兩副“面孔”下的張力與彈性
——從參議院委員會(huì)履職經(jīng)歷分析拜登的政策傾向

季乃禮，蘭金奕

（南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津300350）

拜登自1970 年進(jìn)入政界，1970 年至1972 年首先任職于新堡郡議會(huì)；1972年11月當(dāng)選為美國(guó)參議員，從1973 年起正式名列于國(guó)會(huì)名錄文件，連任至2009 年；2008 年11 月當(dāng)選為美國(guó)第47 任副總統(tǒng)，2009 年1 月宣誓就職，兼任參議院議長(zhǎng)，連任至2017 年；2020 年11 月當(dāng)選為美國(guó)第46 任總統(tǒng)，2021 年1 月宣誓就職。在拜登長(zhǎng)達(dá)50 年的從政經(jīng)歷中，其參議院任職時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45 年，其中擔(dān)任參議員時(shí)間長(zhǎng)達(dá)36年，占到72%?？梢?jiàn)拜登在參議員時(shí)期的委員會(huì)工作經(jīng)歷是其政治道路的主體和基石，拜登在這段政治歷程中的履職表現(xiàn)可以作為分析其政策傾向形成發(fā)展和偏好特點(diǎn)的重要依據(jù)。

從對(duì)于拜登政治履歷的研究現(xiàn)狀來(lái)看，關(guān)注點(diǎn)主要集中于其副總統(tǒng)時(shí)期，對(duì)于此前的參議員經(jīng)歷研究較少。有學(xué)者在分析拜登副總統(tǒng)時(shí)期的政治角色和履職模式時(shí)，基于其對(duì)外關(guān)系委員會(huì)和司法委員會(huì)的特殊經(jīng)驗(yàn)，肯定他在內(nèi)政和外交相關(guān)領(lǐng)域作為總統(tǒng)的可靠政策顧問(wèn)具有重要的影響力，甚至奧巴馬在會(huì)議結(jié)束時(shí)征求拜登的意見(jiàn)成為慣例[1]；同時(shí)他長(zhǎng)期的參議院經(jīng)驗(yàn)使其與兩黨議員都有出色的工作和個(gè)人關(guān)系，有益于發(fā)揮國(guó)會(huì)游說(shuō)者的作用，從而平衡和協(xié)調(diào)國(guó)會(huì)與行政之間的關(guān)系[2]。然而，類似的研究主要是從總體上對(duì)拜登的參議院履歷予以確認(rèn)和肯定，對(duì)這一時(shí)期的具體展開(kāi)和深入分析還有待補(bǔ)充；對(duì)拜登所在委員會(huì)的考察也大多只關(guān)注了司法委員會(huì)、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)和國(guó)際麻醉品管制核心小組主席等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，根據(jù)HeinOnline（法律全文數(shù)據(jù)庫(kù)）和Govinfo（美國(guó)政府出版辦公室(GPO)信息網(wǎng)站）公開(kāi)的歷屆國(guó)會(huì)名錄文件和國(guó)會(huì)委員會(huì)出版物文件等原始材料，拜登曾任職于相當(dāng)多的國(guó)會(huì)委員會(huì)及其下屬的小組委員會(huì)，并以多種職位和身份活動(dòng)于這些委員會(huì)中，這些職位身份在歷屆之間也發(fā)生了較為頻繁的波動(dòng)和轉(zhuǎn)化；同時(shí)拜登在各委員會(huì)內(nèi)曾接觸過(guò)大量關(guān)涉不同領(lǐng)域、圍繞不同議題、針對(duì)不同主體的具體工作，在由淺入深和廣泛接觸中還體現(xiàn)出工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和個(gè)人特長(zhǎng)的明確等內(nèi)在變化；另外，拜登不僅參與集體決策以助推委員會(huì)審議的意見(jiàn)綜合過(guò)程，而且以個(gè)人身份主動(dòng)行使提案權(quán)以倡議具體問(wèn)題的改革，等等。這些都對(duì)拜登個(gè)人能力和觀念的發(fā)展方向產(chǎn)生了不容忽視的影響。

拜登作為參議員的這36年間，完整地達(dá)成了6 個(gè)六年制的超長(zhǎng)連任。從起初的一個(gè)普通議員，到擔(dān)任小組委員會(huì)主席、委員會(huì)副主席或代表團(tuán)聯(lián)合主席，乃至擔(dān)任國(guó)會(huì)中核心委員會(huì)的主席。可以說(shuō)，拜登完成了一次穩(wěn)定沉潛中的蓄力上升，無(wú)疑為他競(jìng)選副總統(tǒng)乃至總統(tǒng)的成功打下了一定基礎(chǔ)。然而，我們需要思考，拜登這種看似穩(wěn)定和連續(xù)的政治履歷是否必然導(dǎo)致其決策的穩(wěn)定性和連續(xù)性？在何種情況下出現(xiàn)了內(nèi)在矛盾或交叉轉(zhuǎn)換？拜登的參議院履職經(jīng)歷可能對(duì)其當(dāng)選總統(tǒng)之后的決策方向產(chǎn)生何種影響？基于此，本文將以美國(guó)歷屆國(guó)會(huì)名錄文件和國(guó)會(huì)委員會(huì)出版物文件等原始材料為信息基礎(chǔ)，從拜登的參議院委員會(huì)履職經(jīng)歷當(dāng)中分析其決策的特點(diǎn)和傾向，試圖對(duì)以上問(wèn)題作出回答。

從整體來(lái)看，拜登的政策傾向?qū)嶋H上呈現(xiàn)出兩副“面孔”。一方面，拜登呈現(xiàn)出一種“理性”，對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際舞臺(tái)上存在的各種形態(tài)的權(quán)力主體持有一種博弈態(tài)度。另一方面，拜登也呈現(xiàn)出一種“感性”，對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)乃至別國(guó)社會(huì)中的民眾權(quán)利提供正義的捍衛(wèi)或爭(zhēng)取。同時(shí)，這兩副“面孔”并不是非此即彼、割裂對(duì)立、固定不變的，可能在一定條件下出現(xiàn)交叉和轉(zhuǎn)換。這兩副“面孔”背后實(shí)際上具有內(nèi)在聯(lián)系的主客觀綜合性成因，既包括不同委員會(huì)職能和不同議題事務(wù)之間的具體差異等直接性變量，也包括美國(guó)政治制度和文化的基本背景環(huán)境、拜登個(gè)人長(zhǎng)期以來(lái)形成的價(jià)值觀和利益觀、特定目的如競(jìng)選和特殊事件如戰(zhàn)爭(zhēng)等對(duì)其當(dāng)時(shí)決策的刺激作用等。由此，拜登的決策在整體上表現(xiàn)出兩面性、模糊性、靈活性和策略性，在政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域也呈現(xiàn)為一個(gè)更加立體且富有特點(diǎn)的拜登。

一、集體決策中的國(guó)家視角：作為理性博弈者的拜登

“政治人”追求權(quán)力的最大化[3]78，其政治行為始于利益基礎(chǔ)上的個(gè)體理性選擇，又往往表現(xiàn)為試圖借助公共權(quán)力對(duì)利益分配實(shí)施最權(quán)威有效的影響。這種政治理性行為在本質(zhì)上源于人的物質(zhì)需求與精神需要的雙重激勵(lì)，同時(shí)受到權(quán)力工具理性的他律和權(quán)力價(jià)值理性的自律的綜合約束[4]。拜登任職于國(guó)會(huì)這一公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、參與美國(guó)立法決策活動(dòng)，正體現(xiàn)出一個(gè)“政治理性人”進(jìn)行權(quán)衡和博弈的過(guò)程。一方面，這種政治理性表現(xiàn)為國(guó)家理性：作為政治系統(tǒng)的組成部分，拜登在委員會(huì)乃至參議院、國(guó)會(huì)的這一集體決策的制度環(huán)境和政治場(chǎng)域中，從國(guó)家視角出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、基于國(guó)家利益展開(kāi)權(quán)力主體之間的博弈、服務(wù)于國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治的目標(biāo)，是其政治職責(zé)的內(nèi)在要求和核心原則。在某些議題面臨多元沖突和社會(huì)矛盾的情況下，需要權(quán)衡公正與效率原則，對(duì)相關(guān)利益資源進(jìn)行權(quán)威性配置，將其控制于統(tǒng)治秩序的范圍之內(nèi)。另一方面，這種政治理性也表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)理性：在不同現(xiàn)實(shí)利益之間，拜登受到委托代理關(guān)系規(guī)制也必須參與相關(guān)的博弈較量，這要求他對(duì)美國(guó)各方面客觀現(xiàn)實(shí)予以審慎考量，在不同階層、集團(tuán)和群體之間進(jìn)行調(diào)適和平衡，在集體決策的過(guò)程中可能為了所代表的選民利益而與其他議員產(chǎn)生政見(jiàn)碰撞，也可能在某些情況下為了達(dá)成集體意見(jiàn)統(tǒng)一和維護(hù)國(guó)家整體利益而選擇妥協(xié)并追隨委員會(huì)的多數(shù)意見(jiàn)。由此，這種集體決策產(chǎn)生的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)基于各個(gè)博弈者的共同知識(shí)或共同信念，從而表現(xiàn)為在制度約束下人們對(duì)所建議的行動(dòng)方案的自我實(shí)施（在理想狀態(tài)下）[5]。

與所在委員會(huì)的職能性質(zhì)相聯(lián)系，拜登的工作經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中呈現(xiàn)出一大特點(diǎn)——以國(guó)家強(qiáng)制力為實(shí)施保障，同時(shí)又服務(wù)于國(guó)家強(qiáng)制力的運(yùn)用展開(kāi)。依據(jù)HeinOnline公開(kāi)的美國(guó)歷屆國(guó)會(huì)名錄相關(guān)資料，拜登自1973 年即第93 屆國(guó)會(huì)正式成為參議員起，曾任職于大量的委員會(huì)及下屬的小組委員會(huì)，其工作職能范圍廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、司法、外交、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。其中，就主要的委員會(huì)來(lái)看，拜登在第93 屆國(guó)會(huì)首先任職于“銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)”（Banking, Housing, and Urban Affairs Committee）和“公共工程委員會(huì)”（Public Works Committee），參與審議的研究報(bào)告集中于環(huán)境保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障、行業(yè)監(jiān)管等。從第94屆國(guó)會(huì)起拜登加入了“預(yù)算委員會(huì)”（Budget Committee），接觸到財(cái)政貨幣政策、稅法鼓勵(lì)集資、政府擔(dān)保融資、定向收入援助等國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要形式；同屆，拜登也加入了“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”（Foreign Relations Committee），由此開(kāi)始大量參與了例如跨國(guó)投資、對(duì)外援助、軍備輸出、能源貿(mào)易、外交立法、條約簽署等外交手段在多個(gè)領(lǐng)域的綜合運(yùn)用實(shí)例。第95 屆國(guó)會(huì)拜登加入“情報(bào)特別委員會(huì)”（Select Committee on Intelligence），參與國(guó)際通訊控制、國(guó)家信息安全保護(hù)等事務(wù)；同屆，拜登加入“司法委員會(huì)”（Judiciary Committee），對(duì)于人權(quán)問(wèn)題的研究提上議程并在此后與其它問(wèn)題相結(jié)合作為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，不僅涉及司法領(lǐng)域各項(xiàng)基礎(chǔ)性的權(quán)利保障和犯罪預(yù)防，也涉及國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際范圍的移民難民安置、毒品犯罪打擊等重點(diǎn)難點(diǎn)行動(dòng)，以及美國(guó)在別國(guó)的人權(quán)外援實(shí)踐跟蹤。第101屆國(guó)會(huì)拜登加入了“參議院國(guó)際麻醉品管制核心小組”（Senate Caucus on International Narcotics Control，最初名為“美國(guó)國(guó)際麻醉品管制委員會(huì)”，具有與常設(shè)委員會(huì)大致等同的地位），在國(guó)際層面參與了針對(duì)毒品成癮、販運(yùn)、洗錢等問(wèn)題開(kāi)展的打擊、管制和援助等工作。另外，拜登還參與了第104-108 屆“民主指導(dǎo)和協(xié)調(diào)委員會(huì)”（Democratic Steering and Coordination Committee）和第109-110 屆“指導(dǎo)和外聯(lián)委員會(huì)”（Steering and Outreach Committee），以及第103 屆“軍備控制和外交政策核心小組”（Arms Control and Foreign Policy Caucus）和105-106 屆“參議院軍備控制觀察小組”（Senate Arms Control Observer Group）等關(guān)系到國(guó)家政治、軍事、外交方面的重點(diǎn)工作。由于本身所處理的工作事務(wù)具有公共性質(zhì)，針對(duì)不同的領(lǐng)域、議題乃至具體的項(xiàng)目、事件等，委員會(huì)開(kāi)展的審議及其決策也往往指向了借助行政、司法、軍事等力量進(jìn)行督促、規(guī)制、管控、裁決、打擊甚至以武力保障相關(guān)問(wèn)題的解決，還包括對(duì)“人權(quán)與美國(guó)對(duì)外援助政策”（Human rights and U.S. foreign assistance: experiences and issues in policy implementation, 1977-1978）等實(shí)際具有侵犯和干涉性質(zhì)的議題進(jìn)行研究。當(dāng)然，也有積極方面的政策激勵(lì)、專項(xiàng)指導(dǎo)等措施，但總體上也以制度化、組織化、規(guī)范化為基本原則方向。

這種管控與干預(yù)的決策方向、執(zhí)行效力及其所代表的國(guó)家意志，經(jīng)由拜登長(zhǎng)期而穩(wěn)定、兼具廣泛性和專業(yè)性的履職經(jīng)驗(yàn)，在客觀上培養(yǎng)了他的權(quán)力意識(shí)和統(tǒng)籌能力，并形成了訴諸國(guó)家權(quán)威和法律制度以遏制對(duì)象行為的決策思維慣性，一定程度上孕育了強(qiáng)權(quán)政治的傾向，這在拜登處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)時(shí)均有所體現(xiàn)。就國(guó)內(nèi)而言，表現(xiàn)為針對(duì)特定領(lǐng)域、特定對(duì)象、特定問(wèn)題實(shí)施調(diào)控的有效性。如拜登于2003年提出的《減少美國(guó)海港法案中的犯罪和恐怖主義法案》（S.1587-“Reducing Crime and Terrorism at America’s Seaports Act of 2003”），要求將在客船上故意使用武器、爆炸物、化學(xué)武器或核放射性物質(zhì)從而意圖造成他人死亡和嚴(yán)重身體傷害的行為定罪，經(jīng)全體會(huì)議通過(guò)并于2005年被列入?yún)⒆h院立法議程；2006 年與其他議員聯(lián)名提出《石油和天然氣行業(yè)反托拉斯法案》（S.2557-Oil and Gas Industry Antitrust Act of 2006），旨在加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，改善石油和天然氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，更是在當(dāng)月就進(jìn)入了參議院立法議程。就國(guó)外而言，表現(xiàn)為針對(duì)其他國(guó)家內(nèi)政或某些跨國(guó)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)的能動(dòng)性。如拜登2005 年以聯(lián)合決議形式督促俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)撤回初審草案或修改立法提案，取消對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際和外國(guó)非政府組織在俄羅斯聯(lián)邦建立、運(yùn)作和活動(dòng)的限制（S. Con. Res. 70）。并且，拜登曾任職的這些委員會(huì)甚至其下屬小組委員會(huì)中，有相當(dāng)數(shù)量都在參議院乃至國(guó)會(huì)當(dāng)中居于重要地位，分管著國(guó)家基礎(chǔ)性或戰(zhàn)略性工作的重點(diǎn)領(lǐng)域甚至關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，拜登擔(dān)任第101-103 屆“參議院國(guó)際麻醉品管制核心小組”主席，負(fù)責(zé)推進(jìn)了美國(guó)在國(guó)際管制及其相關(guān)外交上的行動(dòng)計(jì)劃。而“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”和“司法委員會(huì)”，更屬于美國(guó)國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排中的兩大核心組成部分。并且拜登自加入這兩大委員會(huì)起幾乎每屆穩(wěn)定履職其中，第99屆起拜登的工作重點(diǎn)以及能力特長(zhǎng)更是愈發(fā)明確地集中到外交和司法這兩大領(lǐng)域上來(lái)，在這一過(guò)程中還擔(dān)任了主席要職，所負(fù)責(zé)或參與的內(nèi)容包括但遠(yuǎn)不限于研討中國(guó)的外交政策和美國(guó)對(duì)華政策的改革、敏感地區(qū)的發(fā)展情況和美國(guó)對(duì)相關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)選擇，處理了大量信息安全、反恐緝毒、移民難民以及人身、財(cái)產(chǎn)、政治等各項(xiàng)權(quán)利的一系列工作事務(wù)。

由此可見(jiàn)，委員會(huì)的政治性質(zhì)和職能定位不僅在客觀上為拜登提供了參與國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的權(quán)威性、組織性保障，也導(dǎo)致拜登在決策過(guò)程中更傾向于選擇具有強(qiáng)制和干預(yù)性質(zhì)的手段方式。在長(zhǎng)期委員會(huì)任職經(jīng)歷中，這些對(duì)國(guó)家權(quán)力手段的運(yùn)用、對(duì)于政治理性思維的鍛煉，使得拜登在試圖干預(yù)國(guó)內(nèi)外社會(huì)問(wèn)題時(shí)更加精準(zhǔn)有效，也更加果斷強(qiáng)硬，并且能夠靈活運(yùn)用體制性、合法性、權(quán)威性的政治話語(yǔ)來(lái)為自己的立場(chǎng)選擇提供論辯支撐，使其決策看似往往都合乎于國(guó)家和公共的利益大局，仍然保有著作為政治家和代言人的基本理性。

二、個(gè)人提案中的社會(huì)立場(chǎng)：作為正義捍衛(wèi)者的拜登

社會(huì)正義在“作為互惠的正義”（justice as mutual advantage）和“作為不偏不倚的正義”（justice as impartiality）[6]的不同價(jià)值立場(chǎng)之間存在著某種內(nèi)在緊張和利益沖突。代表著相應(yīng)選民群體并持有自身價(jià)值判斷的議員在對(duì)待關(guān)涉社會(huì)正義的具體議題上，也可能呈現(xiàn)出不同的態(tài)度反應(yīng)。拜登作為律師出身的從政人士，一方面，既往的專業(yè)要求和職業(yè)習(xí)慣使得他對(duì)于權(quán)利的問(wèn)題較為敏感，對(duì)于法律的地位更加強(qiáng)調(diào)，因而通過(guò)議員個(gè)人提案助推國(guó)會(huì)立法進(jìn)程的這一形式更有助于拜登從曾經(jīng)通過(guò)訴諸法律救濟(jì)權(quán)利的事后努力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)法律明確規(guī)定和保障權(quán)利的預(yù)先行動(dòng)，使其對(duì)于社會(huì)正義的捍衛(wèi)能夠在另一種平臺(tái)、以另一種形式得到延續(xù)和表達(dá)。另一方面，拜登的法理視角和實(shí)踐體悟也使其對(duì)弱勢(shì)和特殊的社會(huì)群體早已有著較為突出的關(guān)注與關(guān)懷，進(jìn)入國(guó)家政治系統(tǒng)后，議員在國(guó)會(huì)委員會(huì)中的提案權(quán)利為其表達(dá)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值觀和責(zé)任感提供了直接、具體和重要的渠道。當(dāng)然，這種社會(huì)立場(chǎng)不僅是拜登個(gè)人情感和價(jià)值理想的一種抒發(fā)，也與其政治身份相關(guān)聯(lián)：既回應(yīng)所代表的選民利益偏好并爭(zhēng)取更廣泛的尤其是目標(biāo)群體的政治支持，又對(duì)其行使強(qiáng)制權(quán)力、堅(jiān)守國(guó)家理性的公共形象起到了一種補(bǔ)充和柔化的作用。這種親民性為其提供了重要的人性魅力加成，更使其在國(guó)家與社會(huì)之間紐帶作用的發(fā)揮更加具有可信度和感染力。

從拜登發(fā)起或參與的提案所表示出的基本立場(chǎng)來(lái)看，他試圖借助立法渠道對(duì)社會(huì)的某些弱勢(shì)群體、特殊群體和受害群體的權(quán)利予以支持和保護(hù)。依據(jù)Govinfo 公開(kāi)的美國(guó)國(guó)會(huì)委員會(huì)出版物文件當(dāng)中法案、決議、條約等詳細(xì)資料，拜登行使議員提案權(quán)時(shí)所主張的內(nèi)容，廣泛涉及了多樣化領(lǐng)域的不同層次問(wèn)題。盡管也有政治、軍事等國(guó)家層面的建議，但相當(dāng)數(shù)量的提案都具有特定群體的指向。具體而言，拜登等議員試圖推進(jìn)國(guó)家出臺(tái)法律制度、項(xiàng)目計(jì)劃，以提供資金、能源、技術(shù)、信息、設(shè)施或其它服務(wù)，從而對(duì)某些弱勢(shì)群體（如婦女、兒童、自閉癥患者、退休者、消費(fèi)者、外國(guó)農(nóng)業(yè)勞工等），或?qū)δ承┚哂刑厥馍鐣?huì)影響意義的群體（如軍人和退伍軍人、高等教育人才、家庭照護(hù)者等）予以支持和幫助。從對(duì)象上看，向這些群體的適度傾斜對(duì)于社會(huì)正義事業(yè)的確具有促進(jìn)作用；從道德價(jià)值上看，對(duì)于社會(huì)文化和公民秩序也可能產(chǎn)生積極影響。拜登的提案當(dāng)中不乏對(duì)毒品走私者、暴力犯罪團(tuán)伙、境外逃犯等加大懲治力度的主張，但堅(jiān)決抵制這些產(chǎn)生消極社會(huì)影響甚至嚴(yán)重社會(huì)危害的群體行為正是為了保護(hù)廣大社會(huì)守法公民的權(quán)益免于受害，為其提供更和諧安寧的生存發(fā)展環(huán)境。例如，2005 年拜登與其他議員聯(lián)名提議修訂《國(guó)家勞工關(guān)系法》以建立有效制度，使雇員能自主加入勞工組織，并對(duì)組織工作中不平等對(duì)待勞工的行為訂立強(qiáng)制性禁令（S.842）。這體現(xiàn)出了拜登對(duì)于作為權(quán)力掌握者的組織機(jī)構(gòu)和對(duì)于權(quán)利擁有者的公民主體的不同態(tài)度，尤其是當(dāng)這種權(quán)力不當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了侵犯權(quán)利的傾向時(shí)，拜登堅(jiān)定地選擇了保護(hù)社會(huì)當(dāng)中的合法權(quán)利受害者群體。

從拜登提案的具體內(nèi)容來(lái)看，他能夠靈活運(yùn)用多樣化、多層次的形式和手段來(lái)推動(dòng)塑造社會(huì)的價(jià)值文化。拜登參與提議了“瀕危物種日”“全國(guó)替代燃料汽車日”“國(guó)際婦女節(jié)”“全國(guó)家庭暴力意識(shí)月”“全國(guó)退伍軍人意識(shí)周”“全國(guó)兒童鉛中毒預(yù)防周”“全國(guó)黑人大學(xué)歷史周”“校園消防安全月”等紀(jì)念節(jié)日的設(shè)立。除此之外，發(fā)行紀(jì)念郵票、設(shè)立紀(jì)念檔案、修建歷史步道、建立學(xué)院、授予獎(jiǎng)?wù)碌榷际前莸堑热嗽h的多樣化形式。而這些具體的政策建議旨在發(fā)揮道德教育、安全警示或公共服務(wù)的作用，深層目的在于更好地維護(hù)社會(huì)民眾的各項(xiàng)基本權(quán)利。例如，拜登帶頭肯定了“全國(guó)家庭暴力熱線”，稱贊它是“一個(gè)每天拯救生命的重要國(guó)家資源”（S.Res.373），作為“全國(guó)性侵犯熱線”為數(shù)百萬(wàn)來(lái)電者提供了咨詢和幫助（S. Res. 537），明確表示了個(gè)人的肯定態(tài)度并要求參議院對(duì)其繼續(xù)予以支持。在社會(huì)平等問(wèn)題上，拜登更直接與其他議員聯(lián)名提出“對(duì)美國(guó)憲法中有關(guān)男女平等權(quán)利的修正案”（S.J. Res. 10）。類似的主張還包括禁止在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的性別歧視，等等。

在對(duì)于具有社會(huì)影響力的同一事物或群體、對(duì)于同一議題甚至同一提案上，拜登表現(xiàn)出了一種對(duì)社會(huì)正義和社會(huì)關(guān)懷的堅(jiān)定和執(zhí)著。在1994年第103屆國(guó)會(huì)“美國(guó)打擊毒品的戰(zhàn)略行動(dòng)”（Serial No. J-103-74 Combating drugs in America:putting the drug strategy into action）專題討論上，拜登作為司法委員會(huì)主席在開(kāi)幕致辭當(dāng)中重申了他關(guān)于打擊美國(guó)農(nóng)村地區(qū)的毒品販運(yùn)和暴力犯罪、加大地方執(zhí)法部門和警察隊(duì)伍對(duì)毒品犯罪的打擊力量、推廣毒品預(yù)防和教育項(xiàng)目以防止青少年涉毒和犯罪等主張。實(shí)際上，在此之前拜登已經(jīng)長(zhǎng)期敦促國(guó)會(huì)同僚們共同支持合理的槍支管制，以保障社會(huì)民眾免于毒品暴徒的武器威懾；并且堅(jiān)持將戒毒治療作為打擊毒癮危害的基石，通過(guò)在吸毒者入獄期間治療他們，防止其在重返街頭后再次從事毒品和掠奪性犯罪活動(dòng)。關(guān)于罪犯重返社會(huì)的這一問(wèn)題，拜登還有更具針對(duì)性的提案。2001 年拜登帶頭提出《罪犯重返社區(qū)安全法案》（S.194-“Offender Reentry and Community Safety Act of 2001”），倡議國(guó)家資助以幫助改造完成的罪犯順利回歸社會(huì)生活并保障社區(qū)安全秩序。2004 年拜登再度聯(lián)名提出《第二次機(jī)會(huì)法案：通過(guò)預(yù)防再犯來(lái)保障社區(qū)安全》（S.2789-Second Chance Act: Community Safety Through Re-cidivism Prevention），不僅要求重新授權(quán)司法部對(duì)犯罪分子重返社會(huì)的撥款計(jì)劃，而且進(jìn)一步提議建立一個(gè)特別工作組，負(fù)責(zé)制定這一重返行動(dòng)的聯(lián)邦計(jì)劃和具體活動(dòng)。在一個(gè)月內(nèi)，拜登又帶頭提出了《強(qiáng)化版第二次機(jī)會(huì)法案》（S. 2923-Enhanced Second Chance Act of 2004），重申和強(qiáng)調(diào)了自己的主張；2005 年再度聯(lián)名主張《第二次機(jī)會(huì)法案》（S. 1934-Recidivism Reduction and Second Chance Act of 2005）；2007 年帶頭發(fā)起《減少再犯和第二次機(jī)會(huì)法案》和《第二次機(jī)會(huì)法案》（S.1060-Second Chance Act of 2005，Second Chance Act of 2005），終于在同年8 月經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)并予以修訂。由此可見(jiàn)拜登的立場(chǎng)之堅(jiān)定，其社會(huì)正義捍衛(wèi)者的形象似乎也得到了樹(shù)立。

由此可見(jiàn)，拜登通過(guò)以個(gè)人名義帶頭提議或以參與聯(lián)名形式積極行使作為議員的提案權(quán)，在意見(jiàn)表達(dá)中體現(xiàn)自己的價(jià)值觀念取向和社會(huì)關(guān)懷責(zé)任，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、明辨和回應(yīng)各類群體的需求，并善于借助政治渠道推動(dòng)訴求上傳及其制度化的進(jìn)程。在參與立法決策的過(guò)程中更未陷入思維固化，而是試圖采用多樣化、多層次的形式和手段來(lái)塑造一種具有更廣泛更深刻影響力的社會(huì)價(jià)值文化環(huán)境。在同一議題甚至同一提案未得到批準(zhǔn)的情況下，能夠致力于多次重申和修改以使其提上委員會(huì)的會(huì)議議程直至最終通過(guò)，從而切實(shí)推進(jìn)了某些關(guān)系到社會(huì)正義的具體領(lǐng)域的立法進(jìn)程，有針對(duì)性地為特殊的社會(huì)群體提供了來(lái)自國(guó)家的權(quán)益保護(hù)和資源支持，展現(xiàn)出了一種社會(huì)正義和公共責(zé)任。

三、兩副“面孔”：拜登政策傾向的交叉與轉(zhuǎn)換

從穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)和面向社會(huì)民眾的不同立場(chǎng)來(lái)看，拜登的形象在宏觀上呈現(xiàn)為兩副“面孔”。然而，這兩副“面孔”并不是非此即彼、割裂對(duì)立、固定不變的，在某些情況下兩副“面孔”背后所秉持的價(jià)值優(yōu)先順位可能存在一定沖突，需要拜登以一定的靈活性策略進(jìn)行權(quán)衡和調(diào)適；出于特定目的也可能需要他同時(shí)對(duì)外飾演這兩種形象，從而在政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域塑造出一個(gè)更為立體、可信賴且富有個(gè)人特點(diǎn)的拜登。參議院委員會(huì)的這一客觀工作環(huán)境，以及在履職過(guò)程中來(lái)自國(guó)內(nèi)外各種特殊事件和刺激條件，對(duì)于拜登的政治心理和決策風(fēng)格產(chǎn)生了重要影響。拜登所任職的委員會(huì)和所處理的議題事務(wù)構(gòu)成了他直接接觸的外部政治環(huán)境，使其在潛移默化中形成了一種共性與個(gè)性并存的政治認(rèn)知思維模式，從而在不同的具體形勢(shì)下呈現(xiàn)為一種綜合和靈活的決策特點(diǎn)。

首先，委員會(huì)這一集體決策的組織環(huán)境在一定程度上培養(yǎng)了拜登的合作與妥協(xié)的態(tài)度傾向。依據(jù)“認(rèn)知相符”（Cognitive Consistency）理論，人們本身在主觀上具有尋求一致性的傾向，這種傾向是決定人們態(tài)度的一個(gè)主要因素[7]180-181。當(dāng)兩者對(duì)同一對(duì)象持有相反態(tài)度，這種認(rèn)知不平衡狀態(tài)將導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的緊張和焦慮，為了恢復(fù)平衡狀態(tài)，兩者之一必須作出改變，或是說(shuō)服對(duì)方轉(zhuǎn)變態(tài)度，或是主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身態(tài)度，這就體現(xiàn)了在會(huì)議上為議員們?cè)O(shè)置問(wèn)答和論辯環(huán)節(jié)的重要作用。當(dāng)一個(gè)人自身產(chǎn)生兩種觀念的相互沖突而陷入認(rèn)知失調(diào)時(shí)，將對(duì)矛盾雙方進(jìn)行自主權(quán)衡、緩和、否定或引入新的認(rèn)知因素進(jìn)行彌補(bǔ)。在議員—小組委員會(huì)—委員會(huì)—全院大會(huì)—兩院協(xié)商委員會(huì)的五級(jí)議事結(jié)構(gòu)體系[8]57下，國(guó)會(huì)委員會(huì)實(shí)際上成為“真正的決策舞臺(tái)”[9]99。委員會(huì)當(dāng)中可能充斥著來(lái)自不同黨派、不同議員的多樣化觀點(diǎn)。這種集體決策環(huán)境在客觀上對(duì)拜登個(gè)人的政治認(rèn)知和決策心理發(fā)揮了某種施壓性或引導(dǎo)性的作用。拜登參與了委員會(huì)大量的集體決策會(huì)議，其主觀的認(rèn)知和判斷也在不同政見(jiàn)的碰撞過(guò)程當(dāng)中作出了一次又一次的自我調(diào)適和理性權(quán)衡。這種對(duì)于綜合決策能力的長(zhǎng)期鍛煉不能不說(shuō)對(duì)其在立場(chǎng)選擇上往往保持一定調(diào)整余地并在需要應(yīng)急時(shí)展現(xiàn)出高度靈活性產(chǎn)生了一定影響。

同時(shí)，委員會(huì)工作的復(fù)雜多樣性也增強(qiáng)了拜登長(zhǎng)期進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的決策能力。不同委員會(huì)所規(guī)定的職能范疇及其所處理的議題事務(wù)對(duì)于國(guó)家強(qiáng)制力的依賴程度和使用形式有所不同。長(zhǎng)期履職于某個(gè)特定的委員會(huì)或某些共性較強(qiáng)的委員會(huì)、接觸系列化或同類型的議題事務(wù)，將潛移默化塑造相應(yīng)的性格特質(zhì)、政治風(fēng)格和領(lǐng)導(dǎo)心理。在此基礎(chǔ)上，如果同時(shí)任職于多個(gè)委員會(huì)、處理的議題綜合性強(qiáng)，或者該委員會(huì)本身所面向的領(lǐng)域較為復(fù)雜多變，那么這就要求任職于其中的決策者具有一種更高的“整合復(fù)雜性”（Integrative Complexity）[7]183-185，即作為信息處理者的個(gè)人在應(yīng)對(duì)刺激時(shí)，在連續(xù)統(tǒng)的兩端之間，能夠更加趨向于整合的、復(fù)雜的、多維的、關(guān)聯(lián)的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，進(jìn)而作出更加靈活和理性的決策，而非陷入固定、孤立、單維度的評(píng)價(jià)和行動(dòng)。這種“整合性”疊加于“復(fù)雜性”之上，表現(xiàn)為決策者很少過(guò)于自信，不易從碎片化信息證據(jù)中貿(mào)然得出結(jié)論，而更有可能受到“稀釋影響”，修正其最初印象；面對(duì)從同一認(rèn)知對(duì)象得出的不同觀點(diǎn)及其相互緊張的情況，更傾向于調(diào)和不同的價(jià)值，將其整合到更高層次。依據(jù)整合復(fù)雜性測(cè)量PCT（Paragraph Completion Test）①結(jié)果，拜登的整合復(fù)雜性平均得分為2.07（見(jiàn)表1）。

表1 拜登整合復(fù)雜性描述統(tǒng)計(jì)量

拜登的“整合復(fù)雜性”分?jǐn)?shù)在華盛頓以來(lái)的美國(guó)歷屆總統(tǒng)中排名第八，處于相對(duì)較高的位置。尤其與末位得分1.33 的特朗普所遵循的單線思維形成對(duì)比。這意味著拜登在面對(duì)外部環(huán)境時(shí)具有較高的包容度和適應(yīng)性，對(duì)多元化信息能夠差異化處理，不僅予以接受和梳理，更考慮條件和特征的適用性，并進(jìn)行適度整合，從而在整體上呈現(xiàn)出權(quán)衡和妥協(xié)的思維模式。在其不同“面孔”的背后，這種多重形象的塑造和政策傾向的變化在很大程度上或是拜登試圖多方均衡、個(gè)人反復(fù)考量的心理過(guò)程的一種外在表現(xiàn)，因而具有一定的不穩(wěn)定性、不連續(xù)性甚至是內(nèi)在矛盾性；或是拜登及其政治團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)了理性決策之后的有意設(shè)計(jì)，目的在于掩飾真實(shí)意圖、預(yù)留進(jìn)一步協(xié)商和博弈的彈性空間，在綜合互動(dòng)中尋求更有益的決策結(jié)果。

在對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的長(zhǎng)期任職很可能是助推拜登整合復(fù)雜性顯著增強(qiáng)的重要因素。測(cè)量發(fā)現(xiàn)：縱向上，拜登參議院任職期間的整合復(fù)雜性呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)；橫向上，“外交”是拜登整合復(fù)雜性表現(xiàn)異常突出的領(lǐng)域。結(jié)合對(duì)于拜登參議員時(shí)期法案、議題等公開(kāi)出版物內(nèi)容分類的數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從縱向來(lái)看，拜登所任職的委員會(huì)職責(zé)和工作著力點(diǎn)從對(duì)于瑣碎繁多的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的處理逐步轉(zhuǎn)向了更具有戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)和在國(guó)際舞臺(tái)上的利益博弈。而拜登在對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中的超長(zhǎng)履職經(jīng)歷，尤其是后期擔(dān)任主席要職，正為其整合復(fù)雜性的培養(yǎng)提供了客觀的工作環(huán)境。從橫向來(lái)看，拜登所接觸的涉外事務(wù)明顯多于國(guó)內(nèi)事務(wù)，這成為他在外交領(lǐng)域能力和經(jīng)驗(yàn)的重要來(lái)源，他在對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中接觸的多樣化外交策略也為其提供了更多決策思路和博弈手段。外交事務(wù)本身是多個(gè)領(lǐng)域議題的綜合體，具有較高的復(fù)雜性、綜合性、可變性，外交工作的這種特點(diǎn)客觀上要求拜登形成與之相適應(yīng)的政治認(rèn)知和決策風(fēng)格。面對(duì)著外交與軍事、經(jīng)貿(mào)、司法等領(lǐng)域中拜登可能擅長(zhǎng)也可能不擅長(zhǎng)的具體事務(wù)之間的交叉滲透，拜登的不同政策傾向自然可能在某些情況下存在一定的內(nèi)在矛盾。在外部信息高度復(fù)雜化甚至存在相互沖突的情況下，更容易驅(qū)動(dòng)多維整合的決策行為。從另一個(gè)角度來(lái)看，這種多元性和多維性也提供了一個(gè)可交互、可協(xié)商的環(huán)境空間。尤其是在美國(guó)對(duì)外關(guān)系、國(guó)際核安全和跨國(guó)難點(diǎn)問(wèn)題如反恐、毒品、能源等方面，拜登表現(xiàn)出了慎重權(quán)衡的態(tài)度和尋求合作的傾向，這成為拜登對(duì)外政策的主基調(diào)。

然而，這并不意味著拜登在對(duì)外政策中總是趨于合作和妥協(xié)，在壓力狀態(tài)下、在敏感問(wèn)題上，拜登可能在短時(shí)間內(nèi)、大幅度地轉(zhuǎn)變其立場(chǎng)以服務(wù)于特定目的。例如，在戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，拜登就曾表現(xiàn)出在主戰(zhàn)與反戰(zhàn)之間的反復(fù)橫跳。休德菲爾德和蘭克等人研究發(fā)現(xiàn)，決策者的整合復(fù)雜性與緊張的環(huán)境之間存在相關(guān)性，在壓力狀態(tài)中的決策者趨于采取簡(jiǎn)單的敵我思維來(lái)治理國(guó)家[10]。起初，拜登抵制小布什沖突性的外交戰(zhàn)略，但在“9·11”事件后主戰(zhàn)反恐的國(guó)內(nèi)情緒使拜登的立場(chǎng)轉(zhuǎn)而支持阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)；同樣，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)上，拜登的態(tài)度也頻繁切換且顯得“游刃有余”。盡管初衷是反戰(zhàn)的、傾向于避免沖突的（這與我們測(cè)量結(jié)果所表明的拜登外交的主基調(diào)一致），但由于拜登對(duì)外界的環(huán)境變化較為敏感、反應(yīng)迅速、策略靈活，在競(jìng)選動(dòng)力、政治勢(shì)力、輿論壓力等較為明顯和重要的外部影響和特殊因素刺激下，將轉(zhuǎn)換他的“面孔”以迎合政治系統(tǒng)和社會(huì)領(lǐng)域的需要，爭(zhēng)取為其個(gè)人支持提供更廣泛和強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。這就使其呈現(xiàn)出的形象更為復(fù)雜多變、難以捉摸。又如，在種族問(wèn)題上，拜登的態(tài)度也呈現(xiàn)出了這種相互矛盾與轉(zhuǎn)換。拜登早年受到種族平等斗爭(zhēng)的啟發(fā)而進(jìn)入政治領(lǐng)域、參與政治活動(dòng)，但在政客形象和真實(shí)觀念之間表里不一，在“校車事件”上的態(tài)度逆轉(zhuǎn)明顯暴露了他為爭(zhēng)取特拉華州民主黨白人選民所作的努力。他對(duì)內(nèi)心種族歧視的巧妙隱藏和在種族問(wèn)題上靈活及時(shí)的站隊(duì)、切換的確曾使他在黑人群體中獲得較高支持率，但也逐漸在后期被視作一種空洞的政治宣傳。

從以上兩個(gè)議題來(lái)看，競(jìng)選實(shí)際上都是其中的重要刺激性因素。較為溫和的態(tài)度較極端而言具有更高的整合復(fù)雜性。這在拜登身上表現(xiàn)為一方面以民主黨人的“自由主義”身份吸引少數(shù)族裔、天主教徒、移民、社會(huì)底層群眾和特殊群體的選民，另一方面又謹(jǐn)慎地與極端主義群體保持“適當(dāng)”的距離，為自己留有余地，在必要時(shí)甚至可選擇向存在觀點(diǎn)沖突的黨派靠攏或?qū)で笃渲С?。拜登的?jìng)選團(tuán)隊(duì)有意將其包裝為一個(gè)“平平無(wú)奇”者[11]，通過(guò)這種平衡來(lái)防止極端化而引起多數(shù)選民的反感，以包容性和協(xié)作性來(lái)創(chuàng)造最大公約數(shù)。這使拜登的政策傾向呈現(xiàn)出一定的搖擺性和模糊性，從選民視角而言恰好具有相當(dāng)?shù)拿曰笮院推垓_性。拜登的“同理心”甚至成為其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)所著力宣揚(yáng)的性格特質(zhì)[12]。從這個(gè)意義上看，拜登的“面孔”在某些情況下更發(fā)揮著一種“面具”的功能。而拜登在具體政策傾向上的不一致恰恰指向了一個(gè)始終如一的拜登——一個(gè)溫和的妥協(xié)主義者和謹(jǐn)慎的現(xiàn)實(shí)主義者。從這個(gè)角度來(lái)看，委員會(huì)尤其是對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的工作既培養(yǎng)了也適應(yīng)了拜登的決策風(fēng)格和心理特質(zhì)——在一種合作型的精英統(tǒng)治模式當(dāng)中，拜登作為議員本身代表和迎合著特定選民群體的觀念和利益，又在集體決策的人際交互環(huán)境中保留適當(dāng)調(diào)整自己立場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)依據(jù)該議題事件的性質(zhì)和背景等決定支持國(guó)家行動(dòng)的何種具體方式。經(jīng)過(guò)一番綜合考慮和權(quán)衡協(xié)調(diào)后，這種較高的整合度能夠使其主觀的決策質(zhì)量?jī)?yōu)于簡(jiǎn)單的認(rèn)知方式（盡管這并不等同于決策本身在客觀上是必然正確的），并將個(gè)人的態(tài)度觀念融入了政治系統(tǒng)的意見(jiàn)綜合和立法過(guò)程，為其在政治和社會(huì)領(lǐng)域中塑造的形象提供了有力證成。例如以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)提供社會(huì)保障、打擊罪犯以保護(hù)受害者等，正是推動(dòng)國(guó)家理性與社會(huì)關(guān)懷兩副“面孔”相輔相成的基本表現(xiàn)。拜登競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)曾表示將結(jié)束特朗普“對(duì)移民社區(qū)尊嚴(yán)的侵犯”，回歸奧巴馬時(shí)代的移民政策，恢復(fù)庇護(hù)制度，并支持以案件管理等辦法來(lái)替代移民拘留，允許申請(qǐng)人在案件審理過(guò)程中在社區(qū)生活和工作[13]。然而這受到智庫(kù)移民政策研究所政策分析師莎拉·皮爾斯等人的質(zhì)疑，并不認(rèn)為拜登能夠在任期內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)對(duì)特朗普大規(guī)模移民改革措施的撼動(dòng)。面對(duì)未來(lái)的重重障礙，拜登是否還會(huì)以社會(huì)正義者的面孔在庇護(hù)移民的政策立場(chǎng)上捍衛(wèi)到底？從上述對(duì)拜登兩面性的分析來(lái)看，對(duì)類似問(wèn)題的判斷似乎還有賴于進(jìn)一步的觀察。

四、從拜登政治態(tài)度的特點(diǎn)分析美國(guó)外交政策的趨勢(shì)

拜登在政策傾向上的兩副“面孔”，正為其在關(guān)于不同問(wèn)題的論證和處理上提供了策略的靈活性空間和合法性基礎(chǔ)。在這種看似矛盾的“張力”背后，恰恰孕育著一種對(duì)美國(guó)而言的“彈性”優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的沉潛與上升時(shí)期，拜登的從政經(jīng)歷可以說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)豐富，尤其在參議院委員會(huì)工作當(dāng)中大大拓展了認(rèn)知視野、累積了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并找準(zhǔn)了自己的能力領(lǐng)域。外交無(wú)疑是他一大擅長(zhǎng)之處。因此，拜登未來(lái)在外交事務(wù)上可能也將較為自信，不會(huì)過(guò)多依賴內(nèi)閣意見(jiàn)，不易于受到輿論干擾，他對(duì)外交領(lǐng)域的長(zhǎng)期關(guān)注也將在新的階段、新的平臺(tái)、新的路徑上得到延續(xù)。拜登掌握總統(tǒng)大權(quán)之后，其政策傾向也能夠更加直接地得到表達(dá)并予以落實(shí)。從拜登的政策傾向當(dāng)中，已經(jīng)透射出了美國(guó)外交策略的某些可能性。

拜登曾在伊拉克的相關(guān)問(wèn)題上表現(xiàn)出了這種兩面性，這使得他的決策看似具有一定的不穩(wěn)定和不連續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)際上，正是這種來(lái)自不同維度并行不悖的雙重立場(chǎng)為美國(guó)對(duì)伊拉克的策略行動(dòng)披上了看似合乎邏輯卻又有意模糊的掩護(hù)性外衣。在拜登2002 年投票支持入侵伊拉克這一客觀基本事實(shí)背后，實(shí)際上從拜登所參與的提案和決議記錄當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，2002 年、2003 年拜登等人都提議授權(quán)簽發(fā)某些曾參與伊拉克大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃的科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員以移民簽證，允許他們永久居住在美國(guó)；2007年強(qiáng)調(diào)要確保美國(guó)在伊拉克的利益，分析伊拉克目前的局勢(shì)和軍事政治前景，將伊拉克置于戰(zhàn)略背景下研討了大量剩余選擇和替代方案；2008 年進(jìn)一步與伊拉克談判長(zhǎng)期關(guān)系。然而，另一方面拜登等人也曾于2005 年鼓勵(lì)伊拉克人民朝著建立一個(gè)自由、民主、安全和繁榮的方向邁進(jìn)，鼓勵(lì)伊拉克過(guò)渡國(guó)民議會(huì)賦予婦女法律上的平等權(quán)利；2007 年拜登以修正案表達(dá)對(duì)伊拉克聯(lián)邦制的看法，以75 票對(duì)23 票通過(guò)；同年譴責(zé)伊朗政府在伊拉克領(lǐng)水對(duì)英國(guó)海軍人員的扣押，呼吁立即安全和無(wú)條件釋放他們；并且要求協(xié)助某些與美國(guó)有直接合作或受到威脅的伊拉克人；2008 年修正《國(guó)防授權(quán)法》以為某些伊拉克人提供特殊的移民身份，并制定政策以解決伊拉克難民的緊急需求。在伊拉克問(wèn)題上，拜登的雙重立場(chǎng)交叉呈現(xiàn)、相互支撐，可以說(shuō)是一次推動(dòng)在國(guó)家之間面臨利益沖突時(shí)的強(qiáng)硬態(tài)度與在對(duì)待目標(biāo)國(guó)家無(wú)辜民眾時(shí)的人道情懷之并行的“成功實(shí)踐”。

未來(lái)，在類似的敏感地區(qū)以及某些關(guān)涉核心力量的國(guó)際性問(wèn)題上，拜登更有可能堅(jiān)持這種利益博弈的“國(guó)家理性”，在手段上很可能一方面不會(huì)放棄和平口號(hào)下軍事武力的強(qiáng)硬手段和威脅力量，另一方面更借助價(jià)值文化或其它多樣化方式對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)予以宣傳和滲透，從而對(duì)美國(guó)的政治決策提供支撐。美國(guó)擁有和維護(hù)自身的利益，同時(shí)這一國(guó)家利益也是其對(duì)外采取行動(dòng)和開(kāi)展互動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在拜登任職于參議院的20 世紀(jì)70 年代至21 世紀(jì)初，美國(guó)多次以武力“解決沖突”，其中包括了對(duì)古巴、利比里亞、巴拿馬、索馬里、海地、蘇丹、波黑、阿富汗、伊拉克、科索沃等的入侵、干涉、打擊或突襲。其參與和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的核心正是美國(guó)利益的驅(qū)動(dòng)。在這樣頻繁動(dòng)用武力的需求當(dāng)中，國(guó)會(huì)中的委員會(huì)自然高度重視軍事建設(shè)，盡可能從外交政策、軍備控制、財(cái)政預(yù)算、貿(mào)易合作等多個(gè)方面為其軍備武裝提供基礎(chǔ)、保障渠道。特別地，在冷戰(zhàn)期間，委員會(huì)文件中記錄的大量關(guān)于SALT、SALT-I、SALT-II、START-I 等條約充分反映出美蘇之間核軍備競(jìng)賽的暗流涌動(dòng)?？上攵?，在這樣的從政環(huán)境中，拜登目睹并參與了各種將軍事融入外交的國(guó)會(huì)工作，在認(rèn)知和能力上都已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。這就在一定程度上導(dǎo)致了——在21 世紀(jì)以來(lái)世界局勢(shì)總體趨于穩(wěn)定化秩序化的大背景下，在和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題的大潮流下，拜登可能一方面承認(rèn)和支持聯(lián)合國(guó)層面的維和行動(dòng)，推動(dòng)美國(guó)與各種國(guó)際組織重新接軌，保持世界秩序的總體穩(wěn)定（當(dāng)然這也以繼續(xù)維持美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面的優(yōu)勢(shì)為前提）；另一方面也不排除使用武力進(jìn)行防衛(wèi)或干涉的可能性，繼續(xù)重視軍事力量的建設(shè)，這還包括繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)軍人和退伍軍人群體的財(cái)政撥款以提供福利保障，同時(shí)繼續(xù)通過(guò)“宣傳月”等形式對(duì)其進(jìn)行形象塑造以提升軍人群體和軍事力量在社會(huì)文化和價(jià)值觀念當(dāng)中的地位。由此從美國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力雙重維度上增強(qiáng)美國(guó)的自我防御和對(duì)外干涉能力，并且不斷壯大為美國(guó)政治決策提供重要支持的國(guó)內(nèi)（甚至來(lái)自國(guó)外的）社會(huì)基礎(chǔ)和價(jià)值基礎(chǔ)。2021年2月底，作為美國(guó)總統(tǒng)的拜登下令美軍對(duì)敘利亞?wèn)|部、靠近敘利亞和伊拉克邊境地區(qū)的多處設(shè)施發(fā)動(dòng)了空襲，聲稱其目標(biāo)是伊朗支持的武裝組織。鑒于美國(guó)之前的強(qiáng)權(quán)政治傳統(tǒng)和人權(quán)話語(yǔ)體系，結(jié)合拜登在國(guó)家利益博弈和強(qiáng)制力運(yùn)作上的成熟經(jīng)驗(yàn)，有理由認(rèn)為，即使在多國(guó)的強(qiáng)烈譴責(zé)之下，除非這種國(guó)際性的政治和輿論壓力上升到一定程度或恰好影響到美國(guó)某些其它方面的重要利益，否則拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)仍然會(huì)對(duì)國(guó)際秩序發(fā)動(dòng)局部性、策略性、長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，拜登在外交上的高度理性將驅(qū)使其至少外在表現(xiàn)出一種著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、傾向于合作、順應(yīng)于世界的審慎、穩(wěn)妥、漸進(jìn)、開(kāi)放、積極的態(tài)度。如前所述，世界多極化和一體化的客觀現(xiàn)實(shí)使大國(guó)外交的重要性愈發(fā)凸顯。拜登長(zhǎng)期在對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中工作甚至擔(dān)任主席，自然深知外交關(guān)系對(duì)于國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義。并且拜登曾經(jīng)多次在國(guó)際性會(huì)議中美國(guó)參議院代表團(tuán)的主席團(tuán)中任職，必須堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家形象和核心利益的外交立場(chǎng)，這也有助于鍛煉他在處理對(duì)外關(guān)系上的政治能力素養(yǎng)和政治遠(yuǎn)見(jiàn)謀略。因此他在未來(lái)可能不會(huì)作出某些毀滅性或封鎖性的極端決策，不會(huì)繼續(xù)特朗普時(shí)期某些“一棒子打死”“破罐子破摔”的行為；而是更可能在穩(wěn)定大局和操控全局的前提下，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和突發(fā)情況對(duì)既有的相關(guān)政策戰(zhàn)略進(jìn)行一些具體的適應(yīng)性調(diào)整，至少能夠營(yíng)造出一種美國(guó)積極維護(hù)國(guó)際秩序、發(fā)展國(guó)際關(guān)系的對(duì)外形象。當(dāng)然，拜登所在的委員會(huì)也曾通過(guò)“批準(zhǔn)北大西洋公約組織進(jìn)一步擴(kuò)大并促進(jìn)新成員及時(shí)加入北約”（S.494-A bill to endorse further enlargement of the North Atlantic Treaty Organization(NATO) and to facilitate the timely admission of new members to NATO, and for other purposes.）等相關(guān)法案，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)出的對(duì)外擴(kuò)張和霸權(quán)主義傾向仍然值得我們警惕。同時(shí)，由于拜登長(zhǎng)期任職于對(duì)外關(guān)系委員會(huì)及其下屬的小組委員會(huì)，在工作過(guò)程中，曾對(duì)許多國(guó)家或地區(qū)、對(duì)某些具有重要國(guó)際性影響的議題進(jìn)行過(guò)調(diào)查研究。因此在其擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期，仍然可能對(duì)這些特定的國(guó)家地區(qū)和共同的國(guó)際難題保持穩(wěn)定關(guān)注并積極采取應(yīng)對(duì)措施。從區(qū)域來(lái)看，可能延續(xù)對(duì)于亞歐非的重點(diǎn)關(guān)注，但對(duì)其的關(guān)注可能側(cè)重于不同的議題，包括警惕其中某些發(fā)達(dá)國(guó)家或崛起中的發(fā)展中國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展和整體發(fā)展水平是否對(duì)美國(guó)構(gòu)成一定程度的威脅，也包括對(duì)其中某些資源能源豐富的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施以合作、援助等為名的利益交換策略等，從而“確保美國(guó)在21 世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)中成功競(jìng)爭(zhēng)”（S.2198-To ensure the United States successfully competes in the 21st century global economy.）。從領(lǐng)域來(lái)看，拜登曾經(jīng)在多樣化專業(yè)化分工的委員會(huì)平臺(tái)上，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法、政治、外交、軍事、信息等領(lǐng)域，接觸了解到大量知識(shí)，實(shí)際處理過(guò)各種事務(wù)，這就為其未來(lái)的全面分析、綜合決策提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，拜登在認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)采取某些行動(dòng)時(shí)，可能選擇以人道主義為名，或具體抓住對(duì)象國(guó)家的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，或以某些存在普遍性的國(guó)際爭(zhēng)議問(wèn)題為導(dǎo)火索，如在移民難民、群體歧視、毒品流動(dòng)、環(huán)境污染、核電威脅等問(wèn)題上借題發(fā)揮，或表示同情、提供援助，或干涉介入、嚴(yán)厲打擊，從而在一種看似“合情”“合理”和“人道”“正義”的外表下潛移默化達(dá)到美國(guó)的目的，服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃和核心利益。從這個(gè)角度而言，對(duì)于例如拜登等人在2008年提出的“要求總統(tǒng)制定和實(shí)施一項(xiàng)全面戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)外交政策目標(biāo)減少全球貧困”（S.2433-A bill to require the President to develop and implement a comprehensive strategy to further the United States foreign policy objective of promoting the reduction of global poverty.）等論說(shuō)，甚至于拜登擔(dān)任總統(tǒng)后在國(guó)際舞臺(tái)上可能進(jìn)一步發(fā)表的積極言辭，不可盲目信任、掉以輕心，需要長(zhǎng)期、綜合地予以考量。

五、拜登就職總統(tǒng)后中美關(guān)系發(fā)展的關(guān)注要點(diǎn)

從宏觀的從政背景上看，拜登在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)這一國(guó)會(huì)重要機(jī)構(gòu)中履職多年，還以主席身份處理過(guò)重要的外交問(wèn)題，在副總統(tǒng)時(shí)期也保持著對(duì)于中美關(guān)系的關(guān)注。拜登是中美關(guān)系發(fā)展歷史的親歷者，是相關(guān)政策的實(shí)際接觸者，也是美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的制定者和執(zhí)行者[14]。雖然拜登直接參與的涉華議題較之在委員會(huì)工作期間處理過(guò)的大量事務(wù)而言占比并不高，還不能充分地認(rèn)為拜登是一個(gè)中美關(guān)系的專家，但他豐富的外交經(jīng)驗(yàn)和沉穩(wěn)的性格特點(diǎn)在一定程度上有助于其未來(lái)在中美關(guān)系中作出相對(duì)理性的決策。當(dāng)然，政策傾向的模糊性和兩面性對(duì)于拜登個(gè)人的理性策略而言可能是一種在對(duì)華外交中靈活斡旋和彈性進(jìn)退的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中國(guó)而言，他的這種理性博弈能力則成為一種預(yù)測(cè)美國(guó)行動(dòng)、穩(wěn)定中美關(guān)系的挑戰(zhàn)。

在中美關(guān)系上，根據(jù)HeinOnline 和Govinfo 的委員會(huì)出版物文件資料，對(duì)拜登在參議院工作時(shí)期接觸的涉華議題進(jìn)行了專門整理（見(jiàn)表2）。

表2 拜登委員會(huì)工作期間涉華議題

97th 1981-1982 98th 1983-1984 104th 1995-1996 107th 2001-2002 108th 2003-2004 109th 2005-2006中美軍事合作的意義：由美國(guó)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)和國(guó)會(huì)圖書(shū)館國(guó)會(huì)研究服務(wù)處主辦的研討會(huì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的再評(píng)估：由美國(guó)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)和國(guó)會(huì)圖書(shū)館國(guó)會(huì)研究服務(wù)處主辦的研討會(huì)赴大韓民國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)代表團(tuán)：弗蘭克·穆?tīng)柨扑够蛎绹?guó)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)提交的報(bào)告《臺(tái)灣公報(bào)》與三權(quán)分立：向美國(guó)參議院司法委員會(huì)提交“《與臺(tái)灣關(guān)系法》”及《中美聯(lián)合公報(bào)》的報(bào)告，由三權(quán)分立問(wèn)題小組委員會(huì)制定國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)蒙古、中華人民共和國(guó)、朝鮮、韓國(guó)和越南“美國(guó)對(duì)臺(tái)防衛(wèi)政策”需要改革美國(guó)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)小組委員會(huì)的成員和管轄權(quán)朝鮮的核項(xiàng)目、人道主義問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)狀立法日程（累計(jì)記錄）The Implications of U.S.China military cooperation: a workshop/ sponsored by the Committee on Foreign Relations, United States Senate and the Congressional Research Service, Library of Congress.United States-China economic relations:a reappraisal: a workshop/ sponsored by the Committee on Foreign Relations, United States Senate and the Congressional Research Service, Library of Congress.“Mission to the Republic of Korea and Taiwan”: a report to the Committee on Foreign Relations, United States Senate/ by Frank Murkowski.“Taiwan communique”and separation of powers: report on“the Taiwan Relations Act”and the joint communique signed by the United States and China to the Committee on the Judiciary, United States Senate/ made by its Subcommittee on Separation of Powers.Congressional delegation trip report: countries visited: Mongolia, People's Republic of China,North Korea, South Korea, and Vietnam, December 3-17, 1994: a report to the Committee on Foreign Relations, United States Senate/ by Senators Frank Murkowski and Paul Simon.“U.S. Defense Policy Toward Taiwan”: In Need of an Overhaul Membership and Jurisdiction of Subcommittees:Committee on Foreign Relations, United States Senate,March 2001 North Korea: Status Report on Nuclear Program, Humanitarian Issues, and Economic Reforms Legislative Calendar (Cumulative Record) One Hundred Ninth Congress Convened January 4,2005 First Session Adjourned December 22,2005 Convened January 3, 2006 Second Session Adjourned December 8,2006拜登位列于委員會(huì)成員名單中拜登所在小組委員會(huì)的管轄范圍：從中國(guó)和蒙古延伸至緬甸，包括亞洲大陸、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、澳大利亞和新西蘭、大洋洲和南太平洋島嶼向拜登和盧格提交的報(bào)告：1 月初，我們前往中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)和日本，評(píng)估通過(guò)和平談判解決朝鮮核問(wèn)題的前景，以及對(duì)前三次訪問(wèn)朝鮮的后續(xù)行動(dòng)，重點(diǎn)是提高糧食援助問(wèn)題的透明度，鼓勵(lì)朝鮮更多地遵守人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際準(zhǔn)則拜登等人通過(guò)一項(xiàng)決議：表達(dá)參議院對(duì)中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《反分裂國(guó)家法》的關(guān)注拜登等人通過(guò)一項(xiàng)決議：承認(rèn)趙紫陽(yáng)為中國(guó)人民所做的貢獻(xiàn)拜登等人通過(guò)一項(xiàng)決議：敦促歐盟維持對(duì)中華人民共和國(guó)的武器出口禁令

110th 2007-2008 113th 2013-2014中國(guó)在南美、亞洲和非洲的外交政策和“軟實(shí)力”立法日程（累計(jì)記錄）國(guó)會(huì)中國(guó)執(zhí)行委員會(huì)2014年年度報(bào)告再平衡：為美國(guó)在亞太地區(qū)的外交戰(zhàn)略提供資源China’s Foreign Policy and “Soft Power” In South America,Asia,and Africa Legislative Calendar (Cumulative Record) One Hundred Tenth Congress Convened January 4,2007 First Session Adjourned December 31,2007 Convened January 3, 2008 Second Session Adjourned January 2,2009 Congressional-Executive Commission on China: Annual Report 2014: One Hundred Thirteenth Congress,Second Session Re-Balancing the Rebalance: Resourcing U.S.Diplomatic Strategy in the Asia-Pacific Region拜登位列于委員會(huì)成員名單中向拜登主席提交的報(bào)告拜登等人通過(guò)一項(xiàng)決議：表達(dá)參議院對(duì)中國(guó)四川省2008 年5 月12日發(fā)生地震的關(guān)切拜登等人通過(guò)一項(xiàng)決議：譴責(zé)西藏暴力并要求中國(guó)政府和西藏人民克制2008 年5 月15 日(全體委員會(huì)/拜登)全球化時(shí)代的中美關(guān)系危機(jī)拜登副總統(tǒng)2013 年12 月訪問(wèn)中國(guó)時(shí)就該問(wèn)題發(fā)表講話聽(tīng)證會(huì)上敦促拜登發(fā)出警告2013年12月，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在首爾關(guān)于美韓關(guān)系和亞太地區(qū)的講話：“我們也在努力以正確的標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)建立正確的關(guān)系……因此，促進(jìn)我們?cè)谠摰貐^(qū)的貿(mào)易和外交關(guān)系需要我們加強(qiáng)與中國(guó)的積極接觸?！?/p>

如表2所示，首先，從數(shù)量分布和表現(xiàn)形式上看，參議院時(shí)期拜登接觸中國(guó)及中美關(guān)系相關(guān)工作的總體數(shù)量并不多，在其處理過(guò)的事務(wù)總量中占比很小。這說(shuō)明在拜登的政治經(jīng)歷當(dāng)中，甚至在外交工作經(jīng)歷當(dāng)中，拜登都還不能算作是一個(gè)在中美關(guān)系方面具備豐富經(jīng)驗(yàn)的專家。另外，拜登對(duì)中國(guó)相關(guān)議題的接觸雖然較早，但不具有穩(wěn)定的連續(xù)性。相較而言，在其前兩次和最后一次參議員任期中，拜登對(duì)涉華議題的接觸相對(duì)較多。其中，前兩次任期內(nèi)國(guó)會(huì)委員會(huì)涉華議題文件中與拜登相關(guān)的具體記錄內(nèi)容主要只是體現(xiàn)在拜登名列于該議題相關(guān)委員會(huì)的成員名單當(dāng)中，這與拜登還處于剛進(jìn)入?yún)⒆h院的適應(yīng)和沉潛期、其政治地位和工作能力還未達(dá)到一定高度有關(guān)。在拜登的上升期尤其是在第105屆國(guó)會(huì)之后達(dá)到參議員階段的巔峰期，他在中美關(guān)系事務(wù)中愈發(fā)活躍也具有了更為重要的影響力，這一階段拜登等人通過(guò)了多項(xiàng)關(guān)于中國(guó)的決議，代為表達(dá)了參議院的對(duì)華態(tài)度等。拜登擔(dān)任副總統(tǒng)后，委員會(huì)文件中還有對(duì)其講話的引用和闡釋。

其次，從具體的接觸渠道上看，第一次參議員任期中拜登對(duì)于中美關(guān)系議題的接觸主要是通過(guò)曼斯菲爾德、斯科特等較有影響力的參議員前輩向?qū)ν怅P(guān)系委員會(huì)提交的報(bào)告，以及直接來(lái)自中國(guó)代表團(tuán)的報(bào)告。拜登在對(duì)華態(tài)度和中美關(guān)系的認(rèn)知形成發(fā)展過(guò)程中，這些參議員前輩的觀點(diǎn)無(wú)疑在一定程度上對(duì)其產(chǎn)生了影響，其中曼斯菲爾德就成為拜登的“政治導(dǎo)師”。第二次任期中拜登對(duì)中美關(guān)系議題的接觸主要通過(guò)參與對(duì)外關(guān)系委員會(huì)舉辦的專門研討會(huì)，兼有對(duì)于代表團(tuán)出訪中國(guó)后形成的調(diào)查結(jié)果報(bào)告、對(duì)于中美關(guān)系專門條約和公報(bào)等的審理分析。后期拜登對(duì)于中美關(guān)系的理解則主要通過(guò)基于現(xiàn)實(shí)事件的研究討論、提案決議，以及對(duì)中國(guó)和亞洲實(shí)地訪問(wèn)等，更多是一種直接性、主動(dòng)性的參與而非間接性、集體性的接觸。

最后，從具體的工作內(nèi)容上看，拜登所接觸過(guò)的中美關(guān)系議題主要圍繞臺(tái)灣問(wèn)題，包括與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)時(shí)的所謂“外交關(guān)系”、對(duì)其當(dāng)時(shí)的政權(quán)形式分析、對(duì)其防衛(wèi)政策的改革意見(jiàn)、對(duì)臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)關(guān)系的分析等；也接觸了關(guān)于中國(guó)的外交政策和“軟實(shí)力”的專門研究，以及對(duì)西藏暴力的譴責(zé)和對(duì)中國(guó)政府反對(duì)暴力的督促。2008 年還作為參議員的拜登曾在全體委員會(huì)上發(fā)表過(guò)《全球化時(shí)代的中美關(guān)系危機(jī)》（United States-China Relations Crisis in the Era of Globalization）講話，從中可以看出他對(duì)中美關(guān)系在全球化中的前景判斷可能并不十分樂(lè)觀；但2013年作為副總統(tǒng)的拜登又在關(guān)于美韓關(guān)系和亞太地區(qū)的講話中表示美國(guó)正在“努力以正確的標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)建立正確的關(guān)系”，希望“加強(qiáng)與中國(guó)的積極接觸”以促進(jìn)美國(guó)在中國(guó)的貿(mào)易和外交關(guān)系。（We’re also working to get our relationships with China right, with the right standards. ...Boosting our trade and diplomatic relationships in the region therefore requires increased and positive engagement with China.）一方面，這仍然體現(xiàn)出美國(guó)以本國(guó)國(guó)家利益為核心的根本立場(chǎng)。這警示中國(guó)需要注意美國(guó)選擇加強(qiáng)與中國(guó)接觸的目的在于發(fā)展“美國(guó)在中國(guó)”的貿(mào)易和外交關(guān)系，而不是為了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等主動(dòng)順應(yīng)全球化背景下和平與發(fā)展的時(shí)代主題；也警示中國(guó)要關(guān)注美國(guó)所謂“正確的標(biāo)準(zhǔn)”和“正確的關(guān)系”在美國(guó)視角下的真正指向，需要警惕美國(guó)披著例如人權(quán)、毒品、移民、環(huán)保、能源等“積極解決問(wèn)題和維護(hù)正義”的外衣，實(shí)際上試圖對(duì)我國(guó)以及其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行不當(dāng)干涉的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治這一傳統(tǒng)在未來(lái)的延續(xù)。另一方面，這也印證了前述拜登政策立場(chǎng)的兩面性特點(diǎn)。這警示中國(guó)需要在未來(lái)保持對(duì)于拜登政策和態(tài)度立場(chǎng)的敏銳度，并將其在不同場(chǎng)合、對(duì)不同群體、就不同問(wèn)題所發(fā)表的言論置于長(zhǎng)期和整體當(dāng)中進(jìn)行比較，將其個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的言論與其實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行對(duì)照，從而得出關(guān)于拜登在中美關(guān)系上更加科學(xué)準(zhǔn)確的判斷預(yù)測(cè)，未雨綢繆、防患未然，同時(shí)盡力爭(zhēng)取友好往來(lái)、互利共贏。

基于以上三個(gè)方面的觀察，拜登在參議院時(shí)期對(duì)于中美關(guān)系的決策經(jīng)驗(yàn)雖然不及他所處理的許多其它議題，但也已經(jīng)展現(xiàn)出其兩副“面孔”的決策特點(diǎn)和在外交領(lǐng)域的相對(duì)突出能力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“民主利益”與價(jià)值觀、競(jìng)爭(zhēng)與多邊“規(guī)鎖”等對(duì)華戰(zhàn)略傾向在拜登的對(duì)外政策團(tuán)隊(duì)中已經(jīng)得到了印證，但目前關(guān)于對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的美方爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，其關(guān)鍵問(wèn)題在于如何界定競(jìng)爭(zhēng)性以及如何確保競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡[15]。例如，從拜登上臺(tái)后對(duì)美國(guó)國(guó)防部中國(guó)戰(zhàn)略工作小組新成員的任命情況來(lái)看，梅拉尼·哈特、伊利·拉特納、伊麗莎白·羅森伯格三人都曾在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期發(fā)表過(guò)對(duì)中國(guó)持有強(qiáng)硬態(tài)度的講話。并且，從實(shí)踐行動(dòng)上，哈特曾幫助監(jiān)督迫使各國(guó)禁止華為公司5G 網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，拉特納和羅森伯格都曾任職于新美國(guó)安全中心——多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)正面臨“來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)”的美國(guó)國(guó)家安全政策核心智庫(kù)組織。這也啟示我們，在科技、信息、國(guó)防等尤其是涉及國(guó)家安全這一核心領(lǐng)域的外交關(guān)系上，更要對(duì)美國(guó)的策略和行動(dòng)保持高度敏感，要警惕其在某些方面的看似平衡或矛盾實(shí)際上很可能正是其兩面性的一種政策表現(xiàn)，在某項(xiàng)單一的具體行動(dòng)之后很可能還有更為核心、長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有更大打擊力度的戰(zhàn)略計(jì)劃。另外，雖然中國(guó)在毒品、移民等國(guó)際性敏感問(wèn)題上相對(duì)不那么突出以至于直接因此成為美國(guó)的干涉目標(biāo)，但也要注意觀察分析美國(guó)對(duì)于類似問(wèn)題的決策邏輯，防范其借助其它具有國(guó)際性影響的危機(jī)事件如曾經(jīng)的金融危機(jī)、近期的新冠疫情等對(duì)中國(guó)采取類似的策略行動(dòng)。拜登的政策傾向是分析預(yù)測(cè)中美關(guān)系的一個(gè)重要切入點(diǎn)，但中美關(guān)系的走向?qū)嶋H上是一個(gè)受到多種因素綜合性、復(fù)雜性、持續(xù)性影響的重大命題，需要中國(guó)予以持續(xù)關(guān)注和全面判斷，從而作出更加科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)，保持定力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

整體觀之，從拜登在參議員時(shí)期的委員會(huì)工作經(jīng)歷當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)拜登的政策傾向呈現(xiàn)為兩副“面孔”。一面是作為理性博弈者的拜登，在集體決策中、在國(guó)家視角下，往往以一種“國(guó)家理性”表現(xiàn)出宏觀調(diào)控和權(quán)力政治的傾向；另一面是作為正義捍衛(wèi)者的拜登，在個(gè)人提案中、在社會(huì)立場(chǎng)上，往往以一種“社會(huì)關(guān)懷”表現(xiàn)出支持弱者、崇尚平等的理念。這種兩面性特點(diǎn)實(shí)際上是綜合性因素影響的結(jié)果，既包括制度與文化的相互作用，共同構(gòu)成了拜登得以在特定政治環(huán)境中利用不同形式進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)的背景基礎(chǔ)；又包括利益與價(jià)值的交叉滲透，共同構(gòu)成了拜登在不同領(lǐng)域和不同維度實(shí)現(xiàn)雙管齊下鞏固政治合法性的內(nèi)在動(dòng)力。更重要的是，拜登在決策上的這種兩面性特點(diǎn)并非矛盾對(duì)立的，二者能夠在特定的條件和形勢(shì)下形成貫通或發(fā)生轉(zhuǎn)化，從而為其在關(guān)于不同問(wèn)題的論證和處理上提供了策略的靈活性空間和合法性基礎(chǔ)。在這種看似矛盾的“張力”背后，恰恰孕育著一種“彈性”特點(diǎn)。未來(lái)，這種交織的復(fù)雜性與互動(dòng)的辯證性可能進(jìn)一步反映于拜登的決策和行動(dòng)當(dāng)中。并且，拜登在對(duì)外關(guān)系中長(zhǎng)期任職，外交手段較為成熟，體現(xiàn)出策略性和靈活性；在司法領(lǐng)域也有過(guò)職業(yè)律師經(jīng)歷，培養(yǎng)了他的辯證思維和應(yīng)變能力，幫助其更成熟、更自然地在各種立場(chǎng)觀點(diǎn)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)變和選擇、適應(yīng)和迎合。因此，拜登未來(lái)在價(jià)值觀和外交觀上表現(xiàn)出的總體立場(chǎng)可能較為穩(wěn)定，但在具體問(wèn)題的處理過(guò)程中不排除可能受到國(guó)際環(huán)境、執(zhí)政團(tuán)隊(duì)、國(guó)會(huì)意見(jiàn)、壓力團(tuán)體、大眾輿論等的影響而進(jìn)行一定的調(diào)整變化。當(dāng)然，由于拜登在外交事務(wù)上經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出，也可能在美國(guó)的外交決策中表現(xiàn)得較為自信和獨(dú)立，他對(duì)外交領(lǐng)域的長(zhǎng)期關(guān)注也將在新的階段、新的平臺(tái)、新的路徑上得到延續(xù)。某些具有跨國(guó)性質(zhì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、某些被美國(guó)認(rèn)為關(guān)系到其核心利益的資源和事務(wù)，都是美國(guó)以外的其他國(guó)家尤其是敏感區(qū)域的主體應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注和防范的重要內(nèi)容。特別地，對(duì)于中國(guó)而言，拜登時(shí)期的美國(guó)在對(duì)華政策上也將反映出一定的兩面性和權(quán)衡性的特點(diǎn)，這客觀上使我國(guó)研究判斷美國(guó)對(duì)華政策的難度有所提升。把握好“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，關(guān)注機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新發(fā)展變化，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，方能抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。在中美關(guān)系的又一個(gè)“新的歷史關(guān)頭”上，中美雙方應(yīng)當(dāng)“從兩國(guó)人民的根本利益出發(fā)，從世界各國(guó)的共同福祉考慮”，并“總結(jié)兩國(guó)建交以來(lái)互利合作的經(jīng)驗(yàn)，反思近幾年兩國(guó)關(guān)系陷入低谷的教訓(xùn)，重建中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略框架”[16]。努力推動(dòng)中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，坦誠(chéng)對(duì)話，積極合作，切實(shí)造福于兩國(guó)人民和世界各國(guó)人民。

注釋：

① 拜登的“整合復(fù)雜性”測(cè)量由本研究團(tuán)隊(duì)中吳萌所做，在此表示感謝。