玉溪市營商環(huán)境的滿意度測(cè)量及優(yōu)化對(duì)策研究

李愛杰

（玉溪師范學(xué)院，云南 玉溪 653100）

一、引言

目前，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，全國各地都在積極營造良好的營商環(huán)境，以促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。玉溪市2018年啟動(dòng)“放管服”改革，為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，推動(dòng)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展，政府各級(jí)部門多舉措并舉。經(jīng)過三年的改革，作為營商環(huán)境的主體，企業(yè)的評(píng)價(jià)如何？本研究從玉溪市隨機(jī)抽取108家企業(yè)，從企業(yè)基本情況、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境等五個(gè)方面展開調(diào)查，以了解企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的滿意度，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題及短板，便于下一步有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。

二、問卷信效度檢驗(yàn)及樣本分析

對(duì)玉溪市營商環(huán)境調(diào)查，共設(shè)置政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和56個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

1.問卷信效度檢驗(yàn)

信度是指測(cè)驗(yàn)結(jié)果的一致性程度或者可靠性程度。信度檢驗(yàn)分為內(nèi)在信度檢驗(yàn)和外在信度檢驗(yàn)，本文針對(duì)問卷的內(nèi)在信度進(jìn)行檢驗(yàn)。分析結(jié)果如下：

如表1所示，本次調(diào)查得到Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.993，主要衡量各個(gè)變量測(cè)量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定程度。Cronbach’s Alpha＞0.9表示十分可信，本文中信度系數(shù)為0.992，則表明量表測(cè)量的信度非常高。

表1 可靠性統(tǒng)計(jì)量

KMO統(tǒng)計(jì)量通過比較變量間的簡單相關(guān)系數(shù)、偏相關(guān)系數(shù)指標(biāo)判斷量表的效度，通常KMO值大于0.6即通過檢驗(yàn)。如表2所示，本次調(diào)查的KMO值為0.808，大于0.6，即通過檢驗(yàn)，說明問卷具有良好的效度。

表2 KMO 與 Bartlett 檢驗(yàn)

2.樣本分析

對(duì)玉溪市營商環(huán)境的調(diào)查，本次共收集到有效問卷108份。

（1）企業(yè)組織類型。有74家企業(yè)屬于有限責(zé)任公司，占比68.52%；有11家企業(yè)屬于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，占比10.19%。

（2）企業(yè)所屬行業(yè)。排名前三位的分別是制造業(yè)，占比37.96%；批發(fā)和零售業(yè)，占比14.81%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占比9.26%。

（3）企業(yè)成立年限。有55家企業(yè)成立時(shí)間在5年以上，占比50.93%；有53家企業(yè)成立時(shí)間在5年以下，占比49.07%。

（4）企業(yè)規(guī)模。有89家企業(yè)屬于小微企業(yè)，占比82.41%；只有19家企業(yè)屬于大中型企業(yè)，占比17.59。本次調(diào)查以小微企業(yè)居多。

三、滿意度測(cè)量和評(píng)估

1.政務(wù)服務(wù)環(huán)境

本次調(diào)研采用李克特五級(jí)量表法，用1～5代表同意程度，評(píng)分越高，表示同意程度越大。對(duì)于政務(wù)服務(wù)環(huán)境，將從以下六個(gè)方面進(jìn)行分析。

由表3可知，調(diào)研政務(wù)服務(wù)環(huán)境的六個(gè)項(xiàng)目中，開辦企業(yè)的平均得分為4.58，辦理工程項(xiàng)目建設(shè)審批的平均得分為4.44，獲得水氣電熱的平均得分為4.45，不動(dòng)產(chǎn)登記的平均得分為4.48，納稅的平均得分為4.47，跨境貿(mào)易的平均得分稍低，為4.39。綜合六個(gè)項(xiàng)目，政務(wù)服務(wù)環(huán)境的綜合得分為4.47。

表3 企業(yè)對(duì)于政府服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)分情況

由以上分析可知，玉溪市大部分企業(yè)對(duì)于營商環(huán)境中政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意度較高，但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)認(rèn)為政府部門在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批上，效率不夠高；且企業(yè)認(rèn)為綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，此項(xiàng)的得分僅為4.30。政府部門今后可以在提高項(xiàng)目審批效率及降低綜合稅費(fèi)等方面加以改進(jìn)。

2.市場(chǎng)環(huán)境

對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境，從開發(fā)活躍度與要素費(fèi)用、政府采購與招投標(biāo)、融資環(huán)境與市場(chǎng)監(jiān)管三方面進(jìn)行分析。

（1）開放活躍度與要素費(fèi)用。對(duì)于開放活躍度與要素費(fèi)用，本次從五個(gè)方面展開調(diào)研，由表4可知其中市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低的評(píng)分最高，為4.37；職工工資支出占企業(yè)運(yùn)營成本的比重不高得分最低，為4.12；五個(gè)方面的平均得分為4.26。由此可見，企業(yè)運(yùn)營成本中，職工工資支出所占的比重較高，其次是辦公場(chǎng)地費(fèi)用，水電氣熱費(fèi)用支出在合理范圍內(nèi)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)運(yùn)營成本較高，是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境不盡滿意的地方。

表4 開放活躍度與要素費(fèi)用各項(xiàng)目得分情況

另外，評(píng)分在4分及以上的比重不及政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，開放活躍度與要素費(fèi)用的五個(gè)方面在4分以上的比重，平均只有84.81%。隨著成本費(fèi)用的增加，滿意度也逐漸下降，尤其是職工工資在企業(yè)運(yùn)營成本的比重較高，再加上其他支出，導(dǎo)致企業(yè)的成本費(fèi)用居高不下。

（2）政府采購與招投標(biāo)。對(duì)于政府采購與招投標(biāo)，從四個(gè)方面展開調(diào)研，由表6可知四個(gè)方面的得分相差不大，其中政府采購公平且功效的得分稍低，為4.37，四項(xiàng)平均得分為4.39。此外，評(píng)分在4分及以上的比重比開放活躍度與要素費(fèi)用要高，四個(gè)方面在4分以上的比重均在93%以上，平均為94.68%。由此可知，在政府采購與招投標(biāo)方面，企業(yè)的滿意度較高，只是在采購的公平、高效方面需要進(jìn)一步提升。

表5 政府采購與招投標(biāo)各項(xiàng)目得分情況

（3） 融資環(huán)境與市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)于融資環(huán)境與市場(chǎng)監(jiān)管，從八個(gè)方面展開調(diào)研，由表6可知八個(gè)方面的得分相差較大，其中政府監(jiān)管廉潔的得分最高，為4.44；銀行貸款難度小的得分最低，為4.01，八項(xiàng)的平均得分為4.23。

表6 融資環(huán)境與市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)目得分情況

另外，評(píng)分在4分及以上的比重八個(gè)方面也不盡相同，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管的四項(xiàng)內(nèi)容滿意度較高，4分以上的比重均在90%以上；但融資環(huán)境的四項(xiàng)內(nèi)容滿意度稍低，4分以上的平均比重為75%左右。可見在市場(chǎng)監(jiān)管方面，企業(yè)的滿意度較高；但在融資環(huán)境方面，企業(yè)的滿意度較低。今后政府部門可以在擴(kuò)寬融資渠道、降低融資成本、降低銀行貸款難度方面下功夫，多渠道解決中小企業(yè)融資困境。

綜合以上三個(gè)方面，市場(chǎng)環(huán)境的平均得分為4.29，企業(yè)在政府招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的滿意度較高，但在成本費(fèi)用、融資環(huán)境方面較不滿意。

3.法治環(huán)境

對(duì)于法治環(huán)境，本次調(diào)研從解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)清償兩方面進(jìn)行分析。

由表7可知，解決商業(yè)糾紛的四個(gè)方面得分接近，平均得分為4.39。對(duì)辦理破產(chǎn)清償?shù)姆治?，四個(gè)方面的平均得分為4.41。由此可知，在解決商業(yè)糾紛和辦理破產(chǎn)清償方面，企業(yè)的滿意度較高，綜合以上兩個(gè)方面，法治環(huán)境的平均得分為4.40，但低于政務(wù)服務(wù)環(huán)境的綜合得分4.47。

表7 解決法治環(huán)境各項(xiàng)目得分情況

4.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境，本次調(diào)研從交通便利、生態(tài)環(huán)境、人才獲取、醫(yī)療養(yǎng)老、科技水平五個(gè)方面進(jìn)行分析。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境，由表8可知五個(gè)方面的平均得分為4.30，其中“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好”得分最高，為4.41；“人才獲取難度小”得分最低，為4.16。

表8 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)目得分情況

另外，評(píng)分在4分及以上的比重五個(gè)方面也不盡相同，比重最高的為交通便利和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，比重最低的仍然為人才獲取難度小。可見，企業(yè)對(duì)玉溪市的交通、環(huán)境等方面滿意度較高，但因?yàn)槿瞬耪衅鸽y度較大，滿意度較低。

四、調(diào)研結(jié)論

本次課題組從政務(wù)服環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境等四個(gè)方面對(duì)玉溪市營商環(huán)境開展調(diào)查，以了解企業(yè)的滿意度。

根據(jù)以上對(duì)營商環(huán)境四個(gè)方面的調(diào)研、分析可知，政務(wù)服務(wù)環(huán)境的綜合得分最高，其次是法治環(huán)境，第三位是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境，排在末位的是市場(chǎng)環(huán)境（見表9）。玉溪市營商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)總結(jié)如下。

表9 營商環(huán)境四個(gè)方面綜合得分情況

1.營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)

（1）企業(yè)對(duì)政府服務(wù)環(huán)境滿意度較高。本次調(diào)研的四個(gè)方面，企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境的綜合得分最高，尤其是對(duì)開辦企業(yè)、辦理工程項(xiàng)目建設(shè)審批、獲得水氣電熱、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅這幾個(gè)方面的滿意度較高，同時(shí)企業(yè)對(duì)法治環(huán)境也較為滿意。

（2）市場(chǎng)環(huán)境中企業(yè)對(duì)政府招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管的滿意度較高。對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境調(diào)研的三個(gè)方面，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)開發(fā)活躍度、政府采購與招投標(biāo)及市場(chǎng)監(jiān)管方面的滿意度較高。

（3）公共服務(wù)環(huán)境中企業(yè)對(duì)交通、生態(tài)環(huán)境的滿意度較高。企業(yè)認(rèn)為玉溪市交通便利、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、醫(yī)療養(yǎng)老保障水平較高。由此可見，玉溪市環(huán)境優(yōu)美、交通便利，為企業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.營商環(huán)境劣勢(shì)

（1）政府在項(xiàng)目審批上效率較低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)認(rèn)為政府部門在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批上，效率不夠高；在辦理破產(chǎn)清償過程中，還不夠司法公平且高效。

（2）成本費(fèi)用較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。企業(yè)認(rèn)為綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、運(yùn)營成本較高，尤其是職工工資和辦公產(chǎn)地費(fèi)用較高，給企業(yè)帶來較為沉重的負(fù)擔(dān)。

（3）融資難仍然是阻礙企業(yè)發(fā)展的瓶頸。大部分企業(yè)認(rèn)為融資渠道狹窄、融資成本較高、銀行貸款難度較大，阻礙了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另外，人才緊缺也是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

五、優(yōu)化玉溪市營商環(huán)境的對(duì)策

1.以企業(yè)為中心的提升營商環(huán)境

企業(yè)是營銷環(huán)境的主體，營商環(huán)境是否真正改善，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。需要進(jìn)一步強(qiáng)化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以滿足企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提升企業(yè)獲得感和滿意度為目標(biāo)，高度關(guān)注企業(yè)發(fā)展和切實(shí)感受，建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。玉溪市可以搭建營商環(huán)境企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，研究制定符合企業(yè)需求的政策措施，并梳理營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)需求清單，集中解決一批企業(yè)反映的突出問題。

2.全面提升政務(wù)服務(wù)能力

2021年以來，玉溪市各級(jí)政府進(jìn)一步深化“放管服”改革，積極推行程序簡化、網(wǎng)上辦理等簡政措施，創(chuàng)新工作及服務(wù)機(jī)制，讓企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)更加便捷、現(xiàn)時(shí)辦結(jié)。從調(diào)研結(jié)果來看，企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)能力及法治環(huán)境滿意度較高。今后，政府應(yīng)繼續(xù)秉承為企業(yè)服務(wù)的理念，著力提升服務(wù)水平，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、無償?shù)姆?wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、運(yùn)營成本較高，給企業(yè)帶來較為沉重的負(fù)擔(dān)。2020年，我國連續(xù)發(fā)布實(shí)施7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、渡過難關(guān)。今年，為幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，我國繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)提升政策的精準(zhǔn)性和有效性：繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策；進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度。在此背景下，玉溪市政府也應(yīng)積極減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.多渠道解決中小企業(yè)融資難題

民營企業(yè)融資難融資貴，主要是因?yàn)樾畔⒉怀浞?、缺少抵質(zhì)押物、擔(dān)保導(dǎo)致債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)前景不確定且信息可靠性有待提升，導(dǎo)致股權(quán)融資不足。要根本解決玉溪市民營企業(yè)融資難題，需要民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府部門、社會(huì)團(tuán)體等多方面共同發(fā)力。一是創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，二是完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，三是加快推進(jìn)中小企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，四是鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)上市融資。只有這樣，才能多渠道、多措施解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。