。

表1列舉奧林匹克運動5大變革趨勢的基本依據(jù)，與5大變革趨勢對應(yīng)的是15條改革建議，有些改革建議不僅僅針對某一變革趨勢而言，不可割裂開來，是一個整體促進(jìn)的關(guān)系。例如，第12條改革建議“‘?dāng)U圈奧林匹克社區(qū)”，這一改革建議并不僅僅是擴(kuò)大傳統(tǒng)的奧林匹克社區(qū)，擴(kuò)大奧運會的受眾覆蓋面和跨界影響力，回應(yīng)奧林匹克“團(tuán)結(jié)”這一變革趨勢，還在于以虛擬社區(qū)交互形式回應(yīng)數(shù)字化變革趨勢，分享奧林匹克價值觀助推奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展，與社會對話增進(jìn)互信，與機(jī)構(gòu)或商業(yè)實體建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以增強(qiáng)奧運經(jīng)濟(jì)與金融韌性。

2? 奧林匹克運動改革新路徑

2.1? 增強(qiáng)奧運會的獨特性和普遍性，與時代發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)

奧運會作為世界最大的品牌賽事，以大型化、綜合性、精英化的賽事特點著稱，獨特性和普遍性是構(gòu)筑現(xiàn)代奧運會賽事體系“護(hù)城河”的兩大基礎(chǔ)。奧運會的獨特性是指奧林匹克運動的純粹性和神秘性，圍繞團(tuán)結(jié)、和平、友誼、卓越、尊重等普適價值觀，與時代潮流同向同行，塑造奧運會賽事品牌賴以成長的獨特概念體系，建立獨一無二的賽事知識體系和品牌形象。奧運會的普遍性是指奧林匹克參與的普遍性，以及奧運會比賽項目的廣泛傳播基礎(chǔ)。面對社會變遷和數(shù)字化時代，建構(gòu)奧運會獨特性和普遍性的現(xiàn)有路徑難以跟上時代發(fā)展的腳步，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是在新世紀(jì)體育商業(yè)化趨勢下，使當(dāng)代奧林匹克神話的祛魅化，奧運會賽事體系的全球影響力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是奧運會改革滯后于數(shù)字化技術(shù)變革，在營造奧運會獨特體驗方面缺乏具體抓手和實踐載體，致使奧運會獨特性的認(rèn)知效果大打折扣。三是奧運會競爭格局向頭部集中，遮蔽奧林匹克文化多樣性的道德光芒。四是奧運會建構(gòu)媒體景觀戰(zhàn)略逐步遠(yuǎn)離日常生活，削弱奧運會普遍性的發(fā)展基礎(chǔ)。33B0EEA4-2271-4A2A-BFB4-3275DB1AD7AB

基于此，《奧林匹克2020+5議程》第1條建議“增強(qiáng)奧運會的獨特性和普遍性”具有改革全局性和統(tǒng)攝性，在新冠疫情大流行背景下，將維護(hù)奧運會世界首要賽事地位置于更加突出優(yōu)先發(fā)展位置，考慮整體布局與重點突破相結(jié)合，從奧運價值體系和創(chuàng)新實踐路徑兩方面制定一攬子改革舉措。一是重新審視與強(qiáng)化奧林匹克價值觀的獨特性，為世界和平與發(fā)展做出獨特貢獻(xiàn)。《奧林匹克2020+5議程》指出：“必須不斷培育、重新審視與設(shè)計奧林匹克的獨特性，使奧林匹克活動在幾代人中都具有重要意義?！盵1]這是建立在聯(lián)合國大會重申體育促進(jìn)世界和平與可持續(xù)發(fā)展的獨特貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上，置于新冠危機(jī)的特殊發(fā)展背景，重新思考體育為促進(jìn)世界和平、團(tuán)結(jié)、可持續(xù)性、包容性所發(fā)揮的獨特作用。在實踐創(chuàng)新方面，借助傳統(tǒng)媒體和數(shù)字媒體平臺，以運動員為中心，傳播運動員的奧運經(jīng)歷和感人事跡，進(jìn)一步彰顯奧林匹克價值觀。二是適應(yīng)技術(shù)變革，多措并舉增強(qiáng)奧運會賽事體驗。充分利用增強(qiáng)現(xiàn)實與虛擬現(xiàn)實、云服務(wù)、5G通信、人工智能、數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，促進(jìn)以運動員為中心的奧運媒體高質(zhì)量發(fā)展。奧運會應(yīng)融入體育競賽表演、消費方式與技術(shù)變革的新趨勢，緊密圍繞年輕觀眾打造引人入勝并嘆為觀止的體驗。在奧林匹克計劃中增加虛擬體育項目，促進(jìn)全世界體育迷與奧運會賽事的互動關(guān)系，提升奧林匹克運動的獨特體驗[1]。三是迎合時代潮流，多元促進(jìn)奧林匹克運動普遍性。保證奧運會參賽資格的洲際代表性，保持奧運會參賽運動員的性別平等，維護(hù)奧林匹克運動的普遍性原則。促進(jìn)精英運動員在賽前和比賽期間分享參賽體驗，盡可能多與觀眾互動，使奧運會體驗更具包容性。促進(jìn)“現(xiàn)場”與“在線”相結(jié)合，不受年齡、性別與地點的影響，加強(qiáng)與受眾的數(shù)字化互動（建議8），以分享獨特的奧運體驗。進(jìn)一步加強(qiáng)對優(yōu)秀運動員提供支持的奧林匹克獎學(xué)金計劃，在媒體業(yè)務(wù)中促進(jìn)團(tuán)結(jié)、多樣性、包容性、性別平等價值觀傳播，推進(jìn)奧林匹克運動的廣泛參與和普遍性。四是促進(jìn)奧林匹克回歸日常生活，推進(jìn)奧運傳播“線上”與“線下”融合發(fā)展。在后現(xiàn)代社會高度儀式化、媒介化和景觀化的語境下，奧林匹克運動逐漸遠(yuǎn)離人們的日常生活，奧林匹克印象停留在當(dāng)代媒體營造的賽事奇觀中?；诖?，國際奧委會力求在媒介擬態(tài)環(huán)境之外嘗試另一種可能性，例如，將體育賽事或儀式帶出體育場，置于城市和大眾化的環(huán)境中，以貼近現(xiàn)實生活的方式重塑奧運傳播與儀式體驗。奧林匹克觀照現(xiàn)實生活是對奧林匹克神秘性與神圣化的祛魅，是筑牢奧林匹克運動廣泛性基礎(chǔ)的切實需要。

2.2? 奧林匹克助力實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，彰顯奧林匹克對全球發(fā)展的貢獻(xiàn)與價值

踐行可持續(xù)性原則是現(xiàn)代奧運會發(fā)展的主線之一，《奧林匹克2020議程》可持續(xù)性戰(zhàn)略主要依據(jù)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的政策框架展開，在發(fā)展愿景和宏觀政策布局引領(lǐng)下，缺乏奧林匹克可持續(xù)性的典型案例和標(biāo)志性成果的支撐，還需要在形式上、內(nèi)容上賦予豐富的改革變化，例如“碳中和”“碳足跡”戰(zhàn)略[3]落地實施的問題?！秺W林匹克2020+5議程》關(guān)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是建立在《奧林匹克2020議程》基礎(chǔ)上的實踐深化，在推進(jìn)思路上遵循“一般化”建設(shè)與“標(biāo)志性”成果相結(jié)合的原則，注重在實踐改進(jìn)與創(chuàng)新探索方面發(fā)力，以點帶面助推奧林匹克運動全面發(fā)展。

在可持續(xù)發(fā)展的“一般化”建設(shè)方面，主要依據(jù)《奧林匹克2020+5議程》“建議2：促進(jìn)奧運會可持續(xù)發(fā)展”展開，推進(jìn)路徑為：遵循《奧林匹克2020議程：奧運會新規(guī)范》提出118條可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，從奧運申辦、奧運遺產(chǎn)、從籌備到支付3個方面[4]不斷探索創(chuàng)新的解決方案。在《奧林匹克2020議程》建議4的基礎(chǔ)上，增設(shè)了奧運會應(yīng)對氣候變化發(fā)展戰(zhàn)略，由應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)性別平等、推動人權(quán)發(fā)展“三駕馬車”，打造奧運會可持續(xù)發(fā)展標(biāo)志性成果。切實推進(jìn)奧運會籌辦降本增效，制定優(yōu)化奧運會籌辦解決方案，簡化奧運場館規(guī)劃和交付流程，降低各項建設(shè)成本[5]，鼓勵使用臨時場館，鼓勵循環(huán)使用奧運場館設(shè)施等一攬子改革舉措。

在可持續(xù)發(fā)展的“標(biāo)志性”成果方面，主要依據(jù)《奧林匹克2020+5議程》“建議10：加強(qiáng)體育對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動作用”展開，涉及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)3、4、5、8、10、11、12、13、16、17中的部分二級指標(biāo)[6]，這些領(lǐng)域目標(biāo)是奧林匹克運動能夠契合，并致力于對全球發(fā)展做出的獨特貢獻(xiàn)。例如，為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12“采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式”，具體二級指標(biāo)是“到2030年，通過預(yù)防、減排、回收和再利用，大幅減少廢物的產(chǎn)生（目標(biāo)12.5）”，《奧林匹克2020+5議程》制定了進(jìn)一步促進(jìn)奧運會可持續(xù)發(fā)展的一攬子政策舉措，取得的改革成效將在2024年巴黎奧運會、2026年米蘭-科爾蒂納丹佩佐冬奧會、2028年洛杉磯奧運會上得以彰顯，致力于打造“奧運之城”[7]可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性成果，為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出獨特貢獻(xiàn)。再如，為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)13“采用緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響”，具體二級指標(biāo)是“將應(yīng)對氣候變化的舉措納入國家政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃（目標(biāo)13.2）”，國際奧委會應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向隨即產(chǎn)生，于2024年實現(xiàn)由“碳中和”組織過渡到氣候積極組織，定位于全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)先者。

2.3? 強(qiáng)化運動員主體地位，夯實奧林匹克運動發(fā)展基礎(chǔ)

精英運動員是建立高水平奧運會賽事的核心，運動員群體在奧運會賽事體系中的基礎(chǔ)性作用和主體地位毋庸置疑。《奧林匹克2020議程》高度重視運動員群體發(fā)展，有5項改革建議明確對“干凈”運動員的保護(hù)與支持，同時加大反興奮劑工作力度，采取支持與懲罰并重策略[8]，凈化賽場環(huán)境，促進(jìn)運動員公平競爭與健康發(fā)展。然而，國際奧委會為實現(xiàn)運動員主體地位的現(xiàn)有路徑面臨權(quán)利弱化和執(zhí)行困境。其一，《奧林匹克2020議程》對于運動員的主體地位問題著墨不多，運動員群體在新型奧林匹克治理體系中處于弱勢地位。其二，《運動員權(quán)利和責(zé)任宣言》的條款表述較為宏觀，在選擇性執(zhí)行方面空間較大，不利于運動員主體地位的實踐推進(jìn)。同時在反興奮劑和防范比賽操縱重點領(lǐng)域，缺乏多措并舉的實踐推進(jìn)策略。33B0EEA4-2271-4A2A-BFB4-3275DB1AD7AB

《奧林匹克2020+5議程》在進(jìn)一步加強(qiáng)安全運動和對“干凈”運動員保護(hù)的基礎(chǔ)上，突出運動員的權(quán)利和責(zé)任，這是對《奧林匹克2020議程》支持運動員群體發(fā)展的政策深化與二期建設(shè)，也是國際體壇對于運動員權(quán)利保護(hù)觀念的進(jìn)步。一是多措并舉增強(qiáng)運動員的權(quán)利和責(zé)任意識，強(qiáng)化運動員主體地位。在國際奧委會行政管理機(jī)構(gòu)中建立“運動員部門”，增加精英運動員在國際奧委會中的任職機(jī)會。在整個奧林匹克運動中提高有效運動員代表席位，切實保障運動員參與決策。利用奧林匹克團(tuán)結(jié)基金，鼓勵國際單項體育聯(lián)合會、國家奧委會、洲際協(xié)會進(jìn)一步加強(qiáng)對運動員委員會（ACs）的支持及賦權(quán)。在整個奧林匹克運動中加強(qiáng)執(zhí)行《運動員權(quán)利和責(zé)任宣言》。通過國際奧委會數(shù)字化平臺建設(shè)，持權(quán)轉(zhuǎn)播商（RHBs）和“TOP計劃”的創(chuàng)新和發(fā)展，在2021—2024年運動員發(fā)展預(yù)算中，落實奧運團(tuán)結(jié)基金預(yù)算25%的增長，進(jìn)一步增進(jìn)對運動員的支持與互動關(guān)系。開發(fā)奧林匹克數(shù)字化資產(chǎn)，提升奧林匹克運動員的公眾形象[1]。二是繼續(xù)吸引頂尖運動員，確保奧運會賽事體系實現(xiàn)高規(guī)格、高水平、高質(zhì)量發(fā)展。《奧林匹克2020議程》“建議8：與職業(yè)體育聯(lián)盟建立關(guān)系”旨在建立以頂尖運動員資源為中心的利益溝通長效機(jī)制，促進(jìn)精英體育與職業(yè)體育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。職業(yè)體育聯(lián)盟對國際體育賽事安排的影響愈加重要，這將直接影響各單項頂級運動員的參賽選擇，展望奧運會面向高質(zhì)量發(fā)展，頂尖運動員的全情參與至關(guān)重要。國際奧委會積極與國際單項體育聯(lián)合會、國家奧委會、職業(yè)體育聯(lián)盟、運動員代表等利益共同體開展合作，為奧運會面向高質(zhì)量發(fā)展建立良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時為宣傳世界知名的奧林匹克運動員創(chuàng)造良好的媒體環(huán)境。三是針對奧林匹克運動反興奮劑和防范比賽操縱重點領(lǐng)域，筑牢安全運動防控的堤壩，為奧林匹克運動營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)國際體壇反興奮劑工作的獨立性，攜手世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA）共同預(yù)防與打擊體育領(lǐng)域使用興奮劑活動。伴隨互聯(lián)網(wǎng)體育博彩活動的快速增長，比賽操縱表現(xiàn)出復(fù)雜性、隱蔽性等特點，為打擊與防范比賽操縱行為提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。注重思想教育與防范打擊相結(jié)合，加強(qiáng)對比賽操縱源頭的教育與政策干預(yù)，不斷提高運動員、隨行人員、體育官員、裁判員等重點對象的思想認(rèn)識。與國際刑警組織、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室開展合作，要求奧林匹克利益相關(guān)者嚴(yán)格遵守《奧林匹克運動防范比賽操縱守則》[1]，這是捍衛(wèi)比賽公信力的一種手段，也是保護(hù)“干凈”運動員的必要條件。

2.4? 打造奧林匹克運動標(biāo)志性工程，修訂新格言以強(qiáng)化奧林匹克團(tuán)結(jié)核心價值觀

團(tuán)結(jié)理念是奧林匹克價值觀的核心要義，是奧林匹克運動最大的政治文化遺產(chǎn)。奧林匹克運動對團(tuán)結(jié)理念的堅守、強(qiáng)化與創(chuàng)新發(fā)展，為現(xiàn)代奧運會賽事創(chuàng)造獨一無二的概念體系，這一概念體系成功塑造了奧運會的神秘感、純粹性和景觀化，讓神圣、儀式與符號成為奧運會賽事體系的“護(hù)城河”。在新冠危機(jī)背景下，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際形勢日趨復(fù)雜多變，建構(gòu)奧林匹克團(tuán)結(jié)核心價值觀的現(xiàn)有路徑難以適應(yīng)全球團(tuán)結(jié)面臨的新形勢新變化。一是新冠危機(jī)導(dǎo)致東京奧運會延期舉辦，引致奧林匹克大家庭內(nèi)部的利益分歧，對奧林匹克運動的公眾形象形成負(fù)面影響，這是奧林匹克團(tuán)結(jié)價值觀的深層危機(jī)。二是從奧林匹克運動發(fā)展的外部環(huán)境看，全球團(tuán)結(jié)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時面臨重建全球團(tuán)結(jié)和世界秩序的巨大機(jī)會。國際奧委會從中看到了塑造奧林匹克價值觀的新契機(jī)，以及奧林匹克運動為促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)與和平的獨特貢獻(xiàn)，適時推出了奧林匹克新格言——“更快、更高、更強(qiáng)—更團(tuán)結(jié)”（Faster，Higher，Stronger-together），這是奧林匹克運動與外部世界融合發(fā)展的過程。

由于全球團(tuán)結(jié)的形勢錯綜復(fù)雜，加之奧林匹克運動發(fā)展涉及各方面內(nèi)容，國際奧委會只能采取“攻城錘”策略，這是現(xiàn)實主義政策考量的結(jié)果?！秺W林匹克2020+5議程》注重改革的代表性、宣示性與意義表征，致力于打造奧林匹克運動標(biāo)志性工程，以點促面強(qiáng)化奧林匹克團(tuán)結(jié)核心價值觀，改革議程包括但不限于以下內(nèi)容：一是進(jìn)一步支持“獨立奧林匹克運動員代表隊”，弘揚奧林匹克精神，維護(hù)運動員的個人權(quán)利，保護(hù)“干凈”運動員，幫助運動員實現(xiàn)個人夢想。進(jìn)一步支持“難民奧林匹克代表隊”，引領(lǐng)全球難民治理實踐，探索成立“難民奧林匹克青年代表隊”，彰顯奧林匹克運動促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的改革成果。以非政治實體身份參賽的運動員代表隊面臨合法性與國家認(rèn)同危機(jī)，國際奧委會應(yīng)建立健全相關(guān)制度保障和配套改革措施，化解國際社會對難民運動員、獨立運動員參賽身份的質(zhì)疑，促使難民運動員、獨立參賽運動員、國籍轉(zhuǎn)換運動員和跨國參賽隊伍等合法性難題得到整體、妥善和徹底的解決[9]。二是在《奧林匹克2020議程》第20、23、26、39條建議的實踐基礎(chǔ)上，通過奧運戰(zhàn)略規(guī)劃與商業(yè)伙伴關(guān)系，借助文化和教育促進(jìn)社會對話的作用，超越傳統(tǒng)的奧林匹克社區(qū)，與文化、科學(xué)以及具有共同價值觀的不同社會群體互動，廣泛分享奧林匹克價值觀，促進(jìn)奧林匹克價值共同體的“擴(kuò)圈”傳播和全球認(rèn)同。同時，在國際奧委會數(shù)字化戰(zhàn)略指引下，通過奧林匹克數(shù)字化平臺和融媒體建設(shè)，探索與人們進(jìn)行數(shù)字化互動的新途徑新方法，鼓勵發(fā)展虛擬體育，與視頻游戲社區(qū)合作，創(chuàng)新在線程序與數(shù)字工具，促進(jìn)青年奧林匹克運動參與，以標(biāo)志性改革成果，提升奧林匹克團(tuán)結(jié)核心價值觀的跨界影響力，為促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)與和平做出獨特貢獻(xiàn)。

2.5? 通過善治改革助推國際奧委會自治權(quán)與公信力建設(shè)

強(qiáng)調(diào)善治原則是奧林匹克治理發(fā)展的主線[10]，是國際奧委會提升公信力和捍衛(wèi)自治權(quán)的重要途徑。近年來，奧林匹克運動面臨“內(nèi)憂外患”的發(fā)展危機(jī)，“內(nèi)憂”指的是奧運會賽事體系的社會影響力呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢，“外患”指的是國際體育組織面臨的“信任爆裂”危機(jī)。以《奧林匹克和體育運動善治基本通則》政策實施為主線的現(xiàn)有路徑存在治理失效的風(fēng)險，基于西方價值預(yù)設(shè)的善治普遍性標(biāo)準(zhǔn)難以形成各方共識，導(dǎo)致“善治基本通則”政策執(zhí)行受阻，加之推進(jìn)路徑單一、缺乏評估監(jiān)督環(huán)節(jié)等突出問題，無法有效緩解國際奧委會的組織信任危機(jī)和奧運會賽事體系的公信力危機(jī)。33B0EEA4-2271-4A2A-BFB4-3275DB1AD7AB

基于此，國際奧委會以交往行動理論和政治互信為立足點，通過結(jié)構(gòu)化的善治改革破解組織公信力危機(jī)[11]。與以往的政治自治宣示性策略不同，采取更多元、更含蓄、更有成效的游說創(chuàng)新機(jī)制，旨在與政治實體共享普適價值觀，并在精準(zhǔn)施策和路徑創(chuàng)新方面發(fā)力，拓展了奧林匹克運動善治改革的新路徑。一是適時修訂《奧林匹克和體育運動善治基本通則》，通過多方協(xié)商推進(jìn)奧林匹克善治普遍性標(biāo)準(zhǔn)的修訂與遵守，使奧林匹克善治體系具有合理性、操作性與預(yù)見性。二是開展奧林匹克善治基本通則的實踐評估，切實推進(jìn)奧林匹克善治體系落地實施。三是以擴(kuò)大透明度建設(shè)為抓手，敦促奧林匹克國際單項體育聯(lián)合會和國家奧委會在預(yù)算和賬目上保持透明，提升奧運會賽事和組織公信力。四是進(jìn)一步推進(jìn)奧林匹克運動誠信建設(shè)，建立國際體育反腐敗伙伴關(guān)系（IPACS），以奧林匹克反腐建設(shè)為標(biāo)志性成果，助推國際奧委會自治權(quán)與公信力建設(shè)邁上新臺階。五是在奧林匹克治理體系以及國際奧委會內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的獨立性和有效性方面，進(jìn)一步完善更高水平的組織內(nèi)部制衡機(jī)制建設(shè)，在改革實踐方面如何進(jìn)行“頂層設(shè)計”與落地實施，還有待跟進(jìn)觀察。

2.6? 增強(qiáng)奧運經(jīng)濟(jì)與金融韌性，釋放奧運經(jīng)濟(jì)改革活力

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，新冠危機(jī)能夠傳導(dǎo)至每一個行業(yè)、組織與個人，奧運經(jīng)濟(jì)無法獨善其身。如何在新冠疫情沖擊下保持奧運會的市場競爭力，是國際奧委會亟待解決的現(xiàn)實問題。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融韌性是抵御新冠疫情大流行的風(fēng)險挑戰(zhàn)，緩解全球經(jīng)濟(jì)硬著陸的政策工具，也是世界各國重振后疫情時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先政策選項。為釋放奧運經(jīng)濟(jì)改革活力，化解新冠危機(jī)背景下奧運經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，《奧林匹克2020+5議程》從團(tuán)結(jié)理念引領(lǐng)和政策工具組合兩個層面探尋改革新路徑。

從團(tuán)結(jié)理念引領(lǐng)層面，通過弘揚奧林匹克團(tuán)結(jié)核心價值觀，化解奧林匹克大家庭的利益紛爭及潛在風(fēng)險，為促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)做出獨特貢獻(xiàn)。國際奧委會在應(yīng)對東京奧運會延期事件上有得有失，一方面有效運用危機(jī)公關(guān)策略消除不良輿論導(dǎo)向與社會影響[12];一方面采取保守的拖延策略，陷入被動決策并招致各方批評，凸顯國際奧委會危機(jī)公關(guān)與快速決策的不足之處。巴赫在公開場合一再強(qiáng)調(diào)疫情影響下的東京奧運會是一場“艱巨的拼圖游戲”，旨在應(yīng)對東京奧運會延期舉辦對奧運經(jīng)濟(jì)帶來的巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，號召奧林匹克利益相關(guān)者團(tuán)結(jié)一致，群策群力，共克時艱。巴赫呼吁奧運經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)各主體扮演好自己的角色，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及與責(zé)任匹配的損失，把深化改革作為推進(jìn)后疫情時代奧運經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

從政策工具組合層面，合理運用“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融韌性”政策工具箱，針對奧運經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一攬子改革舉措，包括：整合并探索新類型的奧運會資格賽，釋放奧運會賽事體系的潛力。為參加奧運會資格賽的青年運動員量身定制數(shù)字化資產(chǎn)，以分享青年運動員的獨特參賽體驗，提升奧運會資格賽的市場價值。在新冠疫情大流行導(dǎo)致各大賽事延期舉辦背景下，國際體育賽事安排擁擠問題將更加突出，協(xié)調(diào)國際體育賽事時間安排，為奧林匹克利益相關(guān)者騰出獲利空間。發(fā)揮持權(quán)轉(zhuǎn)播商（RHBs）和“TOP計劃”的“壓艙石”作用，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)奧運金融穩(wěn)定。建立目標(biāo)導(dǎo)向性營銷關(guān)系，推動奧運商業(yè)合作伙伴互惠互利。研制統(tǒng)一的奧運款待計劃，確保奧林匹克利益相關(guān)者從中受益。持續(xù)推進(jìn)奧運商業(yè)計劃開發(fā)和平臺建設(shè)，確保運動員主體從中受益。借助國際奧委會數(shù)字化戰(zhàn)略，為“TOP計劃”合作伙伴量身定制數(shù)字化資產(chǎn)，將企業(yè)資源與專業(yè)知識融入奧林匹克運動計劃與活動中，為創(chuàng)建未來并實現(xiàn)共享發(fā)展。介入全球電子商務(wù)、社交媒體商業(yè)化、游戲產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，拓展奧運會經(jīng)濟(jì)收入來源的多元化途徑。

2.7? 開辟奧林匹克數(shù)字化戰(zhàn)略，打開奧林匹克運動發(fā)展新局面

數(shù)字化是未來世界的發(fā)展方向，新冠疫情大流行加速世界的數(shù)字化趨勢。數(shù)字化傳播代表一種全新的生活方式，奧林匹克運動惟有適應(yīng)數(shù)字化傳播變革，才能嵌入青少年信息接納范式，增進(jìn)奧林匹克運動在不同社會領(lǐng)域的互動與認(rèn)同。面對世界的數(shù)字化變革趨勢，國際奧委會審時度勢推出了具有針對性的改革新路徑，即加強(qiáng)與受眾的數(shù)字化互動（建議8）;鼓勵虛擬體育發(fā)展，進(jìn)一步與視頻游戲社區(qū)互動（建議9），旨在迎合時代發(fā)展潮流，開辟奧林匹克數(shù)字化戰(zhàn)略，打開奧林匹克運動發(fā)展新局面。一是整合提升奧林匹克數(shù)字化平臺，打造奧林匹克融媒體與流量經(jīng)濟(jì)，為奧林匹克利益相關(guān)者提供豐富的數(shù)字化內(nèi)容和相關(guān)服務(wù)，充分利用數(shù)字技術(shù)增進(jìn)互動，弘揚奧林匹克價值觀。二是創(chuàng)辦虛擬體育賽事，鼓勵虛擬體育發(fā)展。國際奧委會將聯(lián)合相關(guān)的國際單項體育聯(lián)合會與游戲發(fā)行商，全力打造“虛擬奧運會”（Olympic virtual series）系列賽事，借助視頻游戲和數(shù)字娛樂特有的親和力，創(chuàng)造獨特的奧林匹克產(chǎn)品和全新的數(shù)字體驗，增進(jìn)人們尤其是年輕人的體育參與，拓寬奧林匹克運動傳播的縱深維度。三是發(fā)揮國際奧委會在行業(yè)權(quán)威性、競賽組織、推廣普適價值觀等方面的比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)視頻游戲的規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成正確的健康觀念與行為，為破解視頻游戲的負(fù)面影響，推動奧林匹克運動與視頻游戲融合發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。四是創(chuàng)新奧林匹克在線程序與數(shù)字工具，與視頻游戲社區(qū)互動，借助視頻游戲社區(qū)的多元化社會背景和電子競技實踐的獨特優(yōu)勢，推動國際奧委會跨界進(jìn)入社會各領(lǐng)域，促進(jìn)奧林匹克社區(qū)的“擴(kuò)圈”發(fā)展。

百年奧運歷程告訴我們，不斷適應(yīng)時代變革，是奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的“金鑰匙”。面對新冠危機(jī)創(chuàng)設(shè)的“變化中的世界”，國際奧委會準(zhǔn)確識變、主動求變、科學(xué)應(yīng)變，針對奧林匹克現(xiàn)有路徑存在的突出問題，堅持政策引導(dǎo)實踐改革，圍繞奧運會的獨特性、可持續(xù)發(fā)展、運動員主體地位、團(tuán)結(jié)價值觀、公信力建設(shè)、奧運經(jīng)濟(jì)韌性、數(shù)字化戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一一對應(yīng)提出奧林匹克運動發(fā)展的新路徑。中國作為當(dāng)代奧林匹克運動的積極建設(shè)者，將進(jìn)一步推動落實奧林匹克運動改革新路徑，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中推進(jìn)新發(fā)展階段中國體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。33B0EEA4-2271-4A2A-BFB4-3275DB1AD7AB

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