對灌區(qū)水利工程建設(shè)管理中面臨問題的探討
2015-04-29 00:00:00梁連海
【摘 要】近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也得到很大的提升，有關(guān)政府部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度逐年遞增。但就我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀分析，其仍然面臨一定的困難。本文對灌區(qū)水利工程建設(shè)管理工作中面臨的各種難題做了簡單分析，并提出了相關(guān)應(yīng)對策略，旨在提高我國灌區(qū)水利工程建設(shè)管理水平。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利工程；灌區(qū)；建設(shè)；管理；問題
一直以來，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目不管是建設(shè)還是管理方面，都處于我國水利事業(yè)發(fā)展弱勢，管理制度、管理策略都不夠完善，不僅給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響，更是制約著我國水利事業(yè)的進(jìn)步。因此，建立一套行之有效的水里管理體系和策略勢在必行，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)田水利工程和諧建設(shè)、可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，更是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)方式的關(guān)鍵，它的應(yīng)用為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了新方向。
1.灌區(qū)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀
灌區(qū)水利工程作為農(nóng)田水利工程的重要組成部分，其管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及內(nèi)容多、與群眾關(guān)系緊密且要求嚴(yán)格的綜合性工作，它的管理方式多種多樣，管理途徑也與眾不同。在灌區(qū)的農(nóng)田水利工廠建設(shè)管理中，不僅要做好相關(guān)水利工程專業(yè)技術(shù)管理，而且要取得周圍農(nóng)村干部、群眾的支持與配合，在工作中充分調(diào)動和發(fā)揮群眾灌水、群眾用水的優(yōu)勢，建立一個合理、靈活、科學(xué)、完善的水利工程建設(shè)管理新機(jī)制。灌區(qū)水利工程作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心，它是系統(tǒng)性、綜合性的現(xiàn)代化水里工程，它在施工階段的安全管理問題不容忽視，無論是渠道改造、水庫修建還是水力發(fā)電站的樞紐工程，都要做好建設(shè)管理工作，只有在每一個建設(shè)細(xì)節(jié)都做到科學(xué)管理，才能將各種安全隱患降至最低，才能更好的保證居民人身財產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展做積極貢獻(xiàn)。但就目前我國灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理而言，其中問題仍然十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.1農(nóng)村改革帶來的有關(guān)消極影響
隨著我國三農(nóng)政策的逐步普及和農(nóng)村改革力度的不斷深入，為了更進(jìn)一步的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、取消農(nóng)民醫(yī)務(wù)工作制度，降低農(nóng)民在水利工程建設(shè)中所承擔(dān)的投資，有不少群眾在灌區(qū)水利工程建設(shè)中無法正確的理解稅費(fèi)改革政策，不斷躲避水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。同時由于我國水利政策上并沒有明確規(guī)定群眾出工投資所帶來的強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)效益的不斷下降，農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象越來越普遍，各級財政與資金雖然大力向農(nóng)村傾斜，但仍然無法滿足現(xiàn)代水利工程施工建設(shè)需要，水利工程更新改造速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法同日益加速的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相提并論，同時也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程的老化問題。
1.2前期規(guī)劃不科學(xué)
在灌區(qū)水利工程施工建設(shè)中，前期規(guī)劃工作一直都是不被重視的內(nèi)容，各部門之間的配合意識也不夠強(qiáng)烈，整個工程之中存在嚴(yán)重的盲目性、隨意性，這讓整個工程施工技術(shù)、施工管理工作無法科學(xué)開展，給工程效益造成一定的威脅。尤其是在小型的灌區(qū)水利工程施工建設(shè)中，由于投資資金的限制，大多工程在施工之前都未曾進(jìn)行專家認(rèn)證，使得工程在竣工之后不久便出現(xiàn)了質(zhì)量問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年財政資金僅夠工程維修所用，根本無法從根本上處理工程滲漏問題，以致于這些工程在苦水季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)無法滿足灌溉需求的現(xiàn)象，而在豐水季節(jié)則有出現(xiàn)水災(zāi)泛濫的問題。就這些問題產(chǎn)生原因分析，主要是因?yàn)楣こ糖捌诓辉龊镁唧w的規(guī)劃工作，導(dǎo)致工程建設(shè)管理工作無法得到有機(jī)開展，很多工程在施工建設(shè)之中就出現(xiàn)了質(zhì)量問題，且在施工之后管理缺乏，這也給工程功能的發(fā)揮構(gòu)成一定威脅。
1.3管理程序看似復(fù)雜其實(shí)操作難度大
在當(dāng)前的灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，大多工程看似都采用了一事一議的復(fù)雜管理流程，但在實(shí)際工作中往往因?yàn)楦鞣N因素的影響而導(dǎo)致這些議程和管理策略難以得到有效的落實(shí)。尤其是對于一些偏遠(yuǎn)的灌區(qū)而言，農(nóng)田水利建設(shè)工程的開展往往都采用了一事一議的集資方式，且在村內(nèi)也設(shè)置了小溝小渠作為灌溉水引水渠道，但因?yàn)殚L期管理工作得不到有效落實(shí)，這些渠道往往都在工程竣工不久便出現(xiàn)堵塞，給灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工作的深入開展構(gòu)成影響，究其原因是因?yàn)槎喾矫嬉蛩匾鸬摹Ｒ皇寝r(nóng)村現(xiàn)在實(shí)行的是以家庭為單位的分產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民分散經(jīng)營，農(nóng)民團(tuán)體意識淡化，投勞積極性較低；二是部分水利工程占用少數(shù)農(nóng)民耕地，個別農(nóng)民強(qiáng)行阻撓工程實(shí)施；三是有的小型水利工程只有少部分農(nóng)民受益，或受益程度不同，不受益或少受益的農(nóng)民便難以組織，甚至妨礙工程實(shí)施。
2.灌區(qū)水利工程管理的設(shè)想與對策
2.1堅持建設(shè)、管理、受益相結(jié)合的原則
建設(shè)、管理和受益是不可分割的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。建設(shè)要量力而行、因地制宜、適當(dāng)發(fā)展，圍繞管理做文章。管理要堅持盡力而為，誰受益，誰管理，誰維護(hù)，挖掘內(nèi)部潛力。因此，既要重視工程建設(shè)，又要重視管理，最終使工程達(dá)到最佳效益。
2.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高灌區(qū)管理人員素質(zhì)
管理人員素質(zhì)的高低決定管理水平高低，因此必須抓好工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是制訂激勵政策，鼓勵基層管理站的職工采取自學(xué)，函授等形式學(xué)習(xí)相應(yīng)的學(xué)科。二是聘請有水利工程管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容力求通俗易懂、便于操作，從而提高管理人員的實(shí)際操作技能。三是基層管理站組織培訓(xùn)鄉(xiāng)、村各級管理人員，使所有的工程管理人員基本達(dá)到了解水利法規(guī)、隱患處理、防洪搶險方法、水費(fèi)計收規(guī)定、水工程管理?xiàng)l例的要求。
2.3建立、健全水利工程管理機(jī)制
2.3.1基層管理站目標(biāo)責(zé)任制
基層管理站是灌區(qū)管理單位在基層設(shè)立的水工程管理單位，全面負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的水量調(diào)配，工程管理，水費(fèi)計收工作，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的于渠及跨鄉(xiāng)支渠。管好用好水利工程是基層管理站的基本職能?；鶎庸芾碚緫?yīng)采取目標(biāo)管理辦法，規(guī)定管理站一年內(nèi)必須完成的管理任務(wù)和其它日常事務(wù)，并將管理站人員工資、獎金與工程完好率、水費(fèi)任務(wù)及其它工作掛鉤，綜合考評，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動基層管理站工作人員積極性。
2.3.2村、組水利工程責(zé)任制
對支、斗渠、堰塘、機(jī)井這類工程采取以近就近，田渠、田塘、田井掛鉤的管理辦法。由基層管理站組織受益村組公開選聘懂技術(shù)、會管理，熱心水利事業(yè)的人，分別承包，簽訂承包合同，并確定灌溉面積、工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任獎懲。
2.4加大水政執(zhí)法力度，確保水工程的正常運(yùn)行
《水法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著水利工程管理進(jìn)入法制建設(shè)軌道。目前，依法治水管水，保護(hù)水利工程急待加強(qiáng)。一是要大力宣傳，貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《陜西省水工程管理?xiàng)l例》。二是加強(qiáng)水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實(shí)基層水政執(zhí)法人員；加強(qiáng)各級水政監(jiān)察人員教育、培訓(xùn)、管理，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案水平。三是堅持防查結(jié)合，重點(diǎn)打擊，嚴(yán)厲查處各類破壞水利工程設(shè)施案件。
3.結(jié)束語
加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程作用的關(guān)鍵。因此，需要各級政府統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利工程管理工作，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理工作再上新臺階。
【參考文獻(xiàn)】
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