“一帶一路”背景下海外石油企業(yè)的安全文化建設(shè)及安全管理實踐

楊川疆 饒蕾

（1.中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司,天津300456；2.北京科技大學(xué)天津?qū)W院,天津 301830）

0 引言

“一帶一路”倡議是在新的歷史條件下中國踐行區(qū)域合作共贏和全球協(xié)商共治的美好藍圖和愿景，有助于中華民族的偉大復(fù)興，促進世界合作共贏與和平發(fā)展，提高沿線國家人民的福祉[1]。

中東地區(qū)曾是古絲綢之路上中國與阿拉伯世界開展貿(mào)易、文化交流的重要通道。其豐富的油氣資源，常常吸引著世界級石油公司在此角逐，隨著中國“一帶一路”倡議的提出，中國同許多中東地區(qū)國家在能源、石油、電力、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域進行了合作。但是中東地區(qū)特殊的地理環(huán)境和自然條件，以及部分高風(fēng)險地區(qū)動蕩的社會安全局勢，都會給中國“走出去”企業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。在中東地區(qū)的我國企業(yè)面臨的主要風(fēng)險有：地緣政治經(jīng)濟風(fēng)險、商業(yè)游戲規(guī)則風(fēng)險、文化差異和沖突風(fēng)險。還有一個重要的風(fēng)險，就是安全管理風(fēng)險。安全管理將是“一帶一路”與“走出去”企業(yè)所面臨的重要風(fēng)險和挑戰(zhàn)之一。

1 海外石油企業(yè)安全文化建設(shè)及安全管理挑戰(zhàn)

海外石油企業(yè)在對外投資和生產(chǎn)經(jīng)營中會面臨文化、語言、環(huán)境等諸多差異和挑戰(zhàn)。一方面，中東地區(qū)傳統(tǒng)的宗教信仰和文化傳統(tǒng)與國內(nèi)存在著較大的差異，中外作業(yè)人員的工作態(tài)度、思維方式和生活習(xí)慣也都有所不同，國際雇員、當(dāng)?shù)毓蛦T、本地承包商不同的背景和宗教信仰，部分國家或地區(qū)當(dāng)?shù)貑T工文化水平不高，英語交流能力欠佳，安全意識和安全技能相對欠缺，種種因素對HSE體系的推行和安全文化的建設(shè)都是巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，海外石油企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)所處的地理位置一般較為偏遠，部分地區(qū)自然條件惡劣，常會面對高溫、干旱、沙塵暴等極端天氣，野狗、毒蛇、毒蟲等野生動物時常出沒。對于HSE管理而言，除了需要應(yīng)對油氣田生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險外，部分高風(fēng)險地區(qū)，還會面對恐怖襲擊、搶劫、地雷及UXO（未爆炸物）等特殊的風(fēng)險[2]。

在中東地區(qū)的海外石油企業(yè)由于所處的特殊地理環(huán)境、自然條件、社會風(fēng)險等諸多風(fēng)險因素，決定了其安全管理的重要性。安全文化作為安全管理的重要組成部分，是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制的必然條件，是維護員工根本利益的基本要求，是全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑。通過安全文化建設(shè)可以有效提高員工的安全價值觀和安全意識理念，提升員工的安全技能水平和安全文化素質(zhì)，使其成為員工一種自覺心理并規(guī)范其安全行為，從而確保員工的身心健康安全，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，為海外企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)[3]。

2 “四位一體”安全文化建設(shè)與安全管理探索與實踐

安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理長期和戰(zhàn)略性任務(wù)，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，其對企業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要意義。海外石油企業(yè)安全文化建設(shè)，必須堅持以人為本、全員參與、立足當(dāng)前、著眼長遠的基本工作方向，牢牢把握制度約束、干預(yù)執(zhí)行、員工自覺的安全文化建設(shè)三個層次，堅持貼近安全生產(chǎn)實際和員工生產(chǎn)生活的基本方針，努力塑造共同的安全價值觀[3]，使“安全第一、環(huán)保至上、人為根本、設(shè)備完好”的理念在石油企業(yè)員工心中深深扎根。

安全文化建設(shè)要妥善處理好制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、文化融合、載體建設(shè)之間的關(guān)系：制度建設(shè)是根本，組織領(lǐng)導(dǎo)是保障，文化融合是基礎(chǔ)，有形載體是手段。為應(yīng)對海外石油企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，某中東地區(qū)石油企業(yè)在海外發(fā)展過程中逐漸探索出一條融合當(dāng)?shù)匚幕?、適合企業(yè)發(fā)展的“四位一體”安全文化建設(shè)與安全管理道路，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了有力的保障。具體如下：

2.1 制度建設(shè)

通過斷完善的HSE管理體系約束和規(guī)范員工的行為，厘清制度建設(shè)與文化管理的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)制度與文化的有效融合[2]。

一是健全責(zé)任機制，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地管理”及“誰主管、誰負責(zé)”的原則，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的責(zé)任體系。企業(yè)負責(zé)人作為安全文化建設(shè)和安全管理的責(zé)任主體，必須建立健全安全文化建設(shè)和安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提倡“以人為本”的安全文化，認真組織落實企業(yè)安全文化建設(shè)工作。

二是取長補短、因地制宜，建立并持續(xù)改進HSE管理體系。充分借學(xué)習(xí)西方石油公司HSE管理良好實踐，對標(biāo)國際一流，堅持以體系化管理為主線，在整合公司HSE 核心價值與理念、管理特色的基礎(chǔ)上，綜合考慮管理模式、風(fēng)險管理方法、體系要素、核心管理原則及關(guān)鍵管理要求等維度的需求，完善HSE管理體系框架，把體系與制度執(zhí)行作為安全管理的重要抓手。體系為綱、重在執(zhí)行，切實做好體系的宣貫與培訓(xùn)工作，督促落實體系有效執(zhí)行。

三是要通過制度約束員工行為，以制度建設(shè)促進員工安全理念的轉(zhuǎn)變。將“人本、執(zhí)行、干預(yù)”的安全理念和安全文化內(nèi)涵融入到安全管理中，堅持以人為本的發(fā)展理念，培育安全執(zhí)行力文化，深度干預(yù)員工行為，使員工逐漸從“要我安全”到“我要安全”理念的轉(zhuǎn)變并真正樹立“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”的HSE理念。安全文化建設(shè)必須結(jié)合剛性的制度和柔性的文化，沿著改變觀念-推動轉(zhuǎn)變-影響行為-主動執(zhí)行的路線不斷邁進[2]。

2.2 組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要重視領(lǐng)導(dǎo)示范和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部榜樣和帶頭作用，以領(lǐng)導(dǎo)示范帶動全員參與。海外石油公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭承諾與實踐，通過領(lǐng)導(dǎo)下基層、領(lǐng)導(dǎo)講安全等特色活動的開展，率先垂范，以身作則，通過領(lǐng)導(dǎo)的安全行為，引領(lǐng)全體員工做好安全環(huán)保工作。

二是員工要有明確的安全行為規(guī)范和安全行為激勵機制，傳播安全行為正能量。采取科學(xué)有效的激勵機制,最大程度發(fā)揮員工參與安全管理的主觀能動性，讓員工遵守規(guī)章制度成為自覺行為。

三是全員安全建設(shè)和普及安全文化，全員參與安全文化氛圍的營造，提升全員安全素質(zhì)與意識。通過員工講安全、員工家屬講安全等系列活動，帶動廣大員工的積極性，通過多樣化安全培訓(xùn)，提升員工整體素質(zhì)。

四是要做好安全文化的頂層設(shè)計，推進班組安全建設(shè)，營造安全氣氛，促進安全環(huán)保工作提升。以“人人都是安全員”的思想為落腳點，大力推行“班組化”安全管理。在基層一線開展“現(xiàn)場管理和作業(yè)標(biāo)準化”“崗位操作標(biāo)準化”為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準化建設(shè)，將企業(yè)安全文化理念融入到安全管理制度中，將安全理念內(nèi)化為廣大員工的實際行動[3]。

表1 某海外石油公司近三年安全輸出統(tǒng)計

2.3 文化融合

海外石油企業(yè)在“走出去”過程中，常常會面對文化沖突與交融的新常態(tài)，要保持互相學(xué)習(xí)、互相包容、互相融合的態(tài)度去克服政治、經(jīng)濟、法律、社會安全和文化等方面的差異。

一是文化了解、認同和接受。海外石油企業(yè)由于較為多元的人員組成，中方人員、國際雇員、當(dāng)?shù)毓蛦T，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民，互相交流，進一步增強彼此之間的認同感。

二是積極開展安全文化共建，通過“安全共建日”“聯(lián)防聯(lián)治”“齊抓共管”等形式搭建文化交流的平臺，促進文化認同和融合。

三是積極履行社會責(zé)任，與社區(qū)實現(xiàn)安全協(xié)同發(fā)展。通過組織進社區(qū)、開放日等活動，開展安全宣傳和安全文化知識普及。

2.4 載體有形

安全文化是公司文化的重要體現(xiàn)，是企業(yè)安全管理的組成部分。安全文化是看不見、摸不著的，所以建立有效的安全文化載體非常必要，使安全文化的傳播有形化、具體化。

一是安全物質(zhì)文明建設(shè)。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，通過開展安全技術(shù)改造，逐步提高硬件設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化水平[3]。

二是多樣化安全物態(tài)展現(xiàn)形式。通過安全可視化、警示標(biāo)識、宣傳畫報等簡單易懂的形式廣泛宣傳安全理念。利用當(dāng)?shù)卣Z言設(shè)計PTW（作業(yè)許可）、宣傳畫等，使得安全工具本土化，提升安全工具的使用效果，使安全文化落地生根。

三是安全活動載體和安全觀念的養(yǎng)成，通過季度安全主題活動（一季度一主題）、安全教育影片制作、安全之星評選、安全生產(chǎn)月“安全最后一厘米”主題活動、安全知識競賽與技能實操比賽、環(huán)境保護植樹活動等工作，多渠道促進安全觀念的養(yǎng)成。

四是安全文化載體創(chuàng)新。采用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+安全文化”的發(fā)展道路，將安全文化建設(shè)與安全管理創(chuàng)新有效融合。

3 海外實踐

某海外石油公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過“四位一體”安全文化模型的構(gòu)建，安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)業(yè)績?nèi)〉昧己贸尚?，安全輸入持續(xù)提升，安全輸出效果明顯，中方、外方作業(yè)人員安全意識有了顯著提高。

4 結(jié)論

通過 “四位一體”安全文化建設(shè)模型的構(gòu)建，有利于企業(yè)從制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、文化融合、載體建設(shè)四方面入手塑造企業(yè)安全文化，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。海外石油企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，加大安全文化建設(shè)力度，促進企業(yè)長遠發(fā)展。