開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估重點(diǎn)分析與實(shí)例研究

趙名彥，石麗麗，李芳然，李雪松

(1.河北省水利科學(xué)研究院，河北 石家莊 050057；2.河北省水土保持工作總站，河北 石家莊 050011)

為規(guī)范開發(fā)區(qū)水土保持工作，水利部相繼出臺(tái)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號(hào))和《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見》(辦水?！?020〕235號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出在開發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評(píng)估，并簡(jiǎn)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批流程等相關(guān)要求。各省響應(yīng)水利部有關(guān)要求，分別出臺(tái)了本省開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估方案。針對(duì)開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作中尚未有明確的評(píng)估報(bào)告編制要求，許多專家開展了指導(dǎo)性研究[1]。本研究選取河北廣宗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱“廣宗開發(fā)區(qū)”)為例，分析開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估重點(diǎn)，為河北省其他開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估提供參考。

1 水土保持區(qū)域評(píng)估重點(diǎn)分析

(1)綜合說明把好脈。許多省級(jí)開發(fā)區(qū)成立時(shí)間較早，有些開發(fā)區(qū)由于發(fā)展規(guī)劃的變動(dòng)，自成立后進(jìn)行過多次規(guī)劃調(diào)整；有些開發(fā)區(qū)因面積受限進(jìn)行過一次或多次擴(kuò)區(qū)擴(kuò)建。評(píng)估報(bào)告的編制應(yīng)建立在充分調(diào)查開發(fā)區(qū)成立以來歷次調(diào)整情況及政府批復(fù)情況的基礎(chǔ)上，詳細(xì)說明開發(fā)區(qū)的成立背景與歷程。此外編制單位按照最新的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，與開發(fā)區(qū)管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、水行政主管部門溝通，明確開發(fā)區(qū)四至范圍和水土流失防治責(zé)任范圍，進(jìn)而展開評(píng)估。

(2)分區(qū)防治要全面。對(duì)于未連片發(fā)展的開發(fā)區(qū)，應(yīng)以是否集中管理作為是否統(tǒng)一評(píng)估的依據(jù)。對(duì)于同一管理機(jī)構(gòu)管轄的開發(fā)區(qū)，若因片區(qū)規(guī)劃定位不同、規(guī)劃建設(shè)分期進(jìn)行、外部條件限制而不能連片發(fā)展的，應(yīng)在評(píng)估中據(jù)此分區(qū)并分別介紹。對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)的不同功能板塊，如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)、道路交通設(shè)施區(qū)、公園綠化區(qū)等，應(yīng)按照水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功能分區(qū)。目前，在“五通一平”階段編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告是較為理想化的時(shí)段?！兑庖姟烦雠_(tái)時(shí)，不少開發(fā)區(qū)已處于在建階段，建成區(qū)大多數(shù)入駐項(xiàng)目已落地建成多年，目前的水土流失問題較少；在建區(qū)正在建設(shè)的入駐項(xiàng)目處在水土流失防治過程中，是報(bào)批、實(shí)施水土保持方案的重點(diǎn)區(qū)塊；未建區(qū)則預(yù)留了許多區(qū)域等待開發(fā)。為針對(duì)性地對(duì)已建、在建、未建區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納、設(shè)計(jì)措施、制定監(jiān)測(cè)方案，應(yīng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照施工時(shí)序進(jìn)行分區(qū)[1]。

(3)防治目標(biāo)區(qū)別化。通常開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)地形地貌、自然環(huán)境、土壤植被并無差異，開發(fā)區(qū)水土流失防治目標(biāo)應(yīng)整體達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)中的目標(biāo)值，然后分別確定不同功能分區(qū)的防治目標(biāo)，以做到水土流失防治的因地施策。劉憲春等[2]認(rèn)為，在水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的六項(xiàng)指標(biāo)(水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率)中，渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率屬于過程控制指標(biāo)，在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程中應(yīng)全程達(dá)到指標(biāo)要求，且“五通一平”時(shí)段的表土保護(hù)率要落實(shí)到每個(gè)地塊，而不同功能分區(qū)的林草覆蓋率不要求全部達(dá)標(biāo)。評(píng)估報(bào)告可根據(jù)工業(yè)企業(yè)、城市綠化、道路交通設(shè)計(jì)規(guī)范等對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)不同功能板塊的水土流失防治目標(biāo)進(jìn)行區(qū)別化調(diào)整。

(4)數(shù)據(jù)計(jì)算要可靠。評(píng)估報(bào)告中的占地面積可從規(guī)劃設(shè)計(jì)中獲取，而土石方量、土壤流失量、水土保持措施工程量等計(jì)算結(jié)果的合理性、準(zhǔn)確性不好把控。為保證數(shù)據(jù)計(jì)算的可靠性，需要詳細(xì)調(diào)查不同板塊的設(shè)計(jì)方案和施工資料。①土石方量。對(duì)于已建項(xiàng)目，收集施工監(jiān)理資料和竣工結(jié)算數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)土石方挖填量；對(duì)于在建項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析進(jìn)行計(jì)算，可選取典型地塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，并以此作為推算未建項(xiàng)目土石方挖填量的依據(jù)；對(duì)于未建項(xiàng)目，一是根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計(jì)資料估算，二是根據(jù)已建典型地塊的計(jì)算結(jié)果，綜合考慮項(xiàng)目差異進(jìn)行推算。②土壤流失量。土壤流失量的計(jì)算方法有兩種：一是根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)或鄰近工程已批復(fù)的類似項(xiàng)目水土保持方案，結(jié)合當(dāng)?shù)厮块T意見，采取類比法得出不同功能分區(qū)侵蝕模數(shù)，進(jìn)行土壤流失量計(jì)算，該計(jì)算方法只能得到粗略的計(jì)算結(jié)果；二是基于測(cè)算導(dǎo)則，選取不同功能分區(qū)的典型地塊，按照地表擾動(dòng)類型、上方有無來水土方開挖面、上方有無來水工程堆積體等擾動(dòng)方式，測(cè)算土壤侵蝕模數(shù)，精細(xì)化計(jì)算出土壤流失量。第二種計(jì)算方法可以得到更為精確的計(jì)算結(jié)果，但是由于計(jì)算過程中包含推算過程，計(jì)算結(jié)果同樣存在誤差。③水土保持措施工程量。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和參考已建項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)行已建、在建項(xiàng)目水土保持措施工程量數(shù)據(jù)梳理統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果必須符合實(shí)際情況。若在建項(xiàng)目缺少水土保持方案或水土保持設(shè)計(jì)專章，以“查漏補(bǔ)缺”原則進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)。根據(jù)已建、在建項(xiàng)目的防治經(jīng)驗(yàn)對(duì)未建項(xiàng)目提出指導(dǎo)性水土流失防治意見。

(5)管理責(zé)任要明確。開發(fā)區(qū)水土保持管理成效直接影響水土保持工作的落地實(shí)施，決定著開發(fā)區(qū)水土流失防治的成效，關(guān)系到開發(fā)區(qū)承諾制管理能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在評(píng)估報(bào)告中明確開發(fā)區(qū)水土保持各有關(guān)方(包括開發(fā)區(qū)管委會(huì)、生產(chǎn)建設(shè)單位、行政審批部門、水行政主管部門、稅務(wù)部門、區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制單位)的責(zé)任，使各責(zé)任方在明確的責(zé)任要求下開展各項(xiàng)水土保持工作，是開發(fā)區(qū)水土保持管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 水土保持區(qū)域評(píng)估實(shí)例分析

根據(jù)《河北省開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作方案》要求，2020年以來河北省范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估在陸續(xù)開展中。選取已通過評(píng)審的廣宗開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估為實(shí)例，分析開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。廣宗開發(fā)區(qū)始建于2005年，2012年被河北省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。廣宗開發(fā)區(qū)包括北區(qū)、南區(qū)(馮寨自行車產(chǎn)業(yè)園)和東區(qū)(塘疃輕工物流園)，被稱為“一區(qū)兩園”。

2.1 水土保持分區(qū)及占地面積

考慮到廣宗開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”既是整體，又是相互獨(dú)立、發(fā)展定位不同的三個(gè)板塊，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程中的施工時(shí)序和相互獨(dú)立性，將水土流失防治區(qū)劃分為北區(qū)、南區(qū)、東區(qū)3個(gè)一級(jí)分區(qū)，各一級(jí)分區(qū)分為已建區(qū)、在建區(qū)和未建區(qū)3個(gè)二級(jí)分區(qū)，再按照總體規(guī)劃中的功能類型分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公共設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地、水域與水工程區(qū)、預(yù)留地(南區(qū)和東區(qū)為物流倉儲(chǔ)用地)9個(gè)三級(jí)分區(qū)。以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，采取調(diào)研統(tǒng)計(jì)的方式得出各水土保持分區(qū)面積(見表1)。

表1 開發(fā)區(qū)各水土保持分區(qū)面積

2.2 土石方量計(jì)算

廣宗開發(fā)區(qū)內(nèi)已建區(qū)、在建區(qū)的土石方量通過收集資料數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，已有規(guī)劃設(shè)計(jì)的未建區(qū)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行土石方量的統(tǒng)計(jì)，未有規(guī)劃的未建區(qū)則采用選取已建、在建區(qū)多個(gè)典型地塊土石方量加權(quán)平均的方式，按照規(guī)劃中不同類型地塊占地面積比例進(jìn)行推算，這與王美玉等[3]提出的方法一致，計(jì)算方式見表2。北區(qū)、南區(qū)、東區(qū)土石方量分別按照區(qū)域內(nèi)各功能板塊逐項(xiàng)計(jì)算。土石方余方在“一區(qū)兩園”內(nèi)部調(diào)配、綜合利用，不對(duì)外區(qū)域棄土(石、渣)，施工區(qū)域表土實(shí)施剝離保護(hù)措施并綜合利用。將三個(gè)區(qū)域土石方量相加后，得到廣宗開發(fā)區(qū)土石方量計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 開發(fā)區(qū)土石方量計(jì)算結(jié)果 萬m3

2.3 水土流失量預(yù)測(cè)

依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》(SL 773—2018)，采用數(shù)學(xué)模型法對(duì)各功能分區(qū)典型地塊土壤侵蝕模數(shù)進(jìn)行測(cè)算，使水土流失量預(yù)測(cè)更為精準(zhǔn)。其中，氣象參數(shù)來源于氣象站實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，面積參數(shù)來源于總體規(guī)劃，其余參數(shù)來源于測(cè)算導(dǎo)則，計(jì)算得到開發(fā)區(qū)土壤侵蝕模數(shù)結(jié)果見表4。根據(jù)不同功能分區(qū)建設(shè)地塊的建設(shè)時(shí)段調(diào)查，按照最不利施工條件(最長(zhǎng)施工周期)預(yù)測(cè)各功能分區(qū)建筑設(shè)施的施工周期：居住用地、公共管理與公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公共設(shè)施用地為2年，道路與交通設(shè)施、綠化廣場(chǎng)為1年。土壤流失量采取資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)估算相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)估。為便于計(jì)算，在水土保持防治分區(qū)的基礎(chǔ)上將居住、公共管理與公共設(shè)施、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公共設(shè)施用地合并預(yù)測(cè)，劃分建筑物區(qū)、道路廣場(chǎng)區(qū)、綠化區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)5個(gè)四級(jí)預(yù)測(cè)單元；將道路與交通設(shè)施區(qū)分為站場(chǎng)工程區(qū)、道路工程區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)4個(gè)四級(jí)預(yù)測(cè)單元；將綠地與廣場(chǎng)區(qū)分為公園綠地區(qū)、廣場(chǎng)區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)3個(gè)四級(jí)預(yù)測(cè)單元。未建區(qū)預(yù)測(cè)單元依據(jù)已建區(qū)的典型地塊進(jìn)行推算。按照四級(jí)預(yù)測(cè)單元逐項(xiàng)計(jì)算各功能分區(qū)土壤流失量，因篇幅有限，計(jì)算過程分項(xiàng)表不再列出，施工期土壤流失量計(jì)算結(jié)果見表5。

表4 開發(fā)區(qū)土壤侵蝕模數(shù)計(jì)算結(jié)果 t/(km2·a)

表5 開發(fā)區(qū)施工期土壤流失量計(jì)算結(jié)果

2.4 水土保持措施布置

已建區(qū)和在建區(qū)水土保持措施布設(shè)情況通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，已建區(qū)、在建區(qū)設(shè)計(jì)及布設(shè)了較為完善的水土保持措施(包含工程措施、植物措施和臨時(shí)措施)，但已建區(qū)的臨時(shí)措施存在防護(hù)不全面的問題，在建區(qū)對(duì)這些防護(hù)短板進(jìn)行了完善。未建區(qū)應(yīng)借鑒已建區(qū)及在建區(qū)的防治經(jīng)驗(yàn)，形成更加完善的水土保持措施體系。評(píng)估過程中為便于劃分，在整體防治措施布局中，弱化已建區(qū)、在建區(qū)和未建區(qū)二級(jí)分區(qū)，強(qiáng)化整體適用的水土保持措施。開發(fā)區(qū)防治措施體系見表6。

表6 開發(fā)區(qū)水土流失防治措施體系

3 結(jié) 論

開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告目前無統(tǒng)一制式要求，但在各省層面上，評(píng)估報(bào)告的總體要求基本一致。本研究從總體把脈、分區(qū)防治、目標(biāo)確定、數(shù)據(jù)計(jì)算、管理責(zé)任的角度提出編制中需注意的重點(diǎn)內(nèi)容，并通過省級(jí)開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估實(shí)例，分析評(píng)估報(bào)告編制重點(diǎn)，以供交流和參考。在今后的水土保持區(qū)域評(píng)估工作中，可從編制重點(diǎn)、監(jiān)測(cè)開展、承諾制落實(shí)等各方面開展相關(guān)研究，創(chuàng)新管理方式，提高開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估水平，助推開發(fā)區(qū)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。