廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

吳家龍，蘇少青，馮靖儀，代欣召

（1. 廣東省土地開(kāi)發(fā)整治中心，廣東 廣州 510635；2. 廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060）

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐[1]。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要保障[2]。國(guó)際生態(tài)恢復(fù)學(xué)會(huì)（The Society for Ecological Restoration, SER）將生態(tài)修復(fù)定義為協(xié)助已退化、損害或徹底破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、修復(fù)、重建的過(guò)程[3]。吳次芳、曹宇等學(xué)者[4-5]也對(duì)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)（Land spatial ecological protection and restoration）的定義進(jìn)行了補(bǔ)充。生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系（Standard system of ecological restoration）由一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合而成。開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)工作和主要任務(wù)[2，6-8]，是落實(shí)統(tǒng)一國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)高質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)修復(fù)高效率運(yùn)行的基礎(chǔ)性支撐。2016年，國(guó)際生態(tài)恢復(fù)學(xué)會(huì)發(fā)布了涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、維護(hù)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目4個(gè)環(huán)節(jié)的《生態(tài)恢復(fù)實(shí)踐的國(guó)際原則和標(biāo)準(zhǔn)》，旨在為全球生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施提供規(guī)范性指導(dǎo)[9]；澳大利亞生態(tài)修復(fù)學(xué)會(huì)（SERA）出臺(tái)了《澳大利亞生態(tài)修復(fù)實(shí)踐國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，在規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段、生態(tài)修復(fù)實(shí)施階段、生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估階段、生態(tài)修復(fù)實(shí)施后管理階段4個(gè)方面給出了相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)范與要求[10]。目前，生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要按照單一生態(tài)要素或部門職責(zé)進(jìn)行切割式管理，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)等問(wèn)題，無(wú)法體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性，割裂了生態(tài)系統(tǒng)的完整性[11]。

廣東省是我國(guó)重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，持續(xù)高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)田、森林、海岸帶、水生態(tài)、濕地退化和衰減，進(jìn)而引發(fā)生物多樣性降低、城市韌性降低、人居環(huán)境惡化等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展[12]。目前，廣東省已陸續(xù)開(kāi)展了一系列的生態(tài)修復(fù)探索和實(shí)踐[12-17]，并于2020年在全國(guó)率先啟動(dòng)了省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制工作。然而，隨著生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，生態(tài)修復(fù)涉及范圍廣、生態(tài)要素多、職能部門多[18]、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)體系不完整已與廣東省生態(tài)修復(fù)工作的快速推進(jìn)不相適應(yīng)，而國(guó)內(nèi)尚無(wú)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的相關(guān)報(bào)道，故亟須構(gòu)建一套涵蓋山水林田湖草等生態(tài)要素、覆蓋生態(tài)修復(fù)全流程、適用于廣東省的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為廣東省生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論支撐。本文以廣東省為例，基于目前推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)工作，以國(guó)家和省級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為指引，探索建立具有廣東特色的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的收集、匯總、篩選和分析，提出標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

1 我國(guó)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化研究現(xiàn)狀

相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的生態(tài)修復(fù)工作起步較晚。2019年9月，貴州省率先探索構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)與管理、綠色屏障、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化與旅游、生態(tài)脫貧和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系。李紅舉等[11]通過(guò)梳理我國(guó)現(xiàn)行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索性提出了涉及森林、濕地、礦山、農(nóng)田、水生態(tài)、湖泊、草原、海洋、農(nóng)村、城市等生態(tài)要素，涵蓋目標(biāo)控制、調(diào)查、規(guī)劃、工程、維護(hù)管理全流程的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為全面了解和掌握全國(guó)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，收集目前環(huán)境保護(hù)（HJ）、土地（TD）、農(nóng)業(yè)（NY）、林業(yè)（LY）、海洋（HY）、水利（SL）、地質(zhì)礦產(chǎn)（DZ）等行業(yè)（部門）公布的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以及自然資源部公布的各年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃名錄，從標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域（森林、流域、礦山、農(nóng)田、海洋等）、序列（調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等）、范圍（國(guó)家、行業(yè)、地方等）方面入手進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納[9]。目前，我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)方面標(biāo)準(zhǔn)299項(xiàng)，計(jì)劃廢止1項(xiàng)，在研、計(jì)劃編制、報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)，共418項(xiàng)（表1）。在標(biāo)準(zhǔn)層次方面，現(xiàn)有與待發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)137項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)201項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。

2 廣東省相關(guān)規(guī)劃和工作開(kāi)展情況

2020年發(fā)布的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》是當(dāng)前和今后推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃[12]，明確提出要在南方丘陵山地帶大力實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、河湖濕地保護(hù)修復(fù)、石漠化治理、損毀和退化土地生態(tài)修復(fù)等工程，分別在粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸和北部灣開(kāi)展生物多樣性、重點(diǎn)海灣河口和濱海濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。廣東省地處熱帶亞熱帶地區(qū)，大部分區(qū)域處于陸海交互地帶，自然地理、地貌、地質(zhì)、生態(tài)、生物等特征差異較大，廣東省的生態(tài)修復(fù)工作對(duì)于南嶺生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)及粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展意義重大?！稄V東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》聚焦廣東省“兩屏三帶一網(wǎng)多核”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局[15]，以問(wèn)題為導(dǎo)向，擬開(kāi)展山地森林、濕地與河湖、農(nóng)田、海岸帶和近岸海洋、礦山、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。目前，廣東省已開(kāi)展了如粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)（第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)）、濕地、紅樹(shù)林、河心島、森林生態(tài)修復(fù)、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、藍(lán)色海灣、海岸帶生態(tài)修復(fù)、綠道、碧道、古驛道建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，成效顯著[12-17]。

3 標(biāo)準(zhǔn)篩選及問(wèn)題分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)篩選

根據(jù)廣東省國(guó)土空間和自然資源特征，結(jié)合廣東省相關(guān)規(guī)劃和工作，通過(guò)對(duì)418項(xiàng)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，棄用關(guān)聯(lián)性弱、時(shí)效性差、交叉重疊的標(biāo)準(zhǔn)，最后篩選出128項(xiàng)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)119項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，工作標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)。篩選后的標(biāo)準(zhǔn)按其工作時(shí)序可分為調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收和管護(hù)（表2）。

表2 生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)篩選結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 單位：項(xiàng)

3.2 問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分散于各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)（或部門），目前已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)幾乎全是各職能部門基于自身業(yè)務(wù)需求和專業(yè)領(lǐng)域而制定的，結(jié)合專題調(diào)研、部門訪談、專家咨詢，總結(jié)得出現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下問(wèn)題。

（1）內(nèi)容單一，缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)。由于生態(tài)修復(fù)職能的分割式管理，各部門主導(dǎo)制定的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)往往局限于自身需求和業(yè)務(wù)范圍，圍繞某一生態(tài)要素開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的制定，忽略了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性。在篩選后的128項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，僅有3項(xiàng)為生態(tài)要素綜合性標(biāo)準(zhǔn)，其他均為單要素標(biāo)準(zhǔn)。目前，關(guān)于林業(yè)、土壤、土地整治等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)健全，缺乏林地、河湖濕地、農(nóng)田、農(nóng)村、礦山等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌性、集成性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）分布不均衡，部分關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)缺失。如表1和表2所示，篩選前后實(shí)施類標(biāo)準(zhǔn)占比最高，近50%，而績(jī)效評(píng)價(jià)和后期管護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)甚為缺乏。廣東已開(kāi)展和擬開(kāi)展多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，例如，廣東粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前，廣東省共有國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)20個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)也即將開(kāi)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。2020年的《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，明確了廣東省“十四五”期間紅樹(shù)林的營(yíng)造和修復(fù)任務(wù)，仍缺乏紅樹(shù)林營(yíng)造、維護(hù)、定價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；廣東省計(jì)劃自2021年起，用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省持證在采礦山企業(yè)100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)仍為空白。

（3）部分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)，內(nèi)容陳舊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)中，2005年前頒布的標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，2010年之前頒布的共76項(xiàng)，發(fā)布時(shí)間早，時(shí)效性差。如《海洋自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》（GB/T 17504-1998）、《紅樹(shù)林造林技術(shù)規(guī)程》（DB44/T 284-2005）、《水源涵養(yǎng)林營(yíng)造技術(shù)規(guī)程》（DB44/T 285-2005）等標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)更新快，需及時(shí)修訂。

（4）涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。盡管生態(tài)環(huán)境、水利、林草、自然資源等部門一直致力于生態(tài)修復(fù)工作，但彼此的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、空間尺度、顆粒度、重點(diǎn)區(qū)域等不同，易造成“各掃門前雪”的局面[15]。各個(gè)部門局限于部門職責(zé)范圍制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、矛盾問(wèn)題突出。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)全新的工作，部門之間的合作意識(shí)尚未形成，部門之間的銜接和融合機(jī)制尚未建立。

4 廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

4.1 構(gòu)建思路

基于山水林田湖草是生命共同體理論，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，立足服務(wù)于生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮廣東省自然資源稟賦特點(diǎn)和生態(tài)修復(fù)現(xiàn)實(shí)需求，從構(gòu)建需求、標(biāo)準(zhǔn)化理論與方法、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)匯總與分析、篩選、搭建框架等環(huán)節(jié)入手[19]，建立適用于廣東省、具有廣東特色的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 功能門類

功能門類又稱為工作對(duì)象[20]，應(yīng)以森林、河湖、濕地、海洋、礦山、農(nóng)田等為研究對(duì)象，兼顧綠道、碧道、古驛道、基塘、南嶺國(guó)家公園等廣東省特色生態(tài)系統(tǒng)，以各要素面臨的生態(tài)問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)廣東省生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃和工作，設(shè)置土地綜合整治、林地、河湖、濕地、海洋、礦山、重要生態(tài)系統(tǒng)和特色生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)共8個(gè)功能門類，每個(gè)門類又細(xì)分為若干子門類（圖1）。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系的功能門類示意圖

4.3 工作序列

標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)序安排即工作序列[20]?！渡鷳B(tài)恢復(fù)實(shí)踐的國(guó)際原則和標(biāo)準(zhǔn)》提出生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估和維護(hù)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目4個(gè)環(huán)節(jié)[9]，結(jié)合李紅舉等[9]研究結(jié)果和廣東省實(shí)際，提出涵蓋調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)的工作序列，每個(gè)序列又細(xì)分為若干子序列（圖2）。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)體系的工作序列示意圖

4.4 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

本文采用三維結(jié)構(gòu)圖表示國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)，兩個(gè)平面維度分別表示功能門類和工作序列，豎向維度表示標(biāo)準(zhǔn)的層次和性質(zhì)（圖3）。標(biāo)準(zhǔn)的層次分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)[20]。專用性標(biāo)準(zhǔn)僅適用于某一特定的領(lǐng)域；通用性標(biāo)準(zhǔn)可同時(shí)供兩個(gè)及以上專業(yè)共同使用；基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)則可普遍、直接應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)體系的框架圖

5 結(jié)語(yǔ)

5.1 加快建立廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

廣東省山、水、林、田、湖、海、礦多種生態(tài)要素齊全，自然資源分布不均衡，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人地矛盾突出，為有力支撐廣東省高質(zhì)量發(fā)展和人與自然和諧共生的雙重需求，亟須建立一套契合廣東省“既要綠水青山，又要金山銀山”的現(xiàn)實(shí)需求，涵蓋生態(tài)修復(fù)全要素和全過(guò)程，兼具區(qū)域特色、助推生態(tài)文明建設(shè)和“高效率利用高水平保護(hù)”總目標(biāo)的廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，應(yīng)充分結(jié)合廣東省國(guó)土空間及自然資源特征，根據(jù)廣東省生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的落地和實(shí)施情況，進(jìn)一步明確和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系的功能門類和工作序列。另一方面，生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系是動(dòng)態(tài)變化的，需結(jié)合廣東省階段性發(fā)展目標(biāo)，提出年度或階段性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，研制符合地方需求的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)準(zhǔn)的名稱、性質(zhì)、適用范圍、優(yōu)先程度、功能門類、工作序列[17]等內(nèi)容，以滿足生態(tài)修復(fù)工作的各項(xiàng)需求。

5.2 加緊重要標(biāo)準(zhǔn)的研制

為保障廣東省“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的有效落實(shí)及工作的有序推進(jìn)，一方面，應(yīng)厘清生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)的豐缺狀況，并根據(jù)工作的輕重緩急，排列標(biāo)準(zhǔn)制修訂先后順序，列入“十四五”規(guī)劃的或生態(tài)修復(fù)規(guī)劃期內(nèi)的制修訂計(jì)劃。另一方面，應(yīng)面向山水林田湖草（沙）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、全域土地綜合整治、紅樹(shù)林營(yíng)造和修復(fù)、碧道建設(shè)、礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾、自然保護(hù)區(qū)（南嶺國(guó)家公園）等廣東省即將開(kāi)展的重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)需求，加緊研制涵蓋調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等全生命周期的一系列關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于發(fā)布時(shí)間早、無(wú)法滿足需求的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)更新、撤銷、合并和補(bǔ)充，以保障標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新與活力。

5.3 注重綜合性和集成性標(biāo)準(zhǔn)的研制

出于行政職能分工的考慮，以往傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工作大多停留在單要素考量、條塊化管理、零星狀修復(fù)的狀態(tài)，易陷入整體問(wèn)題局部化、復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的困局，與國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求相差甚遠(yuǎn)。不同于傳統(tǒng)意義上微觀或局部區(qū)域的環(huán)境治理，也不同于以往單一的生態(tài)要素，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的空間尺度更為宏觀，對(duì)象更加復(fù)雜，對(duì)整體修復(fù)效果的要求更高[19]。面向不同空間尺度、多種生態(tài)要素隨機(jī)組合的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，未來(lái)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加注重綜合性、集成性標(biāo)準(zhǔn)的研制。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)積極吸納綜合性、集成性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)間的集成、銜接和融合，加快標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。

5.4 建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

針對(duì)生態(tài)修復(fù)效率低、生態(tài)修復(fù)職能分散等問(wèn)題，自然資源部門應(yīng)從統(tǒng)一行使國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)出發(fā)，立足當(dāng)前正開(kāi)展的山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海岸帶海島整治等自身業(yè)務(wù)，積極會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門，成立綜合性標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，構(gòu)建穩(wěn)定的信息共享合作平臺(tái)，吸納生態(tài)修復(fù)新思路、新技術(shù)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成和示范，培養(yǎng)生態(tài)修復(fù)綜合型人才，開(kāi)創(chuàng)“自然資源搭臺(tái)、各部門唱戲”多部門協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，沖破技術(shù)和職能壁壘，保障國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的高效運(yùn)行。