歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）視角下俄羅斯技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀研究

陳云鵬　席倩倩

摘要：論文提出從EAEU視角分析俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系的演變特點。自蘇聯(lián)解體之后，伴隨著俄羅斯從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系一直處于動態(tài)調(diào)整的過程中。在這個過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)制修訂工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，“國際協(xié)同、區(qū)域一致”是俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系演變的核心原則。關(guān)鍵詞：歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 俄羅斯 技術(shù)法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)體系

Research on Russian Technical Regulations and Standard System from the Perspective of Eurasian Economic Union

Chen Yunpeng， Xi Qianqian

（State Administration for Market Regulation Development Research Center ）

Abstract： This paper proposes that the evolution characteristics of Russian standards and technical regulations system should be analyzed from the perspective of EAEU.Since the disintegration of the Soviet Union， with the transformation of Russia from a planned economy to a market economy， Russia's standards and technical regulations system has been in the process of dynamic adjustment. In this process， regional economic integration has had a far-reaching impact on the revision of Russian standards and technical law regulation. "International coordination and regional consistency" is the core principle of the evolution of Russian standards and regulations system.

Key words： EAEU， Russia， technical regulation， standard system

1 相關(guān)研究綜述

近年來，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的相關(guān)研究逐漸增多。國外學(xué)者方面，相關(guān)研究的學(xué)者主要來自俄羅斯本國，大多從俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)對本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的視角來開展研究，內(nèi)容主要涉及俄羅斯各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的最新趨勢[1-4]、標(biāo)準(zhǔn)化對行業(yè)發(fā)展的作用和機(jī)理分析[5]、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響[6]、俄羅斯與其他國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系的異同分析等[7]。國內(nèi)學(xué)者則主要從標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制角度分析俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，研究內(nèi)容則主要圍繞俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展演變、標(biāo)準(zhǔn)的法律淵源、標(biāo)準(zhǔn)國際化、中俄標(biāo)準(zhǔn)化管理體制比對[8-17]等方面展開。

總體來看，國內(nèi)外學(xué)者對俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的研究主要聚焦在俄羅斯國家層面，尚未有學(xué)者從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角，分析俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀。本文從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union，EAEU）視角，分析俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)“跨國化”特點和“一體化”趨勢。

2 俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

2.1 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）

EAEU是橫跨歐亞大陸的關(guān)稅同盟和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際組織，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦5個國家。EAEU成員國面積超過2000萬平方千米，約占世界陸地面積的15%。EAEU具有國際法人資格，依據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》設(shè)立，主要目標(biāo)是加強(qiáng)成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作，提升市場競爭力和促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展，提高成員國人民的生活水平。EAEU保證商品、服務(wù)、勞動力和資本在成員國間的自由流動，并規(guī)定了宏觀經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、外貿(mào)和投資、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)管、競爭及反壟斷監(jiān)管等方面的相關(guān)政策。目前，EAEU是擁有1.84 億人口的一體化單一市場，其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過5萬億美元，約占全球的3.2%。此外，EAEU的年工業(yè)產(chǎn)值和出口貿(mào)易額分別占全球的2.2%和2.4%。EAEU是歐亞大陸北部，最具有地緣影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

2.2 俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的地位

EAEU的5個成員國都是獨聯(lián)體國家，它們位于歐亞大陸的交界地帶。其中，俄羅斯、白俄羅斯和亞美尼亞是傳統(tǒng)的歐洲國家;哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦為亞洲國家。從國土面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量上來看，俄羅斯是EAEU的絕對核心與主體。俄羅斯國土面積占EAEU的77.7%，人口占EAEU成員國總?cè)丝诘?9.6%，GDP占GDP總量的86.5%。

從EAEU的發(fā)展史上看，俄羅斯在推動EAEU聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面一直占主導(dǎo)地位。1991年蘇聯(lián)解體之后，各前蘇聯(lián)加盟共和國一方面開始著手建立自己的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，另一方面開始尋求各國之間的經(jīng)貿(mào)合作。1994年3月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫首次提出了建立貿(mào)易聯(lián)盟的想法。1995年，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國簽署了關(guān)稅同盟的第一份協(xié)議。1999年，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等5國簽署了《關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》。2000年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成立了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（EurAsEC），烏茲別克斯坦于2006年加入。2010年12月俄白哈三國簽署的《關(guān)于白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的宣言》，進(jìn)一步奠定了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立基礎(chǔ)。2011年11月的關(guān)稅同盟成員國首腦會議上，3個國家的總統(tǒng)簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)一體化宣言》（Declaration on Eurasian Economic Integration），聲明關(guān)稅同盟運(yùn)作成功，并宣布成員國將向一體化的下一階段——統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間過渡。一并簽署的還有《歐亞經(jīng)濟(jì)委員會條約》，于2012年1月起生效，為其建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間提供了法律框架，并且明確保證貨物、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動。2014年5月29日，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》（the Treaty on the Eurasian Economic Union，簡稱“條約”），標(biāo)志著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union，EAEU）正式成立。這份條約于2015年1月1日正式生效。2015年1月2日，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》對亞美尼亞生效;2015年8月6日，對吉爾吉斯斯坦生效。

3 俄羅斯技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1 EAEU層面的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定體系的法律框架是《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》和國家相關(guān)法律?！稓W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》強(qiáng)調(diào)，“技術(shù)法規(guī)制定的目標(biāo)是保護(hù)生命健康、財產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動植物健康、預(yù)防行動誤導(dǎo)消費者以及確保能源效率和資源節(jié)約，因為其他目的采用EAEU技術(shù)法規(guī)是不允許的”。聯(lián)邦投資和貿(mào)易部技術(shù)法規(guī)和計量局是俄羅斯的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，代表俄羅斯參加ISO、IEC、ETSI等國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動。俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)、計量和合格評定信息科技中心是WTO/TBT咨詢點。

在EAEU層面，國際標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)制定的基礎(chǔ)，除了因為地理、技術(shù)及其他因素?zé)o法采用的情況外，技術(shù)法規(guī)的制定應(yīng)優(yōu)先采用國際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)沒有合適的國際標(biāo)準(zhǔn)采用時，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、成員國國家標(biāo)準(zhǔn)也可以被EAEU聯(lián)盟采用。EAEU技術(shù)法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品需要通過必要的合格評定程序才允許在聯(lián)盟成員國內(nèi)流通。

EAEU委員會關(guān)于技術(shù)法規(guī)的準(zhǔn)備、采用和取消等程序由EEC委員會和董事會（board）分別來執(zhí)行。EEC委員會負(fù)責(zé)采用技術(shù)法規(guī)并規(guī)定實施的時間;董事會負(fù)責(zé)批準(zhǔn)由強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為符合技術(shù)法規(guī)要求的轉(zhuǎn)換時期的規(guī)則。

EAEU委員會也批準(zhǔn)適用于EAEU技術(shù)法規(guī)或者成員國強(qiáng)制性要求的常規(guī)產(chǎn)品清單。各成員國不再對不在清單內(nèi)的產(chǎn)品施加強(qiáng)制性規(guī)定。對于每一部EAEU技術(shù)法規(guī)，都對應(yīng)著一批標(biāo)準(zhǔn)清單（這些標(biāo)準(zhǔn)也包括成員國的國家標(biāo)準(zhǔn)），符合這些標(biāo)準(zhǔn)也被認(rèn)為是符合技術(shù)法規(guī)規(guī)定的。在俄羅斯，國家標(biāo)準(zhǔn)被賦以GOST-R代號，采用的國際標(biāo)準(zhǔn)代號是GOST-ISO。

截至2016年5月底，EAEU已經(jīng)采用了35部技術(shù)法規(guī)并且全都進(jìn)入了實施階段。

每一部EAEU的技術(shù)法規(guī)都包含包裝、標(biāo)識和標(biāo)簽要求的章節(jié)，關(guān)于包裝、標(biāo)識和標(biāo)簽的總要求在“包裝安全”法規(guī)（TR CU 005/2011）中做了規(guī)定;關(guān)于食品的特殊包裝要求在“食品包裝”法規(guī)（TR CU 022/2011）中約束。其他細(xì)節(jié)的包裝要求則在特殊商品的技術(shù)法規(guī)中做了規(guī)定。

在EAEU treaty的第54章中，明確要求聯(lián)盟認(rèn)可領(lǐng)域的規(guī)則和方法應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)同。各國的認(rèn)可組織必須是獨立的而且彼此之間互不競爭。認(rèn)可組織要在EAEU從事認(rèn)可活動必須在成員國內(nèi)注冊為法人實體。

自從俄羅斯加入WTO之后，關(guān)于接受非EAEU國家的檢測、檢驗和合格評定結(jié)果的程序并沒有發(fā)生改變，截至2016年3月還有互認(rèn)。

3.2 俄羅斯國家層面

俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的法律基礎(chǔ)是2002年12月27日的No.184-FZ《技術(shù)協(xié)調(diào)法》（盡管法律的許多規(guī)定已經(jīng)被EAEU立法取代），和2015年6月29日第No.162-FZ《標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)準(zhǔn)化法在2016年7月生效。

《技術(shù)協(xié)調(diào)法》對俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的分類。俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)類型比較龐雜，主要包括以下幾種：（1）國家標(biāo)準(zhǔn);（2）標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)則、規(guī)范和建議;（3）全俄技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會信息分類;組織標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)、社會、技術(shù)、工程機(jī)構(gòu)）;（4）規(guī)則集合（由與標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域有關(guān)的聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的自愿文件）;（5）國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域規(guī)則集、外國標(biāo)準(zhǔn)以及在聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息基金注冊的外國規(guī)則集;（6）國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、外國規(guī)則、外國國家規(guī)則的俄語譯本。

在2021年6月底，除了43項EAEU技術(shù)法規(guī)外，還有2部俄羅斯法規(guī)。有36839項國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行有效，俄羅斯在2016—2021年期間更新了7500項國家標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯高度重視國際標(biāo)準(zhǔn)的采用，一直強(qiáng)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)是基準(zhǔn)，除非因為地理、天氣、技術(shù)領(lǐng)域等特殊原因外是要采用國際標(biāo)準(zhǔn)的。

4 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系趨勢特點研判

4.1 體系注重與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致

俄羅斯在建立健全自身的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系過程中，始終堅持以“國際標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)”的原則，通過EAEU層面的《EAEU條約》《技術(shù)協(xié)調(diào)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等國家法律和《俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想 2020》等重要文件來明確這一原則。

俄羅斯也逐年提高國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)力度。2016年，俄羅斯在WTO貿(mào)易政策審議報告中指出，俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致率已經(jīng)達(dá)到49%。2021年，俄羅斯WTO貿(mào)易政策審議報告時“以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”已成為基本原則。

4.2 體系注重與EAEU貿(mào)易一體化兼容

俄羅斯在EAEU聯(lián)盟規(guī)則的制修訂中起主導(dǎo)作用。俄羅斯一直致力于推動將EAEU打造成歐盟那樣的模式和規(guī)則，在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的跨國性。在EAEU層面，通過建立技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相配套的體系，每個技術(shù)法規(guī)都由符合其要求的標(biāo)準(zhǔn)清單支持。截至2020年年底，EAEU層面上已經(jīng)建立了與42項技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)配套的12000項標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 體系龐雜且仍處于動態(tài)調(diào)整過程中

目前，俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)體系比較龐大，類型繁多，各種標(biāo)準(zhǔn)類型之間層次并不清晰。隨著EAEU聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系的逐步完善，俄羅斯本國的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系也處于動態(tài)調(diào)整過程中。

5 結(jié)論

本文提出從EAEU視角分析俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系的發(fā)展規(guī)律。自蘇聯(lián)解體之后，隨著俄羅斯持續(xù)推進(jìn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系一直處于動態(tài)調(diào)整過程中。在這個過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)制修訂工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，“國際協(xié)同、區(qū)域一致”是俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系演變的核心原則。

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