浙江省行業(yè)智慧交通建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究

孫單智　俞秀華

摘要 一個(gè)城市的智慧交通發(fā)展情況需要通過一套完整的評價(jià)體系來進(jìn)行合理評價(jià)。文章以浙江省為例，結(jié)合省內(nèi)新基建建設(shè)、數(shù)字化改革、治堵工作、智慧交通行業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，構(gòu)建浙江行業(yè)智慧交通建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，基于該指標(biāo)體系開展評價(jià)，全面綜合、特色鮮明地反映浙江智慧交通建設(shè)總體情況和各市智慧交通發(fā)展情況，為行業(yè)發(fā)展和決策提供參考。

關(guān)鍵詞 智慧交通;評價(jià)指標(biāo)體系;層次分析法

中圖分類號(hào) F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）11-0013-03

引言

浙江省具有較好的智慧交通發(fā)展基礎(chǔ)，近年來交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，交通行業(yè)發(fā)展水平處于全國前列。面對新形勢新要求，在推進(jìn)浙江省行業(yè)智慧交通發(fā)展、促進(jìn)高水平交通強(qiáng)省建設(shè)工作中，建立科學(xué)、有效、有針對性、可操作的智慧交通評價(jià)體系十分重要[1]。目前針對智慧交通的概念、技術(shù)、評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)等方面已有的研究與浙江省智慧交通實(shí)際發(fā)展情況不完全相適應(yīng)。在對智慧交通概念和體系框架總結(jié)整理的基礎(chǔ)上，開展適應(yīng)浙江省智慧交通發(fā)展特色的評價(jià)指標(biāo)體系研究，以期推動(dòng)浙江省行業(yè)智慧交通的發(fā)展與完善。

1 智慧交通定義

智慧交通是指在交通領(lǐng)域中充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)面向交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)系統(tǒng)，具有高效、便捷、安全等優(yōu)勢，能夠極大地提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理水平。2015年以來，我國頒布了《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案（2017—2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)的通知》《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列政策，重點(diǎn)引導(dǎo)交通智慧化、數(shù)字化，智慧交通發(fā)展得到廣泛關(guān)注[2]。

2 浙江智慧交通發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

（1）行業(yè)主管部門高度重視。浙江省積極貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于智慧交通建設(shè)部署，同時(shí)結(jié)合數(shù)字浙江、數(shù)字化改革要求，印發(fā)《浙江省數(shù)字交通建設(shè)方案》（2020—2025年）（試行）、《浙江省交通數(shù)字化改革行動(dòng)方案》等，促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與全省交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，推進(jìn)智慧交通發(fā)展。

（2）新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。4G/5G、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、高分辨率對地觀測等技術(shù)不斷在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用，“南湖號(hào)”“杭海七號(hào)”盾構(gòu)機(jī)、臺(tái)州無人機(jī)、寧波杭州智能網(wǎng)聯(lián)車等新產(chǎn)品引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)新方向。

（3）新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。新型軌道交通、共享出行、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，定制客運(yùn)、智能駕培、共享停車等數(shù)字化新模式，不斷滿足交通經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

3 評價(jià)指標(biāo)體系研究

該文結(jié)合浙江省新基建建設(shè)、數(shù)字化改革、治堵工作、智慧交通行業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，構(gòu)建浙江行業(yè)智慧交通建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

3.1 構(gòu)建原則

評價(jià)指標(biāo)體系力求具有較強(qiáng)的客觀性、全面性和科學(xué)性，設(shè)計(jì)時(shí)遵循四大原則。

（1）綜合性原則。行業(yè)智慧交通建設(shè)評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，選取指標(biāo)應(yīng)具有綜合性。

（2）科學(xué)性原則。單個(gè)指標(biāo)的理論概念要有明確的科學(xué)內(nèi)涵，兼顧定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。

（3）可比性原則。合理選用相對指標(biāo)與絕對指標(biāo)，指標(biāo)不但適用于每個(gè)地市的不同時(shí)期的縱向比較，還要適用于橫向比較不同地市。

（4）實(shí)用性原則。指標(biāo)量化時(shí)的所需資料要搜集便利，可操作性要高，指標(biāo)含義應(yīng)明確易懂，能夠利用現(xiàn)有方法與模型求解。

3.2 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)類型

智慧交通建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系屬于多目標(biāo)綜合評價(jià)類型，不僅評價(jià)內(nèi)容涉及大量復(fù)雜現(xiàn)象，指標(biāo)中還可能存在多種因素的相互作用以及模糊現(xiàn)象和模糊概念。采用層次分析法建立多層次評價(jià)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造一個(gè)有層次的結(jié)構(gòu)模型，分析被評事物中各因素之間的相互關(guān)系，建立系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)，從高到低依次為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層三層，并確定各指標(biāo)權(quán)重，賦分評價(jià)。

3.3 指標(biāo)的選取與來源

在對現(xiàn)有的智慧交通評價(jià)指標(biāo)體系的研究資料進(jìn)行分析歸納以及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)頻度的基礎(chǔ)上，評價(jià)指標(biāo)的分析和初選如下：

3.3.1 智慧交通行業(yè)整體性、系統(tǒng)性發(fā)展

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)和科技創(chuàng)新不斷突破，推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，重塑全球經(jīng)濟(jì)競爭格局。交通運(yùn)輸行業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，是新一代信息技術(shù)的主戰(zhàn)場和試驗(yàn)田?，F(xiàn)代智慧交通行業(yè)面臨著發(fā)展環(huán)境更加開放和多樣，發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，新一代信息技術(shù)帶來的一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因?yàn)橹腔劢煌ǖ陌l(fā)展要從戰(zhàn)略層面確立目標(biāo)，在策略層面指明方向，明確頂層架構(gòu)，指引行業(yè)整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。

準(zhǔn)則層（二級(jí)指標(biāo)）：頂層設(shè)計(jì)。

方案層（三級(jí)指標(biāo)）：是否有出臺(tái)智慧交通建設(shè)規(guī)劃、交通數(shù)字化改革行動(dòng)方案、數(shù)字交通建設(shè)方案、交通信息化建設(shè)規(guī)劃等。

3.3.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化水平提升

交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)是智慧交通行業(yè)重要領(lǐng)域，“十四五”綜合交通投資超2萬億元。新基建重大戰(zhàn)略提出以來，國家、部委、省級(jí)層面貫徹落實(shí)，推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為支撐，推動(dòng)交通行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智慧升級(jí)、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，致力以交通新基建重大項(xiàng)目帶動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化水平全面提升。

準(zhǔn)則層（二級(jí)指標(biāo)）：交通新基建水平。

方案層（三級(jí)指標(biāo)）：交通新基建重大項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)字化采集匯聚程度、交通運(yùn)輸控制網(wǎng)前端視頻信息接入率等。

3.3.3 公眾出行的便捷程度和安全性提升E1D95BC9-9586-4421-9904-D3C99C4F49C0

浙江發(fā)布了“浙里暢行”出行服務(wù)，通過數(shù)字化助力人暢其行，交通、旅游等各類信息開放共享和融合發(fā)展，聚焦群眾和企業(yè)高頻高品的交通需求，努力打造以便民惠企出行為特征、以智慧“指尖出行”為特色的全省數(shù)字交通運(yùn)輸服務(wù)的金名片。智慧交通有力提高了交通信息資源整合和共享程度，以公眾出行需求信息為導(dǎo)向，不斷完善交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)功能。此外，公眾還可以隨時(shí)隨地獲取地圖導(dǎo)航、實(shí)時(shí)路況、出行方案等綜合信息，進(jìn)而提高出行的便捷程度。

準(zhǔn)則層（二級(jí)指標(biāo)）：出行便利性和安全性。

方案層（三級(jí)指標(biāo)）：高速公路信息查詢接入率、城市停車位查詢信息接入率、農(nóng)村客運(yùn)班線信息查詢接入率、城市交通數(shù)據(jù)開放度、交通運(yùn)行指數(shù)、交通事件檢測發(fā)現(xiàn)及時(shí)率、城市交通控制信號(hào)配時(shí)等。

3.3.4 新型行業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大

浙江省委、省政府高度重視，綜合交通的改革與發(fā)展，全面推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，一手抓交通建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)培育，以應(yīng)用促創(chuàng)新、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國率先發(fā)布綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)意見等多項(xiàng)惠企政策全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。隨著交通智能化應(yīng)用的不斷推進(jìn)，行業(yè)整體處于成長期，智能交通的需求增長明確且空間廣闊，新型行業(yè)企業(yè)不斷萌出、發(fā)展、隊(duì)伍壯大。

準(zhǔn)則層（二級(jí)指標(biāo)）：新型行業(yè)企業(yè)發(fā)展水平。

方案層（三級(jí)指標(biāo)）：數(shù)字交通企業(yè)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者數(shù)量等。

3.3.5 交通運(yùn)輸治理能力提升

浙江省近年來深化“最多跑一次”改革，開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理效能和政務(wù)服務(wù)能力，2021年全面推進(jìn)實(shí)施數(shù)字化改革重大部署，以數(shù)字化改革推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)各地各部門流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治，整體推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，高水平推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。數(shù)字化改革成果主要包括一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、五大系統(tǒng)下重大應(yīng)用、場景建設(shè)、理論和制度成果建設(shè)。

準(zhǔn)則層（二級(jí)指標(biāo)）：交通運(yùn)輸治理能力。

方案層（三級(jí)指標(biāo)）：省級(jí)交通數(shù)字化改革重大應(yīng)用謀劃情況，省級(jí)層面交通數(shù)字化改革考核情況，交通數(shù)字化改革理論成果，交通數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)成果，市縣交通數(shù)字化改革場景謀劃情況，市縣交通數(shù)字化改革考核情況。

3.4 指標(biāo)的篩選與確定

指標(biāo)的篩選首先按照評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則將存在包含關(guān)系的指標(biāo)剔除，再篩選出指標(biāo)，從兩個(gè)方面進(jìn)行檢驗(yàn)。一是對每個(gè)指標(biāo)的正確性和可行性進(jìn)行檢驗(yàn)。正確性檢驗(yàn)是指檢驗(yàn)各指標(biāo)的計(jì)算方法、計(jì)算范圍及計(jì)算內(nèi)容是否正確;可行性檢驗(yàn)是指檢驗(yàn)指標(biāo)的數(shù)值可獲得性，那些獲取難度大或根本無法取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的指標(biāo)，抑或是獲取成本非常高的指標(biāo)，都列為不可行的指標(biāo)。二是從整個(gè)指標(biāo)體系的完整性、必要性和重要性考慮出發(fā)進(jìn)行檢驗(yàn)。完整性是檢驗(yàn)指標(biāo)體系是否能夠不加保留、全面地反映最初確立的評價(jià)目標(biāo)和要求;重要性是指檢驗(yàn)指標(biāo)是否重要，哪些是非常重要的指標(biāo)，哪些是可有可無的指標(biāo)，保留那些非常重要的指標(biāo)，刪除對評價(jià)結(jié)果不是很重要、可有可無的指標(biāo);必要性是指檢驗(yàn)指標(biāo)體系的每一個(gè)指標(biāo)從整體考慮是否都是必不可少的，可不可以剔除掉，保證指標(biāo)體系的精簡。最后根據(jù)浙江省行業(yè)智慧交通建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行指標(biāo)篩選。最終確立浙江省行業(yè)智慧交通綜合評價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，18個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體指標(biāo)見表1。

3.5 2021年浙江省行業(yè)智慧交通建設(shè)綜合評價(jià)

根據(jù)浙江省11個(gè)地市的行業(yè)智慧交通建設(shè)發(fā)展情況，對照評價(jià)指標(biāo)體系，各地市各指標(biāo)得分情況見表2。

4 結(jié)語

該文選擇新形勢下的浙江省作為智慧交通評價(jià)的研究對象，通過建立并運(yùn)用浙江省行業(yè)智慧交通綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、交通新基建水平、出行便利性和安全性、交通運(yùn)輸治理能力、智慧交通產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平五個(gè)方面共5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、18個(gè)三級(jí)指標(biāo)開展綜合評價(jià)，得出2021年浙江省行業(yè)智慧交通發(fā)展評價(jià)結(jié)果?？梢钥闯?，全省智慧交通發(fā)展呈階梯狀分布。杭州、寧波、溫州名列前三，其中杭州、寧波智慧交通發(fā)展相對領(lǐng)先，湖州、紹興、金華、嘉興智慧交通建設(shè)水平基本相當(dāng)，舟山、麗水相對發(fā)展偏后。研究結(jié)論一方面能為浙江省智慧交通發(fā)展提供一定的理論支撐，滿足智慧交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展管理的需要，另一方面也為推動(dòng)浙江建設(shè)高水平交通強(qiáng)省、打造交通數(shù)字化改革標(biāo)志性成果提出奮斗方向。

參考文獻(xiàn)

[1]郭大智. 城市智慧交通發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)及方法研究[J]. 時(shí)代金融， 2017（9）： 278-281.

[2]李印. 城市智慧交通評價(jià)系統(tǒng)研究[D]. 西安：長安大學(xué)， 2017.

收稿日期：2022-03-21

作者簡介：孫單智（1982—），女，碩士研究生，工程師，研究方向：交通規(guī)劃、信息化。

基金項(xiàng)目：浙江省交通運(yùn)輸廳科研項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的城市公共交通智慧出行服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究”（2021018）。E1D95BC9-9586-4421-9904-D3C99C4F49C0