進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)居民自治的思考

【摘 要】本文在深入理解社區(qū)居民自治內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀和問題，從完善立法、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)設(shè)自治性社區(qū)組織體系、提高居民自治意識和培育社區(qū)民間組織等方面闡述了我國社區(qū)居民自治實(shí)現(xiàn)的路徑方法。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；居民自治；實(shí)現(xiàn)路徑

1.社區(qū)居民自治的意義與內(nèi)涵

社區(qū)居民自治是居民依法直接參與社區(qū)公共事務(wù)管理的一種形式，是由人民群眾自己組織，建立的社區(qū)自治組織，在社區(qū)范圍內(nèi)針對社區(qū)事務(wù)而進(jìn)行的自我管理、自我服務(wù)為主的自治行為。在發(fā)展社會主義民主的過程中，居民自治無疑是其中的基礎(chǔ)性工作之一。社區(qū)居民的自治，能夠有效的強(qiáng)化社區(qū)功能，從一定程度上推動城市的有關(guān)基礎(chǔ)政治文明的建設(shè)，并且可以有效的促進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、全面的發(fā)展。

2.社區(qū)居民自治現(xiàn)狀與問題

2.1居民委員會自治功能弱化

就目前而言，社區(qū)的居委會對政府等上級部門有著嚴(yán)重的依賴性，其工作很少可以自行組織和開展，在工作人員聘任的過程中，街道對社區(qū)居委會的干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重；而居委會的工作經(jīng)費(fèi)全部來源于政府的資金；除此之外，居委會內(nèi)部的管理制度由政府制定，居委會的工作計劃也是也是依據(jù)政府的相關(guān)政策制定的等等，以上的種種現(xiàn)象，都導(dǎo)致了社區(qū)居民自治工作中的自主性和動力不足。嚴(yán)格意義上講，街道辦事處或者政府與社區(qū)居委會之間的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而不存在管理關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)工作中，居委會以街道或政府為上級，以他們的要求為標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，這在一定程度上致使其無暇顧及居民自治工作，最終導(dǎo)致了其自治功能的弱化。

2.2居民參與自治的主體不具有廣泛性

居民參與自治主要表現(xiàn)為居民個人參與社區(qū)的公共事物決策、管理以及公益活動的過程和行為。但從以往的情況來看，由于現(xiàn)在的社區(qū)自治還必須依賴于政府的倡導(dǎo)和推動，而社區(qū)自治并未帶給居民明顯的利益，所以居民們對社區(qū)活動的參與和社區(qū)意識較為薄弱，居民對于社區(qū)事務(wù)的參加積極性不高，而且大部分參加的居民屬于被動參加。參與社區(qū)事物及各項(xiàng)工作的居民結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，而參與社區(qū)自治的居民主體主要為退休或下崗的老年人或中老年人，年齡范圍和職業(yè)范圍較為狹窄，而相對于那些經(jīng)濟(jì)狀況較好和較為年輕的的社區(qū)成員來說，對社區(qū)居委會的工作的關(guān)注和參與就相對較少了。從另一方面來說，社區(qū)在居民中的作用主要體現(xiàn)在為人民排憂解難方面，而沒有充分發(fā)揮其基本的自治權(quán)利，居民也沒有意識到自己參與社區(qū)自治的權(quán)利和義務(wù)責(zé)任。所以，從一定程度上講，居民參與自治的主體不具有廣泛性。

2.3居民委員會與業(yè)主自治組織的關(guān)系模糊

近年來，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展以及住房制度的改革，業(yè)主自治組織逐漸成立。業(yè)主作為社區(qū)的主人翁，通過一定的自治方式進(jìn)行社區(qū)管理，使得社區(qū)自治呈現(xiàn)出一種新的模式，這種自治模式也更加具有優(yōu)勢，充分的體現(xiàn)出了業(yè)主自治在房屋所有權(quán)領(lǐng)域的私法自治原則。但是，現(xiàn)行的法律規(guī)定中，只對居委會和政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位組織等的關(guān)系進(jìn)行了界定，卻未規(guī)定其與其他的非政府組織或機(jī)構(gòu)的關(guān)系，尤其是與業(yè)主委員會之間的關(guān)系，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了居民委員會和業(yè)主自治組織的關(guān)系模糊，在維護(hù)社區(qū)居民利益方面的實(shí)際工作中產(chǎn)生了許多的問題。

3.新時期我國社區(qū)居民自治實(shí)現(xiàn)路徑

3.1完善相關(guān)立法，強(qiáng)化社區(qū)居民委員會自治主體的法律地位

現(xiàn)在施行的社區(qū)自治法律的規(guī)定都是宏觀的、具有原則性的，在實(shí)施的過程中缺乏實(shí)際的操作性，再加上這部法律的頒布背景為計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致其在新的社會環(huán)境和新的經(jīng)濟(jì)體制下缺乏了實(shí)踐性，許多社區(qū)實(shí)際工作中遇到的問題找不相關(guān)的法律依據(jù)，很顯然，這部法律已經(jīng)不適合現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境，對這部《城市居委會組織法》的修訂也就顯得十分的重要。在完善相關(guān)的立法的過程中，要明確政府、街道等的權(quán)限和工作職責(zé)、范圍，以及明確居委會的職責(zé)和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，從法律的角度改善政府、街道與居委會之間的歸屬不當(dāng)和職能錯位問題，使居委會的自我治理、自我教育和自我服務(wù)等職責(zé)得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決居委會的政府依賴性，強(qiáng)化社區(qū)居民委員會自治主體的法律地位，并逐步完善其自治功能，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治。

3.2進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)居委會與政府關(guān)系

在我國的發(fā)展過程中，社區(qū)建設(shè)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府有目的的促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、以主人翁的姿態(tài)治理社區(qū)的意識，從而在一定程度上推動了社區(qū)自治的萌芽和發(fā)展。但隨著社區(qū)自治的不斷成熟，政府也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為居民自治提供一個廣闊的發(fā)展空間，逐漸從社區(qū)的管理中退出來，減弱對社區(qū)的干預(yù)和控制，還要注意轉(zhuǎn)變政府職能，理順居委會和政府之間的關(guān)系，淡化居委會的行政色彩，使居委會能夠切實(shí)發(fā)揮其自治功能。

3.3創(chuàng)設(shè)自治型社區(qū)組織體系，建設(shè)新型社區(qū)治理模式

在社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)的過程中，建設(shè)新型社區(qū)治理模式是十分必要的。在治理模式的探索過程中，逐漸形成了幾種別具風(fēng)格的模式。沈陽模式將由居民和社區(qū)單位選舉出的代表組成了社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，將社區(qū)委員會作為辦事機(jī)構(gòu)。青島建設(shè)了新的大社區(qū)管理模式，又設(shè)置了三套工作體系以實(shí)現(xiàn)真正的政社分離。南京白下區(qū)以行政事務(wù)受理中心代替了原來的街道辦事處，并調(diào)整社區(qū)規(guī)模，開展社區(qū)服務(wù)工作。以上幾種模式都結(jié)合自身特點(diǎn)，在有意識的行使社區(qū)的自治權(quán)的同時尋求黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合的途徑，通過創(chuàng)設(shè)自治型的社區(qū)組織體系，建設(shè)新型的社區(qū)治理模式。

3.4提高居民自治意識，推進(jìn)參與體制創(chuàng)新

目前，居民的自治意識薄弱，依舊處于政府主導(dǎo)的狀態(tài)。在社區(qū)自治的不斷完善和發(fā)展中，政府作為社區(qū)依賴的不可或缺的外部力量，在社區(qū)的自治中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但社區(qū)的發(fā)展最主要的還是要依靠內(nèi)在的條件，即社區(qū)居民在自治活動中的廣泛參與。在傳統(tǒng)的管理體制的影響下，單位在人們的思想中仍然占據(jù)著主要的領(lǐng)導(dǎo)地位，在單位發(fā)揮其功能的情況下，居民對于社區(qū)事物的參與熱情便會降低，所以，要想讓人們充分的參與到社區(qū)的自治中，必須充分的發(fā)掘居民的主觀能動性，讓居民樹立主人翁意識和歸屬感，讓他們意識到社區(qū)的事務(wù)與自己的生活息息相關(guān)，培養(yǎng)居民的自治意識，才能有效的推進(jìn)體制創(chuàng)新。

3.5培育社區(qū)民間組織，承接社區(qū)管理與服務(wù)某些職能

在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的過程中，社區(qū)民間組織的建設(shè)和發(fā)展是很有必要的。培育社區(qū)的民間組織，使他們在不同的社區(qū)領(lǐng)域和居民生活中發(fā)揮一定的作用，在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等方面補(bǔ)充和完善社區(qū)居委會的治理，充分的開發(fā)和利用社區(qū)資源，使這些社區(qū)的民間組織在承接社區(qū)管理和服務(wù)的某些職能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

4.結(jié)語

在城市建設(shè)不斷完善，人民生活質(zhì)量日益改善的當(dāng)下，社區(qū)居民自治也在經(jīng)歷著不斷完善，不斷實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治的轉(zhuǎn)變。社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)及其功能的完善，有賴于政府的放手、不干預(yù)政策，而更多是靠社區(qū)自身的獨(dú)立，社區(qū)居委會要充分發(fā)掘居民的力量，發(fā)動群眾參與到社區(qū)自治工作中來，并要注意不斷的完善自身的各項(xiàng)規(guī)章制度和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，多角度、全方位的做好社區(qū)自治、社區(qū)管理的工作。

【參考文獻(xiàn)】

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